Постанова П'ятий апеляційний адміністративний суд № 420/10637/20

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ________________________________________________________________________ П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 18 жовтня 2020 р.м.ОдесаСправа № 420/10637/20 Головуючий в 1 інстанції: Бжассо Н.В. П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Домусчі С.Д. суддів: Семенюка Г.В., Шляхтицького О.І., розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2020 року у справі за позовом ОСОБА_1 до відділу Державного реєстру виборців апарату Лиманської районної державної адміністрації, дільничної виборчої комісії №510512 по місцевим виборам в 25.10.2020 року в межах Фонтанської сільської територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області, за участю третіх осіб: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 , ОСОБА_26 , ОСОБА_27 , ОСОБА_28 , ОСОБА_29 , ОСОБА_30 , ОСОБА_31 , ОСОБА_32 , ОСОБА_33 , ОСОБА_34 , ОСОБА_35 , ОСОБА_36 , ОСОБА_37 , ОСОБА_38 , ОСОБА_39 , про уточнення списку виборців, - В С Т А Н О В И В: Позивач ОСОБА_1 14.10.2020 року о 18:06 год. звернулася до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до відділу Державного реєстру виборців апарату Лиманської районної державної адміністрації, дільничної виборчої комісії №510512 по місцевим виборам в 25.10.2020 року в межах Фонтанської сільської територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області в якому просила суд: - визнати протиправною бездіяльність відділу Державного реєстру виборців апарату Лиманської районної державної адміністрації в частині не внесення виправлень до Державного реєстру виборців стосовно виборчої адреси 39 осіб, з фактичної адреси ( АДРЕСА_1 ), яка є фіктивною, на дійсну адресу місця постійного проживання та реєстрації 39 осіб, що наявна в базі даних Державного реєстру виборців; - зобов`язати відділ Державного реєстру виборців апарату Лиманської районної державної адміністрації, з метою уточнення списку виборців, внести виправлення до Державного реєстру виборців виборчої адреси, яка зазначена як фактична але є фіктивною ( АДРЕСА_1 ), на попередню і дійсну адресу за місцем постійного проживання та реєстрації 39 осіб, які зазначені в позові у якості третіх осіб. - зобов`язати відділ Державного реєстру виборців апарату Лиманської районної державної адміністрації, дільничну виборчу комісію №510512 по місцевим виборам в 25.10.2020 року в межах Фонтанської сільської територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області уточнити списки виборців у Фонтанському єдиному виборчому окрузі та у територіальному виборчому окрузі №2, на виборчій дільниці № 510512, виключивши з числа виборців Фонтанської сільської територіальної громади 39 осіб, які зазначені в позові у якості третіх осіб. Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2020 року адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 передана за підсудністю до Комінтернівського районного суду Одеської області. Не погоджуючись із зазначеною ухвалою, ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану ухвалу, а справу направити до Одеського окружного адміністративного суду для продовження розгляду. В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт зазначив про порушення судом першої інстанції норм процесуального права внаслідок неповного з`ясування обставин, за яких справа підсудна саме окружному адміністративному суду. Так, апелянт посилається на те, що в позовній заяві заявлені дві вимоги, одна до дільничної виборчої комісії про уточнення списку виборців, а друга вимога - до відділу Державного реєстру виборців апарату Лиманської районної державної адміністрації. При цьому апелянт зазначає, що відділ Державного реєстру виборців є структурним підрозділом апарату районної державної адміністрації, який утворюється головою районної державної адміністрації, йому підзвітній та підконтрольний і підпорядковується керівнику апарата районної державної адміністрації, а тому є органом державної (виконавчої) влади, суб`єктом владних повноважень, дії якого оскаржуються до окружного адміністративного суду відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 19, ч.ч. 1 та 3 ст. 21 КАС України. Також апелянт послався на ухвалу Комінтернівського районного суду Одеської області від 12.10.2020 року в іншій аналогічній справі, відповідно до якої Комінтернівський районний суд Одеської області передав справу для розгляду за підсудністю до Одеського окружного адміністративного суду. За таких обставин, апелянт вважає, що Одеський окружний адміністративний суд оскаржуваною ухвалою в цій справі створив ситуацію правової невизначеності стосовно підсудності таких справ. Відповідачі своїм процесуальним правом подання відзиву на апеляційну скаргу не скористалися. Апеляційний суд, заслухавши суддю-доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав. Суд встановив, що предметом спору в цій справі є бездіяльність відділу Державного реєстру виборців апарату Лиманської районної державної адміністрації в частині не внесення виправлень до Державного реєстру виборців відповідно до заяви позивача від 01.10.2020 року, яка, як зазначає позивач, на час звернення до суду з цим позовом, залишена без будь-якої відповіді, тобто відділ Державного реєстру виборців апарату Лиманської районної державної адміністрації допустив бездіяльність в частині не внесення виправлень до Державного реєстру виборців. Також позивач просить зобов`язати відділ Державного реєстру виборців апарату Лиманської районної державної адміністрації з метою уточнення списку виборців, внести виправлення до Державного реєстру виборців, та зобов`язати відділ Державного реєстру виборців апарату Лиманської районної державної адміністрації, дільничну виборчу комісію №510512 по місцевим виборам в 25.10.2020 року в межах Фонтанської сільської територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області уточнити списки виборців у Фонтанському єдиному виборчому окрузі та у територіальному виборчому окрузі №2 на виборчій дільниці № 512512. Суд першої інстанції, постановляючи ухвалу про передачу адміністративної справи за підсудністю до Комінтернівського районного суду Одеської області, виходив з того, що позивач звернувся до відповідачів з позовними вимогами саме з метою уточнення списку виборців. Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 20 КАС України, місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи, пов`язані з виборчим процесом чи процесом референдуму, щодо уточнення списку виборців. Також, відповідно до ч. 2 ст. 274 КАС України, адміністративні справи щодо уточнення списку виборців розглядає місцевий загальний суд як адміністративний суд за місцезнаходженням відповідної комісії. Апеляційний суд зазначає, що слово «щодо» в конструкціях зазначених вище норм вжито як прийменник та виступає у значені відносно чогось, а саме, уточнення списку виборців, та, оскільки має ширше значення, ужито для охоплення усіх питань, які пов`язані з уточненням списку виборців, зокрема бездіяльності, дій та рішень будь-яких суб`єктів, будь-яким чином пов`язаних із уточненням списку виборців. Постановою від 15.07.2020 року № 795-ІХ «Про призначення чергових місцевих виборів у 2020 році» Верховна Рада України призначила чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів на неділю, 25 жовтня 2020 року. 08.08.2020 року постановою Центральної виборчої комісії № 160 «Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року» у зв`язку з прийняттям Верховною Радою України Постанови від 17.07.2020 № 807-ІХ «Про утворення та ліквідацію районів», призначено перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів на неділю, 25 жовтня 2020 року, а постановою від 14.08.2020 № 176 «Про призначення перших виборів депутатів районних рад на 25 жовтня 2020 року» - перші вибори депутатів районних рад. Таким чином, в цій справі позовні вимоги заявлені щодо уточнення списку виборців під час виборчого процесу. Доводи апеляційної скарги стосовно суб`єктного складу відповідачів, який, на думку апелянта, має вирішальне значення для застосування ч.ч. 1 та 3 ст. 21 КАС України та віднесення цієї справи за предметною юрисдикцією саме до розгляду окружного адміністративного суду, апеляційний суд відхиляє з огляду на таке. Розмежування предметної юрисдикції за приписами абзацу 3 п. 2 ч. 1 ст. 20 КАС України здійснено не за суб`єктним складом учасників справи, а виходячи зі змісту спору, а саме щодо уточнення списку виборців. Таке розмежування предметної юрисдикції узгоджується і з положеннями статті 274 КАС України, частиною другої якої також встановлено, що адміністративні справи щодо уточнення списку виборців розглядає місцевий загальний суд як адміністративний суд за місцезнаходженням відповідної комісії. Зазначені норми, в цьому випадку, не пов`язують розмежування предметної юрисдикції із суб`єктним складом відповідачів, а визначають лише дві умови, за яких місцевому загальному суду як адміністративному підсудна справа, яка по перше пов`язана з виборчим процесом чи процесом референдуму, по друге стосується бездіяльності, дій та рішень будь-яких суб`єктів, будь-яким чином пов`язаних із уточненням списку виборців. Посилання апелянта на ухвалу Комінтернівського районного суду Одеської області від 12.10.2020 року у справі № 504/3340/20, в якій аналогічний спір, але якій стосується іншої виборчої адреси, був переданий за предметною юрисдикцією з місцевого загального суду до окружного адміністративного суду, апеляційний суд також відхиляє з огляду на таке. Ухвала Комінтернівського районного суду Одеської області від 12.10.2020 року у справі № 504/3340/20 вмотивована тим, що спір який виник між сторонами у справі №504/3340/20 не відноситься до переліку позовів, що за правилами ч. 1 ст. 20 КАС України предметно підсудні місцевому загальному суду як адміністративному. При цьому Комінтернівський районний суд Одеської області послався на аналогічний висновок в подібній справі Верховного Суду, викладеного у постанові від 20.08.2020 року у справі №712/14819/17. Апеляційний суд зазначає, що висновку про предметну підсудність справи саме окружному адміністративному суду у справі №712/14819/17 Верховний Суд дійшов за інших фактичних обставин, оскільки за змістом судових рішень першої, апеляційної та касаційної інстанції, спір щодо протиправної відмови у задоволенні заяви позивача про зміну виборчої адреси у Державному реєстрі виборців виник не під час виборчого процесу, (ЄДРСР №№ 71022611, 72500395, 91080669). За таких обставин, апеляційний суд вважає правильними висновки суду першої інстанції стосовно того, що вирішення даного спору належить до компетенції місцевого загального суду як адміністративного, а саме Комінтернівського районного суду Одеської області. Доводи апеляційної скарги не містять належних та обґрунтованих міркувань, які б спростовували висновки суду першої інстанції. Відповідно до ст. 242 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Таким чином, апеляційний суд вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини, що впливають на визначення предметної юрисдикції, та постановив оскаржувану ухвалу з додержанням норм процесуального права, внаслідок чого, відповідно до ст. 316 КАС України, апеляційна скарга залишається без задоволення, а оскаржувана ухвала суду першої інстанції - без змін. Керуючись ст. 2-12, 19, 20, 242, 274, 294, 308, 312, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд - П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення. Ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2020 року у справі № 420/10637/20 залишити без змін. Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає. Головуючий суддя Домусчі С.Д. Судді Семенюк Г.В. Шляхтицький О.І.