Ухвала КАС ВС № 286/2602/16-а

УХВАЛА 21 жовтня 2020 року Київ справа №286/2602/16-а адміністративне провадження №К/9901/33347/18 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Кашпур О.В., суддів - Радишевської О.Р., Шевцової Н.В. перевіривши касаційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України на постанову Овруцького районного суду Житомирської області від 15 листопада 2016 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 31 січня 2017 року в справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, за участю третіх осіб - Національної поліції України, Головного управління Національної поліції в Житомирській області, Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області - про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, у с т а н о в и в : У жовтні 2016 року ОСОБА_1 звернувся з позовом до суду, в якому просив: визнати протиправною відмову Міністерства внутрішніх справ України у призначенні та виплаті йому одноразової грошової допомоги у відповідності до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 р. №850; зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України прийняти рішення про призначення виплати одноразової грошової допомоги у розмірі 217 500 грн. і надіслати його органу внутрішніх справ, у якому позивач проходив службу, для проведення виплати. Постановою Овруцького районного суду Житомирської області від 15 листопада 2016 року, залишеною без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 31 січня 2017 року, позов задоволено частково: визнано протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо повернення без розгляду матеріалів про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 ; зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України розглянути матеріали щодо призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням 3-ої групи інвалідності, яка настала внаслідок захворювання, що пов`язане із проходженням служби в органах внутрішніх справ, відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 р. №850 з прийняттям відповідного рішення та з урахуванням викладених обставин у даній справі; в решті позову відмовлено. Не погоджуючись із постановою Овруцького районного суду Житомирської області від 15 листопада 2016 року та ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 31 січня 2017 року, Міністерство внутрішніх справ України. оскаржило вказані судові рішення в касаційному порядку. Ухвалою від 17 березня 2017 року Вищим адміністративним судом України відкрито провадження у цій справі. За результатом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу передано для розгляду колегії суддів у складі: Кашпур О.В. (головуючому судді), Радишевській О.Р., Шевцовій Н.В. на підставі розпорядження виконуючої обов`язки заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду Н. Деревицької від 28 квітня 2020 року №693/0/78-20. Ухвалою Касаційного адміністративного суду в складі Верховного Суду від 13 травня 2020 року справу прийнято до провадження. До початку розгляду справи по суті суддею-доповідачем Кашпур О.В. та суддями Радишевською О.Р., Шевцової Н.В. заявлено самовідводи, які обґрунтовані порушенням порядку визначення суддів для розгляду справи, встановленого статтею 31 КАС України. Згідно з частиною першою статті 31 КАС України визначення судді, а в разі колегіального розгляду - судді-доповідача для розгляду конкретної справи здійснюється Єдиною судовою інформаційно-телекомунікаційною системою під час реєстрації документів, зазначених в частині другій статті 18 цього Кодексу, а також в інших випадках визначення складу суду на будь-якій стадії судового процесу, з урахуванням спеціалізації та рівномірного навантаження для кожного судді, за принципом випадковості та в хронологічному порядку надходження справ. Зазначену справу за загальним класифікатором спеціалізацій суддів та категорій справ визначено за кодом 104000000 - справи з приводу забезпечення функціонування органів прокуратури, адвокатури, нотаріату та юстиції (крім категорій 107000000). Проте таке визначення є помилковим, оскільки спірні правовідносини у цій справі виникли з приводу перерахунку призначеного довічного грошового утримання судді у відставці, а тому ця справа підпадає під категорію 112000000 - справи зі спорів з приводу реалізації публічної політики у сферах праці, зайнятості населення та соціального захисту громадян та публічної житлової політики, зокрема зі спорів щодо управління, нагляду, контролю та інших владних управлінських функцій (призначення, перерахунку та здійснення страхових виплат) у сфері відповідних видів загальнообов`язкового державного соціального страхування (112010000), з них загальнообов`язкового державного пенсійного страхування (112010200), з них осіб, звільнених з публічної служби (112010201). Рішенням зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 14 січня 2019 року №1 визначено спеціалізацію суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді та судових палат Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду, згідно з яким на розгляді категорії справ, зокрема зі спорів з приводу реалізації публічної політики у сферах праці, зайнятості населення та соціального захисту громадян та публічної житлової політики (коди 112000000 - 112050000 Класифікатора) спеціалізуються судді Верховного Суду у складі cудової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав. Тоді як відповідно до рішення зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 20 травня 2019 року №14 судді Кашпур О.В., Радишевська О.Р. та Шевцова Н.В. входять до складу судової палати з розгляду справ щодо виборчого процесу та референдуму, а також захисту політичних прав громадян, а тому вони не можуть брати участь в розгляді цієї адміністративної справи. За приписами пункту 5 частини першої статті 36 КАС України суддя не може брати участі в розгляді адміністративної справи і підлягає відводу (самовідводу) у разі порушення порядку визначення судді для розгляду справи, встановленого статтею 31 цього Кодексу. Ураховуючи наведене, заяви суддів Кашпур О.В., Радишевської О.Р. та Шевцової Н.В. про самовідвід, обґрунтовані порушенням порядку визначення суддів для розгляду справи, встановленого статтею 31 КАС України, підлягають задоволенню. Керуючись статтями 31, 36, 39, 40 КАС України, у х в а л и в : Задовольнити заяви суддів Кашпур О.В., Радишевської О.Р. та Шевцової Н.В. про самовідвід. Відвести суддів Кашпур О.В., Радишевську О.Р. та Шевцову Н.В. від участі у розгляді касаційної скарги Міністерства внутрішніх справ України на постанову Овруцького районного суду Житомирської області від 15 листопада 2016 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 31 січня 2017 року в справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, за участю третіх осіб - Національної поліції України, Головного управління Національної поліції в Житомирській області, Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області - про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії. Передати справу №286/2602/16-а (провадження №К/9901/33347/18) до секретаріату Касаційного адміністративного суду для визначення складу суду в порядку, передбаченому Кодексом адміністративного судочинства України, Положенням про автоматизовану систему документообігу суду і Тимчасовими засадами використання автоматизованої системи документообігу суду та визначення складу суду у Верховному Суді. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає. Суддя-доповідач: О. В. Кашпур Судді: О. Р. Радишевська Н. В. Шевцова