Постанова КАС ВС № 420/8272/20

ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 04 ëèñòîïàäà 2021 ðîêó ì. Êè¿â ñïðàâà ¹ 420/8272/20 àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹ Ê/9901/2782/21 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó: ñóää³-äîïîâ³äà÷à Æóêà À.Â., ñóää³â: ªðåñüêî Ë.Î., Ñîêîëîâà Â.Ì., ðîçãëÿíóâøè â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ ÿê ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ àäì³í³ñòðàòèâíó ñïðàâó çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Êîìàíäóâàííÿ ³éñüêîâî-Ìîðñüêèõ Ñèë Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàííÿ íàêàçó, ïðîâàäæåííÿ â ÿê³é â³äêðèòî çà êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ àäâîêàòà Ìàð÷åíêî Íàòà볿 Âàëåð³¿âíè - ïðåäñòàâíèêà ÎÑÎÁÀ_1 íà óõâàëó Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 23 âåðåñíÿ 2020 ðîêó (ó ñêëàä³ ñóää³ Êàòàºâî¿ Å.Â.) òà ïîñòàíîâó Ï`ÿòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 17 ãðóäíÿ 2020 ðîêó (ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â: ñóää³-äîïîâ³äà÷à Øåìåòåíêî Ë.Ï., ñóää³â: Ñòàñ Ë.Â., Òóðåöüêî¿ ².Î.), ÂÑÒÀÍÎÂÈÂ: ². ÎÁÑÒÀÂÈÍÈ ÑÏÐÀÂÈ 1.  ñåðïí³ 2020 ðîêó äî Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó íàä³éøîâ àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ ÎÑÎÁÀ_1 (äàë³ ÎÑÎÁÀ_1 , ïîçèâà÷) äî Êîìàíäóâàííÿ ³éñüêîâî-Ìîðñüêèõ Ñèë Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè, â ÿêîìó ïîçèâà÷ ïðîñèâ âèçíàòè ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàòè ïóíêòè 1,2 òà 3 íàêàçó Êîìàíäóâàííÿ ³éñüêîâî-Ìîðñüêèõ Ñèë Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè ¹213 â³ä 16.07.2020 â ÷àñòèí³ íàêàçó: - êîìàíäèðó â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 íàêàçàíî îáë³êîâóâàòè âñòàíîâëåíèì ïîðÿäêîì ó êíèç³ îáë³êó íåñòà÷ â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 øêîäó íà çàãàëüíó ñóìó 1 349 044,72 ãðí, çàâäàíó äåðæàâ³ âíàñë³äîê ïîñàäêè àðòèëåð³éñüêîãî êàòåðà «Ñêàäîâñüê» íà ì³ëèíó 18 ëèïíÿ 2017 ðîêó â ðàéîí³ ð³÷êè Äóíàé; - êîìàíäèðó â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_2 çàáåçïå÷èòè ïðèòÿãíåííÿ ñòàðøîãî ì³÷ìàíà ÎÑÎÁÀ_1 äî ïîâíî¿ ìàòåð³àëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ íà ñóìó 1 349 044,72 ãðí. çà øêîäó, çàâäàíó äåðæàâ³ âíàñë³äîê ïîñàäêè àðòèëåð³éñüêîãî êàòåðà «Ñêàäîâñüê» íà ì³ëèíó 18 ëèïíÿ 2017 ðîêó â ðàéîí³ ð³÷êè Äóíàé; - íà÷àëüíèêó àäì³í³ñòðàòèâíîãî â³ää³ëó øòàáó Êîìàíäóâàííÿ ³éñüêîâî-Ìîðñüêèõ Ñèë Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè ó òåðì³í äî 17 ëèïíÿ 2020 ðîêó íàïðàâèòè êîï³þ ìàòåð³àë³â ñëóæáîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ äî â³éñüêîâî¿ ïðîêóðàòóðè Á³ëãîðîä-Äí³ñòðîâñüêîãî ãàðí³çîíó ϳâäåííîãî ðåã³îíó Óêðà¿íè. 2. Óõâàëîþ Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 01.09.2020, ç ï³äñòàâ íåâ³äïîâ³äíîñò³ âèìîãàì ÷àñòèíè 5 ñòàòò³ 160 ÊÀÑ Óêðà¿íè, âêàçàíó ïîçîâíó çàÿâó çàëèøåíî áåç ðóõó. 3. Ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèâ ç òîãî, ùî ïîçèâà÷ íå íàâîäèòü îá´ðóíòóâàíü ïîðóøåííÿ éîãî ïðàâ òàêèìè ïîëîæåííÿìè îñêàðæóâàíîãî íàêàçó, ÿêèì íàêàçàíî êîìàíäèðó â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 îáë³êîâóâàòè âñòàíîâëåíèì ïîðÿäêîì ó êíèç³ îáë³êó íåñòà÷ â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 øêîäó íà çàãàëüíó ñóìó 1 349 044,72 ãðí, çàâäàíó äåðæàâ³ âíàñë³äîê ïîñàäêè àðòèëåð³éñüêîãî êàòåðà «Ñêàäîâñüê» (äàë³ ÀÊ «Ñêàäîâñüê») íà ì³ëèíó 18 ëèïíÿ 2017 ðîêó â ðàéîí³ ð³÷êè Äóíàé. 4. ̳æ òèì, ÿê çàçíà÷àâ ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ìåõàí³çì îðãàí³çàö³¿ òà âåäåííÿ îáë³êó â³éñüêîâîãî ìàéíà, çàêð³ïëåíîãî â óñòàíîâëåíîìó çàêîíîäàâñòâîì ïîðÿäêó, çîêðåìà, çà â³éñüêîâèìè ÷àñòèíàìè, ³ º ï³äñòàâîþ äëÿ ïðèéíÿòòÿ â³äïîâ³äíèõ ð³øåíü ïîñàäîâèìè îñîáàìè Çáðîéíèõ Ñèë ó ìåæàõ íàäàíèõ ¿ì ïîâíîâàæåíü ç ïèòàíü îáë³êó â³éñüêîâîãî ìàéíà ðåãëàìåíòîâàíèé ²íñòðóêö³ºþ ç îáë³êó â³éñüêîâîãî ìàéíà ó Çáðîéíèõ Ñèëàõ Óêðà¿íè, ÿêîþ ïåðåäáà÷åíî âåäåííÿ ó ô³íàíñîâî-åêîíîì³÷íîìó îðãàí³ â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè - ó êíèãó îáë³êó íåñòà÷ âñòàíîâëåíî¿ ôîðìè; âèÿâëåíà íåñòà÷à â³éñüêîâîãî ìàéíà çàïèñóºòüñÿ ó êíèãó íà ï³äñòàâ³ íàêàçó êîìàíäèðà â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè; òîáòî îñêàðæóâàíèé íàêàç â ö³º¿ ÷àñòèí³ âèäàíèé íà âèêîíàííÿ ²íñòðóêö³¿ ùîäî îáë³êó â³éñüêîâîãî ìàéíà òà éîãî íåñòà÷³, à ïîçèâà÷ íå çàçíà÷àº, ÿêèì ÷èíîì âêàçàí³ ïîëîæåííÿ ïîðóøóþòü éîãî ïðàâà, âðàõîâóþ÷è, ùî ñàì ôàêò ïî䳿 ïîñàäêè ÀÊ «Ñêàäîâñüê» íà ì³ëèíó 18 ëèïíÿ 2017 ðîêó â ðàéîí³ ð³÷êè Äóíàé òà íàÿâí³ñòü ó çâ`ÿçêó ç öèì øêîäè â³éñüêîâîìó ìàéíó ïîçèâà÷ íå çàïåðå÷óº. 5. Ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ä³éøîâ âèñíîâê³â, ùî ïîëîæåííÿ Ïîðÿäêó ïðîâåäåííÿ ñëóæáîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ, çàòâåðäæåíîãî íàêàçîì ÌÎÓ â³ä 21.11.2017 ¹ 608 â³äð³çíÿþòü äîðó÷åííÿ ùîäî ï³äãîòîâêè íàêàçó ïðî ïðèòÿãíåííÿ äî â³äïîâ³äàëüíîñò³ òà ñàì íàêàç ïðî ïðèòÿãíåííÿ äî â³äïîâ³äàëüíîñò³; Íàêàç ¹213 â³ä 16.07.2020 çà ðåçóëüòàòàìè ñëóæáîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ â ÷àñòèí³, ÿêà îñêàðæóºòüñÿ ïîçèâà÷åì âèõîäÿ÷è ç éîãî çì³ñòó ³ º äîðó÷åííÿì â³äïîâ³äíèì êîìàíäèðàì â³éñüêîâèõ ÷àñòèí íà ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü, òîáòî âêàçàíèé íàêàç íå â³äïîâ³äຠâèìîãàì àêòó ³íäèâ³äóàëüíî¿ ä³¿, îñê³ëüêè áåçïîñåðåäíüî äëÿ ïîçèâà÷à íå ì³ñòèòü îáîâ`ÿçêîâèõ ïðèïèñ³â, à º ïåðåäóìîâîþ äëÿ éîãî âèäàííÿ. 6. Ó òîé æå ÷àñ, ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ áóëî âñòàíîâëåíî, ùî çã³äíî àâòîìàòèçîâàíî¿ ñèñòåìè ä³ëîâîäñòâà ñóäó, ñòàíîì íà âèíåñåííÿ âêàçàíî¿ óõâàëè, â ïðîâàäæåíí³ Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó çíàõîäèëàñü ñïðàâà çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_3 , â ÿêîìó ïîçèâà÷ ïðîñèâ ñóä âèçíàòè ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàòè íàêàç êîìàíäèðà â/÷ ÍÎÌÅÐ_3 â³ä 17.07.2020 ¹ 46, ÿêèì ïîçèâà÷à ïðèòÿãíóòî äî ïîâíî¿ ìàòåð³àëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ òà ñòÿãíóòî 1 349 044,72 ãðí. (ñïðàâà ¹420/7879/20, ñóääÿ Çàâàëüíþê ².Â., ïðîâàäæåííÿ ïî ñïðàâ³ â³äêðèòî óõâàëîþ ñóäó â³ä 21.08.2020 ðîêó); ñàìå âêàçàíèé íàêàç º àêòîì ³íäèâ³äóàëüíî¿ ä³¿ òà ì³ñòèòü äëÿ ïîçèâà÷à îáîâ`ÿçêîâ³ ïðèïèñè. 7. Îêð³ì òîãî, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ä³éøîâ âèñíîâê³â, ùî ïîçèâà÷åì íå âèêîíàí³ âèìîãè ñòàòò³ 94 ÊÀÑ Óêðà¿íè ùîäî ïèñüìîâèõ äîêàç³â íàäàíèõ äî ïîçîâó. 8. Ç îãëÿäó íà çàçíà÷åíå, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ä³éøîâ âèñíîâêó ïðî çàëèøåííÿ ïîçîâó áåç ðóõó òà íàäàííÿ ïîçèâà÷ó ñòðîê³â äëÿ óñóíåííÿ íåäîë³ê³â ïîçîâíî¿ çàÿâè òà ðîç`ÿñíèâ, ùî íåäîë³êè ïîâèíí³ áóòè óñóíóòè øëÿõîì íàäàííÿ äî ñóäó íàëåæíèì ÷èíîì îôîðìëåíîãî ïîçîâó â³äïîâ³äíî äî âèìîã ñòàòåé 160, 161 ÊÀÑ Óêðà¿íè, éîãî êîï³é òà êîï³é äîêóìåíò³â â³äïîâ³äíî äî ê³ëüêîñò³ â³äïîâ³äà÷³â ³ òðåò³õ îñ³á, íàäàííÿ â³äïîâ³äíèõ íàëåæíèõ äîêàç³â ïî ñïðàâ³ òîùî. 9. 15 âåðåñíÿ 2020 ðîêó äî Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó íàä³éøëà çàÿâà ïðî óñóíåííÿ íåäîë³ê³â ïîçîâó òà ïîçîâíà çàÿâà ÎÑÎÁÀ_1 äî Êîìàíäóâàííÿ ³éñüêîâî-Ìîðñüêèõ Ñèë Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè, â íîâ³é ðåäàêö³¿, â ÿê³é ïîçèâà÷ ïðîñèâ: âèçíàòè ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàòè ï. 2 íàêàçó Êîìàíäóâàííÿ ³éñüêîâî-Ìîðñüêèõ Ñèë Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè ¹ 213 â³ä 16.07.2020 â ÷àñòèí³ íàêàçó êîìàíäèðó â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_2 çàáåçïå÷èòè ïðèòÿãíåííÿ ñòàðøîãî ì³÷ìàíà ÎÑÎÁÀ_1 äî ïîâíî¿ ìàòåð³àëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ íà ñóìó 1 349 044,72 ãðí. çà øêîäó, çàâäàíó äåðæàâ³ âíàñë³äîê ïîñàäêè ÀÊ «Ñêàäîâñüê» íà ì³ëèíó 18 ëèïíÿ 2017 ðîêó â ðàéîí³ ð³÷êè Äóíàé. 10.  îá´ðóíòóâàííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè â íîâ³é ðåäàêö³¿ ÎÑÎÁÀ_1 íàâîäèâ ïåðåë³ê, íà éîãî äóìêó, äîïóùåíèõ ï³ä ÷àñ ñëóæáîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ ïîðóøåíü ùîäî ïðîöåäóðè âñòàíîâëåííÿ îáñòàâèí ïðîòèïðàâíî¿ ïîâåä³íêè ïîçèâà÷à ï³ä ÷àñ âèêîíàííÿ íèì ñâî¿õ ñëóæáîâèõ îáîâ`ÿçê³â, ùîäî íàÿâíîñò³ øêîäè òà ¿¿ ðîçì³ðó, à òàêîæ ùîäî âñòàíîâëåííÿ ïðè÷èííîãî çâ`ÿçêó ì³æ ïîâåä³íêîþ ïîçèâà÷à ³ çàâäàíîþ äåðæàâ³ øêîäîþ òà çàçíà÷àâ, ùî âèíà ÎÑÎÁÀ_1 â çàâäàíí³ øêîäè òà ïðè÷èííèé çâ`ÿçîê ì³æ éîãî ïîâåä³íêîþ òà øêîäîþ º íåäîâåäåíèìè; çà òàêèõ óìîâ, ïðèòÿãíåííÿ ïîçèâà÷à äî ìàòåð³àëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà â³äñóòíîñò³ äîâåäåíîñò³ âèíè íàëåæíèìè ³ äîïóñòèìèìè äîêàçàìè, íå ìîæå ââàæàòèñü ðåçóëüòàòîì åôåêòèâíîãî ñëóæáîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ. 11. Âèêëàäåí³ ó ïîçîâí³é çàÿâ³ äîâîäè, íà äóìêó ÎÑÎÁÀ_1 , ñâ³ä÷àòü ïðî â³äñóòí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ ïðèòÿãíåííÿ éîãî äî ïîâíî¿ ìàòåð³àëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³, îñê³ëüêè òàêå ñòÿãíåííÿ çàñòîñîâàíî çà â³äñóòíîñò³ ï³äñòàâ äëÿ öüîãî, à òîìó íàêàç Êîìàíäóâàííÿ ³éñüêîâî-Ìîðñüêèõ Ñèë Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè ¹ 213 â³ä 16.07.2020 ïðî ðåçóëüòàòè ñëóæáîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ, ÿêèì ïåðåäáà÷åíî çàáåçïå÷åííÿ êîìàíäèðó â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_2 ïðèòÿãíåííÿ ñòàðøîãî ì³÷ìàíà ÎÑÎÁÀ_1 äî ïîâíî¿ ìàòåð³àëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà øêîäó ó ðîçì³ðó 1 349 044, 72 ãðí., - º ïðîòèïðàâíèì. 12. Ùîäî ïîðóøåííÿ îñêàðæåíèì íàêàçîì ñâî¿õ ïðàâ ïîçèâà÷ çàçíà÷àâ çîêðåìà, ùî òàêèé ì³ñòèòü â ñîá³ ïðèïèñ ñóá`ºêòó âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü (êîìàíäèðó â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_2 ) íà â÷èíåííÿ ä³é ùîäî ïðîöåäóðè ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ïðî ïðèòÿãíåííÿ ñòàðøîãî ì³÷ìàíà ÎÑÎÁÀ_1 äî ïîâíî¿ ìàòåð³àëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³, ÿêå áóäå îáîâ`ÿçêîâèì äëÿ ïîçèâà÷à; à òîìó îñêàðæóâàíèé íàêàç ïîðîäæóº þðèäè÷í³ íàñë³äêè äëÿ ïîçèâà÷à ³ ïîðóøóº éîãî ïðàâî ââàæàòèñü íåâèíóâàòèì, ïîêè éîãî âèíó íå áóäå äîâåäåíî â ïåðåäáà÷åíîìó çàêîíîì ïîðÿäêó. 13. Óõâàëîþ Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 23 âåðåñíÿ 2020 ðîêó â³äìîâëåíî ó â³äêðèòò³ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Êîìàíäóâàííÿ ³éñüêîâî-Ìîðñüêèõ Ñèë Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàííÿ ï.2 Êîìàíäóâàííÿ ³éñüêîâî-Ìîðñüêèõ Ñèë Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè ¹213 â³ä 16.07.2020 â ÷àñòèí³ íàêàçó êîìàíäèðó â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_2 çàáåçïå÷èòè ïðèòÿãíåííÿ ñòàðøîãî ì³÷ìàíà ÎÑÎÁÀ_1 äî ïîâíî¿ ìàòåð³àëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ íà ñóìó 1 349 044,72 ãðí. çà øêîäó, çàâäàíó äåðæàâ³ âíàñë³äîê ïîñàäêè ÀÊ «Ñêàäîâñüê» íà ì³ëèíó 18 ëèïíÿ 2017 ðîêó â ðàéîí³ ð³÷êè Äóíàé. 14. Ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèâ ç òîãî, ùî ó ïîçîâ³, íàäàíîìó íà âèêîíàííÿ óõâàëè ñóäó ïðî çàëèøåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè áåç ðóõó, ïîçèâà÷ ùîäî ïîðóøåííÿ îñêàðæóâàíèì íàêàçîì éîãî ïðàâ çàçíà÷èâ, ùî íàêàç Êîìàíäóâàííÿ ³éñüêîâî-Ìîðñüêèõ Ñèë Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè ¹213 â³ä 16.07.2020 â îñêàðæóâàí³é ÷àñòèí³ ì³ñòèòü â ñîá³ ïðèïèñ ñóá`ºêòó âëàäíèõ (êîìàíäèðó â³éñüêîâ³é ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_2 ) íà â÷èíåííÿ ä³é ùîäî ïðîöåäóðè ïðèòÿãíåííÿ ñòàðøîãî ì³÷ìàíà ÎÑÎÁÀ_1 äî ïîâíî¿ ìàòåð³àëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ - ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ, ÿêå áóäå îáîâ`ÿçêîâèì äëÿ ïîçèâà÷à; òàêèì ÷èíîì, ïîçèâà÷ çàçíà÷àº, ùî äëÿ íüîãî áóäå îáîâ`ÿçêîâèì íàêàç ïðî ïðèòÿãíåííÿ éîãî äî â³äïîâ³äàëüíîñò³; ñàìå òàêèé íàêàç º àêòîì ³íäèâ³äóàëüíî¿ ä³¿ òà ì³ñòèòü îáîâ`ÿçêîâ³ äëÿ ïîçèâà÷à ïðèïèñè, à ³íø³ 䳿 (íàêàç ïðî ïðîâåäåííÿ ñëóæáîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ, ñêëàäàííÿ àêòó ñëóæáîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ, íàêàç ¹213 â³ä 16.07.2020, ïðèéíÿòèé çà ðåçóëüòàòàìè ñëóæáîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ ç â³äïîâ³äíèìè äîðó÷åííÿìè) º ïåðåäóìîâîþ òà ï³äñòàâîþ äëÿ âèäàííÿ íàêàçó ïðî ïðèòÿãíåííÿ îñîáè äî â³äïîâ³äàëüíîñò³. 15.  îñêàðæóâàí³é óõâàë³ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ çàçíà÷àºòüñÿ, ùî ïîçèâà÷ îñêàðæóº íàêàç â³ä 17.07.2020 ¹46, ÿêèì éîãî ïðèòÿãíóòî äî ïîâíî¿ ìàòåð³àëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ òà ñòÿãíóòî 1 349 044,72 ãðí ó ñïðàâ³ ¹420/7879/20, ó ÿê³é çã³äíî ç äàíèìè àâòîìàòèçîâàíî¿ ñèñòåìè ä³ëîâîäñòâà, ñóäîì çàáåçïå÷åíèé ïîçîâ ïîçèâà÷à øëÿõîì çóïèíåííÿ ñòÿãíåííÿ ç ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ êîìàíäèðà â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè À 2951-Äóñÿ À.Ô. â äîõ³ä äåðæàâè ñóìè â ðîçì³ð³ 1 349 044,72 ãðí íà ï³äñòàâ³ íàêàçó êîìàíäèðà â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_3 â³ä 17.07.2020 ¹46 äî íàáðàííÿ çàêîííî¿ ñèëè ð³øåííÿì ïî ñïðàâ³; êð³ì òîãî, â ïðîâàäæåíí³ Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó çíàõîäèëàñü ñïðàâà çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Êîìàíäóâàííÿ ³éñüêîâî Ìîðñüêèõ Ñèë Çáðîéíèõ ñèë Óêðà¿íè, ó ÿê³é ïîçèâà÷ ïðîñèòü âèçíàòè ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàòè ï.3 íàêàçó Êîìàíäóâàííÿ ³éñüêîâî- Ìîðñüêèõ Ñèë Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè ¹91 â³ä 22.10.2017 Ïðî ðåçóëüòàòè ñëóæáîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ, ÿêèì íà êîìàíäèðà ÀÊ «Ñêàäîâñüê» ñòàðøîãî ì³÷ìàíà ÎÑÎÁÀ_1 íàêëàäåíî äèñöèïë³íàðíå ñòÿãíåííÿ - ïîïåðåäæåííÿ ïðî íåïîâíó ñëóæáîâó â³äïîâ³äí³ñòü. 16. ϳäñóìîâóþ÷è, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî çà ïîçîâíèìè âèìîãàìè ó äàí³é ñïðàâ³ íåîáõ³äíî â³äìîâèòè ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ, îñê³ëüêè ïðàâî íà åôåêòèâíèé çàõèñò ñâî¿õ ïðàâ ïîçèâà÷ ðåàë³çóâàâ øëÿõîì ïîäàííÿ ïîçîâó ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàííÿ íàêàçó â³ä 17.07.2020 ¹ 46, ÿêèì éîãî ïðèòÿãíóòî äî ïîâíî¿ ìàòåð³àëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ òà ñòÿãíóòî 1 349 044,72 ãðí ó ñïðàâ³ ¹420/7879/20. 17. Ïîñòàíîâîþ Ï`ÿòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 17 ãðóäíÿ 2020 ðîêó àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 çàëèøåíî áåç çàäîâîëåííÿ, óõâàëó Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 23 âåðåñíÿ 2020 ðîêó - áåç çì³í. 18. Ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, ùîäî âèñíîâê³â ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ïðî òå, ùî äàíèé ïîçîâ íå ï³äëÿãຠðîçãëÿäó â ïîðÿäêó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà, çàçíà÷èâ, ùî ó â³äïîâ³äíîñò³ äî óñòàëåíî¿ ïðàêòèêè Âåðõîâíîãî Ñóäó ïîíÿòòÿ «ñï³ð, ÿêèé íå ï³äëÿãຠðîçãëÿäó â ïîðÿäêó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà» â öüîìó âèïàäêó ñë³ä òëóìà÷èòè â á³ëüø øèðîêîìó çíà÷åíí³, òîáòî ÿê ïîíÿòòÿ, ùî ñòîñóºòüñÿ òèõ ñïîð³â, ÿê³ íå ï³äëÿãàþòü ðîçãëÿäó â ïîðÿäêó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà, à òàêîæ òèõ, ÿê³ âçàãàë³ íå ï³äëÿãàþòü ñóäîâîìó ðîçãëÿäó, ùî ïîâí³ñòþ ñïðîñòîâóº äîâîäè àïåëÿíòà ùîäî ïîìèëêîâîãî çàñòîñóâàííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèìîã ïóíêòó 1 ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 170 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Êîðîòêèé çì³ñò âèìîã êàñàö³éíî¿ ñêàðãè òà â³äçèâó íà íå¿ 19. Íå ïîãîäèâøèñü ³ç âêàçàíèì ñóäîâèì ð³øåííÿì, ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ äî Âåðõîâíîãî Ñóäó ³ç êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ, â ÿê³é ïîñèëàþ÷èñü íà íåïîâíå ç`ÿñóâàííÿ îáñòàâèí, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ñïðàâè, íåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà òà ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ÿê³ ïðèçâåëè äî íåïðàâèëüíîãî âèð³øåííÿ ñïðàâè, ùî ïåðåøêîäæຠïîäàëüøîìó ïðîâàäæåííþ ó ñïðàâ³, ïðîñèòü ñêàñóâàòè óõâàëó Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 23 âåðåñíÿ 2020 ðîêó òà ïîñòàíîâó Ï`ÿòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 17 ãðóäíÿ 2020 ðîêó, à ñïðàâó íàïðàâèòè äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿. 20.  îá´ðóíòóâàííÿ ñêàðãè êàñàòîð, çàçíà÷ຠïðî íåîá´ðóíòîâàí³ñòü âèñíîâê³â, ùî îñêàðæåíèé íàêàç íå º àêòîì ³íäèâ³äóàëüíî¿ ä³¿ ó ðîçóì³íí³ ÊÀÑ Óêðà¿íè òà íå ï³äëÿãຠîñêàðæåííþ ó ñóäîâîìó ïîðÿäêó òà ââàæàº, ùî äî òàêèõ âèñíîâê³â ñóäè ä³éøëè ïðè íåïîâíîìó ç`ÿñóâàíí³ îáñòàâèí; âèçíà÷åííÿ òåðì³íó «³íäèâ³äóàëüíèé àóò» íàâåäåíî â ï. 19 ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 4 ÊÀÑ Óêðà¿íè, à Íàêàç ¹213 â³ä 16.07.2020 â îñêàðæóâàí³é ÷àñòèí³ â³äïîâ³äຠâêàçàíîìó âèçíà÷åííþ. 21. Ñêàðæíèê âêàçóº, ùî ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, â ïîðóøåííÿ âèìîã ï.ï. «â» ï. 3 ÷. 1 ñò. 322 ÊÀÑ Óêðà¿íè, óõèëèâñÿ â³ä ç`ÿñóâàííÿ ïèòàííÿ, ÷è ñòîñóºòüñÿ îñêàðæåíèé íàêàç áåçïîñåðåäíüî ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â ïîçèâà÷à. 22. Êð³ì òîãî, êàñàòîð çàçíà÷àº, ùî â³äìîâëÿþ÷è ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ ïî ñïðàâ³, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïîñëàâñÿ íà ñòàòòþ 170 ÊÀÑ Óêðà¿íè, íå çàçíà÷èâøè êîíêðåòíî¿ ï³äñòàâè äëÿ â³äìîâè ó â³äêðèòò³ çà ïåðåë³êîì, âñòàíîâëåíèì çàçíà÷åíîþ ñòàòòåþ; âêàçàíà ñòàòòÿ íå äຠï³äñòàâ ñóäó â³äìîâëÿòè ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ ëèøå ç òèõ ï³äñòàâ, ùî îñêàðæåíå ïîçèâà÷åì ð³øåííÿ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü íå º àêòîì ³íäèâ³äóàëüíî¿ ä³¿; ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, â³äìîâëÿþ÷è ó çàäîâîëåíí³ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, ðîçãëÿíóâ äîâîäè àïåëÿíòà ùîäî ïîìèëêîâîãî çàñòîñóâàííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèìîã ïóíêòó 1 ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 170 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ïðîòå àïåëÿö³éíà ñêàðãà äîâîä³â ïðî íåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ ïóíêòó 1 ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 170 ÊÀÑ Óêðà¿íè íå ì³ñòèëà, à äîâîäè ñêàðãè ïðî òå, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ çàãàëüíî ïîñëàâñÿ íà ñòàòòþ 170 ÊÀÑ Óêðà¿íè òà íå çàçíà÷èâ êîíêðåòíî¿ ï³äñòàâè äëÿ â³äìîâè ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ çà ïåðåë³êîì, âñòàíîâëåíèì ñòàòòåþ 170 ÊÀÑ Óêðà¿íè, â ïîðóøåííÿ âèìîã 322 ÊÀÑ Óêðà¿íè, çàëèøèëèñü íåðîçãëÿíóòèìè. ²². ÐÓÕ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍί ÑÏÐÀÂÈ Â ÑÓIJ ÊÀÑÀÖ²ÉÍί ²ÍÑÒÀÍÖ²¯ 23. Êàñàö³éíà ñêàðãà ÎÑÎÁÀ_1 äî Âåðõîâíîãî Ñóäó íàä³éøëà 25 ñ³÷íÿ 2021 ðîêó. 24. Ïðîòîêîëîì àâòîìàòèçîâàíîãî ðîçïîä³ëó ñóäîâî¿ ñïðàâè ì³æ ñóääÿìè â³ä 25.01.2021 âèçíà÷åíî ñêëàä êîëå㳿 ñóää³â: Ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ - Æóê À.Â., ñóää³: ªðåñüêî Ë.Î., Ñîêîëîâ Â.Ì. 25. Óõâàëîþ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 10 ëþòîãî 2021 ðîêó â³äêðèòî êàñàö³éíå ïðîâàäæåííÿ çà ñêàðãîþ àäâîêàòà Ìàð÷åíêî Íàòà볿 Âàëåð³¿âíè - ïðåäñòàâíèêà Äóñÿ Àíäð³ÿ Ôåäîðîâè÷à íà óõâàëó Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 23 âåðåñíÿ 2020 ðîêó òà ïîñòàíîâó Ï`ÿòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 17 ãðóäíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹420/8272/20. 26. Óõâàëîþ ñóää³ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 03.11.2021 äàíà ñïðàâà ïðèçíà÷åíà äî ïèñüìîâîãî ðîçãëÿäó çà íàÿâíèìè ó í³é ìàòåð³àëàìè. I²². ÐÅËÅÂÀÍÒͲ ÄÆÅÐÅËÀ ÏÐÀÂÀ É ÀÊÒÈ ¯Õ ÇÀÑÒÎÑÓÂÀÍÍß ÒÀ ÏÎÇÈÖ²ß ÂÅÐÕÎÂÍÎÃÎ ÑÓÄÓ 27. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 341 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïåðåãëÿäຠñóäîâ³ ð³øåííÿ â ìåæàõ äîâîä³â òà âèìîã êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, ÿê³ ñòàëè ï³äñòàâîþ äëÿ â³äêðèòòÿ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ, òà íà ï³äñòàâ³ âñòàíîâëåíèõ ôàêòè÷íèõ îáñòàâèí ñïðàâè ïåðåâ³ðÿº ïðàâèëüí³ñòü çàñòîñóâàííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ÷è àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. 28. Ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íå ìຠïðàâà âñòàíîâëþâàòè àáî ââàæàòè äîâåäåíèìè îáñòàâèíè, ùî íå áóëè âñòàíîâëåí³ ó ð³øåíí³ àáî ïîñòàíîâ³ ñóäó ÷è â³äõèëåí³ íèì, âèð³øóâàòè ïèòàííÿ ïðî äîñòîâ³ðí³ñòü òîãî ÷è ³íøîãî äîêàçó, ïðî ïåðåâàãó îäíèõ äîêàç³â íàä ³íøèìè, çáèðàòè ÷è ïðèéìàòè äî ðîçãëÿäó íîâ³ äîêàçè àáî äîäàòêîâî ïåðåâ³ðÿòè äîêàçè (÷àñòèíà äðóãà ñòàòò³ 341 ÊÀÑ Óêðà¿íè). 29. Ïåðåâ³ðèâøè çà ìàòåð³àëàìè ñïðàâè äîâîäè êàñàö³éíî¿ ñêàðãè òà ïðàâèëüí³ñòü çàñòîñóâàííÿ ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, êîëåã³ÿ ñóää³â Âåðõîâíîãî Ñóäó çàçíà÷ຠíàñòóïíå. 30. ³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 170 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè ñóääÿ â³äìîâëÿº ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³, ÿêùî: 1) ïîçîâ íå íàëåæèòü ðîçãëÿäàòè çà ïðàâèëàìè àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà; 2) ó ñïîð³ ì³æ òèìè ñàìèìè ñòîðîíàìè, ïðî òîé ñàìèé ïðåäìåò ³ ç òèõ ñàìèõ ï³äñòàâ º òàê³, ùî íàáðàëè çàêîííî¿ ñèëè, ð³øåííÿ àáî ïîñòàíîâà ñóäó, óõâàëà ïðî çàêðèòòÿ ïðîâàäæåííÿ â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³; 3) íàñòàëà ñìåðòü ô³çè÷íî¿ îñîáè ÷è ïðèïèíåíî þðèäè÷íó îñîáó, ÿêà íå º ñóá`ºêòîì âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, ÿê³ çâåðíóëèñÿ ³ç ïîçîâíîþ çàÿâîþ àáî äî ÿêèõ ïðåä`ÿâëåíî ïîçîâíó çàÿâó, ÿêùî ñï³ðí³ ïðàâîâ³äíîñèíè íå äîïóñêàþòü ïðàâîíàñòóïíèöòâà; 4) ó ïðîâàäæåíí³ öüîãî àáî ³íøîãî ñóäó º ñïðàâà ïðî ñï³ð ì³æ òèìè ñàìèìè ñòîðîíàìè, ïðî òîé ñàìèé ïðåäìåò ³ ç òèõ ñàìèõ ï³äñòàâ. Ïðî â³äìîâó ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ ñóääÿ ïîñòàíîâëÿº óõâàëó íå ï³çí³øå ï`ÿòè äí³â ç äíÿ íàäõîäæåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè. Êîï³ÿ óõâàëè ïðî â³äìîâó ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³ íàäñèëàºòüñÿ îñîá³, ÿêà ïîäàëà ïîçîâíó çàÿâó, ðàçîì ³ç ïîçîâíîþ çàÿâîþ òà óñ³ìà äîäàíèìè äî íå¿ ìàòåð³àëàìè íå ï³çí³øå íàñòóïíîãî äíÿ ï³ñëÿ ¿¿ ïîñòàíîâëåííÿ. Êîï³ÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè çàëèøàºòüñÿ â ñóä³. Óõâàëó ïðî â³äìîâó ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³ ìîæå áóòè îñêàðæåíî. Ó ðàç³ ñêàñóâàííÿ óõâàëè ïðî â³äìîâó ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³ ïîçîâíà çàÿâà ââàæàºòüñÿ ïîäàíîþ â äåíü ïåðâ³ñíîãî çâåðíåííÿ äî ñóäó. Ïîâòîðíå çâåðíåííÿ ò³º¿ ñàìî¿ îñîáè äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì ç òèõ ñàìèõ ïðåäìåòà ³ ï³äñòàâ òà äî òîãî ñàìîãî â³äïîâ³äà÷à, ÿê òîé, ùîäî ÿêîãî ïîñòàíîâëåíî óõâàëó ïðî â³äìîâó ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ, íå äîïóñêàºòüñÿ. Ó ðàç³ â³äìîâè ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³ ç ï³äñòàâè, âñòàíîâëåíî¿ ïóíêòîì 1 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ö³º¿ ñòàòò³, ñóä ïîâèíåí ðîç`ÿñíèòè çàÿâíèêó, äî þðèñäèêö³¿ ÿêîãî ñóäó â³äíåñåíî ðîçãëÿä òàêî¿ ñïðàâè. 31. Çä³éñíþþ÷è àíàë³ç íàâåäåíèõ ïîëîæåíü, ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî ï³äñòàâè, ç ÿêèõ ñóääÿ â³äìîâëÿº ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³ âèçíà÷åí³ ÷àñòèíîþ 1 ñòàòò³ 170 ÊÀÑ Óêðà¿íè 32. Âèõîäÿ÷è ç³ çì³ñòó îñêàðæóâàíî¿ óõâàëè, äîõîäÿ÷è âèñíîâêó ïðî íåîáõ³äí³ñòü â³äìîâè ó â³äêðèòò³ äàíîãî ïðîâàäæåííÿ ç ï³äñòàâ òîãî, ùî ïðàâî íà åôåêòèâíèé çàõèñò ñâî¿õ ïðàâ ïîçèâà÷ ðåàë³çóâàâ øëÿõîì ïîäàííÿ ïîçîâó ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàííÿ íàêàçó â³ä 17.07.2020 ¹ 46, ÿêèì éîãî ïðèòÿãíóòî äî ïîâíî¿ ìàòåð³àëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ òà ñòÿãíóòî 1 349 044,72 ãðí ó ñïðàâ³ ¹420/7879/20, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íå ïðîàíàë³çóâàâ çì³ñò ñòàòò³ 170 ÊÀÑ Óêðà¿íè òà íå äîñë³äèâ íàÿâí³ñòü êîíêðåòíèõ ï³äñòàâ äëÿ â³äìîâè ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³. 33. Òàê, â³äñóòí³é âèñíîâîê, çîêðåìà, ïðî òå, íàëåæèòü ÷è íå íàëåæèòü ðîçãëÿäàòè äàíèé ïîçîâ çà ïðàâèëàìè àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà; ÷è íàÿâíèé ñï³ð ì³æ òèìè ñàìèìè ñòîðîíàìè, ïðî òîé ñàìèé ïðåäìåò ³ ç òèõ ñàìèõ ï³äñòàâ, â ÿêîìó º òàê³, ùî íàáðàëè çàêîííî¿ ñèëè, ð³øåííÿ àáî ïîñòàíîâà ñóäó, óõâàëà ïðî çàêðèòòÿ ïðîâàäæåííÿ â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³; ÷è íàÿâíà ó ïðîâàäæåíí³ öüîãî àáî ³íøîãî ñóäó ñïðàâà ïðî ñï³ð ì³æ òèìè ñàìèìè ñòîðîíàìè, ïðî òîé ñàìèé ïðåäìåò ³ ç òèõ ñàìèõ ï³äñòàâ òîùî. 34. Òàêèì ÷èíîì, âèñíîâîê ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðî íåîáõ³äí³ñòü â³äìîâè ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ íå º íàëåæíèì ÷èíîì îá´ðóíòîâàíèì òà â ñèëó çàêîíîäàâ÷èõ ïðèïèñ³â ñòàòò³ 170 ÊÀÑ Óêðà¿íè, íå º ï³äñòàâîþ äëÿ â³äìîâè ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³. 35. Îêð³ì òîãî, îñêàðæóâàíà óõâàëà ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íå ì³ñòèòü âèñíîâêó, ïðî óñóíåííÿ ÷è íå óñóíåííÿ íåäîë³ê³â, ç ï³äñòàâ ÿêèõ ïîçîâíà çàÿâà áóëà çàëèøåíà áåç ðóõó çã³äíî óõâàëè Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 01.09.2020, â³äòàê, ó âèïàäêó íåóñóíåííÿ òàêèõ íåäîë³ê³â, ïîçîâíà çàÿâà ï³äëÿãàëà ïîâåðíåííþ ïîçèâà÷åâ³. 36. Òàê, â³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 169 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóääÿ, âñòàíîâèâøè, ùî ïîçîâíó çàÿâó ïîäàíî áåç äîäåðæàííÿ âèìîã, âñòàíîâëåíèõ ñòàòòÿìè 160, 161 öüîãî Êîäåêñó, ïðîòÿãîì ï`ÿòè äí³â ç äíÿ ïîäàííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè ïîñòàíîâëÿº óõâàëó ïðî çàëèøåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè áåç ðóõó. 37. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè 2 ñòàòò³ 169 ÊÀÑ Óêðà¿íè â óõâàë³ ïðî çàëèøåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè áåç ðóõó çàçíà÷àþòüñÿ íåäîë³êè ïîçîâíî¿ çàÿâè, ñïîñ³á ³ ñòðîê ¿õ óñóíåííÿ, ÿêèé íå ìîæå ïåðåâèùóâàòè äåñÿòè äí³â ç äíÿ âðó÷åííÿ óõâàëè ïðî çàëèøåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè áåç ðóõó. 38. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè 3 ñòàòò³ 169 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ÿêùî ïîçèâà÷ óñóíóâ íåäîë³êè ïîçîâíî¿ çàÿâè ó ñòðîê, âñòàíîâëåíèé ñóäîì, âîíà ââàæàºòüñÿ ïîäàíîþ ó äåíü ïåðâèííîãî ¿¿ ïîäàííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó òà ïðèéìàºòüñÿ äî ðîçãëÿäó, ïðî ùî ñóä ïîñòàíîâëÿº óõâàëó â ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíîìó ñòàòòåþ 171 öüîãî Êîäåêñó. 39. Ïóíêò 1 ÷àñòèíè 4 ïåðåäáà÷àº, ùî ïîçîâíà çàÿâà ïîâåðòàºòüñÿ ïîçèâà÷åâ³, ÿêùî, çîêðåìà, ïîçèâà÷ íå óñóíóâ íåäîë³êè ïîçîâíî¿ çàÿâè, ÿêó çàëèøåíî áåç ðóõó, ó âñòàíîâëåíèé ñóäîì ñòðîê. 40. Ñë³ä çâåðíóòè óâàãó, ùî ïîâåðíåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè íå ïîçáàâëÿº ïðàâà ïîâòîðíîãî çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíîìó çàêîíîì (÷àñòèíà 8 ñòàòò³ 169 ÊÀÑ Óêðà¿íè), íàòîì³ñòü ïîâòîðíå çâåðíåííÿ ò³º¿ ñàìî¿ îñîáè äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì ç òèõ ñàìèõ ïðåäìåòà ³ ï³äñòàâ òà äî òîãî ñàìîãî â³äïîâ³äà÷à, ÿê òîé, ùîäî ÿêîãî ïîñòàíîâëåíî óõâàëó ïðî â³äìîâó ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³, íå äîïóñêàºòüñÿ (÷àñòèíà 5 ñòàòò³ 170 ÊÀÑ Óêðà¿íè). 41. Îêð³ì òîãî, íåîáõ³äíî çâåðíóòè óâàãó, ùî íîðìè ÊÀÑ Óêðà¿íè âñòàíîâëþþòü âèìîãè äî ôîðìè òà çì³ñòó ñóäîâîãî ð³øåííÿ. 42. Òàê, â³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè 4 ñòàòò³ 246 ÊÀÑ Óêðà¿íè ó ìîòèâóâàëüí³é ÷àñòèí³ ð³øåííÿ çàçíà÷àþòüñÿ: 1) îáñòàâèíè, âñòàíîâëåí³ ñóäîì, òà çì³ñò ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí, ç ïîñèëàííÿì íà äîêàçè, íà ï³äñòàâ³ ÿêèõ âñòàíîâëåí³ â³äïîâ³äí³ îáñòàâèíè; 2) äîêàçè, â³äõèëåí³ ñóäîì, òà ìîòèâè ¿õ â³äõèëåííÿ; 3) ìîòèâîâàíà îö³íêà êîæíîãî àðãóìåíòó, íàâåäåíîãî ó÷àñíèêàìè ñïðàâè, ùîäî íàÿâíîñò³ ÷è â³äñóòíîñò³ ï³äñòàâ äëÿ çàäîâîëåííÿ ïîçîâó; 4) ÷è áóëè ³ êèì ïîðóøåí³, íå âèçíàí³ àáî îñïîðåí³ ïðàâà ÷è ³íòåðåñè, çà çàõèñòîì ÿêèõ ìàëî ì³ñöå çâåðíåííÿ äî ñóäó, òà ìîòèâè òàêîãî âèñíîâêó; 5) íîðìè ïðàâà, ÿê³ çàñòîñóâàâ ñóä, òà ìîòèâè ¿õ çàñòîñóâàííÿ; 6) íîðìè ïðàâà, íà ÿê³ ïîñèëàëèñÿ ñòîðîíè, ÿê³ ñóä íå çàñòîñóâàâ, òà ìîòèâè ¿õ íåçàñòîñóâàííÿ; 7) ìîòèâè, ç ÿêèõ ó ñïðàâàõ ùîäî îñêàðæåííÿ ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ñóä, â³äìîâëÿþ÷è ó ïîçîâ³, ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî îñêàðæóâàíå ð³øåííÿ, ä³ÿ ÷è áåçä³ÿëüí³ñòü ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü âèçíàíî ñóäîì òàêèì, ùî â÷èíåíî â³äïîâ³äíî äî âèìîã ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 2 öüîãî Êîäåêñó. 43. Ïóíêò 3 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 322 ÊÀÑ Óêðà¿íè âñòàíîâëþº, ùî ïîñòàíîâà ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ñêëàäàºòüñÿ ç ìîòèâóâàëüíî¿ ÷àñòèíè ³ç çàçíà÷åííÿì: à) âñòàíîâëåíèõ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ òà íåîñïîðåíèõ îáñòàâèí, à òàêîæ îáñòàâèí, âñòàíîâëåíèõ ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, ³ âèçíà÷åíèõ â³äïîâ³äíî äî íèõ ïðàâîâ³äíîñèí; á) äîâîä³â, çà ÿêèìè ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïîãîäèâñÿ àáî íå ïîãîäèâñÿ ç âèñíîâêàìè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿; â) ìîòèâ³â ïðèéíÿòòÿ àáî â³äõèëåííÿ êîæíîãî àðãóìåíòó, âèêëàäåíîãî ó÷àñíèêàìè ñïðàâè â àïåëÿö³éí³é ñêàðç³ òà â³äçèâ³ íà àïåëÿö³éíó ñêàðãó; ã) ÷è áóëè ³ êèì ïîðóøåí³, íåâèçíàí³ àáî îñïîðåí³ ïðàâà, ñâîáîäè òà (àáî) ³íòåðåñè, çà çàõèñòîì ÿêèõ îñîáà çâåðíóëàñÿ äî ñóäó; ´) âèñíîâê³â çà ðåçóëüòàòàìè ðîçãëÿäó àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè ç ïîñèëàííÿì íà íîðìè ïðàâà, ÿêèìè êåðóâàâñÿ ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿. 44. Ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, ïîãîäæóþ÷èñü ³ç âèñíîâêàìè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â îñêàðæóâàí³é óõâàë³, íàâåäåíèì âèùå ïîðóøåííÿì íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, îö³íêè íå íàäàâ. 45. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèí ïåðøî¿ - òðåòüî¿ ñòàòò³ 242 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè ð³øåííÿ ñóäó ìຠ´ðóíòóâàòèñÿ íà çàñàäàõ âåðõîâåíñòâà ïðàâà, áóòè çàêîííèì ³ îá´ðóíòîâàíèì. Çàêîííèì º ð³øåííÿ, óõâàëåíå ñóäîì â³äïîâ³äíî äî íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ïðè äîòðèìàíí³ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Îá´ðóíòîâàíèì º ð³øåííÿ, óõâàëåíå ñóäîì íà ï³äñòàâ³ ïîâíî ³ âñåá³÷íî ç`ÿñîâàíèõ îáñòàâèí â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³, ï³äòâåðäæåíèõ òèìè äîêàçàìè, ÿê³ áóëè äîñë³äæåí³ â ñóäîâîìó çàñ³äàíí³, ç íàäàííÿì îö³íêè âñ³ì àðãóìåíòàì ó÷àñíèê³â ñïðàâè. 46. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 353 ÊÀÑ Óêðà¿íè ï³äñòàâîþ äëÿ ñêàñóâàííÿ óõâàëè ñóä³â ïåðøî¿ òà (àáî) àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é ³ íàïðàâëåííÿ ñïðàâè äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó º íåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ÷è ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ùî ïðèçâåëè äî ïîñòàíîâëåííÿ íåçàêîííî¿ óõâàëè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ òà (àáî) ïîñòàíîâè ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, ÿêà ïåðåøêîäæຠïîäàëüøîìó ïðîâàäæåííþ ó ñïðàâ³. 47. Áåðó÷è äî óâàãè, ùî ñóäàìè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é áóëè ïîðóøåí³ âèìîãè ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ùî ïðèçâåëî äî ïîñòàíîâëåííÿ íåçàêîííî¿ óõâàëè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ òà ïîñòàíîâè ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, ÿê³ ïåðåøêîäæàþòü ïîäàëüøîìó ïðîâàäæåííþ ó ñïðàâ³, Âåðõîâíèé Ñóä ä³éøîâ âèñíîâêó ïðî íåîáõ³äí³ñòü ñêàñóâàííÿ îñêàðæóâàíèõ ñóäîâèõ ð³øåíü òà íàïðàâëåííÿ ñïðàâè íà ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿. 48. Ç îãëÿäó íà ðåçóëüòàò êàñàö³éíîãî ðîçãëÿäó ñóäîâ³ âèòðàòè íå ðîçïîä³ëÿþòüñÿ. Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 341, 345, 349, 353, 355, 356, 359, 375 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, Âåðõîâíèé Ñóä, - ÏÎÑÒÀÍÎÂÈÂ: 1. Êàñàö³éíó ñêàðãó àäâîêàòà Ìàð÷åíêî Íàòà볿 Âàëåð³¿âíè - ïðåäñòàâíèêà Äóñÿ Àíäð³ÿ Ôåäîðîâè÷à çàäîâîëüíèòè. 2. Óõâàëó Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 23 âåðåñíÿ 2020 òà ïîñòàíîâó Ï`ÿòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 17 ãðóäíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 420/8272/20 ñêàñóâàòè 3. Ñïðàâó íàïðàâèòè íà ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ - Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó. Ïîñòàíîâà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç ìîìåíòó ¿¿ ï³äïèñàííÿ ñóääÿìè, º îñòàòî÷íîþ òà íå ìîæå áóòè îñêàðæåíà. Ñóää³À.Â. Æóê Ë.Î. ªðåñüêî Â.Ì. Ñîêîëîâ