Ухвала КАС ВС № 280/4626/18

ÓÕÂÀËÀ 10 ÷åðâíÿ 2020 ðîêó Êè¿â ñïðàâà ¹280/4626/18 àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹Ê/9901/13480/20 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó: ñóää³-äîïîâ³äà÷à - Æåëòîáðþõ ².Ë., ñóää³â - Á³ëîóñà Î.Â., Ãóñàêà Ì.Á., ïåðåâ³ðèâøè êàñàö³éíó ñêàðãó Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ ÄÔÑ ó Çàïîð³çüê³é îáëàñò³ íà óõâàëó Òðåòüîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 23 áåðåçíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹280/4626/18 çà ïîçîâîì ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 äî Ìåë³òîïîëüñüêî¿ îá`ºäíàíî¿ äåðæàâíî¿ ïîäàòêîâî¿ ³íñïåêö³¿ Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ ÄÔÑ ó Çàïîð³çüê³é îáëàñò³, Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ ÄÔÑ ó Çàïîð³çüê³é îáëàñò³ ïðî ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿, â ñ ò à í î â è â : Óõâàëîþ Òðåòüîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 23 áåðåçíÿ 2020 ðîêó â³äìîâëåíî ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ çà àïåëÿö³éíîþ ñêàðãîþ Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ ÄÔÑ ó Çàïîð³çüê³é îáëàñò³ íà ð³øåííÿ Çàïîð³çüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 12 áåðåçíÿ 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 280/4626/18. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ³ç çàçíà÷åíîþ óõâàëîþ òà ââàæàþ÷è, ùî âîíà ïîñòàíîâëåíà ç ïîðóøåííÿì íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, Ãîëîâíå óïðàâë³ííÿ ÄÔÑ ó Çàïîð³çüê³é îáëàñò³ ïîäàëî êàñàö³éíó ñêàðãó.  îá´ðóíòóâàííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè ¿¿ çàÿâíèê ïîñèëàºòüñÿ íà òå, ùî â³äñóòí³ñòü êîøò³â ïî ÊÂÅÄ 2800, áåçñï³ðíå ñïèñàííÿ êîøò³â ç ðàõóíê³â ïîäàòêîâîãî îðãàíó òà ÿê íàñë³äîê íåìîæëèâ³ñòü ñïëàòè ñóäîâîãî çáîðó º ïîâàæíîþ ïðè÷èíîþ ïðîïóñêó ñòðîêó íà îñêàðæåííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ òà íå ïîâèííî áóòè ïåðåøêîäîþ ó äîñòóï³ äî ïðàâîñóääÿ, à ïîâåðíåííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè íå ïîçáàâëÿº ïðàâà íà ïîâòîðíå çâåðíåííÿ, îäíàê àïåëÿö³éíèé ñóä öüîãî íå âðàõóâàâ ³ áåçï³äñòàâíî â³äìîâèâ ó â³äêðèòò³ àïåëÿö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ. Ïðè âèð³øåíí³ ïèòàííÿ ïðî íàÿâí³ñòü ï³äñòàâ äî â³äêðèòòÿ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ çà îçíà÷åíîþ ñêàðãîþ, Âåðõîâíèé Ñóä âèõîäèòü ç òàêîãî. ×àñòèíîþ òðåòüîþ ñòàòò³ 295 ÊÀÑ Óêðà¿íè (ÿêà âèçíà÷ຠçàãàëüíèé ñòðîê íà àïåëÿö³éíå îñêàðæåííÿ) ïåðåäáà÷åíî, ùî ñòðîê íà àïåëÿö³éíå îñêàðæåííÿ ìîæå áóòè ïîíîâëåíèé â ðàç³ éîãî ïðîïóñêó ç ³íøèõ ïîâàæíèõ ïðè÷èí, êð³ì âèïàäê³â, âèçíà÷åíèõ ÷àñòèíîþ äðóãîþ ñòàòò³ 299 öüîãî Êîäåêñó. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè òðåòüî¿ ñòàòò³ 298 ÊÀÑ Óêðà¿íè àïåëÿö³éíà ñêàðãà çàëèøàºòüñÿ áåç ðóõó ó âèïàäêó, ÿêùî âîíà ïîäàíà ï³ñëÿ çàê³í÷åííÿ ñòðîê³â, óñòàíîâëåíèõ ñòàòòåþ 295 öüîãî Êîäåêñó, ³ îñîáà, ÿêà ¿¿ ïîäàëà, íå ïîðóøóº ïèòàííÿ ïðî ïîíîâëåííÿ öüîãî ñòðîêó, àáî ÿêùî ï³äñòàâè, âêàçàí³ íåþ ó çàÿâ³, âèçíàí³ íåïîâàæíèìè. Ïðè öüîìó ïðîòÿãîì äåñÿòè äí³â ç äíÿ âðó÷åííÿ óõâàëè îñîáà ìຠïðàâî çâåðíóòèñÿ äî ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ç çàÿâîþ ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó àáî âêàçàòè ³íø³ ï³äñòàâè äëÿ ïîíîâëåííÿ ñòðîêó. Ó ñâîþ ÷åðãó, çã³äíî ç ïóíêòîì 4 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 299 ÊÀÑ Óêðà¿íè ÿêùî ñêàðæíèêîì ó ñòðîê, âèçíà÷åíèé ñóäîì, íå ïîäàíî çàÿâó ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó íà àïåëÿö³éíå îñêàðæåííÿ àáî íàâåäåí³ ï³äñòàâè äëÿ ïîíîâëåííÿ ñòðîêó íà àïåëÿö³éíå îñêàðæåííÿ âèçíàí³ ñóäîì íåïîâàæíèìè, ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ â³äìîâëÿº ó â³äêðèòò³ àïåëÿö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³. ßê âáà÷àºòüñÿ ç³ çì³ñòó óõâàëåíèõ ó ö³é ñïðàâ³ ñóäîâèõ ð³øåíü, óõâàëîþ Òðåòüîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 25 ÷åðâíÿ 2019 ðîêó àïåëÿö³éíó ñêàðãó çàëèøåíî áåç ðóõó ç ï³äñòàâ íåñïëàòè ñóäîâîãî çáîðó. Óõâàëîþ Òðåòüîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 27 ñåðïíÿ 2019 ðîêó çàäîâîëåíî êëîïîòàííÿ â³äïîâ³äà÷à, ïðîäîâæåíî ñòðîê íà óñóíåííÿ íåäîë³ê³â àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè íà äåñÿòü äí³â ç äíÿ âðó÷åííÿ êîﳿ ö³º¿ óõâàëè.  ïîäàëüøîìó óõâàëîþ Òðåòüîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 18 âåðåñíÿ 2019 ðîêó ó çàäîâîëåíí³ êëîïîòàííÿ ïðî ïðîäîâæåííÿ ñòðîêó äëÿ óñóíåííÿ íåäîë³ê³â àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè â³äìîâëåíî; àïåëÿö³éíó ñêàðãó ïîâåðíóòî ñêàðæíèêó. Âäðóãå àïåëÿö³éíà ñêàðãà ïîäàíà àïåëÿíòîì 28 ñ³÷íÿ 2020 ðîêó. Òðåò³é àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä âñòàíîâèâøè, ùî àïåëÿö³éíà ñêàðãà ïîäàíà ³ç ïðîïóñêîì ïåðåäáà÷åíîãî ïðîöåñóàëüíèì çàêîíîì ñòðîêó, êëîïîòàííÿ ïðî ïîíîâëåííÿ íå ì³ñòèòü áåçóìîâíèõ ï³äñòàâ äëÿ ïîíîâëåííÿ ñòðîêó íà àïåëÿö³éíå îñêàðæåííÿ, óõâàëîþ â³ä 18 ëþòîãî 2020 ðîêó, âèçíàâ íåïîâàæíèìè âêàçàí³ ñêàðæíèêîì ï³äñòàâè, çàëèøèâ ñêàðãó áåç ðóõó ³ çàïðîïîíóâàâ ñêàðæíèêó ïîäàòè çàÿâó ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó íà àïåëÿö³éíå îñêàðæåííÿ ³ç çàçíà÷åííÿì ³íøèõ ï³äñòàâ äëÿ ïîíîâëåííÿ ñòðîêó. Íà âèêîíàííÿ âèìîã óõâàëè ñóäó, â³äïîâ³äà÷ íàä³ñëàâ êëîïîòàííÿ ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó íà àïåëÿö³éíå îñêàðæåííÿ, â ÿêîìó ïîñèëàâñÿ íà â³äñóòí³ñòü ìîæëèâîñò³ ñïëàòèòè ñóäîâèé çá³ð íà ÷àñ çâåðíåííÿ äî ñóäó ç ïåðâèííîþ àïåëÿö³éíîþ ñêàðãîþ ó çâ`ÿçêó ç áëîêóâàííÿì ðàõóíê³â. Ââàæàº, ùî ïîâòîðíå ïðàâî íà çâåðíåííÿ ç ïðîïóñêîì âñòàíîâëåíîãî çàêîíîì ñòðîêó, ó çâ`ÿçêó ç â³äñóòí³ñòþ ô³íàíñóâàííÿ º áåçóìîâíîþ ï³äñòàâîþ äëÿ ïîíîâëåííÿ ñòðîêó íà àïåëÿö³éíå îñêàðæåííÿ ð³øåííÿ ñóäó. Çàçíà÷àº, ùî ïîâòîðíà àïåëÿö³éíà ñêàðãà ïîäàíà ï³ñëÿ îòðèìàííÿ â³äïîâ³äíîãî ïëàò³æíîãî äîðó÷åííÿ. Àíàë³çóþ÷è íàâåäåí³ àïåëÿíòîì îáñòàâèíè ïîâàæíîñò³ ïðîïóñêó ñòðîêó íà àïåëÿö³éíå îñêàðæåííÿ, àïåëÿö³éíèé ñóä âèçíàâ ¿õ íåïîâàæíèìè, òà óõâàëîþ â³ä 23 áåðåçíÿ 2020 ðîêó, ÿêà º ïðåäìåòîì êàñàö³éíîãî îñêàðæåííÿ, â³äìîâèâ â³äïîâ³äà÷åâ³ ó â³äêðèòò³ àïåëÿö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ. Ïðè öüîìó, ñóä âèõîäèâ ç òîãî, ùî â³äñóòí³ñòü íàëåæíîãî ô³íàíñóâàííÿ äåðæàâíîãî îðãàíó, à òàêîæ ïîâòîðíà ïîäà÷à àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, ó çâ`ÿçêó ç ïîâåðíåííÿì ïåðâèííî¿ íå º ïîâ`ÿçàíèìè ç ä³éñíî íåïåðåáîðíèìè òà îá`ºêòèâíèìè ïåðåøêîäàìè, ³ñòîòíèìè òðóäíîùàìè, ÿê³ íå çàëåæàòü â³ä âîë³ îñîáè òà óíåìîæëèâèëè ñâîº÷àñíå, òîáòî ó âñòàíîâëåíèé ïðîöåñóàëüíèì çàêîíîì ñòðîê ïîäàííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, òà, ÿê íàñë³äîê, íå º ïîâàæíîþ ï³äñòàâîþ äëÿ ïîðóøåííÿ ïðèíöèïó ïðàâîâî¿ âèçíà÷åíîñò³. Òàê, ñòàòòåþ 44 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíî îáîâ`ÿçîê ó÷àñíèê³â ñïðàâè äîáðîñîâ³ñíî êîðèñòóâàòèñÿ íàëåæíèìè ¿ì ïðîöåñóàëüíèìè ïðàâàìè ³ íåóõèëüíî âèêîíóâàòè ïðîöåñóàëüí³ îáîâ`ÿçêè, çîêðåìà âèêîíóâàòè ïðîöåñóàëüí³ ä³¿ ó âñòàíîâëåí³ çàêîíîì àáî ñóäîì ñòðîêè, à òàêîæ âèêîíóâàòè ³íø³ ïðîöåñóàëüí³ îáîâ`ÿçêè, âèçíà÷åí³ çàêîíîì àáî ñóäîì. Òîáòî, îñîáà, çàö³êàâëåíà ó ïîäàíí³ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, ïîâèííà â÷èíÿòè óñ³ ìîæëèâ³ òà çàëåæí³ â³ä íå¿ ä³¿, âèêîðèñòîâóâàòè ó ïîâíîìó îáñÿç³ íàÿâí³ çàñîáè òà ìîæëèâîñò³, ïåðåäáà÷åí³ çàêîíîäàâñòâîì. Öå ñòîñóºòüñÿ ³ çàÿâíèê³â, ÿê³ ä³þòü ÿê ñóá`ºêòè âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü é, äî òîãî æ, º áþäæåòíèìè óñòàíîâàìè, ô³íàíñóâàííÿ ÿêèõ çä³éñíþºòüñÿ ç Äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè, â òîìó ÷èñë³ ùîäî âèäàòê³â íà ñïëàòó ñóäîâîãî çáîðó, à òîìó êîøòè íà âêàçàí³ ö³ë³ ïîâèíí³ áóòè ïåðåäáà÷åí³ ó êîøòîðèñ³ òàêî¿ óñòàíîâè ñâîº÷àñíî ³ ó ïîâíîìó îáñÿç³. ³äòàê, îðãàíè âëàäè (ó òîìó ÷èñë³ é ïîäàòêîâ³), ùî ä³þòü ÿê ñóá`ºêòè âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü â³ä ³ìåí³ Äåðæàâè òà º ó÷àñíèêàìè ïðîöåñó, ìàþòü ä³ÿòè â÷àñíî òà â íàëåæíèé ñïîñ³á, âîíè íå ïîâèíí³ äîïóñêàòè çàòðèìêè òà íåâèïðàâäàíîãî çâîë³êàííÿ ïðè âèêîíàíí³ ñâî¿õ ïðîöåñóàëüíèõ îáîâ`ÿçê³â. Ñòîñîâíî äîâîä³â ñêàðæíèêà, ïðî òå, ùî ñïëàòà ñóäîâèõ âèòðàò º ïåðåøêîäîþ â äîñòóï³ äî ïðàâîñóääÿ, òî êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæຠ¿õ áåçï³äñòàâíèìè, îñê³ëüêè ïðàâî íà àïåëÿö³éíèé ïåðåãëÿä ñóäîâèõ ð³øåíü êîðåñïîíäóºòüñÿ ç îáîâ`ÿçêîì äîòðèìóâàòèñÿ ïðîöåñóàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà ùîäî ïîðÿäêó, ñòðîê³â ³ óìîâ ðåàë³çàö³¿ öüîãî ïðàâà. Òàê³ ïðîöåñóàëüí³ îáîâ`ÿçêè äëÿ âñ³õ ó÷àñíèê³â ñóäîâîãî ïðîöåñó º îäíàêîâèìè, ùî çàáåçïå÷óº ïðèíöèï ð³âíîñò³ ñòîð³í. Íàâåäåíå äຠï³äñòàâè äëÿ âèñíîâêó, ùî ïîíîâëåííÿ âñòàíîâëåíîãî ïðîöåñóàëüíèì çàêîíîì ñòðîêó äëÿ ïîäàííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè çä³éñíþºòüñÿ ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ó âèíÿòêîâèõ, îñîáëèâèõ âèïàäêàõ é ëèøå çà íàÿâíîñò³ îáñòàâèí îá`ºêòèâíîãî ³ íåïåðåáîðíîãî õàðàêòåðó (ï³äòâåðäæåíèõ äîêàçàìè), ÿê³ ³ñòîòíî óñêëàäíèëè àáî óíåìîæëèâèëè ñâîº÷àñíó ðåàë³çàö³þ ïðàâà íà àïåëÿö³éíå îñêàðæåííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ. Ðàçîì ç òèì, ïîäàòêîâèé îðãàí, ÿê ïðè íåîäíîðàçîâîìó ïîäàíí³ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, òàê ³ â ìåæàõ âñòàíîâëåíîãî ó ïîäàëüøîìó ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ñòðîêó, íå âêàçàâ ï³äñòàâ äëÿ ïîíîâëåííÿ ñòðîêó àïåëÿö³éíîãî îñêàðæåííÿ, ÿê³ á ´ðóíòóâàëèñü íà íàÿâíîñò³ îáñòàâèí, ùî â³äïîâ³äàþòü íàâåäåíèì âèùå êðèòåð³ÿì. Çâàæàþ÷è íà âèêëàäåíå, â³äìîâëÿþ÷è ó â³äêðèòò³ àïåëÿö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ó äàí³é ñïðàâ³ ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íå äîïóñòèâ ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, îñê³ëüêè àïåëÿö³éíà ñêàðãà ïîäàíà ïîçà ìåæàìè ñòðîêó àïåëÿö³éíîãî îñêàðæåííÿ, à íàâåäåí³ ïîäàòêîâèì îðãàíîì ï³äñòàâè äëÿ ïîíîâëåííÿ öüîãî ñòðîêó îá´ðóíòîâàíî âèçíàí³ ñóäîì íåïîâàæíèìè. ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 5 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 333 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ â³äìîâëÿº ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³, ÿêùî ñóä ó ïîðÿäêó, ïåðåäáà÷åíîìó ÷àñòèíàìè äðóãîþ, òðåòüîþ ö³º¿ ñòàòò³, ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî êàñàö³éíà ñêàðãà º íåîá´ðóíòîâàíîþ. Çà çì³ñòîì ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 333 ÊÀÑ Óêðà¿íè ó ðàç³ îñêàðæåííÿ óõâàëè (êð³ì óõâàëè, ÿêîþ çàê³í÷åíî ðîçãëÿä ñïðàâè) ñóä ìîæå âèçíàòè êàñàö³éíó ñêàðãó íåîá´ðóíòîâàíîþ òà â³äìîâèòè ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ, ÿêùî ïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ íîðìè ïðàâà º î÷åâèäíèì ³ íå âèêëèêຠðîçóìíèõ ñóìí³â³â ùîäî ¿¿ çàñòîñóâàííÿ ÷è òëóìà÷åííÿ. Çà òàêîãî ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ òà îáñòàâèí ñïðàâè Âåðõîâíèé Ñóä ä³éøîâ âèñíîâêó ïðî íåîá´ðóíòîâàí³ñòü êàñàö³éíî¿ ñêàðãè òà íåîáõ³äí³ñòü â³äìîâè ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ. Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 248, 333 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ó õ â à ë è â : ³äìîâèòè ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ çà ñêàðãîþ Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ ÄÔÑ ó Çàïîð³çüê³é îáëàñò³ íà óõâàëó Òðåòüîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 23 áåðåçíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹280/4626/18. Êîï³þ óõâàëè ïðî â³äìîâó ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ðàçîì ç êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ òà äîäàíèìè äî ñêàðãè ìàòåð³àëàìè íàïðàâèòè ñêàðæíèêó. Óõâàëà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç ìîìåíòó ¿¿ ï³äïèñàííÿ òà îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. Ñóääÿ-äîïîâ³äà÷ ².Ë. Æåëòîáðþõ Ñóää³ Î.Â. Á³ëîóñ Ì.Á. Ãóñàê