Постанова 4856 № 120/3821/19-а

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 120/3821/19-а Головуючий суддя 1-ої інстанції - Поліщук Ірина Миколаївна Суддя-доповідач - Сторчак В. Ю. 14 квітня 2020 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Сторчака В. Ю. суддів: Граб Л.С. Іваненко Т.В. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 02 січня 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : ОСОБА_1 звернувся до Вінницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області з наступними позовними вимогами: - визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області №3118/В-10 від 31.10.2019 року про відмову у перерахунку пенсії з врахуванням заробітної плати на підземних роботах по професії гірник очисного забою зі Списком №1 робіт з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці; - зобов"язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії з 11.10.2019 року з врахуванням заробітної плати на підземних роботах по професії гірник очисного забою зі Списку №1 робіт з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці на підставі довідки про заробітну плату №07-2007 від 08.10.2019 року, виданої Управлінням праці та соціального захисту населення Тростянецької районної державної адміністрації Вінницької області. Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 02 січня 2020 року позивачу відмовлено у задоволенні позовних вимог. Не погоджуючись з вказаним рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги. В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору. Апелянт наголошує, що протиправні дії відповідача призвели до порушення його права на соціальний захист. Відповідач направив на адресу апеляційного суду відзив на апеляційну скаргу позивача, в якому просить залишити оскаржуване рішення суду першої інстанції без змін, а скаргу позивача - без задоволення, оскільки вважає, що судом вірно встановлені обставини справи та надано їх належну правову оцінку. Зокрема, на думку відповідача, Порядок призначення пенсії у разі втрати документів про її нарахування та виплату, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №919 від 05.07.2016 (далі - Порядок №919) може бути застосований лише при призначенні пенсії та у випадку відсутності в особи 60 місяців страхового стажу після 01.07.2000. В даному ж випадку, позивач починаючи з 01.07.2000 має більше ніж 60 місяців страхового стажу, а тому підстави для застосування Порядку №919, на думку відповідача, відсутні. У відповідності до вимог ст. 311 КАС України, апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження. Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги за наявними в матеріалах справи письмовими доказами, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення з наступних підстав. Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, позивач, починаючи з 25.10.2018 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". 11.10.2019 позивач звернувся до відповідача із заявою щодо проведення перерахунку його пенсії з урахування заробітної плати за 60 календарних місяців до 01.07.2000, надавши довідку №07-2007 від 08.10.2019, видану управлінням праці та соціального захисту населення Тростянецької РДА. Листом №3118/В-10 від 31.10.2019 позивачу повідомлено про відмову у здійсненні перерахунку його пенсії з урахуванням заробітної плати відповідно до довідки №07-2007 від 08.10.2019, виданої управлінням праці та соціального захисту населення Тростянецької РДА, посилаючись на неможливість застосування Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №919 від 05.07.2016. Зазначене слугувало підставою звернення позивача до суду з даним адміністративним позовом. Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції прийшов до висновку, що відповідачем обґрунтованого відмовлено позивачу в здійсненні перерахунку його пенсії із врахуванням довідки №07-2007 від 08.10.2019, виданої управлінням праці та соціального захисту населення Тростянецької РДА у відповідно до Порядку №919. Зокрема, на переконання суду, Порядок №919 застосовується лише при призначенні, а не під час її перерахунку, та лише за умов, встановлених в пункті 1 цього Порядку. В даному ж випадку, 11.10.2019 позивач звернувся до відповідача саме із заявою про перерахунок його пенсії, яка призначена з 25.10.2018, із врахуванням заробітної плати за 60 календарних місяців до 01.07.2000, надавши довідку №07-2007 від 08.10.2019, видану управлінням праці та соціального захисту населення Тростянецької РДА. Крім того судом встановлено, що на момент призначення пенсії позивачу його страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становив більш як 60 місяців, що виключає застосування Порядку №919 до спірних правовідносин. При прийнятті рішення, судом першої інстанції, у відповідності до вимог ч. 5 ст. 242 КАС України, враховано висновки Верховного Суду щодо застосування норм права у спірних правовідносинах, що викладені у постанові від 26.06.2018 по справі №453/500/15-а. Колегія суддів, за результатом апеляційного розгляду справи, погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне. Відповідно до ст. 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003 року (в редакції, чинній на час призначення пенсії) для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв. Пунктом 1 Порядку №919 передбачено, що цей Порядок встановлює механізм визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії застрахованої особи, страховий стаж якої починаючи з 1 липня 2000 р. становить менш як 60 місяців, за основним місцем роботи за період страхового стажу до 1 липня 2000 р. за умови відсутності заробітної плати (доходу) за будь-які інші 60 календарних місяців страхового стажу підряд незалежно від перерв до 1 липня 2000 р. у разі втрати первинних документів про нарахування та виплату підприємствами, установами, організаціями заробітної плати (доходу) у зв`язку із стихійним лихом, аваріями, катастрофами або з інших незалежних від застрахованої особи обставин. Відповідно до пункту 3 Порядку №919 за період до 1 січня 1998 року та у разі відсутності даних у Державному реєстрі фізичних осіб платників податків і Державному реєстрі загальнообов`язкового державного соціального страхування заробітна плата (дохід) застрахованої особи за кожний місяць страхового стажу, який враховується під час призначення пенсії, визначається: 1) за наявності підприємства, установи, організації, де працювала особа, або їх правонаступника виходячи з розміру середньої заробітної плати за відповідною професією (посадою) на зазначеному підприємстві, в установі, організації, що склалася у кожному місяці роботи, за який втрачено документи про нарахування та виплату заробітної плати (доходу). За відсутності на підприємстві, в установі, організації або в їх правонаступника відповідної професії (посади) заробітна плата визначається виходячи з розміру середньої заробітної плати за аналогічною професією (посадою) на зазначеному підприємстві, в установі, організації або в їх правонаступника, що склалася у кожному місяці роботи, за який втрачено документи. У випадку повної втрати первинних документів про нарахування та виплату підприємствами, установами, організаціями заробітної плати (доходу) за відповідний період заробітна плата визначається за відповідною професією (посадою) на зазначеному підприємстві, в установі, організації за календарний рік, що передує року, з якого призначається пенсія; 2) у разі коли підприємство, установу, організацію ліквідовано, а документи до органу вищого рівня або архівним установам не передано, - виходячи з мінімальної тарифної ставки (посадового окладу) за відповідною або аналогічною професією (посадою), передбаченої відповідною галузевою угодою, за календарний рік, що передує року, з якого призначено пенсію. При цьому коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи визначається виходячи з розміру середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за місяць, за який розраховується заробітна плата, календарного року, що передує року, з якого призначено (перераховано) пенсію. Таким чином, з аналізу наведених вище положень слідує, що Порядок №919 застосовується лише при призначенні, а не під час її перерахунку, та лише за умов, встановлених в пункті 1 цього Порядку. Разом з тим, як вірно встановив суд першої інстанції, в даному випадку позивач звернувся до відповідача саме із заявою про перерахунок його пенсії, яка призначена з 25.10.2018, із врахуванням заробітної плати за 60 календарних місяців до 01.07.2000, надавши довідку №07-2007 від 08.10.2019, видану управлінням праці та соціального захисту населення Тростянецької РДА. Крім того судом встановлено, що на момент призначення пенсії позивачу його страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становив більш як 60 місяців, що виключає застосування Порядку №919 до спірних правовідносин. Враховуючи вище викладене, колегія суддів апеляційного суду підтримує позицію Вінницького окружного адміністративного суду, що відповідачем обґрунтованого відмовлено позивачу в здійсненні перерахунку його пенсії із врахуванням довідки №07-2007 від 08.10.2019, виданої управлінням праці та соціального захисту населення Тростянецької РДА у відповідно до Порядку №919. Таким чином враховуючи встановлені у справі обставини за результатом апеляційного розгляду справи, колегія суддів апеляційного суду вважає, що відповідач у спірних правовідновинах між сторонами діяв в межах повноважень, на підставі та у спосіб, визначений діючим законодавством України, і підстави для задоволення позовних вимог позивача відсутні. В свою чергу, доводи апеляційної скарги, наведені на спростування висновків суду першої інстанції, не містять належного обґрунтування чи нових, переконливих доводів, які б були безпідставно залишені без розгляду судом першої інстанції. Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Зазначеним вимогам закону рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 02 січня 2020 року відповідає. Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а ухвалу без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права. Апеляційний суд вважає, що Вінницький окружний адміністративний суд не допустив неправильного застосування норм матеріального права чи порушень норм процесуального права при ухваленні судового рішення, внаслідок чого апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а судове рішення без змін. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 02 січня 2020 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України. Головуючий Сторчак В. Ю. Судді Граб Л.С. Іваненко Т.В.