Ухвала Апеляційна палата ВАКС № 760/10571/19

Ñïðàâà ¹ 760/10571/19 Ïðîâàäæåííÿ ¹11-ññ/991/808/20 Ó Õ Â À Ë À ² Ì Å Í Å Ì Ó Ê Ð À ¯ Í È 30 âåðåñíÿ 2020 ðîêó ì³ñòî Êè¿â Àïåëÿö³éíà ïàëàòà Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó êîëå㳺þ ñóää³â ó ñêëàä³: ãîëîâóþ÷îãî ÎÑÎÁÀ_1 , ñóää³â ÎÑÎÁÀ_2 , ÎÑÎÁÀ_3 , çà ó÷àñòþ ñåêðåòàðÿ ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ ÎÑÎÁÀ_4 , ó÷àñíèêè ñóäîâîãî ïðîâàäæåííÿ: íå ç`ÿâèëèñÿ, ðîçãëÿíóëà â ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_5 íà óõâàëó ñë³ä÷îãî ñóää³ Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó â³ä 02.09.2020 ïðî â³äìîâó â çàäîâîëåíí³ ñêàðãè íà áåçä³ÿëüí³ñòü óïîâíîâàæåíî¿ îñîáè Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè, ÿêà ïîëÿãຠó íåâíåñåíí³ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü çà ñêàðãîþ ÎÑÎÁÀ_5 . ²ñòîð³ÿ ïðîâàäæåííÿ 1.21.01.2019 ÎÑÎÁÀ_5 . Ãîëîâ³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè áóëî íàïðàâëåíî çâåðíåííÿ (çàÿâó ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ) ¹ 52 çà îçíàêàìè çëî÷èí³â, ïåðåäáà÷åíèõ ñòàòòÿìè 364, 375, 382 Êðèì³íàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè (äàë³ ÊÊ). Âêàçàíå çâåðíåííÿ áóëî ñêåðîâàíî äî Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè (äàë³ ÍÀÁÓ). 2.29.03.2019 ÎÑÎÁÀ_5 îòðèìàâ ëèñò ¹ 112-188/9699 â³ä 22.03.2019 â.î. êåð³âíèêà Óïðàâë³ííÿ ïî ðîáîò³ ç ãðîìàäñüê³ñòþ ïðî ð³øåííÿ Äèðåêòîðà ÍÀÁÓ íå âèêîíóâàòè âèìîãè ñòàòò³ 214 ÊÏÊ ñòîñîâíî éîãî çàÿâè ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ. 3.10.04.2019 ÎÑÎÁÀ_5 çâåðíóâñÿ ³ç ñêàðãîþ íà áåçä³ÿëüí³ñòü óïîâíîâàæåíèõ ñëóæáîâèõ îñ³á ÍÀÁÓ, ÿêà ïîëÿãຠó íåâíåñåíí³ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü (äàë³ ªÐÄÐ) ï³ñëÿ îòðèìàííÿ çàÿâè (ïîâ³äîìëåííÿ) â³ä 21.01.2019 ïðî â÷èíåíå êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ (çâåðíåííÿ ¹ 52 äî Ãîëîâè Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè), äî ñë³ä÷îãî ñóää³ Ñîëîì`ÿíñüêîãî ðàéîííîãî ñóäó ì. Êèºâà (äàë³ ñêàðãà). 4.17.04.2019 óõâàëîþ ñë³ä÷îãî ñóää³ Ñîëîì`ÿíñüêîãî ðàéîííîãî ñóäó ì. Êèºâà ñêàðãó ïîâåðíóòî îñîá³, ÿêà ¿¿ ïîäàëà. 5.05.08.2019 óõâàëîþ Êè¿âñüêîãî àïåëÿö³éíîãî ñóäó çàäîâîëåíî àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_5 , ñêàñîâàíî óõâàëó ñë³ä÷îãî ñóää³ Ñîëîì`ÿíñüêîãî ðàéîííîãî ñóäó ì. Êèºâà â³ä 17.04.2019, ïðèçíà÷åíî íîâèé ðîçãëÿä â ñóä³ ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿. 6.18.10.2019 óõâàëîþ ñë³ä÷îãî ñóää³ Ñîëîì`ÿíñüêîãî ðàéîííîãî ñóäó ì. Êèºâà ìàòåð³àëè ñêàðãè ÎÑÎÁÀ_5 íà áåçä³ÿëüí³ñòü óïîâíîâàæåíèõ ñëóæáîâèõ îñ³á ÍÀÁÓ, ÿêà ïîëÿãຠó íåâíåñåíí³ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªÐÄÐ çà çàÿâîþ (ïîâ³äîìëåííÿì) ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ ¹ 52 â³ä 21.01.2019 ïåðåäàíî äî Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó äëÿ ðîçãëÿäó. 7.02.09.2020 óõâàëîþ ñë³ä÷îãî ñóää³ Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó â³äìîâëåíî â çàäîâîëåíí³ ñêàðãè ÎÑÎÁÀ_5 (äàë³ òàêîæ óõâàëà ñë³ä÷îãî ñóää³). 8.28.09.2020 äî Àïåëÿö³éíî¿ ïàëàòè Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó íàä³éøëà àïåëÿö³éíà ñêàðãà ÎÑÎÁÀ_5 íà óõâàëó ñë³ä÷îãî ñóää³. Öüîãî æ äíÿ óõâàëîþ ñóää³-äîïîâ³äà÷à ïðèçíà÷åíî àïåëÿö³éíèé ðîçãëÿä àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè ÎÑÎÁÀ_5 . Çì³ñò òà ìîòèâè îñêàðæóâàíî¿ óõâàëè 9.Îñêàðæóâàíîþ óõâàëîþ ñë³ä÷îãî ñóää³ ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_5 íà áåçä³ÿëüí³ñòü óïîâíîâàæåíèõ ñëóæáîâèõ îñ³á ÍÀÁÓ çàëèøåíî áåç çàäîâîëåííÿ. 10.Ñë³ä÷èé ñóääÿ îá´ðóíòóâàâ ñâîº ð³øåííÿ òèì, ùî: (1) çã³äíî ÷àñòèíà 1 ñòàòò³ 5 ÊÏÊ, ïðîöåñóàëüíà ä³ÿ ïðîâîäèòüñÿ, à ïðîöåñóàëüíå ð³øåííÿ ïðèéìàºòüñÿ çã³äíî ç ïîëîæåííÿìè ÊÏÊ, ÷èííèìè íà ìîìåíò ïî÷àòêó âèêîíàííÿ òàêî¿ ä³¿ àáî ïðèéíÿòòÿ òàêîãî ð³øåííÿ; ïðîöåñóàëüíèìè ð³øåííÿìè º âñ³ ð³øåííÿ îðãàí³â äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ, ïðîêóðîðà, ñë³ä÷îãî ñóää³, ñóäó; (2) â³äïîâ³äíî äî Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî äåÿêèõ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â Óêðà¿íè ç ìåòîþ ïðèâåäåííÿ ó â³äïîâ³äí³ñòü ³ç Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî ñòàòò³ 80 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ùîäî íåäîòîðêàííîñò³ íàðîäíèõ äåïóòàò³â Óêðà¿íè» â³ä 18.12.2019 ÊÏÊ áóâ äîïîâíåíèé ñòàòòåþ 482-2, ÿêà âñòàíîâëþº îñîáëèâîñò³ ïîðÿäêó ïðèòÿãíåííÿ äî êðèì³íàëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³, çàòðèìàííÿ, îáðàííÿ çàïîá³æíîãî çàõîäó, ïðîâåäåííÿ ñë³ä÷èõ (ðîçøóêîâèõ) òà íåãëàñíèõ ñë³ä÷èõ (ðîçøóêîâèõ) ä³é ñòîñîâíî íàðîäíîãî äåïóòàòà; (3) çã³äíî ö³ºþ ñòàòòåþ â³äîìîñò³, ùî ìîæóòü ñâ³ä÷èòè ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ íàðîäíèì äåïóòàòîì Óêðà¿íè, âíîñÿòüñÿ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü Ãåíåðàëüíèì ïðîêóðîðîì (îñîáîþ, ùî âèêîíóº îáîâ`ÿçêè Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà) ó ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíîìó ÊÏÊ; (4) âðàõîâóþ÷è, ùî ÎÑÎÁÀ_5 äî Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà ³ç çàÿâîþ ïðî â÷èíåííÿ ìîæëèâèõ êðèì³íàëüíèõ ïðàâîïîðóøåíü íàðîäíèì äåïóòàòîì Óêðà¿íè ÎÑÎÁÀ_6 íå çâåðòàâñÿ, à ïðîñèòü ñë³ä÷îãî ñóääþ çîáîâ`ÿçàòè âíåñòè äî ªÐÄÐ â³äîìîñò³ çà âèùåçàçíà÷åíîþ çàÿâîþ Äèðåêòîðà àáî óïîâíîâàæåíèõ îñ³á ÍÀÁÓ, ÿê³ íå ìàþòü ïîâíîâàæåíü íà âíåñåííÿ äî ªÐÄÐ â³äîìîñòåé ùîäî íàðîäíîãî äåïóòàòà Óêðà¿íè, ó ñë³ä÷îãî ñóää³ â³äñóòí³ ï³äñòàâè äëÿ çàäîâîëåííÿ ö³º¿ ñêàðãè. Âèìîãè ³ äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè 11. àïåëÿö³éí³é ñêàðç³ ÎÑÎÁÀ_5 òà äîäàíîìó äî íå¿ êëîïîòàíí³ ïðîñèòü: (1) ïîíîâèòè ñòðîê íà àïåëÿö³éíå îñêàðæåííÿ; (2) ñêàñóâàòè óõâàëó ñë³ä÷îãî ñóää³, ïîñòàíîâèòè íîâó óõâàëó, ÿêîþ çàäîâîëüíèòè ñêàðãó (ïîâåðíóòè ñïðàâó äëÿ ðîçãëÿäó ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿). 12.Ñâî¿ âèìîãè ÎÑÎÁÀ_5 îá´ðóíòîâóº íàñòóïíèì: (1) ó ñòàòò³ 214 ÊÏÊ â³äñóòí³ ïîñèëàííÿ íà ï³äñòàâè ùîäî ïîçáàâëåííÿ ñë³ä÷îãî ÷è ïðîêóðîðà, ÿêèé îòðèìàâ çàÿâó/ïîâ³äîìëåííÿ ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ, âèêîíàòè âèìîãè íàâåäåíî¿ ñòàòò³; (2) ñë³ä÷èé ñóääÿ íå íàâ³â ïîëîæåííÿ ÊÏÊ ùîäî ï³äñóäíîñò³ ñòàòò³ 364 ÊÊ Ãåíåðàëüíîìó ïðîêóðîðó (ïðîêóðîðàì Îô³ñó Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà), à öå º îáîâ`ÿçêîâèì òàê ÿê ñóä ìàâ ñêåðóâàòè çàÿâíèêà äî ïðàâîîõîðîííîãî îðãàíó ç ïðàâîì â÷èíÿòè ïðîöåñóàëüí³ ä³¿ ïî ñòàòò³ 364 ÊÊ ïî ÍÀÁÓ òà ÑÀÏ º òàê³ ïîëîæåííÿ, à ïî Ãåíåðàëüíîìó ïðîêóðîðó ñóäîì íå íàâåäåíî. Ïîçèö³¿ ó÷àñíèê³â ïðîâàäæåííÿ 13.Ó÷àñíèêè ñóäîâîãî ïðîâàäæåííÿ â ñóäîâå çàñ³äàííÿ íå ïðèáóëè òà íå íàäàëè Ñóäó ñâî¿ ïîçèö³¿ ùîäî àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè. Âðàõîâóþ÷è, ùî òàê³ îñîáè áóëè íàëåæíèì ÷èíîì ïîâ³äîìëåí³ ïðî äàòó, ÷àñ ³ ì³ñöå àïåëÿö³éíîãî ðîçãëÿäó òà íå ïîâ³äîìèëè ïðî ïîâàæí³ ïðè÷èíè ñâîãî íåïðèáóòòÿ, òî ¿õ íåïðèáóòòÿ íå ïåðåøêîäæຠïðîâåäåííþ ðîçãëÿäó (÷àñòèíà 4 ñòàòò³ 405 ÊÏÊ). 14. àïåëÿö³éí³é ñêàðç³ ÎÑÎÁÀ_5 âèñëîâèâ êëîïîòàííÿ ïðî çàáåçïå÷åííÿ éîìó îñîáèñòî¿ ó÷àñò³ ó ñóäîâîìó ðîçãëÿä³ ó ðåæèì³ â³äåîêîíôåðåíö³¿ íà áàç³ Ëüâ³âñüêîãî àïåëÿö³éíîãî ñóäó. Óõâàëîþ ñóää³-äîïîâ³äà÷à â³ä 28.09.2020 âêàçàíå êëîïîòàííÿ áóëî çàäîâîëåíî. 15. àïåëÿö³éí³é ñêàðç³ òà êëîïîòàíí³ â³ä 29.09.2020 ÎÑÎÁÀ_5 ïðîñèâ îãîëîñèòè ïåðåðâó ó ñóäîâîìó ðîçãëÿä³ äî íàñòàííÿ áåçïå÷íèõ åï³äåì³îëîã³÷íèõ óìîâ (äî îêðåìîãî êëîïîòàííÿ ïðî ïîíîâëåííÿ ðîçãëÿäó), âêàçàâ ùî çíàõîäèòüñÿ íà ñàìî³çîëÿö³¿. 16.Ñóä íå âèçíຠâêàçàí³ îáñòàâèíè ïîâàæíèìè ïðè÷èíàìè íåïðèáóòòÿ àïåëÿíòà â ñóäîâå çàñ³äàííÿ (ó òîìó ÷èñë³ â ðåæèì³ â³äåîêîíôåðåíö³¿, çàáåçïå÷åíî¿ ñóäîì çà éîãî êëîïîòàííÿì) â êîíòåêñò³ ïîëîæåíü ñòàòåé 111, 138 ÊÏÊ ç îãëÿäó íà âèêëàäåí³ íèæ÷å ìîòèâè. 17.Ïðàâîâèé ðåæèì êàðàíòèíó, ïåðåäáà÷åíèé ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ¹ 641 â³ä 22.07.2020 «Ïðî âñòàíîâëåííÿ êàðàíòèíó òà çàïðîâàäæåííÿ ïîñèëåíèõ ïðîòèåï³äåì³÷íèõ çàõîä³â íà òåðèòî𳿠³ç çíà÷íèì ïîøèðåííÿì ãîñòðî¿ ðåñï³ðàòîðíî¿ õâîðîáè COVID-19, ñïðè÷èíåíî¿ êîðîíàâ³ðóñîì SARS-CoV-2» ³ç çì³íàìè òà äîïîâíåííÿìè, íå ïåðåäáà÷ຠæîäíèõ çàáîðîí, ÿê³ óíåìîæëèâëþþòü ïðèáóòòÿ ÎÑÎÁÀ_5 äî ñóäó. Á³ëüøå òîãî, ïîâàæíîþ ïðè÷èíîþ íåïðèáóòòÿ îñîáè íà âèêëèê (ïîâ³äîìëåííÿ) º íå åï³äåì³ÿ, à îáñòàâèíè íåïåðåáîðíî¿ ñèëè (çîêðåìà, åï³äå쳿) (ïóíêò 3 ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 138 ÊÏÊ). Òàêèì ÷èíîì, çà óìîâè íàÿâíîñò³ åï³äå쳿 ïîâàæíîþ ñë³ä ââàæàòè ëèøå òó ïðè÷èíó íåïðèáóòòÿ îñîáè íà âèêëèê, ÿêà íàáóâຠîçíàê îáñòàâèíè íåïåðåáîðíî¿ ñèëè (íàäçâè÷àéí³ òà íåâ³äâîðîòí³ îáñòàâèíè, ÿê³ îá`ºêòèâíî ðîáëÿòü íåìîæëèâèì ïðèáóòòÿ äî ñóäó), òîáòî ñë³ä äîâåñòè, ùî äàíà îáñòàâèíà ïðèçâåëà äî óíåìîæëèâëåííÿ ðåàë³çàö³¿ ó÷àñíèêîì ïðîâàäæåííÿ ñâîãî ïðàâà íà ó÷àñòü â ñóäîâîìó çàñ³äàíí³. Áóäü-ÿêèé äîêàç³â, ÿê³ á çàçíà÷åíèì ÷èíîì ï³äòâåðäæóâàëè íàÿâí³ñòü îáñòàâèíè íåïåðåáîðíî¿ ñèëè ÎÑÎÁÀ_5 íå íàäàâ. Îö³íêà òà ìîòèâè Ñóäó 18.Âðàõîâóþ÷è âèìîãè ³ äîâîäè àïåëÿö³éíèõ ñêàðã òà ïðàâîâó ïîçèö³þ, âèñëîâëåíó â îñêàðæóâàí³é óõâàë³ ñë³ä÷îãî ñóää³, Ñóä ïîâèíåí ïåðåâ³ðèòè: (1) íàÿâí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ ïîíîâëåííÿ ñòðîêó àïåëÿö³éíîãî îñêàðæåííÿ; (2) äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè ïî ñóò³. Äëÿ âèð³øåííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè ïî ñóò³ (ó ðàç³ âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ïðî äîäåðæàííÿ (ïîíîâëåííÿ) ñòðîêó àïåëÿö³éíîãî îñêàðæåííÿ íà êîðèñòü àïåëÿíòà), Ñóä ìຠðîçãëÿíóòè òàê³ ïèòàííÿ: (1) ÷è ïåðåäáà÷ຠçàêîí íåîáõ³äí³ñòü ïîïåðåäíüî¿ îö³íêè (àíàë³çó) ñë³ä÷èì, ïðîêóðîðîì, ñë³ä÷èì ñóääåþ (ó ðàç³ îñêàðæåííÿ çàÿâíèêîì áåçä³ÿëüíîñò³ óïîâíîâàæåíî¿ îñîáè ùîäî íåâíåñåííÿ â³äîìîñòåé äî ªÐÄÐ) çì³ñòó çàÿâè, ïîâ³äîìëåííÿ ïðî â÷èíåíå êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ íà ïðåäìåò âèêëàäåííÿ â íüîìó ³íôîðìàö³¿ ñàìå ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ (à íå ïðî ùîñü ³íøå); ÿêùî òàê, òî (2) ÷è ï³äëÿãàþòü â³äîìîñò³ çàÿâè ÎÑÎÁÀ_5 ïðî â÷èíåíå êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ âíåñåííþ äî ªÐÄÐ. (1) Ùîäî êëîïîòàííÿ ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó àïåëÿö³éíîãî îñêàðæåííÿ 19.Àïåëÿö³éíà ñêàðãà íà óõâàëó ñë³ä÷îãî ñóää³ ìîæå áóòè ïîäàíà ïðîòÿãîì ï`ÿòè äí³â ç äíÿ ¿¿ îãîëîøåííÿ (ïóíêò 3 ÷àñòèíè 2 ñòàòò³ 395 ÊÏÊ). ßêùî óõâàëó ñë³ä÷îãî ñóää³ áóëî ïîñòàíîâëåíî áåç âèêëèêó îñîáè, òî ñòðîê àïåëÿö³éíîãî îñêàðæåííÿ äëÿ òàêî¿ îñîáè îá÷èñëþºòüñÿ ç äíÿ îòðèìàííÿ íåþ êîﳿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ (ïóíêò 3 ÷àñòèíè 2 ñòàòò³ 395 ÊÏÊ). ßêùî çàê³í÷åííÿ ñòðîêó, ÿêèé îá÷èñëþºòüñÿ äíÿìè àáî ì³ñÿöÿìè, ïðèïàäຠíà íåðîáî÷èé äåíü, îñòàíí³ì äíåì öüîãî ñòðîêó ââàæàºòüñÿ íàñòóïíèé çà íèì ðîáî÷èé äåíü (÷àñòèíà 7 ñòàòò³ 115 ÊÏÊ). 20.Îñê³ëüêè óõâàëà ñë³ä÷îãî ñóää³ áóëà ïîñòàíîâëåíà â ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ çà ó÷àñòþ àïåëÿíòà (â ðåæèì³ â³äåîêîíôåðåíö³¿), òî â³äë³ê ñòðîêó íà àïåëÿö³éíå îñêàðæåííÿ ïî÷àâñÿ äëÿ íüîãî ç äíÿ, íàñòóïíîãî çà äíåì ¿¿ îãîëîøåííÿ, òîáòî ç 03.09.2020, îñòàíí³ì äíåì ñòðîêó àïåëÿö³éíîãî îñêàðæåííÿ º 07.09.2020. 21.Ó òîé æå ÷àñ, êîï³ÿ ïîâíîãî òåêñòó óõâàëè áóëà âðó÷åíà ÎÑÎÁÀ_5 ëèøå 14.09.2020 (à. ñ. 226), à 21.09.2020 çàñîáàìè ïîøòîâîãî çâ`ÿçêó ÎÑÎÁÀ_5 áóëî íàïðàâëåíî àïåëÿö³éíó ñêàðãó. 22.Ç óðàõóâàííÿì âèêëàäåíîãî, Ñóä ïðèõîäèòü äî âèñíîâêó, ùî ñòðîê àïåëÿö³éíîãî îñêàðæåííÿ óõâàëè ñë³ä÷îãî ñóää³ äëÿ ÎÑÎÁÀ_5 º ïðîïóùåíèì, àëå âðàõîâóþ÷è òîé ôàêò, ùî îçíàéîìëåííÿ ³ç ìîòèâàìè îñêàðæóâàíîãî ð³øåííÿ â³äáóëîñü ëèøå 14.09.2020, à òàêîæ íåçíà÷íèé ïåð³îä ÷àñó ïîðóøåííÿ ñòðîêó ç ö³º¿ äàòè, âêàçàí³ îáñòàâèíè ñë³ä âèçíàòè ïîâàæíèìè ïðè÷èíàìè ïðîïóñêó ñòðîêó àïåëÿö³éíîãî îñêàðæåííÿ óõâàëè ñë³ä÷îãî ñóää³ òà ïîíîâèòè éîãî ÎÑÎÁÀ_5 (2) Ùîäî äîâîä³â àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè ïî ñóò³ ×è ïåðåäáà÷ຠçàêîí íåîáõ³äí³ñòü ïîïåðåäíüî¿ îö³íêè (àíàë³çó) ñë³ä÷èì, ïðîêóðîðîì, ñë³ä÷èì ñóääåþ (ó ðàç³ îñêàðæåííÿ çàÿâíèêîì áåçä³ÿëüíîñò³ óïîâíîâàæåíî¿ îñîáè ùîäî íåâíåñåííÿ â³äîìîñòåé äî ªÐÄÐ) çì³ñòó çàÿâè, ïîâ³äîìëåííÿ ïðî â÷èíåíå êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ íà ïðåäìåò âèêëàäåííÿ â íüîìó ³íôîðìàö³¿ ñàìå ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ? 23.Ïðàâîâà ïîçèö³ÿ, âèêëàäåíà â àïåëÿö³éí³é ñêàðç³, ùîäî ïîðÿäêó âèêîíàííÿ ñë³ä÷èì, ïðîêóðîðîì âèìîã ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 214 ÊÏÊ ïðè îòðèìàíí³ çàÿâè (ïîâ³äîìëåííÿ) ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ òà ñóäîâà ïðàêòèêà º ïîäåêóäè ïðîòèëåæíèìè çà çì³ñòîì ³, ÿê çàóâàæèâ Âèùèé ñïåö³àë³çîâàíèé ñóä Óêðà¿íè ç ðîçãëÿäó öèâ³ëüíèõ ³ êðèì³íàëüíèõ ñïðàâ (äàë³ ÂÑÑÓ) ó Ëèñò³ â³ä 12.01.2017 ¹ 9-49/0/4-17) «Ïðî ïðàêòèêó ðîçãëÿäó ñêàðã íà ð³øåííÿ, 䳿 ÷è áåçä³ÿëüí³ñòü îðãàí³â äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ ÷è ïðîêóðîðà ï³ä ÷àñ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ» ïèòàííÿ ïðàâîâî¿ îö³íêè çàÿâè ÷è ïîâ³äîìëåííÿ íà ïðåäìåò îá´ðóíòîâàíîñò³ âèêëàäåíèõ ó íèõ â³äîìîñòåé, ùî ñâ³ä÷àòü ñàìå ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ, º ñêëàäíèì ³ íåîäíîçíà÷íèì, ³ âîíî õàðàêòåðèçóº ñòàí ñóäîâî¿ ïðàêòèêè ðîçãëÿäó àíàë³çîâàíî¿ êàòåãî𳿠ñêàðã. Òàê, «ó ñë³ä÷³é ³ â ñóäîâ³é ïðàêòèö³ ùîäî öüîãî ïèòàííÿ º ùîíàéìåíøå äâà ï³äõîäè. Çã³äíî ç ïåðøèì ïåðåäáà÷àºòüñÿ òàê çâàíå àâòîìàòè÷íå âíåñåííÿ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ, ÿêùî òàê³ â³äîìîñò³ âèêëàäåí³ îñîáîþ â çàÿâ³ ÷è ïîâ³äîìëåíí³ ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ. Öåé ï³äõ³ä íå ïåðåäáà÷ຠîö³íêè â³äïîâ³äíî¿ çàÿâè ÷è ïîâ³äîìëåííÿ íà ïðåäìåò òîãî, ùî âèêëàäåí³ â³äîìîñò³ äàþòü ï³äñòàâè êîíñòàòóâàòè ïåâí³ îçíàêè ñêëàäó çëî÷èíó. Ó ñâîþ ÷åðãó, äðóãèé ï³äõ³ä íå ïåðåäáà÷ຠàâòîìàòè÷íîãî âíåñåííÿ â³äîìîñòåé, âèêëàäåíèõ ó áóäü-ÿêèõ çàÿâàõ ÷è ïîâ³äîìëåííÿõ - âíîñÿòüñÿ ëèøå âèçíà÷åí³ ÿê òàê³, ùî, íà äóìêó ñóá`ºêòà, ÿêèé ¿õ âíîñèòü, ä³éñíî ìîæóòü ñâ³ä÷èòè ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ». ÂÑÑÓ, íàâîäÿ÷è ïðèêëàä, ùî â îêðåìèõ âèïàäêàõ ñë³ä÷³ ñóää³ ïåðåâ³ðÿþòü íå ëèøå ôàêò ðåàãóâàííÿ ÷è íåðåàãóâàííÿ íà çàÿâó ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ, à é çä³éñíþþòü àíàë³ç ïðè÷èí, âíàñë³äîê ÿêèõ íàëåæíå ðåàãóâàííÿ íå áóëî çàáåçïå÷åíî, êàòåãîðè÷íî íå çàïåðå÷óâàâ ìîæëèâ³ñòü òàêî¿ ñóäîâî¿ ïðàêòèêè. 24.Ïåðøèé ï³äõ³ä, ïî ñóò³ º ôîðìàëüíèì, ³ ïîëÿãຠó òîìó, ùî áóäü-ÿêà çàÿâà (ïîâ³äîìëåííÿ), ùî ìຠíàçâó (ÿêùî öå ïèñüìîâèé äîêóìåíò) ÷è ÿêùî éîãî òàê íàçèâຠçàÿâíèê (â óñí³é ôîðì³) «çàÿâà (ïîâ³äîìëåííÿ) ïðî â÷èíåíå êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ» àáñîëþòíî íåçàëåæíî â³ä çì³ñòó òàêîãî ïîâ³äîìëåííÿ, ìàþòü ñïðè÷èíÿòè âíåñåííÿ óïîâíîâàæåíèìè îñîáàìè (ñë³ä÷èì ÷è ïðîêóðîðîì) â³äîìîñòåé ç òàêî¿ çàÿâè (ïîâ³äîìëåííÿ) äî ªÐÄÐ òà ïî÷àòîê äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ. 25.Äëÿ Ñóäó î÷åâèäíî, ùî îáðàííÿ òàêîãî ôîðìàëüíîãî ï³äõîäó ñïðè÷èíÿº ðÿä íåãàòèâíèõ íàñë³äê³â ÿê äëÿ äåðæàâè òà ñóñï³ëüñòâà, òàê ³ äëÿ îêðåìèõ ëþäåé, ³ ìîæå â îêðåìèõ âèïàäêàõ çóìîâëþâàòè âíåñåííÿ äî ªÐÄÐ ÿâíî íåäîðå÷íèõ â³äîìîñòåé (íàïðèêëàä, ó ðàç³ ÿêùî òàêà çàÿâà íå ì³ñòèòü âçàãàë³ æîäíèõ äàíèõ îêð³ì íàçâè; ó ðàç³ ÿêùî â í³é éäåòüñÿ ïðî î÷åâèäíî ïðàâîì³ðíó ïîâåä³íêó òèõ ÷è ³íøèõ îñ³á; ó ðàç³, ÿêùî â çàÿâ³ íå çàçíà÷àºòüñÿ ÿêå ñàìå êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ ñêîºíî (íàâ³òü íå éäåòüñÿ ïðî éîãî ðîäîâó ïðèíàëåæí³ñòü); ó ðàç³, ÿêùî éäåòüñÿ ïðî ïî䳿 ÿê³ âçàãàë³ â³äáóâàþòüñÿ ïîçà âîëåþ ëþäèíè òîùî). 26.Ó çâ`ÿçêó ³ç öèì Ñóä äîòðèìóºòüñÿ ³íøîãî ï³äõîäó çì³ñòîâíîãî. Òàêèé ï³äõ³ä áàçóºòüñÿ íà íîðìàõ ä³þ÷îãî çàêîíîäàâñòâà âèõîäÿ÷è ç íàñòóïíîãî. 27.Êðèì³íàëüíèé êîäåêñ Óêðà¿íè ìຠñâî¿ì çàâäàííÿì ïðàâîâå çàáåçïå÷åííÿ îõîðîíè ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà, âëàñíîñò³, ãðîìàäñüêîãî ïîðÿäêó òà ãðîìàäñüêî¿ áåçïåêè, äîâê³ëëÿ, êîíñòèòóö³éíîãî óñòðîþ Óêðà¿íè â³ä êðèì³íàëüíî-ïðîòèïðàâíèõ ïîñÿãàíü, çàáåçïå÷åííÿ ìèðó ³ áåçïåêè ëþäñòâà, à òàêîæ çàïîá³ãàííÿ êðèì³íàëüíèì ïðàâîïîðóøåííÿì (÷àñòèíà 1 ñòàòò³ 1 ÊÊ). Äëÿ çä³éñíåííÿ öüîãî çàâäàííÿ Êðèì³íàëüíèé êîäåêñ Óêðà¿íè âèçíà÷àº, ÿê³ ñóñï³ëüíî íåáåçïå÷í³ ä³ÿííÿ º êðèì³íàëüíèìè ïðàâîïîðóøåííÿìè òà ÿê³ ïîêàðàííÿ çàñòîñîâóþòüñÿ äî îñ³á, ùî ¿õ â÷èíèëè (÷àñòèíà 2 ñòàòò³ 1 ÊÊ). Êðèì³íàëüíèì ïðàâîïîðóøåííÿì º ïåðåäáà÷åíå öèì Êîäåêñîì ñóñï³ëüíî íåáåçïå÷íå âèííå ä³ÿííÿ (ä³ÿ àáî áåçä³ÿëüí³ñòü), â÷èíåíå ñóá`ºêòîì êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ (÷àñòèíà 1 ñòàòò³ 11 ÊÊ). 28.Çàâäàííÿìè êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ º çàõèñò îñîáè, ñóñï³ëüñòâà òà äåðæàâè â³ä êðèì³íàëüíèõ ïðàâîïîðóøåíü, îõîðîíà ïðàâ, ñâîáîä òà çàêîííèõ ³íòåðåñ³â ó÷àñíèê³â êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ, à òàêîæ çàáåçïå÷åííÿ øâèäêîãî, ïîâíîãî òà íåóïåðåäæåíîãî ðîçñë³äóâàííÿ ³ ñóäîâîãî ðîçãëÿäó ç òèì, ùîá êîæíèé, õòî â÷èíèâ êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ, áóâ ïðèòÿãíóòèé äî â³äïîâ³äàëüíîñò³ â ì³ðó ñâ âèíè, æîäåí íåâèíóâàòèé íå áóâ îáâèíóâà÷åíèé àáî çàñóäæåíèé, æîäíà îñîáà íå áóëà ï³ääàíà íåîá´ðóíòîâàíîìó ïðîöåñóàëüíîìó ïðèìóñó ³ ùîá äî êîæíîãî ó÷àñíèêà êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ áóëà çàñòîñîâàíà íàëåæíà ïðàâîâà ïðîöåäóðà (ñòàòòÿ 2 ÊÏÊ). 29.Ñòàä³ÿ ³í³ö³þâàííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ º âàæëèâîþ äëÿ âèêîíàííÿ âêàçàíèõ çàâäàíü ³ ïîêëèêàíà, ç îäíîãî áîêó, çàáåçïå÷èòè ð³øó÷å îïåðàòèâíå ðåàãóâàííÿ íà êîæíå ïîâ³äîìëåííÿ ïðî çëî÷èí, ùî º ãàðàíò³ºþ øâèäêîãî òà ïîâíîãî éîãî ðîçêðèòòÿ, ïðèòÿãíåííÿ âèííèõ äî â³äïîâ³äàëüíîñò³, à ç ³íøîãî âèêëþ÷èòè íåçàêîííå ³ íåîá´ðóíòîâàíå çàëó÷åííÿ ãðîìàäÿí â îðá³òó êðèì³íàëüíîãî ïðîöåñó, à òàêîæ ìàðíå âèòðà÷àííÿ ñèë ³ çàñîá³â ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â. 30.×èííèì ÊÏÊ çàêð³ïëåíî ñïðîùåíó ïðîöåäóðó ïî÷àòêó äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ (áåç ïðîâåäåííÿ äîñë³ä÷î¿ ïåðåâ³ðêè). Òàê, ñë³ä÷èé, ä³çíàâà÷, ïðîêóðîð íåâ³äêëàäíî, àëå íå ï³çí³øå 24 ãîäèí ï³ñëÿ ïîäàííÿ çàÿâè, ïîâ³äîìëåííÿ ïðî â÷èíåíå êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ àáî ï³ñëÿ ñàìîñò³éíîãî âèÿâëåííÿ íèì ç áóäü-ÿêîãî äæåðåëà îáñòàâèí, ùî ìîæóòü ñâ³ä÷èòè ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, çîáîâ`ÿçàíèé âíåñòè â³äïîâ³äí³ â³äîìîñò³ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü, ðîçïî÷àòè ðîçñë³äóâàííÿ òà ÷åðåç 24 ãîäèíè ç ìîìåíòó âíåñåííÿ òàêèõ â³äîìîñòåé íàäàòè çàÿâíèêó âèòÿã ç ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü (÷àñòèíà 1 ñòàòò³ 214 ÊÏÊ). Äîñóäîâå ðîçñë³äóâàííÿ ðîçïî÷èíàºòüñÿ ç ìîìåíòó âíåñåííÿ â³äîìîñòåé äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü (÷àñòèíà 2 ñòàòò³ 214 ÊÏÊ). 31.Ïðîòå òàêà ñïðîùåíà ïðîöåäóðà íå îçíà÷àº, ùî âçàãàë³ â³äñóòí³ êðèòå𳿠äëÿ âíåñåííÿ ÷è íåâíåñåííÿ â³äïîâ³äíèõ â³äîìîñòåé äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü. ¯¿ ñïðîùåí³ñòü âèðàæàºòüñÿ ó òîìó, ùî äëÿ ïåðåâ³ðêè íàÿâíîñò³ çàçíà÷åíèõ âèùå êðèòåð³¿â íå ïîòð³áíî ïðîâîäèòè ïîïåðåäíþ ïåðåâ³ðêó âèêëàäåíèõ ó çàÿâ³ â³äîìîñòåé, à íåîáõ³äíî ëèøå ïåðåâ³ðèòè çì³ñò ñàìî¿ çàÿâè. 32.Ïðàâîâå ðåãóëþâàííÿ ìåõàí³çìó êðèì³íàëüíî-ïðîöåñóàëüíî¿ ä³ÿëüíîñò³ íå ïîâèííî äàâàòè ìîæëèâ³ñòü îêðåìèì îñîáàì çëîâæèâàòè ñâî¿ìè ïðàâàìè òà âèêîðèñòîâóâàòè éîãî ç ìåòîþ, ùî ñóïåðå÷èòü ñóñï³ëüíèì ïîòðåáàì, çîêðåìà, ïåðåâàíòàæóâàòè ïðàâîîõîðîííó ñèñòåìó äåðæàâè ÷èñëåííèìè ïîâ³äîìëåííÿìè, ÿê³ çàâ³äîìî íå ì³ñòÿòü â³äîìîñòåé ñàìå ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ, çàäëÿ äîñÿãíåííÿ âëàñíèõ ³íòåðåñ³â òà âèêîíàííÿ íåþ íåâëàñòèâèõ ¿é ôóíêö³é. Òàêèìè çàïîá³æíèêàìè, çîêðåìà, º: âñòàíîâëåííÿ êðèì³íàëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà çàâ³äîìî íåïðàâäèâ³ ïîâ³äîìëåííÿ ïðî êðèì³íàëüí³ ïðàâîïîðóøåííÿ (ñòàòòÿ 383 ÊÊ) òà ô³ëüòð ïîâ³äîìëåíü ïðî êðèì³íàëüí³ ïðàâîïîðóøåííÿ, ùî ï³äëÿãàþòü âíåñåííþ äî ªÐÄÐ, âñòàíîâëåíèé íîðìàìè ñàìîãî ÊÏÊ. 33.Òàê, äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü, ñåðåä ³íøîãî, âíîñÿòüñÿ â³äîìîñò³ ïðî: (1) êîðîòêèé âèêëàä îáñòàâèí, ùî ìîæóòü ñâ³ä÷èòè ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, íàâåäåíèõ ïîòåðï³ëèì, çàÿâíèêîì ÷è âèÿâëåíèõ ç ³íøîãî äæåðåëà; (2) ïîïåðåäíÿ ïðàâîâà êâàë³ô³êàö³ÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ ç çàçíà÷åííÿì ñòàòò³ (÷àñòèíè ñòàòò³) çàêîíó Óêðà¿íè ïðî êðèì³íàëüíó â³äïîâ³äàëüí³ñòü (ïóíêòè 4, 5 ÷àñòèíè 5 ñòàòò³ 214 ÊÏÊ). 34.Òàêèì ÷èíîì, äëÿ âíåñåííÿ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü çàÿâíèê ó ïîâ³äîìëåíí³ ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ ìຠçàçíà÷èòè êîíêðåòí³, â³äîì³ éîìó îáñòàâèíè îá`ºêòèâíî¿ ñòîðîíè òàêîãî ïðàâîïîðóøåííÿ (ÿêå ñàìå êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ â³äáóëîñü, äå, êîëè, â ÷îìó ïîëÿãàëî, ÿê³ îñîáè, ïðè÷åòí³ äî éîãî ñêîºííÿ òîùî). Òàê³ îáñòàâèíè ìîæóòü áóòè íåïîâíèìè (â ñèëó íåäîñòàòíüî¿ îá³çíàíîñò³ çàÿâíèêà, íåî÷åâèäíîñò³ â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, ç îãëÿäó íà ïî÷àòêîâó ñòàä³þ ñïðèéíÿòòÿ òà äîñë³äæåííÿ öèõ ïîä³é ÷è ç ³íøèõ ïðè÷èí), àëå â òîé æå ÷àñ äîñòàòí³ìè äëÿ ïîïåðåäíüî¿ êâàë³ô³êàö³¿ ðåºñòðàòîðàìè ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü òàêîãî ä³ÿííÿ ñàìå ÿê êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ (êâàë³ô³êàö³¿ çà ñòàòòåþ, ÷àñòèíîþ ñòàòò³ Êðèì³íàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè). Âêàçàíå óçãîäæóºòüñÿ ç ïîçèö³ºþ, âèêëàäåíîþ ó çãàäàíîìó Óçàãàëüíåíí³ ÂÑÑÓ ¹ 9-49/0/4-17 â³ä 12.01.2017, çà ÿêîþ ÊÏÊ ä³éñíî ïåðåäáà÷ຠâíåñåííÿ äî ªÐÄÐ ³íôîðìàö³¿ íà ï³äñòàâ³ çàÿâ òà ïîâ³äîìëåíü ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ, à íå áóäü-ÿêèõ çàÿâ, ÿê³ íàäõîäÿòü äî îðãàí³â äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ ïðè çä³éñíåíí³ íèìè ñâî¿õ ïîâíîâàæåíü. 35.Âêàçàíà ó ïóíêò³ 34 ö³º¿ óõâàëè ³íôîðìàö³ÿ íåîáõ³äíà äëÿ (1) âèçíà÷åííÿ òîãî, ùî ñòàâèòüñÿ ïèòàííÿ ïðî â÷èíåííÿ ñàìå êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, òà (2) ìîæëèâîñò³ ñïðÿìóâàòè îðãàí äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ íà éîãî ðîçêðèòòÿ, ç³áðàííÿ â³äïîâ³äíèõ äîêàç³â. 36.ßêùî æ ç³ çì³ñòó ïîâ³äîìëåííÿ ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ º î÷åâèäíèì, ùî (1) îáñòàâèíè, âèêëàäåí³ â íüîìó, íå ñâ³ä÷àòü ïðî òå, ùî ³ñíóº éìîâ³ðí³ñòü â÷èíåííÿ áóäü-ÿêîãî êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ ³ ö³ îáñòàâèíè äëÿ îòðèìàííÿ çàçíà÷åíîãî âèùå âèñíîâêó íå ïîòðåáóþòü ïåðåâ³ðêè çàñîáàìè êðèì³íàëüíîãî ïðîöåñó àáî (2) â ñèëó éîãî çàíàäòî àáñòðàêòíîãî õàðàêòåðó íåìîæëèâî âñòàíîâèòè í³ ïîïåðåäíþ êâàë³ô³êàö³þ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, í³ ïðåäìåò, ìåæ³ òà íàïðÿìîê äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ, ÿêå ³í³ö³þºòüñÿ çàÿâíèêîì, òî òàê³ ïîâ³äîìëåííÿ íå ìàþòü âíîñèòèñÿ äî ªÐÄÐ. 37.Òàêèé âèñíîâîê â³äïîâ³äຠгøåííþ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè ó ñïðàâ³ çà êîíñòèòóö³éíîþ ñêàðãîþ ÎÑÎÁÀ_7 â³ä 17.06.2020, çã³äíî ïóíêòó 5 ìîòèâóâàëüíî¿ ÷àñòèíè ÿêîãî çàçíà÷åíî, ùî «âñòàíîâëåíèé çàêîíîäàâöåì îáñÿã ñóäîâîãî çàõèñòó ñòîñîâíî îö³íêè áåçä³ÿëüíîñò³ óïîâíîâàæåíèõ äåðæàâíèõ îðãàí³â ìຠçàáåçïå÷èòè åôåêòèâí³ñòü ñóäîâîãî êîíòðîëþ, ÿêèé ìຠáóòè çàáåçïå÷åíî ï³ä ÷àñ ðîçãëÿäó â³äïîâ³äíèõ ïèòàíü õî÷à á ó äâîõ ñóäîâèõ ³íñòàíö³ÿõ: çàêîíîäàâåöü ìຠçàïðîâàäèòè òàêèé îáñÿã ñóäîâîãî êîíòðîëþ çà áåçä³ÿëüí³ñòþ ñë³ä÷îãî ÷è ïðîêóðîðà, ÿêà ïîëÿãຠó íåâíåñåíí³ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî Ðåºñòðó ï³ñëÿ îòðèìàííÿ çàÿâè, ïîâ³äîìëåííÿ ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ, ùî äîçâîëÿâ áè çä³éñíèòè åôåêòèâíèé ñóäîâèé êîíòðîëü ùîäî â³äïîâ³äíèõ ïèòàíü òà çà íàÿâíîñò³ ï³äñòàâ íàäàòè îñîá³ ìîæëèâ³ñòü ³í³ö³þâàòè ïî÷àòîê êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ, à îòæå, íàäàòè ¿é ðåàëüíèé äîñòóï äî ñóäîâîãî çàõèñòó». 38.Òàêîæ ³ Âåðõîâíèé Ñóä êîëå㳺þ ñóää³â Äðóãî¿ ñóäîâî¿ ïàëàòè Êàñàö³éíîãî êðèì³íàëüíîãî ñóäó ó ñâî¿é ïîñòàíîâ³ â³ä 16 òðàâíÿ 2019 ðîêó (ñïðàâà ¹ 761/20985/18, ïðîâàäæåííÿ ¹ 51-8007êì18) íàãîëîñèâ: «...ÿêùî íå áóëî ïî䳿 êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ àáî â ä³ÿõ îñîáè íåìຠñêëàäó êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, òî çà òàêèõ îáñòàâèí êðèì³íàëüíå ïðîâàäæåííÿ íå ìîæå áóòè ðîçïî÷àòî. À ÿêùî ÷åðåç ïîìèëêó ÷è ç ³íøèõ ïðè÷èí òàêå ïðîâàäæåííÿ áóëî ðîçïî÷àòî, òî âîíî íåãàéíî ìຠáóòè ïðèïèíåíî ³ ç ïîçèö³¿ âèìîã ïðàâîïîðÿäêó, ³ ç îãëÿäó äîòðèìàííÿ ³íòåðåñ³â âñ³õ ó÷àñíèê³â ïðàâîâ³äíîñèí...». 39.Âíåñåííÿ äî ªÐÄÐ íåêîíêðåòíèõ òâåðäæåíü (ó òîìó ÷èñë³ ïðèïóùåíü) çàÿâíèêà ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ çà â³äñóòíîñò³ áóäü-ÿêèõ îá`ºêòèâíèõ â³äîìîñòåé ïðî îáñòàâèíè éîãî â÷èíåííÿ ïðèçâåëî á äî: (1) ðîçïîðîøåííÿ îáìåæåíèõ ñèë ³ çàñîá³â ïðàâîîõîðîííî¿ ñèñòåìè äåðæàâè íà ïåðåâ³ðêó çíà÷íî¿ ê³ëüêîñò³ áåçï³äñòàâíèõ òà àáñòðàêòíèõ ïîâ³äîìëåíü ïðî êðèì³íàëüí³ ïðàâîïîðóøåííÿ, ùî â ñâîþ ÷åðãó (2) íå äîçâîëèëî á êîíöåíòðóâàòè çóñèëëÿ íà ðîçñë³äóâàíí³ ä³éñíî ñóñï³ëüíî-íåáåçïå÷íèõ ä³ÿíü, ùî íåìèíó÷å çíèçèëî á åôåêòèâí³ñòü çàõèñòó îñîáè, ñóñï³ëüñòâà òà äåðæàâè â³ä öèõ êðèì³íàëüíèõ ïðàâîïîðóøåíü, óñêëàäíèëî á îõîðîíó ïðàâ, ñâîáîä òà çàêîííèõ ³íòåðåñ³â ó÷àñíèê³â êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ, ÿê³ çàçíàëè øêîäè â³ä òàêèõ ïðàâîïîðóøåíü; (3) ïîðóøåííÿ ïðàâà òà çàêîííèõ ³íòåðåñ³â îñ³á, çãàäàíèõ â òàêèõ ïîâ³äîìëåííÿõ; (4) âèêîðèñòàííÿ ³íñòðóìåíò³â ñòàòò³ 214 ÊÏÊ íå äëÿ ³í³ö³þâàííÿ ïî÷àòêó äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ ùîäî êîíêðåòíîãî êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, à äëÿ ñïðÿìóâàííÿ ñèë ³ çàñîá³â ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â çàãàëîì íà âñþ ä³ÿëüí³ñòü âèçíà÷åíîãî çàÿâíèêîì ï³äïðèºìñòâà, óñòàíîâè ÷è îðãàí³çàö³¿ àáî îêðåìî¿ ëþäèíè ç ìåòîþ âæå ñàìîñò³éíîãî âèÿâëåííÿ ñë³ä÷èì, ä³çíàâà÷åì, ïðîêóðîðîì îáñòàâèí, ùî ìîæóòü ñâ³ä÷èòè ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ (à öå º âæå ³íøèì ïðèâîäîì äëÿ ïî÷àòêó äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ çà ñòàòòåþ 214 ÊÏÊ), à òàêîæ (5) óíåìîæëèâëåííÿ çàñòîñóâàííÿ ìåõàí³çìó ïðèòÿãíåííÿ çàÿâíèê³â äî êðèì³íàëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà çàâ³äîìî íåïðàâäèâ³ ïîâ³äîìëåííÿ ïðî êðèì³íàëüí³ ïðàâîïîðóøåííÿ (ñòàòòÿ 383 ÊÊ). Çàçíà÷åíå íå â³äïîâ³äຠçàâäàííÿì êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ, ÿê³ âèçíà÷åí³ â ñòàòò³ 2 ÊÏÊ. 40.Òàêèì ÷èíîì, çàêîí ïåðåäáà÷ຠíåîáõ³äí³ñòü ïîïåðåäíüî¿ îö³íêè (àíàë³çó) ñë³ä÷èì, ïðîêóðîðîì, ñë³ä÷èì ñóääåþ (ó ðàç³ îñêàðæåííÿ çàÿâíèêîì áåçä³ÿëüíîñò³ óïîâíîâàæåíî¿ îñîáè ùîäî íåâíåñåííÿ â³äîìîñòåé äî ªÐÄÐ) çì³ñòó çàÿâè, ïîâ³äîìëåííÿ ïðî â÷èíåíå êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ íà ïðåäìåò âèêëàäåííÿ â íüîìó ³íôîðìàö³¿ ñàìå ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ íà îñíîâ³ êðèòåð³¿â âèêëàäåíèõ ó ïóíêòàõ 34-36 ö³º¿ óõâàëè. ×è ï³äëÿãàþòü â³äîìîñò³ çàÿâè ÎÑÎÁÀ_5 ïðî â÷èíåíå êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ âíåñåííþ äî ªÐÄÐ? 41.Ðîçãëÿäàþ÷è ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_5 ùîäî áåçä³ÿëüíîñò³ óïîâíîâàæåíèõ ñëóæáîâèõ îñ³á ñòîñîâíî ïîäàíî¿ íèì 21.01.2019 çàÿâè ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ, ñë³ä÷èé ñóääÿ ä³éøîâ îá´ðóíòîâàíèõ âèñíîâê³â ùîäî â³äñóòíîñò³ ï³äñòàâ äëÿ ¿¿ çàäîâîëåííÿ. 42.dz çì³ñòó çâåðíåííÿ ¹ 52 (à. ñ. 77-80), ÷àñòèíîþ ÿêîãî º çàÿâà/ïîâ³äîìëåííÿ ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ âáà÷àºòüñÿ, ùî ÎÑÎÁÀ_5 çâåðíóâñÿ (çâåðíåííÿ ¹ 38 â³ä 26.11.2018) äî íàðîäíîãî äåïóòàòà Óêðà¿íè ÎÑÎÁÀ_6 , â ÿêîìó ïðîñèâ îñòàííüîãî çä³éñíèòè ðåàãóâàííÿ íà ôàêòè êðèì³íàëüíèõ ïðàâîïîðóøåíü (íà ïðèêëàä³ ôàêòó ä³é ñóää³ Ñèõ³âñüêîãî ðàéîííîãî ñóäó ì. Ëüâîâà ÎÑÎÁÀ_8 , ä³é òà ð³øåííÿ ïðîêóðîðà Ñèõ³âñüêîãî â³ää³ëó Ëüâ³âñüêî¿ ì³ñöåâî¿ ïðîêóðàòóðè ¹ 1 ÎÑÎÁÀ_9 ó çàçíà÷åíèõ íèì ñïðàâàõ). 43.³äñóòí³ñòü íàëåæíîãî (íà äóìêó çàÿâíèêà) ðåàãóâàííÿ ç áîêó íàðîäíîãî äåïóòàòà Óêðà¿íè ÎÑÎÁÀ_5 êâàë³ô³êóâàâ ÿê êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ, ïåðåäáà÷åíå ñòàòòÿìè 382 òà 364 ÊÊ, ïðè öüîìó çàçíà÷èâøè, ùî äåïóòàò â³äìîâèâñÿ âèêîíóâàòè âèìîãè çàêîíó òà âèêîðèñòîâóâàòè ñâî¿ ïðàâà. 44.dz çì³ñòó äîäàíèõ äî çâåðíåííÿ ¹ 52 ÎÑÎÁÀ_5 óõâàë ñë³ä÷îãî ñóää³ Ãàëèöüêîãî ðàéîííîãî ñóäó ì. Ëüâîâà â³ä 22.01.2018 òà 24.01.2018 (à. ñ. 63-65) òà óõâàëè Ñèõ³âñüêîãî ðàéîííîãî ñóäó ì. Ëüâîâà â³ä 16.07.2018, óõâàëè Ïå÷åðñüêîãî ðàéîííîãî ñóäó ì. Êèºâà â³ä 03.07.2018 (à. ñ. 68) âáà÷àºòüñÿ, ùî æîäíà ç íèõ íå ñòîñóºòüñÿ íàðîäíîãî äåïóòàòà ÎÑÎÁÀ_6 , òîáòî âêàçàíèìè ñóäîâèìè ð³øåííÿìè íà íüîãî íå ïîêëàäàëîñÿ æîäíèõ îáîâ`ÿçê³â. Âêàçàíå ñâ³ä÷èòü ïðî â³äñóòí³ñòü íàâ³òü ïî䳿 êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, ïåðåäáà÷åíîãî ñòàòòåþ 382 ÊÊ. 45.Òàêîæ â çàÿâ³ íå íàâåäåíî æîäíèõ êîíêðåòíèõ â³äîìîñòåé, ÿê³ ìîãëè á ñâ³ä÷èòè ïðî â÷èíåííÿ íàðîäíèì äåïóòàòîì ä³é (áåçä³ÿëüíîñò³), ÿê³ ìîãëè á ñâ³ä÷èòè ïðî â÷èíåííÿ íèì êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, ïåðåäáà÷åíîãî ñòàòòåþ 364 ÊÊ, îêð³ì ÿê çàëèøåííÿ áåç ðåàãóâàííÿ çâåðíåííÿ ÎÑÎÁÀ_5 äî íüîãî. 46.ßê â³ðíî çàçíà÷åíî ñàìèì ÎÑÎÁÀ_5 â äàíîìó âèïàäêó íàðîäíèé äåïóòàò íå ñêîðèñòàâñÿ ñâî¿ì ïðàâîì íà äåïóòàòñüêå çâåðíåííÿ, ïåðåäáà÷åíèì ñòàòòåþ 16 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ íàðîäíîãî äåïóòàòà Óêðà¿íè». ³äìîâà â³ä âèêîðèñòàííÿ ñóá`ºêòèâíîãî ïðàâà íå º ïðàâîïîðóøåííÿì, òèì á³ëüøå êðèì³íàëüíèì. Á³ëüøå òîãî, â³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 27 íàâåäåíîãî Çàêîíó íàðîäí³ äåïóòàòè Óêðà¿íè íå íåñóòü þðèäè÷íî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ ïðè çä³éñíåíí³ äåïóòàòñüêèõ ïîâíîâàæåíü, çà âèíÿòêîì â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà îáðàçó ÷è íàêëåï. 47.Ïîñèëàííÿ ÎÑÎÁÀ_5 íà ñòàòòþ 24 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ íàðîäíîãî äåïóòàòà Óêðà¿íè» òà ñòàòòþ 19 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî çâåðíåííÿ ãðîìàäÿí», ÿê³, íà éîãî äóìêó, çîáîâ`ÿçóþòü îñòàííüîãî íåâ³äêëàäíî çâåðíåííÿ íàðîäíîãî äåïóòàòà äî ÍÀÁÓ, º íåðåëåâàíòíèì, îñê³ëüêè âêàçàí³ íîðìè íå ì³ñòÿòü â³äïîâ³äíèõ ïîëîæåíü. 48.Çàçíà÷åí³ ó çàÿâ³ ÎÑÎÁÀ_5 îáñòàâèíè íå ìîæóòü ñâ³ä÷èòè ïðî òå, ùî ³ñíóº éìîâ³ðí³ñòü â÷èíåííÿ áóäü-ÿêîãî êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, ³ ùî îïèñàí³ â íüîìó ôàêòè ïîòðåáóþòü ïåðåâ³ðêè çàñîáàìè êðèì³íàëüíîãî ïðîöåñó, òîìó ïðèéíÿòå ñë³ä÷èì ñóääåþ ð³øåííÿ º ïðàâèëüíèì ïî ñóò³. 49.Êð³ì òîãî, ÿê ïðàâèëüíî çàçíà÷èâ ñë³ä÷èé ñóääÿ, âèìîãè ñêàðãè ÎÑÎÁÀ_5 ùîäî çîáîâ`ÿçàííÿ äèðåêòîðà (óïîâíîâàæåíèõ îñ³á) ÍÀÁÓ âèêîíàòè âèìîãè ñòàòò³ 214 ÊÏÊ ñòîñîâíî íàðîäíîãî äåïóòàòó Óêðà¿íè íå ìîæóòü áóòè çàäîâîëåí³ òà âèêîíàí³ ÷åðåç çì³íó ïðîöåñóàëüíîãî çàêîíó, à ñàìå äîïîâíåííÿ ÊÏÊ ñòàòòåþ 482-2, çà ÿêîþ â³äîìîñò³, ùî ìîæóòü ñâ³ä÷èòè ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ íàðîäíèì äåïóòàòîì Óêðà¿íè, âíîñÿòüñÿ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü Ãåíåðàëüíèì ïðîêóðîðîì (îñîáîþ, ùî âèêîíóº îáîâ`ÿçêè Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà) ó ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíîìó ÊÏÊ. 50.Òàêèì ÷èíîì, â³äîìîñò³ çàÿâè ÎÑÎÁÀ_5 ïðî â÷èíåíå êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ íå ï³äëÿãàþòü âíåñåííþ äî ªÐÄÐ óïîâíîâàæåíèìè îñîáàìè ÍÀÁÓ. Âèñíîâêè Ñóäó çà ðåçóëüòàòàìè ðîçãëÿäó àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè 51.Çà íàñë³äêàìè àïåëÿö³éíîãî ðîçãëÿäó çà ñêàðãîþ íà óõâàëè ñë³ä÷îãî ñóää³ ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ìຠïðàâî, çîêðåìà, çàëèøèòè óõâàëó áåç çì³í. 52.Ñóä ïðèéøîâ äî âèñíîâêó, ùî ñë³ä÷èì ñóääåþ â ö³ëîìó áóëè ïðàâèëüíî âñòàíîâëåí³ ôàêòè÷í³ îáñòàâèíè ñïðàâè òà íàäàíà ¿ì â³äïîâ³äíà ïðàâîâà îö³íêà íà ï³äñòàâ³ íàÿâíèõ ìàòåð³àë³â. 53.Ç îãëÿäó íà âèùåâèêëàäåíå Ñóä ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî â çàäîâîëåíí³ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè ÎÑÎÁÀ_5 ñë³ä â³äìîâèòè, à óõâàëó ñë³ä÷îãî ñóää³ çàëèøèòè áåç çì³í. 54.Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 2, 214, 404, 405, 407, 419, 422, 482-2, 532 ÊÏÊ, ñòàòòåþ 11 ÊÊ, êîëåã³ÿ ñóää³â ïîñòàíîâèëà: 1.Êëîïîòàííÿ ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó íà àïåëÿö³éíå îñêàðæåííÿ çàäîâîëüíèòè. 2.Ïîíîâèòè ÎÑÎÁÀ_5 ñòðîê íà àïåëÿö³éíå îñêàðæåííÿ óõâàëè ñë³ä÷îãî ñóää³ Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó â³ä 02.09.2020 ïðî â³äìîâó ó çàäîâîëåíí³ ñêàðãè íà áåçä³ÿëüí³ñòü óïîâíîâàæåíî¿ îñîáè Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè. 3.Àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_5 çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ. 4.Óõâàëó ñë³ä÷îãî ñóää³ Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó â³ä 02.09.2020 ïðî â³äìîâó â çàäîâîëåíí³ ñêàðãè ÎÑÎÁÀ_5 íà áåçä³ÿëüí³ñòü óïîâíîâàæåíî¿ îñîáè Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè çàëèøèòè áåç çì³í. Óõâàëà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç ìîìåíòó ¿¿ ïðîãîëîøåííÿ òà îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. Ãîëîâóþ÷èé ÎÑÎÁÀ_1 Ñóää³ ÎÑÎÁÀ_2 ÎÑÎÁÀ_3