Окрема думка КАС ВС № 1.380.2019.006957

ô 02 ãðóäíÿ 2020 ðîêó Êè¿â ñïðàâà ¹1.380.2019.006957 àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹Ê/9901/15869/20 ÎÊÐÅÌÀ ÄÓÌÊÀ ñóää³ Âåðõîâíîãî Ñóäó Ñòàðîäóáà Î.Ï. ùîäî ïîñòàíîâè Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 02.12.2020ð. ó ñïðàâ³ çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè, òðåòÿ îñîáà Ëüâ³âñüêèé îáëàñíèé â³éñüêîâèé êîì³ñàð³àò ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì ³ ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ, çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿, ÿêîþ çàëèøåíî áåç çì³í ð³øåííÿ ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïðî â³äìîâó â çàäîâîëåíí³ ïîçîâó. Çà íàñë³äêàìè ðîçãëÿäó ö³º¿ ñïðàâè Âåðõîâíèé Ñóä çðîáèâ íàñòóïí³ âèñíîâêè: - âñòàíîâëåííÿ ³íâàë³äíîñò³ òà âñòàíîâëåííÿ ÷àñòêîâî¿ âòðàòè ïðàöåçäàòíîñò³ áåç âñòàíîâëåííÿ ³íâàë³äíîñò³ º ïîâ`ÿçàíèìè ï³äñòàâàìè äëÿ âèïëàòè ÎÃÄ; - âñòàíîâëåííÿ ³íâàë³äíîñò³ îñîá³, ÿê³é ðàí³øå áóëî âñòàíîâëåíî ÷àñòêîâó âòðàòó ïðàöåçäàòíîñò³ áåç âñòàíîâëåííÿ ³íâàë³äíîñò³, íàäຠòàê³é îñîá³ ïðàâî íà âèïëàòó ÎÃÄ ç óðàõóâàííÿì ðàí³øå âèïëà÷åíî¿ ñóìè; - äâîð³÷íèé ñòðîê äëÿ âèïëàòè îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè â á³ëüøîìó ðîçì³ð³ çàñòîñîâóºòüñÿ ç ìîìåíòó ïåðøîãî ð³øåííÿ êîìïåòåíòíîãî îðãàíó (ÌÑÅÊ), ÿêèì âñòàíîâëåíî ³íâàë³äí³ñòü àáî ñòóï³íü âòðàòè ïðàöåçäàòíîñò³ áåç âñòàíîâëåííÿ ³íâàë³äíîñò³. Ó ö³é ñïðàâ³, ïîçèâà÷ó 17 ëèñòîïàäà 2014 ðîêó ï³ä ÷àñ ïåðâèííîãî îãëÿäó îðãàíàìè ÌÑÅÊ ïåðâèííî âñòàíîâëåíî 20% âòðàòè ïðàöåçäàòíîñò³. Íàäàë³ 19 ãðóäíÿ 2018 ðîêó, ï³ñëÿ âñòàíîâëåííÿ ÷àñòêîâî¿ âòðàòè ïðàöåçäàòíîñò³ áóëî âñòàíîâëåíî ²²² ãðóïó ³íâàë³äíîñò³. Òàêèì ÷èíîì, íà ÷àñ ïåðâèííîãî âñòàíîâëåííÿ ñòóïåíÿ âòðàòè ïðîôåñ³éíî¿ ïðàöåçäàòíîñò³ ïîçèâà÷ó (17 ëèñòîïàäà 2014 ðîêó) ïðàâîâà íîðìà, ÿêà îáìåæóº ïðàâî íà ïåðåãëÿä ðîçì³ðó îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè äâîð³÷íèì ñòðîêîì, âæå ä³ÿëà. Òàêèì ÷èíîì, îñê³ëüêè ç äíÿ âñòàíîâëåííÿ ñòóïåíÿ âòðàòè ïðîôåñ³éíî¿ ïðàöåçäàòíîñò³ ïîçèâà÷ó (17 ëèñòîïàäà 2014 ðîêó) äî äíÿ âñòàíîâëåííÿ ²²² ãðóïè ³íâàë³äíîñò³ (19 ãðóäíÿ 2018 ðîêó) ìèíóëî ïîíàä äâà ðîêè, ïîçèâà÷ íå ìຠïðàâà íà îòðèìàííÿ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè â á³ëüøîìó ðîçì³ð³. Ç ïðèéíÿòèì ó ö³é ñïðàâ³ ñóäîâèì ð³øåííÿì íå çãîäåí, â çâ?ÿçêó ç ÷èì, íà ï³äñòàâ³ ñòàòò³ 34 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ââàæàþ çà íåîáõ³äíå âèñëîâèòè ùîäî íüîãî îêðåìó äóìêó. Î÷åâèäíî, ùî âñòàíîâëåííÿ îäí³é ³ ò³é æå îñîá³, ó çâ?ÿçêó ç îäíèì ³ òèì æå ïîðàíåííÿì ÷àñòêîâî¿ âòðàòè ïðàöåçäàòíîñò³ (áåç ³íâàë³äíîñò³) ³ ïîäàëüøå âñòàíîâëåííÿ ³íâàë³äíîñò³ º ïîâ?ÿçàíèìè ì³æ ñîáîþ ïîä³ÿìè. Îäíàê ïîçèâà÷ îáãðóíòîâóâàâ ñâî¿ äîâîäè òèì, ùî ³íâàë³äí³ñòü éîìó áóëà âñòàíîâëåíà âïåðøå, à òîìó â ñèëó ïðèïèñ³â ñòàòò³ 16 Çàêîíó ¹2011-Õ²² â³í íàáóâ ïðàâî íà âèïëàòó ÎÃÄ óæå ÿê îñîáà ç ³íâàë³äí³ñòþ, à ïîëîæåííÿ ïóíêòó 4 ñòàòò³ 163 Çàêîíó ¹2011-Õ²² íå ì³ñòÿòü îáìåæåíü äëÿ îñ³á, ÿêèì ³íâàë³äí³ñòü âñòàíîâëåíî âïåðøå. Ïîñòàíîâëÿþ÷è ð³øåííÿ çà íàñë³äêàìè êàñàö³éíîãî ïåðåãëÿäó Âåðõîâíèé Ñóä çîñåðåäèâñÿ íà ïèòàíí³ ïîâ?ÿçàíîñò³ ³íâàë³äíîñò³ ïîçèâà÷à ç ïîïåðåäíüîþ âòðàòîþ íèì ïðàöåçäàòíîñò³ òà ÷àñó, ç ÿêîãî ïîâèíåí îáðàõîâóâàòèñü ïåðåäáà÷åíèé ïóíêòîì 4 ñòàòò³ 163 Çàêîíó ¹2011-Õ²², îäíàê íå äàâ â³äïîâ³ä³ íà ïèòàííÿ ÷è ïîøèðþþòüñÿ ïîëîæåííÿ ïóíêòó 4 ñòàòò³ 163 Çàêîíó ¹2011-Õ²² íà ñèòóàö³þ ïîçèâà÷à òà ñï³ðí³ ó ö³é ñïðàâ³ ïðàâîâ³äíîñèíè. Ùîäî çàñòîñóâàííÿ ó ö³é ñïðàâ³ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà. Òàê, ïðàâî íà âèïëàòó îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè (äàë³ ÎÃÄ) ïåðåäáà÷åíî Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî ñîö³àëüíèé ³ ïðàâîâèé çàõèñò â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé» â³ä 20.12.1991ð. ¹2011-Õ²² (äàë³ Çàêîí ¹2011-Õ²²). Ìåõàí³çì ïðèçíà÷åííÿ ³ âèïëàòè îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ó ðàç³ çàãèáåë³ (ñìåðò³), ³íâàë³äíîñò³ àáî ÷àñòêîâî¿ âòðàòè ïðàöåçäàòíîñò³ áåç âñòàíîâëåííÿ ³íâàë³äíîñò³ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, â³éñüêîâîçîáîâ`ÿçàíèõ òà ðåçåðâ³ñò³â, ÿê³ ïðèçâàí³ íà íàâ÷àëüí³ (àáî ïåðåâ³ðî÷í³) òà ñïåö³àëüí³ çáîðè ÷è äëÿ ïðîõîäæåííÿ ñëóæáè ó â³éñüêîâîìó ðåçåðâ³ âèçíà÷åíî Ïîðÿäêîì, çàòâ. ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 25.12.2013ð. ¹975 (äàë³ Ïîðÿäîê ¹975). ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó ïåðøîãî ñòàòò³ 16 Çàêîíó ¹2011-Õ²² îäíîðàçîâà ãðîøîâà äîïîìîãà ó ðàç³ çàãèáåë³ (ñìåðò³), ³íâàë³äíîñò³ àáî ÷àñòêîâî¿ âòðàòè ïðàöåçäàòíîñò³ áåç âñòàíîâëåííÿ ³íâàë³äíîñò³ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, â³éñüêîâîçîáîâ`ÿçàíèõ òà ðåçåðâ³ñò³â, ÿê³ ïðèçâàí³ íà íàâ÷àëüí³ (àáî ïåðåâ³ðî÷í³) òà ñïåö³àëüí³ çáîðè ÷è äëÿ ïðîõîäæåííÿ ñëóæáè ó â³éñüêîâîìó ðåçåðâ³ (äàë³ - îäíîðàçîâà ãðîøîâà äîïîìîãà), - ãàðàíòîâàíà äåðæàâîþ âèïëàòà, ùî çä³éñíþºòüñÿ îñîáàì, ÿê³ çã³äíî ç öèì Çàêîíîì ìàþòü ïðàâî íà ¿¿ îòðèìàííÿ. Íàâåäåíå çàêîíîäàâ÷å âèçíà÷åííÿ ïîíÿòòÿ ÎÃÄ äîçâîëÿº âèä³ëèòè òðè ãðóïè ñîö³àëüíèõ ðèçèê³â, ç íàñòàííÿì ÿêèõ çàêîí ïîâ?ÿçóº ïðàâî â³äïîâ³äíèõ êàòåãîð³é îñ³á íà ¿¿ âèïëàòó: 1. çàãèáåëü (ñìåðòü) ïóíêòè 1-3 ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 16 Çàêîíó ¹2011-Õ²²; 2. ³íâàë³äí³ñòü ïóíêòè 4-6 ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 16 Çàêîíó ¹2011-Õ²²; 3. ÷àñòêîâà âòðàòà ïðàöåçäàòíîñò³ áåç âñòàíîâëåííÿ ³íâàë³äíîñò³ ïóíêòè 7-9 ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 16 Çàêîíó ¹2011-Õ²². ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 2 ö³º¿ ñòàòò³ ñîö³àëüí³ ðèçèêè çàçíà÷åí³ ïîñë³äîâíî çà ¿õ íàñë³äêàìè äëÿ æèòòÿ òà çäîðîâ?ÿ â³ä íàéâàæ÷èõ äî ìåíø âàæêèõ, à ïðàâî íà âèïëàòó ÎÃÄ çàêîí ïîâ?ÿçóº ç íàñòàííÿì òîãî ÷è ³íøîãî ñîö³àëüíîãî ðèçèêó. Çîêðåìà, ïóíêòîì 3 Ïîðÿäêó ¹975 (â ðåäàêö³¿, ñòàíîì íà ÷àñ âèíèêíåííÿ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí) ïåðåäáà÷åíî, ùî äíåì âèíèêíåííÿ ïðàâà íà îòðèìàííÿ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè º: ó ðàç³ çàãèáåë³ (ñìåðò³) â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ, â³éñüêîâîçîáîâ`ÿçàíîãî òà ðåçåðâ³ñòà - äàòà ñìåðò³, ùî çàçíà÷åíà ó ñâ³äîöòâ³ ïðî ñìåðòü; ó ðàç³ âñòàíîâëåííÿ ³íâàë³äíîñò³ àáî ñòóïåíÿ âòðàòè ïðàöåçäàòíîñò³ áåç âñòàíîâëåííÿ ³íâàë³äíîñò³ - äàòà, ùî çàçíà÷åíà ó äîâ³äö³ ìåäèêî-ñîö³àëüíî¿ åêñïåðòíî¿ êîì³ñ³¿. ³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 162 Çàêîíó ¹2011-Õ²² ðîçì³ð ÎÃÄ ó âèïàäêàõ, çàçíà÷åíèõ â ï³äïóíêòàõ 1-4 ïóíêòó 2 ñòàòò³ 16, âèçíà÷åíà Çàêîíîì, à ùîäî ï³äïóíêò³â 5-9 ïóíêòó 2 ñòàòò³ 16 Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè. Çà ïðàâèëàìè ïóíêò³â 2 òà 3 ñòàòò³ 163 Çàêîíó ¹2011-Õ²² ó âèïàäêàõ, ïåðåäáà÷åíèõ ï³äïóíêòàìè 4-9 ïóíêòó 2 ñòàòò³ 16 öüîãî Çàêîíó, îäíîðàçîâà ãðîøîâà äîïîìîãà ïðèçíà÷àºòüñÿ ³ âèïëà÷óºòüñÿ â³äïîâ³äíèì â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì, â³éñüêîâîçîáîâ`ÿçàíèì àáî ðåçåðâ³ñòàì. Âñòàíîâëåííÿ ³íâàë³äíîñò³ àáî âèçíà÷åííÿ ñòóïåíÿ âòðàòè ïðàöåçäàòíîñò³ áåç âñòàíîâëåííÿ ³íâàë³äíîñò³ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì, â³éñüêîâîçîáîâ`ÿçàíèì òà ðåçåðâ³ñòàì çä³éñíþºòüñÿ â ³íäèâ³äóàëüíîìó ïîðÿäêó äåðæàâíèìè çàêëàäàìè îõîðîíè çäîðîâ`ÿ â³äïîâ³äíî äî çàêîíîäàâñòâà. Çîêðåìà, ïîðÿäîê, óìîâè òà êðèòå𳿠âñòàíîâëåííÿ ³íâàë³äíîñò³ ìåäèêî-ñîö³àëüíèìè åêñïåðòíèìè êîì³ñ³ÿìè âèçíà÷åíî Ïîëîæåííÿì ïðî ïîðÿäîê, óìîâè òà êðèòå𳿠âñòàíîâëåííÿ ³íâàë³äíîñò³, çàòâ. ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 03.12.2009ð. ¹1317 (äàë³ ïîñòàíîâà ¹1317), à ìåõàí³çì âñòàíîâëåííÿ ãðóï ³íâàë³äíîñò³ âðåãóëüîâàíî ²íñòðóêö³ºþ ïðî âñòàíîâëåííÿ ãðóï ³íâàë³äíîñò³, çàòâ. íàêàçîì ̳í³ñòåðñòâà îõîðîíè çäîðîâ`ÿ Óêðà¿íè â³ä 05.09.2011ð. ¹561 (äàë³ Íàêàç ¹561).  ñâîþ ÷åðãó, ìåõàí³çì âñòàíîâëåííÿ ìåäèêî-ñîö³àëüíèìè åêñïåðòíèìè êîì³ñ³ÿìè ñòóïåíÿ ñò³éêî¿ âòðàòè ïðîôåñ³éíî¿ ïðàöåçäàòíîñò³ ó â³äñîòêàõ ïðàö³âíèêàì, ÿêèì çàïîä³ÿíî óøêîäæåííÿ çäîðîâ`ÿ, ïîâ`ÿçàíå ç âèêîíàííÿì òðóäîâèõ îáîâ`ÿçê³â âðåãóëüîâàíî Ïîðÿäêîì, çàòâ. íàêàçîì ̳í³ñòåðñòâà îõîðîíè çäîðîâ`ÿ Óêðà¿íè â³ä 05.06.2012ð. ¹420 (Ïîðÿäîê ¹420). Òàêèì ÷èíîì, ÿê Çàêîíîì ¹2011-Õ²², òàê ³ ïðîô³ëüíèì çàêîíîäàâñòâîì ç ïèòàíü ä³ÿëüíîñò³ ÌÑÅÊ ðîçìåæîâàíî ïîíÿòòÿ, ï³äñòàâè ³ ïîðÿäîê âñòàíîâëåííÿ ãðóï ³íâàë³äíîñò³ òà ÷àñòêîâî¿ âòðàòè ïðàöåçäàòíîñò³ áåç âñòàíîâëåííÿ ³íâàë³äíîñò³. Àíàë³ç çàçíà÷åíèõ íîðì, â ñâ³òë³ ïðàâîâèõ ïèòàíü, ÿê³ ïîñòàëè ó ö³é ñïðàâ³, äຠï³äñòàâè çðîáèòè âèñíîâîê ïðî òå, ùî âèïëàòà ÎÃÄ ç ï³äñòàâ âñòàíîâëåííÿ ³íâàë³äíîñò³ òà âñòàíîâëåííÿ ÷àñòêîâî¿ âòðàòè ïðàöåçäàòíîñò³ áåç âñòàíîâëåííÿ ³íâàë³äíîñò³ º ñàìîñò³éíèìè ï³äñòàâàìè äëÿ âèïëàòè ÎÃÄ, ç âëàñíèì ïðàâîâèì ðåãóëþâàííÿì òà ðîçìåæîâàíèìè ìåõàí³çìàìè âñòàíîâëåííÿ òàêèõ ñîö³àëüíèõ ðèçèê³â. Ïðîáëåìíèì ïèòàííÿì ó ö³é ñïðàâ³ º òëóìà÷åííÿ ïîëîæåíü ïóíêòó 4 ñòàòò³ 163 Çàêîíó ¹2011-Õ²² òà ç?ÿñóâàííÿ ìîæëèâîñò³ ¿õ çàñòîñóâàííÿ äî ïðàâîâ³äíîñèí, ÿê³ âèíèêëè ó ö³é ñïðàâ³. Òàê, â³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 4 ñòàòò³ 163 Çàêîíó ¹2011-Õ²² ÿêùî ïðîòÿãîì äâîõ ðîê³â â³éñüêîâîñëóæáîâöþ, â³éñüêîâîçîáîâ`ÿçàíîìó àáî ðåçåðâ³ñòó ï³ñëÿ ïåðâèííîãî âñòàíîâëåííÿ ³íâàë³äíîñò³ àáî ñòóïåíÿ âòðàòè ïðàöåçäàòíîñò³ áåç âñòàíîâëåííÿ ³íâàë³äíîñò³ ï³ä ÷àñ ïîâòîðíîãî îãëÿäó áóäå âñòàíîâëåíî âèùó ãðóïó ³íâàë³äíîñò³ àáî á³ëüøèé â³äñîòîê âòðàòè ïðàöåçäàòíîñò³, ùî äຠ¿ì ïðàâî íà îòðèìàííÿ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè â á³ëüøîìó ðîçì³ð³, âèïëàòà ïðîâàäèòüñÿ ç óðàõóâàííÿì ðàí³øå âèïëà÷åíî¿ ñóìè. Ó ðàç³ çì³íè ãðóïè ³íâàë³äíîñò³, ¿¿ ïðè÷èíè àáî ñòóïåíÿ âòðàòè ïðàöåçäàòíîñò³ ïîíàä äâîð³÷íèé òåðì³í ï³ñëÿ ïåðâèííîãî âñòàíîâëåííÿ ³íâàë³äíîñò³ âèïëàòà îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ó çâ`ÿçêó ³ç çì³íàìè, ùî â³äáóëèñÿ, íå çä³éñíþºòüñÿ. Çàçíà÷åíîþ íîðìîþ ïåðåäáà÷åíî êîìïðîì³ñíå âèð³øåííÿ ïèòàííÿ âèïëàòè ÎÃÄ øëÿõîì ¿¿ âèïëàòè ç óðàõóâàííÿì ðàí³øå âèïëà÷åíî¿ ñóìè òèì îñîáàì, ÿêèì ðàí³øå óæå áóëî âñòàíîâëåíî ôàêò óøêîäæåííÿ çäîðîâ?ÿ ³ ÿê³ ðàí³øå óæå òàêó äîïîìîãó îòðèìóâàëè. Îäíî÷àñíî, ö³ºþ íîðìîþ òàêîæ ïåðåäáà÷åíî îáìåæåííÿ òàêî¿ âèïëàòè ñòðîêîì ó äâà ðîêè ç ÷àñó ïîïåðåäíüîãî âñòàíîâëåííÿ ôàêòó óøêîäæåííÿ çäîðîâ?ÿ. Òàêèì ÷èíîì, ò³ îñîáè, ñòàí çäîðîâ?ÿ ÿêèõ ïîã³ðøèòüñÿ ï³ñëÿ ñïëèâó äâîõ ðîê³â ç ÷àñó ïåðâèííîãî âñòàíîâëåííÿ ôàêòó óøêîäæåííÿ çäîðîâ?ÿ, âòðà÷àþòü ïðàâî íà âèïëàòó ÎÃÄ, â òîìó ÷èñë³ ç âðàõóâàííÿì ðàí³øå âèïëà÷åíî¿ ñóìè. Êð³ì òîãî, áóêâàëüíå òëóìà÷åííÿ ïóíêòó 4 ñòàòò³ 163 Çàêîíó ¹2011-Õ²² âèÿâëÿº òàê³ ïîâ?ÿçàí³ ïîñë³äîâíîñò³ «³íâàë³äí³ñòü ³íâàë³äí³ñòü âèùî¿ ãðóïè», «âòðàòà ïðàöåçäàòíîñò³ (áåç ³íâàë³äíîñò³) - âòðàòà ïðàöåçäàòíîñò³ (áåç ³íâàë³äíîñò³) âèùîãî ñòóïåíÿ», â ìåæàõ ÿêèõ â³äáóâàºòüñÿ ï³äâèùåííÿ âàæêîñò³ íàñë³äê³â ñîö³àëüíîãî ðèçèêó. Öå îçíà÷àº, ùî âíàñë³äîê «ï³äâèùåííÿ», ÿêå â³äáóâàºòüñÿ â ìåæàõ êîíêðåòíî¿ ãðóïè ñîö³àëüíèõ ðèçèê³â, îñîáà íàáóâຠïðàâî íå íà âèïëàòó ÎÃÄ â ïîâíîìó, á³ëüøîìó ðîçì³ð³, à ëèøå íà ¿¿ äîïëàòó ç óðàõóâàííÿì ðàí³øå âèïëà÷åíî¿ ñóìè ³ ïðàâî íà òàêó äîïëàòó îñîáà ìàòèìå ëèøå â ðàç³ ÿêùî «ï³äâèùåííÿ» â³äáóëîñü ïðîòÿãîì äâîõ ðîê³â. Ïðè öüîìó, òàêå «ï³äâèùåííÿ» ìຠâ³äáóâàòèñü â ìåæàõ êîíêðåòíî¿ ãðóïè ñîö³àëüíèõ ðèçèê³â (àáî â ìåæàõ ãðóïè ¹2 ³íâàë³äí³ñòü, àáî â ìåæàõ ãðóïè ¹3 ÷àñòêîâà âòðàòà ïðàöåçäàòíîñò³ áåç âñòàíîâëåííÿ ³íâàë³äíîñò³). Âîäíî÷àñ, çàêîíîì íå ïåðåäáà÷åíî îáìåæåíü äëÿ ïîñë³äîâíîñò³ «âòðàòà ïðàöåçäàòíîñò³ (áåç ³íâàë³äíîñò³) âñòàíîâëåííÿ ³íâàë³äíîñò³». Âñòàíîâëåííÿ ³íâàë³äíîñò³ ï³ñëÿ âñòàíîâëåííÿ ñòóïåíÿ âòðàòè ïðàöåçäàòíîñò³ (áåç ³íâàë³äíîñò³) ìຠíàñë³äêîì íàñòàííÿ ñîö³àëüíîãî ðèçèêó ³íøî¿, âèùî¿ ãðóïè âàæêîñò³ (ïåðåõ³ä ç ãðóïè ¹3 â ãðóïó ¹2), âíàñë³äîê ÷îãî çà ïðàâèëàìè ñòàòò³ 16 Çàêîíó ¹2011-Õ²² òà Ïîðÿäêó ¹975 îñîáà íàáóâຠïðàâî íà âèïëàòó íîâî¿ ÎÃÄ ³ òàêà âèïëàòà íå çàëåæèòü â³ä ðàí³øå îòðèìàíî¿ äîïîìîãè. Òàêèé çì³ñò òà òëóìà÷åííÿ ïóíêòó 4 ñòàòò³ 163 Çàêîíó ¹2011-Õ²² â³äïîâ³äຠíàâåäåíèì âèùå âèñíîâêàì ùîäî ñàìîñò³éíîñò³ ï³äñòàâ âèïëàòè ÎÃÄ. Êð³ì òîãî, îñê³ëüêè â³äïîâ³äíî äî Ïîðÿäêó ¹975 äíåì âèíèêíåííÿ ïðàâà íà îòðèìàííÿ ÎÃÄ º äàòà, çàçíà÷åíà ó â³äïîâ³äí³é ìåäè÷í³é äîêóìåíòàö³¿, à òîìó ñàìå ñîáîþ çàïîä³ÿííÿ øêîäè çäîðîâ?þ áåç âñòàíîâëåííÿ òàêîãî ôàêòó îðãàíàìè ÌÑÅÊ, â ò.÷. ïðè÷èíîâîãî çâ?ÿçêó òàêî¿ øêîäè çäîðîâ?þ ç ïðîõîäæåííÿì â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, íå ñòâîðþº ï³äñòàâ äëÿ âèïëàòè ÎÃÄ. Öå ñâ³ä÷èòü ïðî òå, ùî âèçíà÷àëüíèì ó âèçíà÷åíí³ ïðàâà íà âèïëàòó ÎÃÄ º íå ñàìå óøêîäæåííÿ çäîðîâ?ÿ, à âñòàíîâëåííÿ îðãàíàìè ÌÑÅÊ ôàêòó òàêîãî óøêîäæåííÿ òà âèçíà÷åííÿ éîãî íàñë³äê³â ó âèãëÿä³ ³íâàë³äíîñò³ àáî ÷àñòêîâî¿ âòðàòè ïðàöåçäàòíîñò³ áåç âñòàíîâëåííÿ ³íâàë³äíîñò³. Òàêèì ÷èíîì, çà íàñë³äêàìè êîæíîãî âèïàäêó âñòàíîâëåííÿ îðãàíàìè ÌÑÅÊ óøêîäæåííÿ çäîðîâ?ÿ, ÿêå ïåðåäáà÷åíî ñòàòòåþ 16 Çàêîíó ¹2011-Õ²², îñîáà íàáóâຠïðàâî íà âèïëàòó ÎÃÄ. Ïðè öüîìó, ìîæëèâ³ñòü âèïëàòè ùå îäí³º¿ ÎÃÄ â ïîâíîìó ðîçì³ð³ îäí³é ³ ò³é æå îñîá³ (ðîäè÷àì çàãèáëîãî) íå ñóïåðå÷èòü ïðèðîä³ ö³º¿ äîïîìîãè ÿê îäíîðàçîâî¿, îñê³ëüêè Çàêîí ¹2011-Õ²² íå ì³ñòèòü îáìåæåíü ùîäî ¿¿ âèïëàòè âíàñë³äîê íàñòàííÿ íîâîãî ñîö³àëüíîãî ðèçèêó âèùîãî ñòóïåíÿ, à ïåðåäáà÷åí³ ïóíêòîì 4 ñòàòò³ 163 Çàêîíó ¹2011-Õ²² îáìåæåííÿ ñòîñóþòüñÿ ï³äâèùåííÿ ãðóïè ³íâàë³äíîñò³ àáî ñòóïåíÿ âòðàòè ïðàöåçäàòíîñò³ áåç ³íâàë³äíîñò³ â ìåæàõ â³äïîâ³äíèõ ãðóï ñîö³àëüíèõ ðèçèê³â (¹3 àáî ¹2). ²íàêøå ðîçóì³ííÿ íîðìè çàêîíó òà ïîøèðåííÿ éîãî íà ïîñë³äîâí³ñòü «âòðàòà ïðàöåçäàòíîñò³ (áåç ³íâàë³äíîñò³) âñòàíîâëåííÿ ³íâàë³äíîñò³» çóìîâèòü ïîçáàâëåííÿ îñ³á, ÿêèì ï³ñëÿ ïåðâèííîãî âñòàíîâëåííÿ ñòóïåíÿ âòðàòè ïðàöåçäàòíîñò³ áåç ³íâàë³äíîñò³ â ïîäàëüøîìó áóäå âñòàíîâëåíî ãðóïó ³íâàë³äíîñò³, ïðàâà íà âèïëàòó ÎÃÄ ³ âñòàíîâèòü äîäàòêîâå, íå ïåðåäáà÷åíå çàêîíîì îáìåæåííÿ. Ïðè öüîìó, òàêå îáìåæåííÿ áóäå ´ðóíòóâàòèñü íå íà ïðàâîâ³é íîðì³, ÿêà ðåãóëþº â³äïîâ³äí³ ïðàâîâ³äíîñèíè, à íà àíàëî㳿 çàêîíó, ùî â ñèòóàö³¿ çàñòîñóâàííÿ òàêîãî îáìåæåííÿ ïðîòè ³íòåðåñ³â îñîáè áóäå ñóïåðå÷èòè ïðèíöèïàì âåðõîâåíñòâà ïðàâà. ³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 19 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâ³ îñîáè çîáîâ`ÿçàí³ ä³ÿòè ëèøå íà ï³äñòàâ³, â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ùî ïåðåäáà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè. Çà ïðàâèëàìè, çàêð³ïëåíèìè ó ÷àñòèí³ 6 ñòàòò³ 7 ÊÀÑ Óêðà¿íè, àíàëîã³ÿ çàêîíó òà àíàëîã³ÿ ïðàâà íå çàñòîñîâóºòüñÿ äëÿ âèçíà÷åííÿ ï³äñòàâ, ìåæ ïîâíîâàæåíü òà ñïîñîáó ä³é îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè òà ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Òàêèì ÷èíîì, â³äìîâà îñîá³ ó âèïëàò³ ÎÃÄ ç ï³äñòàâ, íå ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîì, áóäå òàêîæ ñóïåðå÷èòè ³ ñòàòò³ 19 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè. Çà íàñë³äêàìè ðîçãëÿäó ö³º¿ ñïðàâè, âèõîäÿ÷è ç ÷èííîãî íà ÷àñ âèíèêíåííÿ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ, ìîæíà çðîáèòè íàñòóïí³ âèñíîâêè: 1. âñòàíîâëåííÿ ³íâàë³äíîñò³ òà âñòàíîâëåííÿ ÷àñòêîâî¿ âòðàòè ïðàöåçäàòíîñò³ áåç âñòàíîâëåííÿ ³íâàë³äíîñò³ º ñàìîñò³éíèìè ï³äñòàâàìè äëÿ âèïëàòè ÎÃÄ. 2. âñòàíîâëåííÿ ³íâàë³äíîñò³ îñîá³, ÿê³é ðàí³øå áóëî âñòàíîâëåíî ÷àñòêîâó âòðàòó ïðàöåçäàòíîñò³ áåç âñòàíîâëåííÿ ³íâàë³äíîñò³, íàäຠòàê³é îñîá³ ïðàâî íà âèïëàòó ÎÃÄ â ïîâíîìó ðîçì³ð³, à íå íà ¿¿ âèïëàòó ç óðàõóâàííÿì ðàí³øå âèïëà÷åíî¿ ñóìè. 3. ÷àñ âñòàíîâëåííÿ ³íâàë³äíîñò³ íå îáìåæåíî äâîð³÷íèì ñòðîêîì ç ÷àñó âñòàíîâëåííÿ ÷àñòêîâî¿ âòðàòè ïðàöåçäàòíîñò³ áåç âñòàíîâëåííÿ ³íâàë³äíîñò³ Ó ö³é ñïðàâ³ ïîçèâà÷ó ï³ñëÿ âñòàíîâëåííÿ ÷àñòêîâî¿ âòðàòè ïðàöåçäàòíîñò³ áóëî âñòàíîâëåíî âïåðøå ãðóïó ³íâàë³äíîñò³ (ÿêà âèíèêëà âíàñë³äîê ïîðàíåííÿ, îòðèìàíîãî ï³ä ÷àñ âèêîíàííÿ îáîâ?ÿçê³â â³éñüêîâî¿ ñëóæáè â çîí³ ÀÒÎ ùîäî çàõèñòó Áàòüê³âùèíè), ïåðåäáà÷åí³ ïóíêòîì 4 ñòàòò³ 163 Çàêîíó ¹2011-Õ²² â³äïîâ³äíî äî íàâåäåíèõ âèùå âèñíîâê³â íà ïîçèâà÷à íå ïîøèðþþòüñÿ, à òîìó ïîçîâí³ âèìîãè ï³äëÿãàëè çàäîâîëåííþ. Çà òàêèõ îáñòàâèí ð³øåííÿ Âåðõîâíîãî Ñóäó ó ö³é ñïðàâ³ âèäàºòüñÿ ïåâíîþ ì³ðîþ íåîáãðóíòîâàíèì. Ñóääÿ