Ухвала КАС ВС № 711/1837/18

УХВАЛА 05 березня 2020 року Київ справа №711/1837/18 адміністративне провадження №К/9901/64055/18; К/9901/64147/18 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Бевзенка В.М., суддів: Данилевич Н.А., Радишевської О.Р. перевіривши матеріали адміністративної справи за касаційними скаргами Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області та Міністерства внутрішніх справ України на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 06.06.2018 та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 20.09.2018 у справі № 711/1837/18 за позовом ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ) до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області, Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити дії, УСТАНОВИВ: ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом в якому просив: - визнати протиправною відмову Міністерства внутрішніх справ України у призначені йому одноразової грошової допомоги, як інваліду 2 групи з 29.03.2017, відповідно до Закону України "Про міліцію", Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №850 від 21.10.2015; - зобов`язати Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області повторно надіслати Міністерству внутрішніх справ України документи для призначення позивачу одноразової грошової допомоги, відповідно до Закону України "Про міліцію", Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №850 від 21.10.2015; - зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України прийняти рішення про призначення та виплату позивачу одноразової грошової допомоги в розмірі 200 кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення 2 групи інвалідності відповідно до Закону України "Про міліцію", Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №850 від 21.10.2015. Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 06 червня 2018 року позовні вимоги - задоволено повністю: Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 20 вересня 2018 року апеляційні скарги Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області та Міністерства внутрішніх справ України - залишено без задоволення, а рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 06 червня 2018 року - залишено без змін. Ухвалою Верховного Суду від 19 жовтня 2018 року відкрито провадження за касаційною скаргою Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області. 13 листопада 2018 року ухвалою Верховного Суду відкрито провадження за касаційною скаргою Міністерства внутрішніх справ України. У відповідності до вимог пп.4 п.1 Розділу VІІ "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України від 03.10.2017 року №2147-VIII, матеріали адміністративної справи №202/9474/15-а передано з Вищого адміністративного суду України до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду. Під час підготовки справи до касаційного розгляду суддею-доповідачем Бевзенком В.М., та суддями Данилевич Н.А., Радишевською О.Р., заявлено самовідводи, які обґрунтовані порушенням порядку визначення суддів для розгляду справи, встановленого статтею 31 КАС України, а саме, без урахування спеціалізації. Заяви про самовідвід суддів підлягають задоволенню з огляду на наступне. Відповідно до частини 1 статті 31 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) визначення судді, а в разі колегіального розгляду - судді-доповідача для розгляду конкретної справи здійснюється Єдиною судовою інформаційно-телекомунікаційною системою під час реєстрації документів, зазначених в частині другій статті 18 цього Кодексу, а також в інших випадках визначення складу суду на будь-якій стадії судового процесу, з урахуванням спеціалізації та рівномірного навантаження для кожного судді, за принципом випадковості та в хронологічному порядку надходження справ. Наказом від 21 грудня 2018 року № 622 Державна судова адміністрація України затвердила Загальний класифікатор спеціалізацій суддів та категорій справ (далі - Загальний класифікатор). За загальним класифікатором (який чинний з 01 січня 2019 року) зазначеній справі присвоєно категорію 106000000 Справи, що виникають з відносин публічної служби, зокрема справи щодо проходження служби". Між тим, присвоєна цій справі категорія не відповідає суті правовідносин, з яких він виник. Предметом розгляду даної справи є визнання протиправною відмови Міністерства внутрішніх справ України у призначені йому одноразової грошової допомоги, як інваліду 2 групи. З огляду на зазначене, дана справа підпадає під категорію «Справи зі спорів з приводу реалізації публічної політики у сферах праці, зайнятості населення та соціального захисту громадян та публічної житлової політики, зокрема зі спорів щодо соціального захисту (крім соціального страхування) з них осіб з інвалідністю» (код 112030500 Класифікатора). Рішенням зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді № 14 від 20 травня 2019 року визначено спеціалізації суддів і судових палат та затверджено персональний склад судових палат Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду відповідно до Загального класифікатора спеціалізації суддів та категорій справ, в якому вказано, що, зокрема, судді: Бевзенко В.М., Данилевич Н.А., Радишевська О.Р. входять до складу судової палати з розгляду справ щодо виборчого процесу та референдуму, а також захисту політичних прав громадян. Судді Верховного Суду у складі судової палати з розгляду справ щодо виборчого процесу та референдуму, а також захисту політичних прав громадян не спеціалізуються на розгляді категорій адміністративних справ за кодом 112000000- 112050000 Загального класифікатора (чинного з 01 січня 2019 року). Отже, при визначенні суддів для розгляду даної справи допущено помилку в їх спеціалізації, що є порушенням порядку визначення судді для розгляду справи, встановленого статтею 31 КАС України. Відповідно до частини 1 статті 39 КАС України за наявності підстав, зазначених у статтях 36 - 38 цього Кодексу, суддя, секретар судового засідання, експерт, спеціаліст, перекладач зобов`язані заявити самовідвід. Так, згідно з пунктом 5 частини 1 статті 36 КАС України суддя не може брати участі в розгляді адміністративної справи і підлягає відводу (самовідводу) у разі порушення порядку визначення судді для розгляду справи, встановленого статтею 31 цього Кодексу. За правилами частини 1 статті 40 КАС України питання про самовідвід судді може бути вирішено як до, так і після відкриття провадження у справі. Враховуючи вищевикладене, заяви суддів Бевзенка В.М., Данилевич Н.А., Радишевської О.Р. про самовідвід підлягають задоволенню. На підставі викладеного, керуючись статтями 31, 36, 39, 40 Кодексу адміністративного судочинства України УХВАЛИВ: Задовольнити заяви суддів Бевзенка Володимира Михайловича, Данилевич Надії Андріївни, Радишевської Олесі Ростиславівни про самовідвід. Відвести суддів Бевзенка Володимира Михайловича, Данилевич Надію Андріївну, Радишевську Олесю Ростиславівну від участі у розгляді справи за касаційними скаргами Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області та Міністерства внутрішніх справ України на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 06.06.2018 та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 20.09.2018 у справі № 711/1837/18 за позовом ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ) до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області, Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити дії. Передати матеріали адміністративної справи № 711/1837/18 до Секретаріату Касаційного адміністративного суду для визначення складу суду в порядку, передбаченому Кодексом адміністративного судочинства України, Положенням про автоматизовану систему документообігу суду та Тимчасовими засадами використання автоматизованої системи документообігу суду та визначення складу суду у Верховному Суді. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає. Суддя - доповідач В.М. Бевзенко Судді Н.А. Данилевич О.Р. Радишевська