Постанова П'ятий апеляційний адміністративний суд № 420/10636/20

П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 17 жовтня 2020 р.м.ОдесаСправа № 420/10636/20 Головуючий в 1 інстанції: Білостоцький О.В. П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Димерлія О.О. суддів: Єщенка О.В. , Шляхтицького О.І. розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 14.10.2020р. у справі № 420/10636/20,- В С Т А Н О В И В : У жовтні 2020 року ОСОБА_1 звернулась до Одеського окружного адміністративного суду з позовом у якому просила суд визнати протиправною бездіяльність Відділу ведення Державного реєстру виборців апарату Лиманської районної державної адміністрації Одеської області щодо невнесення виправлень до Державного реєстру виборців; зобов`язати Відділ ведення Державного реєстру виборців апарату Лиманської районної державної адміністрації Одеської області з метою уточнення списку виборців внести виправлення до Державного реєстру виборців; зобов`язати Відділ ведення Державного реєстру виборців апарату Лиманської районної державної адміністрації Одеської області та дільничну виборчу комісію №510512 по місцевим виборам 25.10.2020р. в межах Фонтанської сільської територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області уточнити списки виборців у Фонтанському єдиному виборчому окрузі та у територіальному виборчому окрузі №2, на виборчій дільниці №510512. В обґрунтування позовних вимог позивачка посилалась на те, що їй, як жителю села Фонтанка та голові Фонтанської сільської ради достовірно відомо про те, що ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 ніколи там не проживали та не проживають, мають постійне місце проживання в іншому населеному пункті, за іншою адресою, а надані ними, та внесені до Державного реєстру виборців відомості про фактичне місце їх проживання є недостовірними. Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2020р. адміністративну справу №420/10636/20 за позовом ОСОБА_1 , з урахуванням приписів п.2 ч.1 ст.29 КАС України, передано до Комінтернівського районного суду Одеської області. Передаючи справу до іншого адміністративного суду за територіальною юрисдикцією (підсудністю) Одеський окружний адміністративний суд виходив з того, що дана справа належить до територіальної юрисдикції (підсудності) іншого суду. Не погоджуючись з вищевказаним судовим рішенням ОСОБА_1 подано апеляційну скаргу у якій зазначено, що позивачкою заявлено дві позовні вимоги, які взаємопов`язані між собою, але одна з них підсудна окружному адміністративному суду, а інша місцевому загальному суду як адміністративному, у зв`язку з чим, з урахуванням положень ч.3 ст.21 КАС України, дана справа повинна розглядатися Одеським окружним адміністративним судом. В силу приписів пункту 2 частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, у системному зв`язку з положеннями чинного законодавства, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга позивачки задоволенню не підлягає, з урахуванням наступного. Зокрема, колегію суддів встановлено, що звертаючись до Одеського окружного адміністративного суду з даною позовною заявою ОСОБА_1 просила суд визнати протиправною бездіяльність Відділу ведення Державного реєстру виборців апарату Лиманської районної державної адміністрації Одеської області щодо невнесення виправлень до Державного реєстру виборців виборчої адреси 19 осіб з фактичної (фіктивної по АДРЕСА_1 ) на дійсну адресу за місцем постійного проживання та реєстрації, що знаходяться в базі даних Державного реєстру виборців; зобов`язати Відділ ведення Державного реєстру виборців апарату Лиманської районної державної адміністрації Одеської області з метою уточнення списку виборців внести виправлення до Державного реєстру виборців виборчої адреси з фактичної і фіктивної по АДРЕСА_1 на попередню і дійсну адресу за місцем постійного проживання та реєстрації наступних осіб: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 ; зобов`язати Відділ ведення Державного реєстру виборців апарату Лиманської районної державної адміністрації Одеської області та дільничну виборчу комісію №510512 по місцевим виборам 25.10.2020р. в межах Фонтанської сільської територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області уточнити списки виборців у Фонтанському єдиному виборчому окрузі та у територіальному виборчому окрузі №2, на виборчій дільниці №510512, виключивши із числа виборців Фонтанської сільської територіальної громади наступних 19 осіб: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 . Отже, судом апеляційної інстанції встановлено, що в межах розгляду даної справи спірним є питання щодо внесення виправлень до Державного реєстру виборців. Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Згідно з ч.1 ст.5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, Статтею 171 КАС України передбачено, що суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи: 1) подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; 2) має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); 3) відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; 4) належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; 5) позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); 6) немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом. Відповідно до п.6 ч.1 ст.19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах щодо правовідносин, пов`язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму. Правила розмежування предметної юрисдикції адміністративних судів регламентовано статтею 20 КАС України, відповідно до якої місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи, пов`язані з виборчим процесом чи процесом референдуму, щодо уточнення списку виборців. Згідно з ч.ч.1, 2 ст.274 КАС України право звернутися з адміністративним позовом про уточнення списку виборців, у тому числі про включення або виключення зі списку себе особисто або інших осіб, має кожен, хто має право голосу на відповідних виборах або референдумі. Адміністративні справи щодо уточнення списку виборців розглядає місцевий загальний суд як адміністративний суд за місцезнаходженням відповідної комісії. Правові та організаційні засади створення і ведення єдиного Державного реєстру виборців в Україні визначено Законом України «Про Державний реєстр виборців», відповідно до статті 1 якого державний реєстр виборців автоматизована інформаційно-телекомунікаційна система, призначена для зберігання, обробки даних, які містять передбачені цим Законом відомості, та користування ними, створена для забезпечення державного обліку громадян України, які мають право голосу відповідно до статті 70 Конституції України. Згідно зі статтею 14 Закону України «Про Державний реєстр виборців» до органів Державного реєстру виборців належать: 1) розпорядник Державного реєстру виборців; 2) органи ведення Державного реєстру виборців; 3) регіональні органи адміністрування Державного реєстру виборців. Повноваження органу ведення Реєстру здійснюють територіальні представництва Центральної виборчої комісії, утворені відповідно до Закону України "Про Центральну виборчу комісію". Органи ведення Реєстру забезпечують ведення Реєстру в порядку, встановленому цим Законом та розпорядником Реєстру. Повноваження регіональних органів адміністрування Реєстру здійснюють регіональні представництва Центральної виборчої комісії, утворені відповідно до Закону України "Про Центральну виборчу комісію". Гарантії права громадян на участь у виборах, відповідно до Конституції України, визначено Виборчим кодексом України, який регулює підготовку та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, сільських, селищних, міських, районних у містах рад, сільських, селищних, міських голів. Відповідно до Прикінцевих та перехідних положень Виборчого кодексу України повноваження органу ведення Реєстру здійснюють територіальні представництва Центральної виборчої комісії, утворені відповідно до Закону України "Про Центральну виборчу комісію". До утворення таких представництв органом ведення Реєстру є: 1) у районі, районі в місті Києві, місті Севастополі - відповідний структурний підрозділ апарату районної, районної у місті державної адміністрації; 2) у місті обласного (республіканського в Автономній Республіці Крим) значення без районного поділу - відповідний виконавчий орган міської ради; 3) у районі в місті обласного значення з районним поділом - відповідний виконавчий орган районної у місті ради або відповідний структурний підрозділ створеного у районі виконавчого органу міської ради. Повноваження органу ведення Реєстру поширюються на територію відповідного району, міста, району в місті та сіл, селищ, міст, що входять до його складу. Колегією суддів встановлено, що в наявному на офіційному веб-сайті Державного реєстру виборців (https://www.drv.gov.ua/ords/portal/!cm_core.cm_index?option=ext_organ_ved&pid100=51&prejim=3) переліку Відділів ведення Державного реєстру виборців міститься Відділ ведення ДРВ апарату Лиманської РДА. Таким чином, з урахуванням встановлення вищеозначених обставин, предмету спору, у системному зв`язку з положеннями чинного законодавства, колегія суддів дійшла висновку, що у спірних правовідносинах Відділ ведення Державного реєстру виборців апарату Лиманської районної державної адміністрації Одеської області є органом ведення Державного реєстру виборців, який забезпечує ведення Реєстру в порядку, встановленому Законом України «Про Державний реєстр виборців», та уповноважений розглядати питання щодо уточнення списку виборців. Відповідно до п.2 ч.1 ст.29 КАС України суд передає адміністративну справу на розгляд іншого адміністративного суду, якщо при відкритті провадження у справі суд встановить, що справа належить до територіальної юрисдикції (підсудності) іншого суду. Отже, беручи до уваги вищевикладене, а також те, що справи з приводу уточнення списку виборців положеннями чинного процесуального законодавства віднесено до підсудності місцевих загальних судів як адміністративних судів, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо необхідності передачі даної справи за територіальною юрисдикцією (підсудністю) до Комінтернівського районного суду Одеської області. При цьому, судом відхиляються наведені ОСОБА_1 в апеляційні скарзі доводи відносно того, що позивачкою заявлено дві позовні вимоги, які взаємопов`язані між собою, але одна з них підсудна окружному адміністративному суду, а інша місцевому загальному суду як адміністративному, а тому враховуючи положення ч.3 ст.21 КАС України, позовні вимоги повинні розглядатися Одеським окружним адміністративним судом, з урахуванням наступного. Особливості провадження у справах щодо уточнення списку виборців визначено статтею 274 КАС України, відповідно до частини 1, 2 якої право звернутися з адміністративним позовом про уточнення списку виборців, у тому числі про включення або виключення зі списку себе особисто або інших осіб, має кожен, хто має право голосу на відповідних виборах або референдумі. Адміністративні справи щодо уточнення списку виборців розглядає місцевий загальний суд як адміністративний суд за місцезнаходженням відповідної комісії. Отже, із системного аналізу вищенаведених законодавчих приписів вбачається, вбачається, що спори щодо уточнення списку виборців предметно підсудні місцевому загальному суду як адміністративному суду. При цьому, вказаному суду предметно підсудні всі спори незалежно від того, хто є відповідачем (окружна виборча комісія, орган ведення Державного реєстру виборців, дільнична виборча комісія тощо) у справі. Відповідачами у таких справах є виборчі комісії або органи ведення Державного реєстру виборців залежно від того, в кого з них знаходиться список виборців. Якщо уточнений список виборців переданий відповідній дільничній виборчій комісії, то вона є належним відповідачем у такій справі. Слід мати на увазі, що залежно від виборів попередні списки виборців можуть бути передані не лише відповідній дільничній виборчій комісії, а й окружній виборчій комісії, при зверненні до якої виборець також має право порушувати питання про неточності у списках, у тому числі невключення, неправильне включення або виключення зі списку виборців його особисто або інших осіб. Таким чином, беручи до уваги вищевикладене, колегією суддів встановлено, що фактично за захистом порушених, на думку ОСОБА_1 , прав, свобод та охоронюваних законом інтересів позивачка до суду звернулась з однією вимогою, зокрема, визнання протиправними дій Відділу ведення Державного реєстру виборців апарату Лиманської районної державної адміністрації Одеської області щодо внесення до Державного реєстру виборців виборчої адреси 19 осіб, яка, з урахуванням приписів частин 1, 2 статті 274 КАС України, повинна розглядатися місцевим загальним судом як адміністративним судом за місцезнаходженням відповідної комісії. Крім того, в позовній заяві ОСОБА_1 здійснено посилання на статтю 274 КАС України, відповідно до частини 2 якої адміністративні справи щодо уточнення списку виборців розглядає місцевий загальний суд як адміністративний суд за місцезнаходженням відповідної комісії. До того ж, в адміністративному позові ОСОБА_1 зазначено, що за п.11 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір» від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються: виборці у справах про уточнення списку виборців. Відтак, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з повним дотриманням норм матеріального та процесуального права, у зв`язку з чим, відповідно до ст.316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін. Керуючись ст.ст. 270, 271, 272, 273, 278, 308, 310, п.2 ч.1 ст.311, п.1 ч.1 ст.315, ст.ст.316, 321, 322, 325 КАС України, колегія суддів, - П О С Т А Н О В И Л А : Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2020 року по справі №420/10636/20 без змін. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає. Головуючий суддя Димерлій О.О. Судді Єщенко О.В. Шляхтицький О.І.