Постанова П'ятий апеляційний адміністративний суд № 473/121/20

Ï`ßÒÈÉ ÀÏÅËßÖ²ÉÍÈÉ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÑÓÄ ___________________________________________________________________________________ Ï Î Ñ Ò À Í Î Â À ² Ì Å Í Å Ì Ó Ê Ð À ¯ Í È 11 ëþòîãî 2020 ð.ì.ÎäåñàÑïðàâà ¹ 473/121/20 Ãîëîâóþ÷èé â 1 ³íñòàíö³¿: Âó¿â Î.Â. Êîëåã³ÿ ñóää³â Ï`ÿòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ó ñêëàä³: ãîëîâóþ÷îãî ñóää³ - Âåðáèöüêî¿ Í.Â., ñóää³â Çàïîðîæàíà Ä.Â., - Êðàâ÷åíêî Ê.Â.,, ïðè ñåêðåòàð³ ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ Áèõîâåöü À.Â. çà ó÷àñòþ ïåðåêëàäà÷³â - ͳê³øîâà Î.Î., Òðà÷óê Î.Â., ïðåäñòàâíèêà ïîçèâà÷à - Áàëîãè Î.Þ. â³äïîâ³äà÷à ÎÑÎÁÀ_1 ðîçãëÿíóâøè ó â³äêðèòîìó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ â ðåæèì³ â³äåîêîíôåðåíö³¿ àïåëÿö³éíó ñêàðãó ãðîìàäÿíèíà äåðæàâè Åðèòðåÿ ÎÑÎÁÀ_1 íà ð³øåííÿ Âîçíåñåíñüêîãî ì³ñüêðàéîííîãî ñóäó Ìèêîëà¿âñüêî¿ îáëàñò³ â³ä 17 ñ³÷íÿ 2020 ðîêó ïî ñïðàâ³ çà àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 äî ãðîìàäÿíèíà äåðæàâè Åðèòðåÿ ÎÑÎÁÀ_1 ïðî ïðîäîâæåííÿ ñòðîêó çàòðèìàííÿ ó ïóíêò³ òèì÷àñîâîãî ïåðåáóâàííÿ ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà, ÿê³ íåçàêîííî ïåðåáóâàþòü íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè,- Â Ñ Ò À Í Î Â È Ë À : 13 ñ³÷íÿ 2020 ðîêó äî Âîçíåñåíñüêîãî ì³ñüêðàéîííîãî ñóäó Ìèêîëà¿âñüêî¿ îáëàñò³ íàä³éøëà ïîçîâíà çàÿâà â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 çàõ³äíîãî ðåã³îíàëüíîãî óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè ïðî ïðîäîâæåííÿ ñòðîêó çàòðèìàííÿ ãðîìàäÿíèíà Äåðæàâè Åðèòðåÿ ÎÑÎÁÀ_1 ó ïóíêò³ òèì÷àñîâîãî ïåðåáóâàííÿ ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà, ÿê³ íåçàêîííî ïåðåáóâàþòü íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè íà ø³ñòü ì³ñÿö³â äî âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ïðî âèçíàííÿ éîãî á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó â Óêðà¿í³. Ïîçîâí³ âèìîãè îá´ðóíòîâàí³ òèì, ùî ð³øåííÿì Óæãîðîäñüêîãî ì³ñüêðàéîííîãî ñóäó Çàêàðïàòñüêî¿ îáëàñò³ â³ä 23 ëèïíÿ 2019 ðîêó ïî ñïðàâ³ ¹ 308/8492/19 çàòðèìàíî â³äïîâ³äà÷à äî âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ïðî âèçíàííÿ éîãî á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó â Óêðà¿í³, ñòðîêîì íà ø³ñòü ì³ñÿö³â, íà ï³äñòàâ³ ÷îãî ÎÑÎÁÀ_1 ïîì³ùåíèé äî ÄÓ «Ìèêîëà¿âñüêèé ïóíêò òèì÷àñîâîãî ïåðåáóâàííÿ ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà, ÿê³ íåçàêîííî ïåðåáóâàþòü â Óêðà¿í³ ÄÌÑ Óêðà¿íè» Îñê³ëüêè ñòàíîì íà öåé ÷àñ ÖÌÓ ÄÌÑ â ì. Êèºâ³ òà Êè¿âñüê³é îáëàñò³ íå ïðèéíÿòî ð³øåííÿ ïðî âèçíàííÿ â³äïîâ³äà÷à á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, ðîçãëÿä â³äïîâ³äíî¿ çàÿâè â³äïîâ³äà÷à ïðèçóïèíåíî, à ñòðîê éîãî çàòðèìàííÿ ñïëèâàº, ïîçèâà÷ ïðîñèâ ïðîäîâæèòè ñòðîê çàòðèìàííÿ â³äïîâ³äà÷à äî âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ïðî âèçíàííÿ éîãî á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, à ñàìå íà ø³ñòü ì³ñÿö³â, òîáòî äî 17 ëèïíÿ 2020 ðîêó. ³äïîâ³äà÷ òà éîãî ïðåäñòàâíèê àäâîêàò Öîêàëî Î.². â ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ ïîçîâí³ âèìîãè íå âèçíàâ, âêàçóþ÷è íà òå, ùî ïîçèâà÷åì íå äîâåäåíî íàÿâíîñò³ ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîì ï³äñòàâ äëÿ ïðîäîâæåííÿ ÎÑÎÁÀ_1 ñòðîêó çàòðèìàííÿ, ïðè öüîìó âêàçàíå çàòðèìàííÿ óíåìîæëèâèòü çä³éñíåííÿ ïðîöåäóðè âèçíàííÿ éîãî á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó â Óêðà¿í³. Òàêîæ ïðîñèâ âðàõóâàòè, ùî ïîçèâà÷åì ïðîïóùåíî âñòàíîâëåíèé çàêîíîì ñòðîê çâåðíåííÿ äî ñóäó ç âêàçàíèì ïîçîâîì. гøåííÿì Âîçíåñåíñüêîãî ì³ñüêðàéîííîãî ñóäó â³ä 17 ñ³÷íÿ 2020 ðîêó àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ çàäîâîëåíî. Ïðîäîâæåíî ñòðîê çàòðèìàííÿ ãðîìàäÿíèíà äåðæàâè Åðèòðåÿ ÎÑÎÁÀ_1 , ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_2 , íà ñòðîê, íåîáõ³äíèé äëÿ ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ çà çàÿâîþ ïðî âèçíàííÿ éîãî á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó â Óêðà¿í³, àëå íå á³ëüøå, í³æ íà ø³ñòü ì³ñÿö³â, òîáòî äî 17 ëèïíÿ 2020 ðîêó. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ³ç ïðèéíÿòèì ñóäîâèì ð³øåííÿì, ïðåäñòàâíèê â³äïîâ³äà÷à ïîäàâ àïåëÿö³éíó ñêàðãó, â ÿê³é ïîñèëàþ÷èñü íà ïîðóøåííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ïðîñèòü çàçíà÷åíå ð³øåííÿ ñêàñóâàòè òà ïðèéíÿòè íîâå, ÿêèì â³äìîâèòè â çàäîâîëåíí³ ïîçîâíèõ âèìîã. Çîêðåìà, àïåëÿíò çàçíà÷àº, ùî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íå âçÿòî äî óâàãè, ùî ïîçèâà÷åì íå â÷èíåíî æîäíèõ ä³é äëÿ âñòàíîâëåííÿ äàíèõ çàòðèìàíî¿ îñîáè ÷åðåç ÌÇÑ Óêðà¿íè òà ÷åðåç Ïîñîëüñòâî Äåðæàâè Åðèòðå¿ â Óêðà¿í³. Êð³ì òîãî, ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íå íàäàíà îö³íêà òîìó ôàêòó, ùî çàòðèìàííÿ â³äïîâ³äà÷à ñòàëî ï³äñòàâîþ äëÿ ïðèçóïèíåííÿ ïèòàííÿ ïðî âèçíàííÿ îñòàííüîãî á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó â Óêðà¿í³. Ïðîäîâæåííÿ òåðì³íó çàòðèìàííÿ â³äïîâ³äà÷à ïîçáàâëÿº éîãî ìîæëèâîñò³ ç`ÿâèòèñü äî Öåíòðàëüíîãî ì³æðåã³îíàëüíîãî óïðàâë³ííÿ ÄÌÑ ó ì.Êè¿â òà Êè¿âñüêî¿ îáëàñò³ äëÿ î÷íî¿ ñï³âáåñ³äè, ùî ïîðóøóº éîãî ïðàâà, íàäàí³ Çàêîíîì Óêðà¿íè "Ïðî á³æåíö³â òà îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî àáî òèì÷àñîâîãî çàõèñòó ." 11.02.2020 ïðåäñòàâíèê â³äïîâ³äà÷à - àäâîêàò Öîêàëî Î.². ïðîñèâ âäðóãå â³äêëàñòè ñóäîâå çàñ³äàííÿ, àëå íàëåæíèõ äîêàç³â ïîâàæíîñò³ ïðè÷èí íåÿâêè íå íàäàâ. Ç óðàõóâàííÿì âèêëàäåíîãî, à òàêîæ ç óðàõóâàííÿì ñêîðî÷åíèõ ñòðîê³â ðîçãëÿäó ñïðàâè â àïåëÿö³éíîìó ñóä³, ñóäîâà êîëåã³ÿ ïðèéøëà äî âèñíîâêó ïðî ìîæëèâ³ñòü ðîçãëÿäó ñïðàâè çà â³äñóòí³ñòþ àäâîêàòà â³äïîâ³äà÷à. Ïðè öüîìó ñóäîâà êîëåã³ÿ âðàõîâóº âèñëîâëåííÿ â³äïîâ³äà÷à ïðî íåçàäîâîëåí³ñòü ðîáîòè ñâîãî àäâîêàòà. Çàñëóõàâøè äîïîâ³äà÷à, äîñë³äèâøè äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, ìàòåð³àëè ñïðàâè, ïåðåâ³ðèâøè ïðàâèëüí³ñòü çàñòîñóâàííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ïðàâîâî¿ îö³íêè îáñòàâèí ó ñïðàâ³, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî àïåëÿö³éíà ñêàðãà íå ï³äëÿãຠçàäîâîëåííþ ç íàñòóïíèõ ï³äñòàâ. Ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âñòàíîâëåíî òà ç ìàòåð³àë³â ñïðàâè âáà÷àºòüñÿ íàñòóïíå. 17 ëèïíÿ 2019 ðîêó î 23 ãîä. 45 õâ. âèÿâëåíî òà çàòðèìàíî ÎÑÎÁÀ_1 íà äîðîç³ Ì-25 ñïîëó÷åííÿì ×îï - Ìóêà÷åâî ì³æ íàñåëåíèìè ïóíêòàìè ×åðâîíå - Äåìè÷³ Óæãîðîäñüêîãî ðàéîíó, ïðè ñïðîá³ íåçàêîííîãî ïåðåòèíó äåðæàâíîãî êîðäîíó ç Óêðà¿íè â Ñëîâàöüêó Ðåñïóáë³êó.  õîä³ çàòðèìàííÿ â³äïîâ³äà÷à ïîñàäîâèìè îñîáàìè ïîçèâà÷à âñòàíîâëåíî, ùî äîêóìåíòè, ùî ïîñâ³ä÷óþòü îñîáó òà ï³äòâåðäæóþòü çàêîíí³ñòü ïåðåáóâàííÿ íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè ó ÎÑÎÁÀ_1 â³äñóòí³. Ðàçîì ç òèì, íàÿâí³ â³äîìîñò³, ùî 06 ÷åðâíÿ 2019 ðîêó îñòàíí³é çâåðíóâñÿ äî ÖÌÓ ÄÌÑ â ì. Êèºâ³ òà Êè¿âñüê³é îáëàñò³ ³ç çàÿâîþ ïðî âèçíàííÿ éîãî á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó òà áóâ äîêóìåíòîâàíèé äîâ³äêîþ ïðî çâåðíåííÿ çà çàõèñòîì â Óêðà¿í³ ¹010459. Íàêàçîì ÖÌÓ ÄÌÑ â ì. Êèºâ³ òà Êè¿âñüê³é îáëàñò³ â³ä 27 ÷åðâíÿ 2019 ðîêó ¹356 âèð³øåíî îôîðìèòè â³äïîâ³äà÷ó äîêóìåíòè äëÿ âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ùîäî âèçíàííÿ éîãî á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó. 23 ëèïíÿ 2019 ðîêó Óæãîðîäñüêèì ì³ñüêðàéîííèì ñóäîì Çàêàðïàòñüêî¿ îáëàñò³ ïðèéíÿòî ð³øåííÿ ïî ñïðàâ³ ¹ 308/8492/19 ïðî çàòðèìàííÿ â³äïîâ³äà÷à äî âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ïðî âèçíàííÿ éîãî á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó â Óêðà¿í³, ñòðîêîì íà ø³ñòü ì³ñÿö³â. Íà ï³äñòàâ³ âêàçàíîãî ð³øåííÿ ÎÑÎÁÀ_1 áóâ ïîì³ùåíèé äî ÄÓ «Ìèêîëà¿âñüêèé ïóíêò òèì÷àñîâîãî ïåðåáóâàííÿ ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà, ÿê³ íåçàêîííî ïåðåáóâàþòü â Óêðà¿í³ ÄÌÑ Óêðà¿íè» äî 17 ñ³÷íÿ 2020 ðîêó. Çàäîâîëüíÿþ÷è ïîçîâí³ âèìîãè, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèâ ç îá´ðóíòîâàíîñò³ âèìîã ïîçèâà÷à, îñê³ëüêè óïðàâë³ííÿì ÄÌÑ íå ïðèéíÿòî ð³øåííÿ ïðî ùîäî íàÿâíîñò³/â³äñóòíîñò³ ï³äñòàâ äëÿ âèçíàííÿ ãðîìàäÿíèíà Äåðæàâè Åðèòðå¿ ÎÑÎÁÀ_1 á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó. Ñóäîâà êîëåã³ÿ ïîãîäæóºòüñÿ ³ç âèñíîâêàìè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, âèõîäÿ÷è ç íàñòóïíîãî. Ïðàâîâèé ñòàòóñ ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà, ÿê³ ïðîæèâàþòü àáî òèì÷àñîâî ïåðåáóâàþòü â Óêðà¿í³, ¿õ îñíîâí³ ïðàâà, ñâîáîäè òà îáîâ`ÿçêè, ïîðÿäîê âèð³øåííÿ ïèòàíü, ïîâ`ÿçàíèõ ç ¿õ â`¿çäîì â Óêðà¿íó àáî âè¿çäîì ç Óêðà¿íè, ðåãóëþþòüñÿ Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî ïðàâîâèé ñòàòóñ ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà» â³ä 22.09.2011 ¹3773-VI (íàäàë³ - Çàêîí ¹3773-VI). Òàê, â³äïîâ³äíî äî âèìîã ÷.3 ñò.3 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ïðàâîâèé ñòàòóñ ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà» ³íîçåìö³ òà îñîáè áåç ãðîìàäÿíñòâà çîáîâ`ÿçàí³ íåóõèëüíî äîäåðæóâàòèñÿ Êîíñòèòóö³¿, çàêîí³â Óêðà¿íè, ³íøèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â, íå ïîñÿãàòè íà ïðàâà ³ ñâîáîäè, ÷åñòü ³ ã³äí³ñòü ëþäåé, ³íòåðåñè ñóñï³ëüñòâà òà äåðæàâè. ³äïîâ³äíî äî ÷.2 ñò.14 Çàêîíó ¹3773-VI ³íîçåìö³ òà îñîáè áåç ãðîìàäÿíñòâà â ðàç³ íåçàêîííîãî ïåðåòèíàííÿ äåðæàâíîãî êîðäîíó Óêðà¿íè ïîçà ïóíêòàìè ïðîïóñêó ÷åðåç äåðæàâíèé êîðäîí Óêðà¿íè çàòðèìóþòüñÿ òà â ðàç³, ÿêùî ïîðóøåííÿ íèìè çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè íå ïåðåäáà÷ຠêðèì³íàëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³, ïîâåðòàþòüñÿ äî êðà¿íè ïîïåðåäíüîãî ïåðåáóâàííÿ ó âñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó. Çã³äíî ç âèìîãàìè ñò.6 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ïðàâîâèé ñòàòóñ ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà» ³íîçåìöÿ àáî îñîáó áåç ãðîìàäÿíñòâà ìîæå áóòè âèçíàíî á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, àáî ¿ì ìîæå áóòè íàäàíî òèì÷àñîâèé çàõèñò ó ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíîìó çàêîíîì. Îñíîâíèì ç àðãóìåíò³â àïåëÿíòà ùîäî íåçàêîííîñò³ ïîñòàíîâëåíîãî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ð³øåííÿ º òå, ùî â³äïîâ³äà÷ íà ìîìåíò çàòðèìàííÿ ìàâ çàêîíí³ ï³äñòàâè äëÿ ïåðåáóâàííÿ íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè, ïðî ùî ìàâ äîâ³äêó ïðî çâåðíåííÿ çà çàõèñòîì â Óêðà¿í³ ¹010459. Ðàçîì ç òèì, êîï³ÿ â³äïîâ³äíî¿ äîâ³äêè â ìàòåð³àëàõ ñïðàâè â³äñóòíÿ. ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ äî Öåíòðàëüíîãî ì³æðåã³îíàëüíîãî óïðàâë³ííÿ ÄÌÑ ó ì.Êèºâ³ òà Êè¿âñüêî¿ îáëàñò³ ³ç çàÿâîþ ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, àëå ÷åðåç íåçàêîííå çàòðèìàííÿ â³äïîâ³äà÷ íå çì³ã ç`ÿâèòèñü íà ïðèçíà÷åíó ì³ãðàö³éíèì îðãàíîì ñï³âáåñ³äó, ÷åðåç ùî ðîçãëÿä çàÿâè ïðèçóïèíåíî. Íîðìàìè ïóíêòó 3 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 1 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî á³æåíö³â òà îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî àáî òèì÷àñîâîãî çàõèñòó» ïåðåäáà÷åíî, ùî äîâ³äêà ïðî çâåðíåííÿ çà çàõèñòîì â Óêðà¿í³ - öå äîêóìåíò, ùî çàñâ³ä÷óº çàêîíí³ñòü ïåðåáóâàííÿ îñîáè íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè íà ïåð³îä, ùî ðîçïî÷èíàºòüñÿ ç ìîìåíòó çâåðíåííÿ îñîáè ç â³äïîâ³äíîþ çàÿâîþ ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, ³ º ä³éñíîþ äëÿ ðåàë³çàö³¿ ïðàâ ³ âèêîíàííÿ îáîâ`ÿçê³â, ïåðåäáà÷åíèõ öèì Çàêîíîì òà ³íøèìè çàêîíàìè Óêðà¿íè, äî îñòàòî÷íîãî âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó òàêî¿ îñîáè ÷è çàëèøåííÿ íåþ òåðèòî𳿠Óêðà¿íè. Ðàçîì ç òèì, â³äïîâ³äíî äî ÷.2 ñò. 289 ÊÀÑ Óêðà¿íè, çàõîäè ïåðåäáà÷åí³ ÷.1 ö³º¿ ñòàòò³, çîêðåìà, çàòðèìàííÿ ³íîçåìöÿ àáî îñîáè áåç ãðîìàäÿíñòâà ç ìåòîþ ³äåíòèô³êàö³¿ òà (àáî) çàáåçïå÷åííÿ âèäâîðåííÿ çà ìåæ³ òåðèòî𳿠Óêðà¿íè, òàêîæ çàñòîñîâóþòüñÿ àäì³í³ñòðàòèâíèì ñóäîì çà ïîçîâîì öåíòðàëüíîãî îðãàíó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ùî çàáåçïå÷óº ðåàë³çàö³þ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè ó ñôåð³ ì³ãðàö³¿, éîãî òåðèòîð³àëüíèõ îðãàí³â ÷è ï³äðîçä³ë³â, îðãàí³â îõîðîíè äåðæàâíîãî êîðäîíó àáî Ñëóæáè áåçïåêè Óêðà¿íè äî ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà, ÿê³ äî ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ çà çàÿâîþ ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó â Óêðà¿í³, â÷èíèëè ïîðóøåííÿ çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè ç ïðèêîðäîííèõ ïèòàíü àáî ïðî ïðàâîâèé ñòàòóñ ³íîçåìö³â, äî çàâåðøåííÿ ïðîöåäóðè ðîçãëÿäó ö³º¿ çàÿâè. Ç ìàòåð³àë³â ñïðàâè âáà÷àºòüñÿ, ùî 17 ëèïíÿ 2019 ðîêó ×îïñüêèì ïðèêîðäîííèì çàãîíîì ñêëàäåíî ïðîòîêîë ïðî àäì³í³ñòðàòèâíå çàòðèìàííÿ, ÿêèì âñòàíîâëåíî, ùî 17.10.2019 ðîêó î 23 ãîä. 45 õâ. ÎÑÎÁÀ_1 çä³éñíèâ ñïðîáó íåçàêîííîãî ïåðåòèíó äåðæàâíîãî êîðäîíó ç Óêðà¿íè â Ñëîâàöüêó Ðåñïóáë³êó, ÷èì ïîðóøèâ âèìîãè ñò.9 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî äåðæàâíèé êîðäîí Óêðà¿íè", â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà ùî ïåðåäáà÷åíà ÷.2 ñò.204-1 ÊÓïÀÏ. Ïîñòàíîâîþ Óæãîðîäñüêîãî ì³ñüêðàéîííîãî ñóäó Çàêàðïàòñüêî¿ îáëàñò³ ïî ñïðàâ³ ¹ 308/8458/18 ÎÑÎÁÀ_1 âèçíàíî âèííèì ó â÷èíåí³ ïðàâîïîðóøåííÿ, ïåðåäáà÷åíîãî ÷.2 ñò.204-1 ÊÓïÀÏ òà íàêëàäåíî íà íüîãî àäì³í³ñòðàòèâíå ñòÿãíåííÿ ó âèä³ øòðàôó ó ðîçì³ð³ 8 500 ãðí. Âðàõîâóþ, ùî ñòàíîì íà ÷àñ ðîçãëÿäó ñïðàâè îñòàòî÷íîãî ð³øåííÿ çà çàÿâîþ ÎÑÎÁÀ_1 Äåðæàâíîþ ì³ãðàö³éíîþ ñëóæáîþ Óêðà¿íè ïðèéíÿòî íå áóëî, òà áåðó÷è äî óâàãè â÷èíåííÿ â³äïîâ³äà÷åì àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, ùî êâàë³ô³êóºòüñÿ çà ÷.2 ñò. 204-1 ÊÓïÀÏ, â³äñóòí³ñòü ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ òà çàêîííèõ äæåðåë ³ñíóâàííÿ íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè, º âñ³ ïðàâîâ³ ï³äñòàâè äëÿ ïðîäîâæåííÿ ñòðîêó çàòðèìàííÿ â³äïîâ³äà÷à äî âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ïðî âèçíàííÿ éîãî á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó â Óêðà¿í³, ó ïóíêò³ òèì÷àñîâîãî ïåðåáóâàííÿ ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà, ÿê³ íåçàêîííî ïåðåáóâàþòü â Óêðà¿í³ íà ñòðîê, âèçíà÷åíèé ÷.11 ñò.289 ÊÀÑ Óêðà¿íè, à ñàìå - íå á³ëüøå í³æ ø³ñòü ì³ñÿö³â ç ìîìåíòó çàòðèìàííÿ. Äîâîäè àïåëÿíòà ùîäî íåìîæëèâîñò³ ÎÑÎÁÀ_1 ç`ÿâèòèñü äî ì³ãðàö³éíîãî îðãàíó íà ñï³âáåñ³äó äî ì³ãðàö³éíîãî îðãàíó ÷åðåç çàòðèìàííÿ òà ïåðåáóâàííÿ â ÏÒϲ, ñóäîâà êîëåã³ÿ íå ïðèéìຠäî óâàãè, ç îãëÿäó íà òàêå. Çà ïðèïèñàìè ï.5.3 ðîçä³ëó V Ïðàâèë ðîçãëÿäó çàÿâ òà îôîðìëåííÿ äîêóìåíò³â, íåîáõ³äíèõ äëÿ âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, âòðàòó ³ ïîçáàâëåííÿ ñòàòóñó á³æåíöÿ òà äîäàòêîâîãî çàõèñòó ³ ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ ïðî âèçíàííÿ îñîáè á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, çàòâåðäæåíèõ Íàêàç ̳í³ñòåðñòâà âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè ¹ 649 â³ä 07.09.2011 ðîêó, ðîçãëÿä çàÿâè ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, ìîæå áóòè ïðèïèíåíèé íà áóäü-ÿêîìó åòàï³ çà â³äïîâ³äíèì êëîïîòàííÿì çàÿâíèêà. гøåííÿ ïðî ïðèïèíåííÿ ðîçãëÿäó çàÿâè îôîðìëþºòüñÿ íàêàçîì îðãàíó, â ÿêîìó íà ðîçãëÿä³ ïåðåáóâຠîñîáîâà ñïðàâà çàÿâíèêà. Ðîçãëÿä çàÿâè ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, ìîæå áóòè ïðèçóïèíåíî çà ³í³ö³àòèâîþ òåðèòîð³àëüíîãî îðãàíó ÄÌÑ ó âèïàäêó íåïðèáóòòÿ çàÿâíèêà äî òåðèòîð³àëüíîãî îðãàíó ÄÌÑ, íàëåæíèì ÷èíîì ïîâ³äîìëåíîãî ïðî äàòó òà ÷àñ çä³éñíåííÿ ïðîöåäóðè, ïåðåäáà÷åíî¿ öèìè Ïðàâèëàìè, áåç ïîâàæíèõ ïðè÷èí àáî áåç ïîâ³äîìëåííÿ íèì ïðè÷èí íåïðèáóòòÿ. Ó ðàç³ ïðèçóïèíåííÿ ðîçãëÿäó çàÿâè äîâ³äêà ïðî çâåðíåííÿ çà çàõèñòîì â Óêðà¿í³ âèçíàºòüñÿ íåä³éñíîþ. Ó âèïàäêó çâåðíåííÿ çàÿâíèêà äî òåðèòîð³àëüíîãî îðãàíó ÄÌÑ óïîâíîâàæåí³é ïîñàäîâ³é îñîá³ òåðèòîð³àëüíîãî îðãàíó ÄÌÑ íàäàþòüñÿ ïèñüìîâ³ ïîÿñíåííÿ â³ä çàÿâíèêà, à òàêîæ çàçíà÷åíîþ îñîáîþ çä³éñíþºòüñÿ ïåðåâ³ðêà ùîäî íàÿâíîñò³ ó ä³ÿõ çàÿâíèêà ñêëàäó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ (ó âèïàäêó íàÿâíîñò³ ï³äñòàâ óïîâíîâàæåíîþ ïîñàäîâîþ îñîáîþ ñêëàäàºòüñÿ ïðîòîêîë ïðî àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ) òà ãîòóºòüñÿ âìîòèâîâàíå ïîäàííÿ ïðî ïîíîâëåííÿ ðîçãëÿäó çàÿâè, ÿêå îôîðìëþºòüñÿ íàêàçîì. 13 ñåðïíÿ 2019 ðîêó ¹ 356 íàêàçîì ÖÌÓ ÄÌÑ ¹ 492 ïðèçóïèíåíî ðîçãëÿä çàÿâè ÎÑÎÁÀ_1 ùîäî âèçíàííÿ éîãî á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó (à.ñ.10). Îòæå, äëÿ ïîíîâëåííÿ ðîçãëÿäó çàÿâè â³äïîâ³äà÷à, éîìó íåîáõ³äíî çâåðíóòèñü ç â³äïîâ³äíîþ çàÿâîþ äî ÖÌÓ ÄÌÑ. Ìîæëèâ³ñòü îñ³á, ïåðåáóâàþ÷èõ â ÏÒϲ, çâåðòàòèñü äî îðãàí³â ÄÌÑ âðåãóëüîâàíà ï.14 ðîçä³ëó ²²² ²íñòðóêö³¿ ïðî ïîðÿäîê óòðèìàííÿ ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà â ïóíêòàõ òèì÷àñîâîãî ïåðåáóâàííÿ ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà, ÿê³ íåçàêîííî ïåðåáóâàþòü â Óêðà¿í³, çàòâåðäæåíî¿ íàêàçîì ÌÂÑ Óêðà¿íè â³ä 29 ëþòîãî 2016 ðîêó ¹ 141, çàðåºñòðîâàíîãî â ̳í³ñòåðñòâ³ þñòèö³¿ Óêðà¿íè 19 òðàâíÿ 2016 ðîêó çà ¹ 748/28878. Òîìó â äàíîìó âèïàäêó æîäíèì ÷èíîì ïðàâà â³äïîâ³äà÷à íå ïîðóøóþòüñÿ. Òàêîæ ïîìèëêîâèìè º äîâîäè àïåëÿíòà ùîäî ïðîïóñêó ïîçèâà÷åì ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó ç öèì ïîçîâîì. ³äïîâ³äíî äî ï.12 ñò.289 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïîçîâ ìîæå áóòè ïîäàíî äî ñóäó íå ï³çí³øå ÿê çà ï`ÿòü äí³â äî çàê³í÷åííÿ ñòðîêó çàòðèìàííÿ. Çà ïðèïèñàìè ï.9 ñò.120 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñòðîê íå ââàæàºòüñÿ ïðîïóùåíèì, ÿêùî äî éîãî çàê³í÷åííÿ ïîçîâíà çàÿâà, ñêàðãà, ³íø³ äîêóìåíòè ÷è ìàòåð³àëè àáî ãðîøîâ³ êîøòè çäàíî íà ïîøòó ÷è ïåðåäàí³ ³íøèìè â³äïîâ³äíèìè çàñîáàìè çâ`ÿçêó. Âðàõîâóþ÷è, ùî ïîçîâíà çàÿâà ïåðåäàíà â³éñüêîâîþ ÷àñòèíîþ ÍÎÌÅÐ_1 äî ïîøòîâîãî â³ää³ëåííÿ Íîâî¿ ïîøòè 12 ñ³÷íÿ 2020 ðîêó, òîáòî çà ï`ÿòü äí³â äî çàê³í÷åííÿ ñòðîêó çàòðèìàííÿ â³äïîâ³äà÷à, ñòðîê çâåðíåííÿ ç òàêîþ ïîçîâíîþ çàÿâîþ íå ïðîïóùåíèé. Ïîñèëàííÿ àïåëÿíòà íà òå, ùî Íîâà ïîøòà íå º íàö³îíàëüíèì îïåðàòîðîì, ÿêèé ïîâèíåí çä³éñíþâàòè ïîøòîâ³ ïåðåñèëàííÿ, ñóäîâà êîëåã³ÿ íå ïðèéìຠäî óâàãè, îñê³ëüêè ïðèïèñàìè ï.9 ñò.120 ÊÀÑ Óêðà¿íè îáìåæåíü ùîäî ïîøòîâîãî îïåðàòîðà íå âñòàíîâëåíî. Ïîãîäæóþ÷èñü ç ïðàâîâîþ ïîçèö³ºþ ïîçèâà÷à, ñóäîâà êîëåã³ÿ âðàõîâóº ð³øåííÿ ªÑÏË ç ïèòàíü îáìåæåííÿ ïðàâà íà ñâîáîäó, ïåðåäáà÷åíîãî ï³äïóíêòîì f ï.1 ñòàòò³ 5 Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä, â ÿêîìó âêàçàíî, ùî êîæåí ìຠïðàâî íà ñâîáîäó òà îñîáèñòó íåäîòîðêàíí³ñòü. ͳêîãî íå ìîæå áóòè ïîçáàâëåíî ñâîáîäè, êð³ì òàêèõ âèïàäê³â ³ â³äïîâ³äíî äî ïðîöåäóðè, âñòàíîâëåíî¿ çàêîíîì: çàêîííèé àðåøò àáî çàòðèìàííÿ îñîáè ç ìåòîþ çàïîá³ãàííÿ ¿¿ íåäîçâîëåíîìó â`¿çäó â êðà¿íó ÷è îñîáè, ùîäî ÿêî¿ ïðîâàäèòüñÿ ïðîöåäóðà äåïîðòàö³¿ àáî åêñòðàäèö³¿. ªâðîïåéñüêèé ñóä ç ïðàâ ëþäèíè ó ñïðàâ³ Ëèâàäà ïðîòè Óêðà¿íè (ð³øåííÿ â³ä 26 ÷åðâíÿ 2014 ðîêó) çàçíà÷èâ, ùî ïðîãîëîøóþ÷è ïðàâî íà ñâîáîäó, ïóíêò ñòàòò³ 5 Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä ìຠíà óâàç³ ô³çè÷íó ñâîáîäó îñîáè, ³ ìåòà öüîãî ïîëîæåííÿ ïîëÿãຠâ íå äîïóùåíí³ ñâàâ³ëüíîãî ïîçáàâëåííÿ òàêî¿ ñâîáîäè. Ïåðåë³ê âèíÿòê³â ³ç ïðàâà íà ñâîáîäó, ÿêå ãàðàíòóº ïóíêò 1 ñòàòò³ 5 Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä, º âè÷åðïíèì, ³ ëèøå âóçüêå òëóìà÷åííÿ öèõ âèíÿòê³â â³äïîâ³äàòèìå ìåò³ ïîëîæåííÿ ïóíêòó 1 ñòàòò³ 5 ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä. Çàñòîñóâàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî çàòðèìàííÿ äëÿ çàáåçïå÷åííÿ äîñòóïíîñò³ îñîáè äëÿ ïîäàëüøîãî êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ ñòàíîâèòü ñâàâ³ëüíå ïîçáàâëåííÿ ñâîáîäè. ªâðîïåéñüêèé ñóä ç ïðàâ ëþäèíè ó ñïðàâ³ Àìþð ïðîòè Ôðàíö³¿ (ð³øåííÿ â³ä 25 ÷åðâíÿ 1996 ðîêó) òà ó ñïðàâ³ Äóãóç ïðîòè Ãðåö³¿(ð³øåííÿ â³ä 06 áåðåçíÿ 2001 ðîêó) âêàçàâ, ùî ó ðàç³, ÿêùî íàö³îíàëüíå çàêîíîäàâñòâî ïåðåäáà÷ຠìîæëèâ³ñòü ïîçáàâëåííÿ âîë³ - îñîáëèâî ñòîñîâíî ³íîçåìíîãî ãðîìàäÿíèíà - øóêà÷à ïðèòóëêó - òàêå çàêîíîäàâñòâî ïîâèííî áóòè ìàêñèìàëüíî ÷³òêèì ³ äîñòóïíèì äëÿ òîãî, ùîá óíèêíóòè ðèçèêó ñâàâ³ëëÿ. Ç îãëÿäó íà öå, ïðàâî íà ñâîáîäó òà îñîáèñòó íåäîòîðêàíí³ñòü íå º àáñîëþòíèì ³ ìîæå áóòè îáìåæåíå, àëå ò³ëüêè íà ï³äñòàâàõ òà â ïîðÿäêó, ÿê³ ÷³òêî âèçíà÷åí³ â çàêîí³. Âðàõîâóþ÷è âèêëàäåíå, ñóäîâà êîëåã³ÿ ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêàìè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ùîäî íàÿâíîñò³ ï³äñòàâ ïåðåäáà÷åíèõ ÷.2 ñò.289 ÊÀÑ Óêðà¿íè äëÿ ïðîäîâæåííÿ ñòðîêó çàòðèìàííÿ ÎÑÎÁÀ_1 íå á³ëüøå í³æ íà 6 ì³ñÿö³â. Îö³íþþ÷è âèêëàäåíå â ñóêóïíîñò³, ñóäîâà êîëåã³ÿ ââàæàº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî òà ó äîñòàòíüîìó îáñÿç³ âñòàíîâèâ îáñòàâèíè ñïðàâè, ³ óõâàëèâ ñóäîâå ð³øåííÿ ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ùî â³äïîâ³äíî äî ñò.316 ÊÀÑ Óêðà¿íè º ï³äñòàâîþ äëÿ çàëèøåííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ áåç çì³í. ϳäñòàâ äëÿ ñêàñóâàííÿ ÷è çì³íè ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ êîëåã³ÿ ñóää³â íå âáà÷àº, à äîâîäè àïåëÿö³¿ ââàæຠòàêèìè, ùî âèñíîâê³â ñóäó íå ñïðîñòîâóþòü. Êåðóþ÷èñü ñò.ñò. 289, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 272 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóäîâà êîëåã³ÿ,- Ï Î Ñ Ò À Í Î Â È Ë À: Àïåëÿö³éíó ñêàðãó ãðîìàäÿíèíà äåðæàâè Åðèòðåÿ ÎÑÎÁÀ_1 çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ. гøåííÿ Âîçíåñåíñüêîãî ì³ñüêðàéîííîãî ñóäó Ìèêîëà¿âñüêî¿ îáëàñò³ â³ä 17 ñ³÷íÿ 2020 ðîêó çàëèøèòè áåç çì³í. Ïîñòàíîâà àïåëÿö³éíîãî ñóäó íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ, º îñòàòî÷íîþ òà â êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. Ãîëîâóþ÷èé: Í.Â.Âåðáèöüêà Ñóääÿ: Ä.Â.Çàïîðîæàí Ñóääÿ: Ê.Â.Êðàâ÷åíêî