Постанова КАС ВС № 703/4008/19
від 14.05.2020 · АдміністративнаÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ìåíåì Óêðà¿íè 14 òðàâíÿ 2020 ðîêó Êè¿â ñïðàâà ¹703/4008/19 àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹Ê/9901/4274/20 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó: ñóää³-äîïîâ³äà÷à - Ñòåöåíêà Ñ.Ã., ñóää³â: Ðèáà÷óêà À.²., Òàö³é Ë.Â., ðîçãëÿíóâøè â ïèñüìîâîìó ïðîâàäæåíí³ â êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó àäì³í³ñòðàòèâíó ñïðàâó ¹ 703/4008/19 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Êîìóíàëüíîãî íåêîìåðö³éíîãî ï³äïðèºìñòâà «Ñì³ëÿíñüêà ì³ñüêà ïîë³êë³í³êà» Ñì³ëÿíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè, òðåò³ îñîáè: Êîìóíàëüíèé çàêëàä «×åðêàñüêèé îáëàñíèé öåíòð ÌÑÅ» ×åðêàñüêî¿ îáëàñíî¿ ðàäè, Óïðàâë³ííÿ ó ñïðàâàõ çàõèñòó íàñåëåííÿ â³ä íàñë³äê³â ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè ×åðêàñüêî¿ îáëàñíî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿, Ñì³ëÿíñüêî-Êàì`ÿíñüêèé îá`ºäíàíèé ì³ñüêèé â³éñüêîâèé êîì³ñàð³àò ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüíîñò³ ùîäî íå îôîðìëåííÿ ìåäè÷íèõ äîêóìåíò³â çà êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ ÎÑÎÁÀ_1 íà óõâàëó ×åðêàñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 31 æîâòíÿ 2019 ðîêó (ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ Ïàëàìàð Ï.Ã.) òà ïîñòàíîâó Øîñòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 21 ñ³÷íÿ 2020 ðîêó (êîëåã³ÿ ó ñêëàä³: ãîëîâóþ÷îãî ñóää³ Îêñåíåíêà Î.Ì., ñóää³â: ˳÷åâåöüêîãî ².Î., Ìåëüíè÷óêà Â.Ï.) Â Ñ Ò À Í Î Â È Â: ²ÑÒÎÐ²ß ÑÏÐÀÂÈ Êîðîòêèé çì³ñò ïîçîâíèõ âèìîã 1. Ó æîâòí³ 2019 ðîêó ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ äî Ñì³ëÿíñüêîãî ì³ñüêðàéîííîãî ñóäó ×åðêàñüêî¿ îáëàñò³ ç ïîçîâîì äî Êîìóíàëüíîãî íåêîìåðö³éíîãî ï³äïðèºìñòâà «Ñì³ëÿíñüêà ì³ñüêà ïîë³êë³í³êà» Ñì³ëÿíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè, òðåò³ îñîáè: Êîìóíàëüíèé çàêëàä «×åðêàñüêèé îáëàñíèé öåíòð ÌÑÅ» ×åðêàñüêî¿ îáëàñíî¿ ðàäè, Óïðàâë³ííÿ ó ñïðàâàõ çàõèñòó íàñåëåííÿ â³ä íàñë³äê³â ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè ×åðêàñüêî¿ îáëàñíî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿, Ñì³ëÿíñüêî-Êàì`ÿíñüêèé îá`ºäíàíèé ì³ñüêèé â³éñüêîâèé êîì³ñàð³àò, â ÿêîìó ïðîñèâ: - âèçíàòè ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü â³äïîâ³äà÷à ó â³äìîâ³ â îôîðìëåíí³ ìåäè÷íèõ äîêóìåíò³â ïî íàñë³äêàõ çàõâîðþâàííÿ òà íå íàïðàâëåíí³ äî Êîìóíàëüíîãî çàêëàäó «×åðêàñüêèé îáëàñíèé öåíòð ÌÑÅ» ×åðêàñüêî¿ îáëàñíî¿ ðàäè; - çîáîâ`ÿçàòè â³äïîâ³äà÷à îôîðìèòè ïîçèâà÷ó ìåäè÷í³ äîêóìåíòè ïðî ë³êóâàííÿ òà íàïðàâèòè äëÿ âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ïðî ³íâàë³äí³ñòü äî Êîìóíàëüíîãî çàêëàäó «×åðêàñüêèé îáëàñíèé öåíòð ÌÑÅ» ×åðêàñüêî¿ îáëàñíî¿ ðàäè. 2. Óõâàëîþ Ñì³ëÿíñüêîãî ì³ñüêðàéîííîãî ñóäó ×åðêàñüêî¿ îáëàñò³ â³ä 09 æîâòíÿ 2019 ðîêó âêàçàíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ ïåðåäàíî çà ï³äñóäí³ñòþ äî ×åðêàñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó. Êîðîòêèé çì³ñò ð³øåíü ñóä³â ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é 3. ×åðêàñüêèé îêðóæíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä óõâàëîþ â³ä 31 æîâòíÿ 2019 ðîêó â³äìîâèâ ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ, íà ï³äñòàâ³ ï. 1 ÷. 1 ñò. 170 ÊÀÑ Óêðà¿íè, îñê³ëüêè âêàçàíèé ïîçîâ íå íàëåæèòü ðîçãëÿäàòè â ïîðÿäêó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà, à ìຠðîçãëÿäàòèñÿ â ïîðÿäêó öèâ³ëüíîãî ñóäî÷èíñòâà. ³äìîâëÿþ÷è ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèâ ç òîãî, ùî â³äíîñèíè ùîäî îòðèìàííÿ ìåäè÷íî¿ ³íôîðìàö³¿ çä³éñíþþòüñÿ ó â³äïîâ³äíîñò³ äî âèìîã öèâ³ëüíî-ïðîöåñóàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà, â³äòàê çàçíà÷åíó ïîçîâíó çàÿâó íå íàëåæèòü ðîçãëÿäàòè â ïîðÿäêó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà. 4. Ïîçèâà÷, íå ïîãîäèâøèñü ç âêàçàíîþ óõâàëîþ ñóäó, çâåðíóâñÿ äî ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ç àïåëÿö³éíîþ ñêàðãîþ â äàí³é ñïðàâ³. 5. Øîñòèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ïîñòàíîâîþ â³ä 21 ñ³÷íÿ 2020 ðîêó çàëèøèâ áåç çì³í óõâàëó ×åðêàñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 31 æîâòíÿ 2019 ðîêó. Êîðîòêèé çì³ñò âèìîã êàñàö³éíî¿ ñêàðãè 6. 12 ëþòîãî 2020 ðîêó ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ äî Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ó ñêëàä³ Âåðõîâíîãî Ñóäó ç êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ íà óõâàëó ×åðêàñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 31 æîâòíÿ 2019 ðîêó òà ïîñòàíîâó Øîñòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 21 ñ³÷íÿ 2020 ðîêó, â ÿê³é ïðîñèòü ñêàñóâàòè âêàçàí³ ð³øåííÿ ñóä³â ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é òà ïåðåäàòè ñïðàâó äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó. 7.  îá´ðóíòóâàííÿ âèìîã êàñàö³éíî¿ ñêàðãè ñêàðæíèê çàçíà÷àº, ùî â³äìîâëÿþ÷è ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³, ñóäàìè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é íå âðàõîâàíîãî òîãî, ùî ó ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ â³äïîâ³äà÷ ó ñïðàâ³ º ñóá`ºêòîì âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü â³äíîñíî ïîçèâà÷à, à â³äòàê ñï³ð ó ñïðàâ³ ï³äïàäຠï³ä þðèñäèêö³þ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó. Ïîçîâíèõ âèìîã äî â³äïîâ³äà÷à ÿê íîñ³ÿ öèâ³ëüíèõ ïðàâ òà îáîâ`ÿçê³â ó ïðàâîâ³äíîñèíàõ ç ïîçèâà÷åì òà òàêèõ ïîçîâíèõ âèìîã, ÿê³ á ìîãëè ðîçãëÿäàòèñÿ â ïîðÿäêó öèâ³ëüíîãî ñóäî÷èíñòâà ïîçîâíà çàÿâà íå ì³ñòèòü. ÏÐÎÖÅÑÓÀËÜͲ IJ¯ Ó ÑÏÐÀ² ÒÀ ÊËÎÏÎÒÀÍÍß Ó×ÀÑÍÈʲ ÑÏÐÀÂÈ 8. 14.02.2020 â àâòîìàòèçîâàí³é ñèñòåì³ äîêóìåíòîîá³ãó Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ó ñêëàä³ Âåðõîâíîãî Ñóäó çàðåºñòðîâàíî âêàçàíó êàñàö³éíó ñêàðãó. 9. Ïðîòîêîëîì àâòîìàòèçîâàíîãî ðîçïîä³ëó ñóäîâî¿ ñïðàâè ì³æ ñóääÿìè â³ä 14.02.2020 âèçíà÷åíî êîëåã³þ ñóää³â äëÿ ðîçãëÿäó êàñàö³éíî¿ ñêàðãè ó ñêëàä³ ñóää³-äîïîâ³äà÷à Ñòåöåíêà Ñ.Ã., ñóää³â: Ðèáà÷óêà À.²., Òàö³é Ë.Â. 10. Óõâàëîþ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 24.02.2020 âêàçàíó êàñàö³éíó ñêàðãó çàëèøåíî áåç ðóõó òà âñòàíîâëåíî äåñÿòèäåííèé ñòðîê ç äíÿ îòðèìàííÿ êîﳿ ö³º¿ óõâàëè äëÿ óñóíåííÿ íåäîë³ê³â øëÿõîì íàäàííÿ êâèòàíö³¿ ïðî ñïëàòó ñóäîâîãî çáîðó. 11. Âèìîãè óõâàëè ïðî çàëèøåííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè áåç ðóõó ñêàðæíèêîì áóëî âèêîíàíî òà óñóíóòî çàçíà÷åí³ â í³é íåäîë³êè. 12. Óõâàëîþ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 18.03.2020 â³äêðèòî êàñàö³éíå ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³. 13. Óõâàëîþ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 13.05.2020 çàê³í÷åíî ï³äãîòîâêó ñïðàâè äî êàñàö³éíîãî ðîçãëÿäó ³, âðàõîâóþ÷è ïðèïèñè ïóíêòó 3 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 345 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ïîñòàíîâëåíî çä³éñíþâàòè òàêèé â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ çà íàÿâíèìè ó ñïðàâ³ ìàòåð³àëàìè ç 14.05.2020. ÏÎÇÈÖ²ß ÂÅÐÕÎÂÍÎÃÎ ÑÓÄÓ 14. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè òðåòüî¿ ñòàòò³ 3 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ïðîâàäæåííÿ â àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâàõ çä³éñíþºòüñÿ â³äïîâ³äíî äî çàêîíó, ÷èííîãî íà ÷àñ â÷èíåííÿ îêðåìî¿ ïðîöåñóàëüíî¿ ä³¿, ðîçãëÿäó ³ âèð³øåííÿ ñïðàâè. 15. Çã³äíî ç ïóíêòîì 1 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 4 ÊÀÑ Óêðà¿íè, àäì³í³ñòðàòèâíà ñïðàâà - ïåðåäàíèé íà âèð³øåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ïóáë³÷íî-ïðàâîâèé ñï³ð. Ïóáë³÷íî ïðàâîâèé ñï³ð - ñï³ð, ó ÿêîìó: õî÷à á îäíà ñòîðîíà çä³éñíþº ïóáë³÷íî-âëàäí³ óïðàâë³íñüê³ ôóíêö³¿, â òîìó ÷èñë³ íà âèêîíàííÿ äåëåãîâàíèõ ïîâíîâàæåíü, ³ ñï³ð âèíèê ó çâ`ÿçêó ³ç âèêîíàííÿì àáî íåâèêîíàííÿì òàêîþ ñòîðîíîþ çàçíà÷åíèõ ôóíêö³é; àáî õî÷à á îäíà ñòîðîíà íàäຠàäì³í³ñòðàòèâí³ ïîñëóãè íà ï³äñòàâ³ çàêîíîäàâñòâà, ÿêå óïîâíîâàæóº àáî çîáîâ`ÿçóº íàäàâàòè òàê³ ïîñëóãè âèêëþ÷íî ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, ³ ñï³ð âèíèê ó çâ`ÿçêó ³ç íàäàííÿì àáî íåíàäàííÿì òàêîþ ñòîðîíîþ çàçíà÷åíèõ ïîñëóã; àáî õî÷à á îäíà ñòîðîíà º ñóá`ºêòîì âèáîð÷îãî ïðîöåñó àáî ïðîöåñó ðåôåðåíäóìó ³ ñï³ð âèíèê ó çâ`ÿçêó ³ç ïîðóøåííÿì ¿¿ ïðàâ ó òàêîìó ïðîöåñ³ ç áîêó ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü àáî ³íøî¿ îñîáè. 16. Çã³äíî ç ïðàâèëàìè âèçíà÷åííÿ þðèñäèêö³¿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â ùîäî âèð³øåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâ çà ñòàòòåþ 19 ÊÀÑ Óêðà¿íè, þðèñäèêö³ÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â ïîøèðþºòüñÿ íà ñïðàâè ó ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ ñïîðàõ, çîêðåìà, ñïîðàõ ô³çè÷íèõ ÷è þðèäè÷íèõ îñ³á ³ç ñóá`ºêòîì âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ùîäî îñêàðæåííÿ éîãî ð³øåíü (íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â ÷è ³íäèâ³äóàëüíèõ àêò³â), ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³, êð³ì âèïàäê³â, êîëè äëÿ ðîçãëÿäó òàêèõ ñïîð³â çàêîíîì âñòàíîâëåíî ³íøèé ïîðÿäîê ñóäîâîãî ïðîâàäæåííÿ (ïóíêò 1). 17. Ðàçîì ç òèì, íåïðàâèëüíèì º ïîøèðåííÿ þðèñäèêö³¿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â íà òîé ÷è ³íøèé ñï³ð ò³ëüêè òîìó, ùî â³äïîâ³äà÷åì ó ñïðàâ³ º ñóá`ºêò âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, à ïðåäìåòîì ïåðåãëÿäó - éîãî àêò ³íäèâ³äóàëüíî¿ ä³¿. Âèçíà÷àëüíîþ îçíàêîþ ñïðàâè àäì³í³ñòðàòèâíî¿ þðèñäèêö³¿ º ñóòü (çì³ñò, õàðàêòåð) ñïîðó. Ïóáë³÷íî-ïðàâîâèé ñï³ð, íà ÿêèé ïîøèðþºòüñÿ þðèñäèêö³ÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â, º ñïîðîì ì³æ ó÷àñíèêàìè ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí ³ ñòîñóºòüñÿ ñàìå öèõ â³äíîñèí. 18. Ïðèâàòíîïðàâîâ³ â³äíîñèíè âèð³çíÿþòüñÿ íàÿâí³ñòþ ìàéíîâîãî ÷è íåìàéíîâîãî, îñîáèñòîãî ³íòåðåñó ó÷àñíèêà. Ñï³ð ìຠïðèâàòíîïðàâîâèé õàðàêòåð, ÿêùî â³í îáóìîâëåíèé ïîðóøåííÿì àáî çàãðîçîþ ïîðóøåííÿ ïðèâàòíîãî ïðàâà ÷è ³íòåðåñó, ÿê ïðàâèëî ìàéíîâîãî, êîíêðåòíîãî ñóá`ºêòà, ùî ï³äëÿãຠçàõèñòó â ñïîñ³á, ïåðåäáà÷åíèé çàêîíîäàâñòâîì äëÿ ñôåðè ïðèâàòíîïðàâîâèõ â³äíîñèí. 19. Àíàëîã³÷íà ïðàâîâà ïîçèö³ÿ âèñëîâëåíà ó ïîñòàíîâ³ Âåëèêî¿ Ïàëàòè Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 20.06.2018 ó ñïðàâ³ ¹ 727/10968/17. 20. Çà âèñíîâêàìè Âåëèêî¿ Ïàëàòè Âåðõîâíîãî Ñóäó, âèêëàäåíèìè ó ïîñòàíîâàõ â³ä 12.06.2019 ó ñïðàâ³ ¹ 644/10480/16-à òà â³ä 04 ÷åðâíÿ 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹826/4204/18, ïóáë³÷íî-ïðàâîâèé ñï³ð ìຠîñîáëèâèé ñóá`ºêòíèé ñêëàä. Ó÷àñòü ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü º îáîâ`ÿçêîâîþ îçíàêîþ äëÿ òîãî, ùîá êëàñèô³êóâàòè ñï³ð ÿê ïóáë³÷íî-ïðàâîâèé. Îäíàê ñàìà ïî ñîá³ ó÷àñòü ó ñïîð³ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü íå äຠï³äñòàâ îòîòîæíþâàòè ñï³ð ³ç ïóáë³÷íî-ïðàâîâèì òà â³äíîñèòè éîãî äî ñïðàâ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ þðèñäèêö³¿. Íåîáõ³äíî ç`ÿñîâóâàòè ó çâ`ÿçêó ç ÷èì âèíèê ñï³ð òà çà çàõèñòîì ÿêèõ ïðàâ îñîáà çâåðíóëàñÿ äî ñóäó. 21. ϳä ÷àñ âèçíà÷åííÿ ïðåäìåòíî¿ þðèñäèêö³¿ ñïðàâ ñóäè ïîâèíí³ âèõîäèòè ³ç ñóò³ ïðàâà òà/àáî ³íòåðåñó, çà çàõèñòîì ÿêîãî çâåðíóëàñÿ îñîáà, çàÿâëåíèõ âèìîã, õàðàêòåðó ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí, çì³ñòó òà þðèäè÷íî¿ ïðèðîäè îáñòàâèí ó ñïðàâ³. 22. Âèçíà÷àëüíîþ îçíàêîþ ñïðàâè àäì³í³ñòðàòèâíî¿ þðèñäèêö³¿ º ñóòü (çì³ñò, õàðàêòåð) ñïîðó. Ïóáë³÷íî-ïðàâîâèé ñï³ð, íà ÿêèé ïîøèðþºòüñÿ þðèñäèêö³ÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â, º ñïîðîì ì³æ ó÷àñíèêàìè ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí ³ ñòîñóºòüñÿ ñàìå öèõ â³äíîñèí. 23. Òàêèì ÷èíîì, äî êîìïåòåíö³¿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â íàëåæàòü ñïîðè ô³çè÷íèõ ÷è þðèäè÷íèõ îñ³á ³ç ñóá`ºêòîì âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, ïðåäìåòîì ÿêèõ º ïåðåâ³ðêà çàêîííîñò³ ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ òàêîãî ñóá`ºêòà, ïðèéíÿòèõ àáî â÷èíåíèõ íèì ïðè çä³éñíåíí³ âëàäíèõ óïðàâë³íñüêèõ ôóíêö³é. 24. ßê âáà÷àºòüñÿ ç ìàòåð³àë³â ñïðàâè, çâåðòàþ÷èñü äî ñóäó ç äàíèì ïîçîâîì, ÎÑÎÁÀ_1 ïðîñèòü âèçíàòè ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü Êîìóíàëüíîãî íåêîìåðö³éíîãî ï³äïðèºìñòâà «Ñì³ëÿíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ïîë³í³êë³í³êà» Ñì³ëÿíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè, ÿêà íå îôîðìèëà òà íå ñêåðóâàëà éîãî ìåäè÷í³ äîêóìåíòè äëÿ âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ïðî éîãî ³íâàë³äí³ñòü äî Êîìóíàëüíîãî çàêëàäó «×åðêàñüêà îáëàñíèé öåíòð ÌÑÅ ×åðêàñüêî¿ îáëàñíî¿ ðàäè» òà çîáîâ`ÿçàòè â³äïîâ³äà÷à îôîðìèòè âêàçàí³ ìåäè÷í³ äîêóìåíòè ùîäî éîãî ë³êóâàííÿ òà íàïðàâèòè ¿õ äëÿ âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ïðî éîãî ³íâàë³äí³ñòü äî Êîìóíàëüíîãî çàêëàäó «×åðêàñüêèé îáëàñíèé öåíòð ÌÑÅ ×åðêàñüêî¿ îáëàñíî¿ ðàäè». 25. Êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêàìè ñóä³â ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é ïðî òå, ùî âêàçàíèé ñï³ð íå º ïóáë³÷íî-ïðàâîâèì ñïîðîì ùîäî îñêàðæåííÿ ð³øåíü ìåäèêî-ñîö³àëüíèõ åêñïåðòíèõ êîì³ñ³é, à ñòîñóºòüñÿ ñàìå çäîðîâ`ÿ ïîçèâà÷à ÿê ô³çè÷íî¿ îñîáè, ùî º îñîáèñòèì íåìàéíîâèì ïðàâîì, çàõèñò ÿêîãî çä³éñíþºòüñÿ, çîêðåìà, çà íîðìàìè öèâ³ëüíîãî çàêîíîäàâñòâà (ñòàòòÿ 275 Öèâ³ëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè). 26. ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 1 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 19 ÖÏÊ Óêðà¿íè, ñóäè ðîçãëÿäàþòü ó ïîðÿäêó öèâ³ëüíîãî ñóäî÷èíñòâà ñïðàâè ùîäî çàõèñòó ïîðóøåíèõ, íåâèçíàíèõ àáî îñïîðþâàíèõ ïðàâ, ñâîáîä ÷è ³íòåðåñ³â, ùî âèíèêàþòü ³ç öèâ³ëüíèõ, æèòëîâèõ, çåìåëüíèõ, ñ³ìåéíèõ, òðóäîâèõ â³äíîñèí. 27. Çã³äíî ç ÷àñòèíîþ ïåðøîþ ñòàòò³ 15 Öèâ³ëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, êîæíà îñîáà ìຠïðàâî íà çàõèñò ñâîãî öèâ³ëüíîãî ïðàâà ó ðàç³ éîãî ïîðóøåííÿ, íåâèçíàííÿ àáî îñïîðþâàííÿ. 28. Íà ï³äñòàâ³ ïóíêòó 10 ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 16 ÖÊ Óêðà¿íè, äî ñïîñîá³â çàõèñòó öèâ³ëüíèõ ïðàâ òà ³íòåðåñ³â íàëåæèòü, çîêðåìà, âèçíàííÿ íåçàêîííèìè ð³øåííÿ, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ îðãàíó äåðæàâíî¿ âëàäè, îðãàíó âëàäè Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì àáî îðãàíó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õí³õ ïîñàäîâèõ ³ ñëóæáîâèõ îñ³á. 29.  äàíîìó âèïàäêó, ñï³ðí³ ïðàâîâ³äíîñèíè ñòîñóþòüñÿ çàõèñòó îñîáèñòèõ íåìàéíîâèõ ïðàâ òà ³íòåðåñ³â ïîçèâà÷à, ïîâ`ÿçàíèõ ³ç îôîðìëåííÿì ìåäè÷íèõ äîêóìåíò³â, ùî íàëåæèòü äî öèâ³ëüíî¿ þðèñäèêö³¿. 30. Îòæå, Ñóä ä³éøîâ âèñíîâêó ïðî íåïîøèðåííÿ íà öåé ñï³ð þðèñäèêö³¿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â òà íåîáõ³äí³ñòü éîãî âèð³øåííÿ â ïîðÿäêó öèâ³ëüíîãî ñóäî÷èíñòâà. 31. ³äïîâ³äíî äî ñòàòåé 1 òà 17 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî âèêîíàííÿ ð³øåíü òà çàñòîñóâàííÿ ïðàêòèêè ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè», ñóäè çàñòîñîâóþòü ÿê äæåðåëî ïðàâà ïðè ðîçãëÿä³ ñïðàâ ïîëîæåííÿ Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä òà ïðîòîêîë³â äî íå¿, à òàêîæ ïðàêòèêó ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè òà ªâðîïåéñüêî¿ êîì³ñ³¿ ç ïðàâ ëþäèíè. 32. Çã³äíî ç³ ñòàòòåþ 6 Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä â³ä 4 ëèñòîïàäà 1950 ðîêó (äàë³ Êîíâåíö³ÿ), êîæåí ìຠïðàâî íà ñïðàâåäëèâèé ³ ïóáë³÷íèé ðîçãëÿä éîãî ñïðàâè óïðîäîâæ ðîçóìíîãî ñòðîêó íåçàëåæíèì ³ áåçñòîðîíí³ì ñóäîì, âñòàíîâëåíèì çàêîíîì. 33. Ó ð³øåíí³ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè (äàë³ - Ñóä) â³ä 20 ëèïíÿ 2006 ðîêó ó ñïðàâ³ «Ñîêóðåíêî ³ Ñòðèãóí ïðîòè Óêðà¿íè» (çàÿâè ¹ 29458/04 òà ¹ 29465/04) çàçíà÷åíî, ùî â³äïîâ³äíî äî ïðåöåäåíòíî¿ ïðàêòèêè öüîãî Ñóäó òåðì³í «âñòàíîâëåíèì çàêîíîì» ó ñòàòò³ 6 Êîíâåíö³¿ ñïðÿìîâàíèé íà ãàðàíòóâàííÿ òîãî, «ùî ñóäîâà ã³ëêà âëàäè ó äåìîêðàòè÷íîìó ñóñï³ëüñòâ³ íå çàëåæèòü â³ä îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, àëå êåðóºòüñÿ çàêîíîì, ùî ïðèéìàºòüñÿ ïàðëàìåíòîì» [äèâ. ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ «Çàíä ïðîòè Àâñò𳿻 (Zand v. Austria), çàÿâà ¹ 7360/76]. Ó êðà¿íàõ ç êîäèô³êîâàíèì ïðàâîì îðãàí³çàö³ÿ ñóäîâî¿ ñèñòåìè òàêîæ íå ìîæå áóòè â³ääàíà íà ðîçñóä ñóäîâèõ îðãàí³â, õî÷à öå íå îçíà÷àº, ùî ñóäè íå ìàþòü ïåâíî¿ ñâîáîäè äëÿ òëóìà÷åííÿ â³äïîâ³äíîãî íàö³îíàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà. Ôðàçà «âñòàíîâëåíîãî çàêîíîì» ïîøèðþºòüñÿ íå ëèøå íà ïðàâîâó îñíîâó ñàìîãî ³ñíóâàííÿ «ñóäó», àëå é íà äîòðèìàííÿ òàêèì ñóäîì ïåâíèõ íîðì, ÿê³ ðåãóëþþòü éîãî ä³ÿëüí³ñòü. Ó ñâî¿õ îö³íêàõ öåé Ñóä ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî íå ìîæå ââàæàòèñÿ ñóäîì, «âñòàíîâëåíèì çàêîíîì», íàö³îíàëüíèé ñóä, ùî íå ìàâ þðèñäèêö³¿ ñóäèòè äåÿêèõ çàÿâíèê³â, êåðóþ÷èñü ïðàêòèêîþ, ÿêà íå ìàëà ðåãóëþâàííÿ çàêîíîì. 34. Îòæå, ïîíÿòòÿ «ñóäó, âñòàíîâëåíîãî çàêîíîì» çâîäèòüñÿ íå ëèøå äî ïðàâîâî¿ îñíîâè ñàìîãî ³ñíóâàííÿ «ñóäó», àëå é äîòðèìàííÿ òàêèì ñóäîì ïåâíèõ íîðì, ÿê³ ðåãóëþþòü éîãî ä³ÿëüí³ñòü, òîáòî îõîïëþº âñþ îðãàí³çàö³éíó ñòðóêòóðó ñóä³â, âêëþ÷íî ç ïèòàííÿìè, ùî íàëåæàòü äî þðèñäèêö³¿ ïåâíèõ êàòåãîð³é ñóä³â. 35. Äîâîäè êàñàö³éíî¿ ñêàðãè íå ñïðîñòîâóþòü âèñíîâê³â ñóä³â ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é. 36. ×àñòèíîþ ïåðøîþ ñòàòò³ 350 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíî, ùî ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøຠêàñàö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ñóäîâ³ ð³øåííÿ - áåç çì³í, ÿêùî âèçíàº, ùî ñóäè ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é íå äîïóñòèëè íåïðàâèëüíîãî çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà àáî ïîðóøåíü íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà ïðè óõâàëåíí³ ñóäîâèõ ð³øåíü ÷è â÷èíåíí³ ïðîöåñóàëüíèõ ä³é. 37. Ç îãëÿäó íà âèêëàäåíå, âèñíîâêè ñóä³â ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é º ïðàâèëüíèìè, îá´ðóíòîâàíèìè, â³äïîâ³äàþòü íîðìàì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, à òîìó â³äñóòí³ ï³äñòàâè äëÿ ñêàñóâàííÿ ÷è çì³íè îñêàðæóâàíèõ ñóäîâèõ ð³øåíü. 38. Çâàæàþ÷è íà ðåçóëüòàò êàñàö³éíîãî ðîçãëÿäó ñóäîâ³ âèòðàòè ðîçïîä³ëó íå ï³äëÿãàþòü. Êåðóþ÷èñü ñò.ñò. 341, 345, 349, 350, 355, 356, 359 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, - Ï Î Ñ Ò À Í Î Â È Â: Êàñàö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ. Óõâàëó ×åðêàñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 31 æîâòíÿ 2019 ðîêó òà ïîñòàíîâó Øîñòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 21 ñ³÷íÿ 2020 ðîêó çàëèøèòè áåç çì³í. Ïîñòàíîâà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ, º îñòàòî÷íîþ òà îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. ........................... ........................... ........................... Ñ.Ã. Ñòåöåíêî À.². Ðèáà÷óê , Ë.Â. Òàö³é Ñóää³ Âåðõîâíîãî Ñóäó