Постанова 4856 № 120/4129/19-а

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 120/4129/19-а Головуючий суддя 1-ої інстанції - Дончик Віталій Володимирович Суддя-доповідач - Сторчак В. Ю. 03 вересня 2020 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Сторчака В. Ю. суддів: Іваненко Т.В. Граб Л.С. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 14 травня 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : ОСОБА_1 звернувся до Вінницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області з наступними позовними вимогами: - визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо перерахунку та доплати до пенсії на виконання судового рішення від 23.04.2019 року по справі №127/27678/ 16-а протиправними; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити перерахунок та доплату до його пенсії за вислугу років у відповідності до судового рішення від 23.04.2019 року по справі № 127/27678/16-а з розрахунку 168,31 грн. щомісячно та доплату здійснити однією сумою. Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 14 травня 2020 року позивачу відмовлено у задоволенні позовних вимог. Не погоджуючись з вказаним рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимогиз підстав, викладених у скаргі. В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору. Відповідач направив на адресу апеляційного суду відзив на апеляційну скаргу позивача, в якому просить залишити оскаржуване рішення суду першої інстанції без змін, а скаргу позивача - без задоволення, оскільки вважає, що судом вірно встановлені обставини справи та надано їх належну правову оцінку. У відповідності до вимог ст. 311 КАС України, апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження. Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги за наявними в матеріалах справи письмовими доказами, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення з наступних підстав. Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб". Постановою Верховного Суду від 23.04.2019 року у справі № 127/27678/16-а зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію з 01.07.2015 року з включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, індексації в розмірі 4488,25 грн. Зі змісту листа Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 06.09.2019 року №2547/К-12 вбачається, що на виконання рішення Верховного суду від 23.04.2019 у справі за № 127/27678/16-а головним управлінням здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.07.2015 року з включенням до розміру грошового забезпечення індексації. Доплату в сумі - 53,30 грн. за період з 23.04.2019 (день набрання рішенням суду законної сили) по 31.05.2019 року нараховано та виплачено разом з пенсією в червні 2019 року. Суму доплати в розмірі 6216,32 грн. нараховану за період з 01.07.2015 по 22.04.2019 буде виплачено відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 22.08.2018 року №649. З розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою №0201005550 вбачається, що сума доплати з 01.07.2015 року становить 168,31 грн., з 01.01.2018 року 84,16 грн., з 01.01.2019 року 42,08 грн. Позивач, вважаючи порушеним його право на пенсійне забезпечення, не погоджуючись із зменшенням суми доплат до пенсії, звернувся до суду з цим позовом. Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції прийшов до висновку, що доводи позивача про те, що відповідач протиправно зменшив суму доплати до його пенсії, що встановлена постановою Верховного Суду від 23.04.2019 року у справі №127/27678/16-а, не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства України, правових висновках Верховного Суду України, Європейського суду з прав людини та є безпідставними. Зокрема, суд зауважив, що у зв`язку із змінами у пенсійного законодавстві, з 01.01.2018 року та 01.01.2019 року відбулось поетапне збільшення розміру пенсії позивача, яка є визначальною величиною у формулі розрахунку суми індексації, а відтак, сума індексації, в силу положень п.5 Порядку №1078, правомірно зменшувалась при проведенні підвищення пенсії. При прийнятті рішення, судом першої інстанції, у відповідності до вимог ч. 5 ст. 242 КАС України, враховано висновки Верховного Суду щодо застосування норм права у спірних правовідносинах, що викладені у постановах від 02 жовтня 2018 року у справі №552/3407/17, від 25.02.2020 року у справі №576/1396/17. Колегія суддів, за результатом апеляційного розгляду справи, погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне. Частиною другою статті 19 Конституції України обумовлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Згідно частини п`ятої статті 17 Конституції України передбачено, що держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей. Відповідно до ст. 64 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб" призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей пенсії підвищуються відповідно до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення". Пунктом 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 передбачено, що Індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат, установлених законодавством), крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку Відповідно до п. 4 Порядку №1078 індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Зокрема, під «підвищенням пенсії» розуміється тільки таке збільшення суми нарахування, яке здійснюється відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, тобто, випадки, коли пенсія була неправомірно недонарахована і в подальшому на підставі рішення суду нарахована в належному обсязі, не належать до «підвищення пенсії» в розумінні пункту 5 Порядку № 1078. Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 25.02.2020 року у справі №576/1396/17. Судом встановлено, що позивачу проведено перерахунок пенсії, відповідно до грошового забезпечення визначеного в довідці за формою №21 (№171 від 15.03.2019 року). Перерахунок проведено за весь період, а виплата здійснюється повернувшись на рік назад. Виплата пенсії позивача здійснювалась відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 року №

103. Варто зауважити, що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 року № 103, внесено зміни, зокрема й до пунктів 1, 2 Порядку № 45, які викладено у новій редакції: "Пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Таким чином, як вірно зауважив суд першої інстанції, підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, у зв`язку із яким позивачу перераховано пенсію, відбулося на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою передбачені збільшені види грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Пунктом 1 Постанови № 103 Кабінетом Міністрів України прийнято рішення про перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 01 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб". Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 року у таких розмірах: з 1 січня 2018 року - 50 відсотків; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року. З матеріалів справи вбачається, що загальний розмір пенсії який підлягав виплаті позивачу з липня 2015 по грудень 2017 склав 5997,83 грн., з яких 168,31 грн. сума доплати, з січня по червень 2018 року - 9863,92 грн., з яких 84,16 грн. сума доплати, з липня по листопад 2018 року - 10173,92 грн., з яких 84,16 грн. сума доплати, грудень 2018 року - 10275,42 грн., з яких 84,16 грн. сума доплати, з січня 2019 року -12414,21 грн., з яких 42,08 грн. сума доплати. Апеляційний суд погоджується з позицією суду першої інстанції, що у зв`язку із змінами у пенсійному законодавстві, з 01.01.2018 року та 01.01.2019 року відбулось поетапне збільшення розміру пенсії позивача, яка є визначальною величиною у формулі розрахунку суми індексації, а відтак, сума індексації, в силу положень п.5 Порядку №1078, правомірно зменшувалась при проведенні підвищення пенсії. Отже, враховуючи встановлені у справі обставини, надавши правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, колегія суддів погожєується з висновками суду першої інстанції, що в даному випадку відсутні ознаки порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод та законних інтересів позивача, а відтак підстави вважати протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо перерахунку та доплати до пенсії на виконання судового рішення відсутні. За результатом апеляційного розгляду колегія суддів вважає, що дії відповідача, як суб"єкта владних повноважень відповідають критеріям, які наведені у ч. 2 ст. 2 КАС України. В свою чергу, доводи апеляційної скарги, наведені на спростування висновків суду першої інстанції, не містять належного обґрунтування чи нових, переконливих доводів, які б були безпідставно залишені без розгляду судом першої інстанції. Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Зазначеним вимогам закону рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 14 травня 2020 року відповідає. Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а ухвалу без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права. Апеляційний суд вважає, що Вінницький окружний адміністративний суд не допустив неправильного застосування норм матеріального права чи порушень норм процесуального права при ухваленні судового рішення, внаслідок чого апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а судове рішення без змін. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 14 травня 2020 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України. Головуючий Сторчак В. Ю. Судді Іваненко Т.В. Граб Л.С.