Ухвала Вищий антикорупційний суд № 991/8047/20

Ñïðàâà ¹ 991/8047/20 Ïðîâàäæåííÿ1-êñ/991/8268/20 Ó Õ Â À Ë À ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 24 ëèñòîïàäà 2020 ðîêó ì.Êè¿â Ñë³ä÷à ñóääÿ Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó ÎÑÎÁÀ_1 , çà ó÷àñòþ ñåêðåòàðÿ ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ ÎÑÎÁÀ_2 , ðîçãëÿíóâøè ìàòåð³àëè ñêàðãè àäâîêàòà ÎÑÎÁÀ_3 , ùî 䳺 â ³íòåðåñàõ ÎÑÎÁÀ_4 , ïîäàíî¿ íà áåçä³ÿëüí³ñòü ïðîêóðîðà Ñïåö³àë³çîâàíî¿ àíòèêîðóïö³éíî¿ ïðîêóðàòóðè (ÑÀÏ), ùî ïîëÿãຠó íåâíåñåíí³ â³äîìîñòåé ïðî êîðóïö³éíå êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü (ªÐÄÐ) çà çàÿâîþ â³ä 09.09.2020 ðîêó, ÂÑÒÀÍÎÂÈËÀ Äî Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó íàä³éøëà ñêàðãà àäâîêàòà ÎÑÎÁÀ_3 , ùî 䳺 â ³íòåðåñàõ ÎÑÎÁÀ_4 , ïîäàíî¿ íà áåçä³ÿëüí³ñòü ïðîêóðîðà ÑÀÏ, ùî ïîëÿãຠó íåâíåñåíí³ â³äîìîñòåé ïðî êîðóïö³éíå êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ ªÐÄÐ çà çàÿâîþ â³ä 09.09.2020 ðîêó. Ñêàðæíèê ïðîñèòü ïðî òàêå: -âèçíàòè áåçä³ÿëüí³ñòü ïðîêóðîðà ÑÀÏ ùîäî íåâíåñåííÿ â³äîìîñòåé ïðî â÷èíåíå êîðóïö³éíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªÐÄÐ, ùî ì³ñòÿòüñÿ ó ïîâ³äîìëåíí³ çàÿâíèö³-âèêðèâà÷à ÎÑÎÁÀ_4 , ïðîòèïðàâíîþ; -ïîñòàíîâèòè óõâàëó, â ÿê³é çîáîâ`ÿçàòè ïðîêóðîðà ÑÀÏ âíåñòè â³äîìîñò³, ùî ì³ñòÿòüñÿ â ïîâ³äîìëåíí³ çàÿâíèö³-âèêðèâà÷à ÎÑÎÁÀ_4 ïðî êîðóïö³éíå êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ, ïåðåäáà÷åíå ÷. 2 ñò. 364 ÊÊ Óêðà¿íè äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü. Îá´ðóíòóâàííÿ ñêàðãè Ñêàðæíèê çàçíà÷èâ, ùî 09.09.2020 ðîêó â³í çâåðíóâñÿ äî Ñïåö³àë³çîâàíî¿ àíòèêîðóïö³éíî¿ ïðîêóðàòóðè ç³ ñêàðãîþ íà áåçä³ÿëüí³ñòü äèðåêòîðà Îäåñüêîãî òåðèòîð³àëüíîãî óïðàâë³ííÿ Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè ÎÑÎÁÀ_5 ùîäî íåâíåñåííÿ â³äîìîñòåé ïðî â÷èíåííÿ êîðóïö³éíîãî êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªÐÄÐ. Ó ñêàðç³ òàêîæ ì³ñòèëàñÿ âèìîãà, ùî áóëà àäðåñîâàíà ïðîêóðîðó ÑÀÏ, ïðî âíåñåííÿ â³äîìîñòåé ïðî â÷èíåíå êîðóïö³éíå êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªÐÄÐ, äëÿ öüîãî äî ñêàðãè â³í äîäàâ êîï³þ çàÿâè ïðî â÷èíåííÿ êîðóïö³éíîãî êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ â³ä 13.08.2020 ðîêó, ùî ðàí³øå áóëà íà ðîçãëÿä³ äèðåêòîðà Îäåñüêîãî òåðèòîð³àëüíîãî óïðàâë³ííÿ ÎÑÎÁÀ_6 . Óïîâíîâàæåí³ îñîáè ÑÀÏ íå â÷èíèëè ä³é ùîäî âíåñåííÿ â³äîìîñòåé äî ªÐÄÐ, õî÷à áóëè çîáîâ`ÿçàí³ öå çðîáèòè â³äïîâ³äíî äî ñò. 214 ÊÏÊ Óêðà¿íè. Äîâîäè ñòîð³í ó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ Ñêàðæíèê ó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ ï³äòðèìàâ ñêàðãó ç ï³äñòàâ, çàçíà÷åíèõ ó í³é. ³í äîäàòêîâî ïîÿñíèâ, ùî íà éîãî àäðåñó, âæå ï³ñëÿ ïîäàííÿ ñêàðãè äî Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó, íàä³éøîâ ëèñò â³äïîâ³äü Îô³ñó Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà â³ä 21.09.2020 ðîêó çà ¹ 16/1/4 88784âèõ-20 çà ï³äïèñîì íà÷àëüíèêà ÷åòâåðòîãî â³ää³ëó óïðàâë³ííÿ ïðîöåñóàëüíîãî êåð³âíèöòâà, ï³äòðèìàííÿ äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷åííÿ òà ïðåäñòàâíèöòâà â ñóä³ Ñïåö³àë³çîâàíî¿ àíòèêîðóïö³éíî¿ ïðîêóðàòóðè ÎÑÎÁÀ_7 , â³äïîâ³äíî äî ÿêîãî âñòàíîâëåíî, ùî çàÿâó ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ áóëî íàïðàâëåíî äëÿ ðîçãëÿäó òà âèð³øåííÿ ïî ñóò³ â ìåæàõ êîìïåòåíö³¿ äî Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè, ùî, íà äóìêó çàÿâíèêà, ï³äòâåðäæóº â÷èíåííÿ áåçä³ÿëüíîñò³ ïðîêóðîðîì ÑÀÏ. Ïðîêóðîð ÑÀÏ ó ñóäîâå çàñ³äàííÿ íå ç`ÿâèâñÿ, áóâ ïîâ³äîìëåíèé íàëåæíèì ÷èíîì, ïðè÷èíó íåÿâêè íå ïîâ³äîìèâ. Ïðîêóðîð ÎÑÎÁÀ_8 íàäàâ ïèñüìîâå çàïåðå÷åííÿ, ó ÿêîìó çàçíà÷èâ, ùî ó çàÿâ³ ÎÑÎÁÀ_3 â³ä 09.09.2020 ðîêó ôàêòè÷íî éäåòüñÿ ïðî íåíàëåæíèé ðîçãëÿä éîãî çâåðíåííÿ äî Îäåñüêîãî òåðèòîð³àëüíîãî óïðàâë³ííÿ ÍÀÁÓ ç àíàëîã³÷íèõ ïèòàíü, à â ïðîõàëüí³é ÷àñòèí³ ïðîïîíóºòüñÿ âíåñòè äî ªÐÄÐ â³äîìîñò³ ïðî â÷èíåííÿ ñëóæáîâèìè/ïîñàäîâèìè îñîáàìè òà äåïóòàòàìè Áîáðèöüêî¿ ñ³ëüñüêî¿ ðàäè çëî÷èíó, ïåðåäáà÷åíîãî ñò. 364 ÊÊ Óêðà¿íè. ³í íå çàçíà÷ຠâ³äîìîñòåé ùîäî îáñòàâèí ç ïîñèëàííÿì íà äàòó, ÷àñ, ì³ñöå ¿õ â÷èíåííÿ â ö³é çàÿâ³. ³äïîâ³äíî äî âèìîã ñòàòò³ 306 ÊÏÊ Óêðà¿íè íåÿâêà ïðîêóðîðà íå ïåðåøêîäæຠðîçãëÿäó ñêàðãè. Ìîòèâàö³ÿ ñóäó Ðîçãëÿíóâøè ìàòåð³àëè ñêàðãè, ñë³ä÷à ñóääÿ çàçíà÷ຠïðî òàêå. Ñë³ä÷èé, ïðîêóðîð íåâ³äêëàäíî, àëå íå ï³çí³øå 24 ãîäèí ï³ñëÿ ïîäàííÿ ïîâ³äîìëåííÿ ïðî â÷èíåíå êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ çîáîâ`ÿçàíèé âíåñòè â³äïîâ³äí³ â³äîìîñò³ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü, ðîçïî÷àòè ðîçñë³äóâàííÿ òà ÷åðåç 24 ãîäèíè ç ìîìåíòó âíåñåííÿ òàêèõ â³äîìîñòåé íàäàòè çàÿâíèêó âèòÿã ç ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü (÷. 1 ñò. 214 ÊÏÊ Óêðà¿íè). Çãàäàíèé îáîâ`ÿçîê ñë³ä÷îãî, ïðîêóðîðà íå âèìàãຠîö³íêè íèì òàêî¿ çàÿâè (ïîâ³äîìëåííÿ) íà ïðåäìåò íàÿâíîñò³ îçíàê ñêëàäó çëî÷èíó äëÿ òîãî, ùîá â÷èíèòè ïðîöåñóàëüíó ä³þ, ÿêà ïîëÿãຠó âíåñåíí³ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªÐÄÐ. Ñë³ä÷à ñóääÿ òàêîæ íå óïîâíîâàæåíà îö³íþâàòè ôàêòè÷í³ îáñòàâèíè, çàçíà÷åí³ ó ïîâ³äîìëåíí³ ñêàðæíèö³, ç îãëÿäó íà ñòàä³þ êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ. Âò³ì, ñë³ä÷à ñóääÿ çàçíà÷àº, ùî ÊÏÊ Óêðà¿íè íå ïåðåäáà÷åíî ³íøîãî ïðîöåñóàëüíîãî ðåàãóâàííÿ íà ïîâ³äîìëåííÿ ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, îêð³ì ÿê âíåñåííÿ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªÐÄÐ ó ñòðîêè, âèçíà÷åí³ ÷. 1 ñò. 214 ÊÏÊ Óêðà¿íè. Çâ³ñíî, òàêå çâåðíåííÿ äî îðãàíó äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ, îðãàíó ïðîêóðàòóðè ïîâèííå áóòè çàÿâîþ ÷è ïîâ³äîìëåííÿì ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, ùîáè â ñë³ä÷îãî, ïðîêóðîðà âèíèê îáîâ`ÿçîê âíåñòè â³äîìîñò³ äî ªÐÄÐ. Ç òåêñòó çàÿâè, ùî áóëà íàäàíà, âáà÷àºòüñÿ, ùî çàÿâíèö³, ó çâ`ÿçêó ç ¿¿ òðóäîâîþ òà ãðîìàäñüêîþ ä³ÿëüí³ñòþ, ñòàëè â³äîì³ ôàêòè â÷èíåííÿ ó 2019 ðîö³ ãîëîâîþ Áîáðèöüêî¿ ñ³ëüñüêî¿ ðàäè Ëþáàø³âñüêîãî ðàéîíó Îäåñüêî¿ îáëàñò³ ÎÑÎÁÀ_9 òà äåïóòàòàìè ³ ÷ëåíàìè âèêîíêîìó ö³º¿ ðàäè êîðóïö³éíîãî êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, ïåðåäáà÷åíîãî ÷. 2 ñò. 364 ÊÊ Óêðà¿íè. ßê âáà÷àºòüñÿ ç ìàòåð³àë³â çàÿâè, óïîâíîâàæåí³ îñîáè Ñïåö³àë³çîâàíî¿ àíòèêîðóïö³éíî¿ ïðîêóðàòóðè íå çä³éñíèëè â³äïîâ³äíîãî ïðîöåñóàëüíîãî ðåàãóâàííÿ íà çàÿâó ÎÑÎÁÀ_3 , â ³íòåðåñàõ ÎÑÎÁÀ_4 , ùî áóëà ïîäàíà ³ç ñêàðãîþ íà áåçä³ÿëüí³ñòü äèðåêòîðà Îäåñüêîãî òåðèòîð³àëüíîãî óïðàâë³ííÿ ÍÀÁÓ ÎÑÎÁÀ_6 . Îòæå, âðàõîâóþ÷è òå, ùî óïîâíîâàæåí³ îñîáè Ñïåö³àë³çîâàíî¿ àíòèêîðóïö³éíî¿ ïðîêóðàòóðè áóëè îá³çíàí³ ïðî îáñòàâèíè, âèêëàäåí³ ó çàÿâ³, âîíè â÷èíèëè áåçä³ÿëüí³ñòü, îñê³ëüêè íå âíåñëè â³äîìîñò³ ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªÐÄÐ ïðîòÿãîì 24-ãîäèííîãî ñòðîêó ç ìîìåíòó íàäõîäæåííÿ çàÿâè. Ïðîòå, íåîáõ³äíî âðàõóâàòè, ùî ó çàïåðå÷åíí³, ïðîêóðîð ÑÀÏ çàçíà÷èâ, ùî çàÿâà ÎÑÎÁÀ_3 , â ³íòåðåñàõ ÎÑÎÁÀ_4 , áóëà íàïðàâëåíà äî Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè äëÿ ðîçãëÿäó ó âñòàíîâëåíîìó çàêîíîì ïîðÿäêó. ³í òàêîæ íàäàâ êîï³þ ëèñòà, ÿêèì çàÿâà-çâåðíåííÿ áóëà íàä³ñëàíà äî Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè (ëèñò â³ä 21.09.2020 ðîêó çà ¹ 16/1/4 88784âèõ-20). Ñêåðîâóþ÷è çàÿâó ÎÑÎÁÀ_3 , â ³íòåðåñàõ ÎÑÎÁÀ_4 , äî â³äïîâ³äíîãî îðãàíó äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ, ÿêîìó ìîæå áóòè ï³äñë³äíèé ïîâ³äîìëåíèé çëî÷èí, óïîâíîâàæåíà îñîáà Îô³ñó Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà âèõîäèëà ³ç ïîëîæåíü ÊÏÊ Óêðà¿íè òà ²íñòðóêö³¿ ïðî ïîðÿäîê ïðèéìàííÿ, ðåºñòðàö³¿ òà ðîçãëÿäó â îðãàíàõ ïðîêóðàòóðè Óêðà¿íè çàÿâ, ïîâ³äîìëåíü ïðî â÷èíåí³ ïðàâîïîðóøåííÿ (çàòâåðäæåíî¿ íàêàçîì Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà Óêðà¿íè ¹ 125 â³ä 03.12.2012 ðîêó). Ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî ñóäîâå ð³øåííÿ ìàº, íàñàìïåðåä, áóòè òàêèì, ÿêå ðåàëüíî âèêîíàòè. Êîæåí, ÷è¿ ïðàâà òà ñâîáîäè áóëî ïîðóøåíî, ìຠïðàâî íà åôåêòèâíèé çàñ³á þðèäè÷íîãî çàõèñòó â íàö³îíàëüíîìó îðãàí³, íàâ³òü ÿêùî òàêå ïîðóøåííÿ áóëî â÷èíåíå îñîáàìè, ÿê³ çä³éñíþâàëè ñâî¿ îô³ö³éí³ ïîâíîâàæåííÿ (ñòàòòÿ 13 ªâðîïåéñüêîãî êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä). Ó ñèòóàö³¿, êîëè çàÿâà ñêàðæíèêà âæå áóëà ñêåðîâàíà äî ³íøîãî îðãàíó, âèìàãàòè óñóíåííÿ áåçä³ÿëüíîñò³ â³ä Ñïåö³àë³çîâàíî¿ àíòèêîðóïö³éíî¿ ïðîêóðàòóðè Îô³ñó Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà º íååôåêòèâíèì çàñîáîì çàõèñòó ïðàâ ñêàðæíèêà, îñê³ëüêè öÿ çàÿâà âæå íå çíàõîäèòüñÿ ó ¿õíüîìó ðîçïîðÿäæåíí³, ÿê âáà÷àºòüñÿ ³ç íàäàíèõ ìàòåð³àë³â. Òàêèì ÷èíîì, ñóá`ºêòîì, 䳿 ÿêîãî ïîâèíí³ îñêàðæóâàòèñü ó âèïàäêó íåâíåñåííÿ íèì â³äîìîñòåé äî ªÐÄÐ, ìຠáóòè îðãàí, ï³ä þðèñäèêö³ºþ ÿêîãî çíàõîäèòüñÿ êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ Íàö³îíàëüíå àíòèêîðóïö³éíå áþðî Óêðà¿íè. Ñë³ä÷à ñóääÿ çàçíà÷àº, ùî ñóäîâå ð³øåííÿ ïîâèííî áóòè îá´ðóíòîâàíèì ³ âìîòèâîâàíèì (÷àñòèíà 1 ñòàòò³ 370 ÊÏÊ Óêðà¿íè). Îá´ðóíòîâàíèì º ð³øåííÿ, óõâàëåíå ñóäîì íà ï³äñòàâ³ îá`ºêòèâíî ç`ÿñîâàíèõ îáñòàâèí, ÿê³ ï³äòâåðäæåí³ äîêàçàìè, äîñë³äæåíèìè ï³ä ÷àñ ñóäîâîãî ðîçãëÿäó òà îö³íåíèìè ñóäîì â³äïîâ³äíî äî ïðàâèë îö³íêè äîêàç³â (÷àñòèíà 3 ñòàòò³ 370 ÊÏÊ Óêðà¿íè). ³äïîâ³äíî äî óñòàëåíî¿ ïðàêòèêè ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè, ñóä ïîâèíåí âèíîñèòè âìîòèâîâàí³ ð³øåííÿ (íàïðèêëàä, гøåííÿ Âåëèêî¿ Ïàëàòè ó ñïðàâ³ Moreira Ferreira ïðîòè Ïîðòóãà볿 (no. 2) â³ä 11 ëèïíÿ 2007 ðîêó, Çàÿâà ¹ 19867/12, ïàðàãðàô 84). Âìîòèâîâàí³ñòü âèìàãຠâ³ä ñóäó ÷³òêî âêàçàòè íà ï³äñòàâè ò³º¿ ÷è ³íøî¿ àðãóìåíòàö³¿.  ìåæàõ ö³º¿ ñêàðãè áåçä³ÿëüí³ñòü ³íøîãî îðãàíó íå ðîçãëÿäàºòüñÿ, îñê³ëüêè ç ìàòåð³àë³â íåìîæëèâî âñòàíîâèòè äîñòàòí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ âñòàíîâëåííÿ ôàêòó áåçä³ÿëüíîñò³ ³íøîãî îðãàíó (Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè). Ç óðàõóâàííÿì ïîëîæåíü ùîäî îá´ðóíòîâàíîñò³ òà âìîòèâîâàíîñò³ ñóäîâèõ ð³øåíü, ñë³ä÷à ñóääÿ âáà÷ຠï³äñòàâè äëÿ â³äìîâè ó çàäîâîëåíí³ ö³º¿ ñêàðãè, ç óðàõóâàííÿì ïîëîæåíü êðèì³íàëüíîãî ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó ùîäî ð³øåíü çà ðåçóëüòàòàìè ðîçãëÿäó ñêàðãè íà ð³øåííÿ, 䳿 ÷è áåçä³ÿëüí³ñòü ï³ä ÷àñ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ (÷. 2 ñò. 307 ÊÏÊ Óêðà¿íè). Ç óðàõóâàííÿì âèêëàäåíîãî, êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 214, 303 - 307 ÊÏÊ Óêðà¿íè, ñë³ä÷à ñóääÿ ÏÎÑÒÀÍÎÂÈËÀ Ó çàäîâîëåíí³ ñêàðãè àäâîêàòà ÎÑÎÁÀ_3 , ùî 䳺 â ³íòåðåñàõ ÎÑÎÁÀ_4 , ïîäàíî¿ íà áåçä³ÿëüí³ñòü ïðîêóðîðà Ñïåö³àë³çîâàíî¿ àíòèêîðóïö³éíî¿ ïðîêóðàòóðè, ùî ïîëÿãຠó íåâíåñåíí³ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü çà çàÿâîþ â³ä 09.09.2020 ðîêó â³äìîâèòè. Óõâàëà ìîæå áóòè îñêàðæåíà áåçïîñåðåäíüî äî Àïåëÿö³éíî¿ ïàëàòè Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó ïðîòÿãîì ï`ÿòè äí³â ç äíÿ ¿¿ îãîëîøåííÿ. Ñë³ä÷à ñóääÿ ÎÑÎÁÀ_1