Постанова КАС ВС № 812/829/15

ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ìåíåì Óêðà¿íè 13 òðàâíÿ 2020 ðîêó ì. Êè¿â ñïðàâà ¹812/829/15 àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹Ê/9901/14634/18 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó: ãîëîâóþ÷èé - Ñòàðîäóá Î.Ï., ñóää³ - ªçåðîâ À.À., Êðàâ÷óê Â.Ì., ðîçãëÿíóâøè â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ êàñàö³éíó ñêàðãó Äåðæàâíî¿ ñëóæáè ãåîëî㳿 òà íàäð Óêðà¿íè íà ïîñòàíîâó Ëóãàíñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 02.09.2015ð. (ñóääÿ - ×èðê³í Ñ.Ì.) òà óõâàëó Äîíåöüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 17.02.2016ð. (ñóää³ - Æàáîòèíñüêà Ñ.Â., Âàñèëåíêî Ë.À., Õàíîâà Ð.Ô.) ó ñïðàâ³ çà ïîçîâîì Äåðæàâíî¿ ñëóæáè ãåîëî㳿 òà íàäð Óêðà¿íè äî Òîâàðèñòâà ç îáìåæåíîþ â³äïîâ³äàëüí³ñòþ «Àê³á-Ãðóïï» ïðî àíóëþâàííÿ ñïåö³àëüíîãî äîçâîëó íà êîðèñòóâàííÿ íàäðàìè, âñòàíîâèâ: Ó ñåðïí³ 2015 ðîêó Äåðæàâíà ñëóæáà ãåîëî㳿 òà íàäð Óêðà¿íè çâåðíóëàñü äî ñóäó ç ïîçîâîì, â ÿêîìó ïðîñèëà àíóëþâàòè ñïåö³àëüíèé äîçâ³ë íà êîðèñòóâàííÿ íàäðàìè ¹5345 â³ä 13.01.2011ð. ÒΠ«Àê³á-Ãðóïï» ç ìåòîþ âèäîáóâàííÿ êàì'ÿíîãî âóã³ëëÿ, øàõòîä³ëÿíêà ó ìåæàõ ðåçåðâíîãî áëîêó çàêðèòî¿ øàõòè «Ëåí³íêà», ïëàñò h101, ðîçòàøîâàíà íà ï³âí³÷íî-çàõ³äí³é îêðà¿í³ ñ. Êðóãë³ê Ëóòóãèíñüêîãî ðàéîíó Ëóãàíñüêî¿ îáëàñò³.  îá´ðóíòóâàííÿ ïîçîâíèõ âèìîã ïîñèëàëàñü íà òå, ùî â³äïîâ³äà÷åì ïîðóøåíî çàêîíîäàâñòâî ó ñôåð³ íàäðîêîðèñòóâàííÿ òà íå óñóíóòî òàê³ ïîðóøåííÿ, ùî º ï³äñòàâàìè äëÿ àíóëþâàííÿ ñïåö³àëüíîãî äîçâîëó íà êîðèñòóâàííÿ íàäðàìè. Ïîñòàíîâîþ Ëóãàíñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 02.09.2015ð., çàëèøåíîþ áåç çì³í óõâàëîþ Äîíåöüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 17.02.2016ð., ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâó â³äìîâëåíî. Ç ð³øåííÿìè ñóä³â ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é íå ïîãîäèâñÿ ïîçèâà÷, çâåðíóâñÿ ç êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ, â ÿê³é ïîñèëàþ÷èñü íà ïîðóøåííÿ ñóäàìè íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ïðîñèâ ¿õ ñêàñóâàòè òà óõâàëèòè íîâå ð³øåííÿ, ÿêèì ïîçîâí³ âèìîãè çàäîâîëüíèòè.  îáãðóíòóâàííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè ïîñèëàâñÿ íà òå, ùî ñóäàìè íåïîâíî ç'ÿñîâàíî ôàêòè÷í³ îáñòàâèíè ñïðàâè, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ïðàâèëüíîãî âèð³øåííÿ ñïîðó. Ïîñèëàâñÿ íà òå, ùî Äåðæàâíîþ ñëóæáîþ ãåîëî㳿 òà íàäð Óêðà¿íè áóëî çä³éñíåíî âñ³ ìîæëèⳠ䳿 ùîäî íàëåæíîãî ïîâ³äîìëåííÿ ÒΠ«Àê³á-Ãðóïï» ïðî íàäàííÿ çãîäè àáî íåçãîäè íà ïðèïèíåííÿ ïðàâà êîðèñòóâàííÿ íàäðàìè, ùî ï³äòâåðäæóºòüñÿ íàÿâíèìè â ìàòåð³àëàõ ñïðàâè äîêàçàìè.  ñâîþ ÷åðãó, íåîòðèìàííÿ ëèñòà â³ä ÒΠ«Àê³á-Ãðóïï» ùîäî çãîäè/íå çãîäè íà ïðèïèíåííÿ ïðàâà êîðèñòóâàííÿ íàäðàìè, ðîçö³íþºòüñÿ ÿê íåçãîäà, îñê³ëüêè ó Òîâàðèñòâà áóëî äîñòàòíüî ÷àñó ùîá âèñëîâèòè ñâîþ ïîçèö³þ ç âêàçàíîãî ïèòàííÿ. Çàïåðå÷åííÿ íà êàñàö³éíó ñêàðãó äî ñóäó íå íàäõîäèëè. Çàñëóõàâøè ñóääþ-äîïîâ³äà÷à, ïåðåâ³ðèâøè â ìåæàõ äîâîä³â êàñàö³éíî¿ ñêàðãè íà ï³äñòàâ³ âñòàíîâëåíèõ ôàêòè÷íèõ îáñòàâèí ñïðàâè ïðàâèëüí³ñòü çàñòîñóâàííÿ ñóäàìè íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà ñóä ïðèõîäèòü äî âèñíîâêó, ùî êàñàö³éíà ñêàðãà íå ï³äëÿãຠçàäîâîëåííþ âèõîäÿ÷è ç íàñòóïíîãî. Ñóäàìè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é âñòàíîâëåíî, ùî ÒΠ«Àê³á-Ãðóïï» çàðåºñòðîâàíî ÿê þðèäè÷íó îñîáó, êîä ªÄÐÏÎÓ 37287557, ùî ï³äòâåðäæóºòüñÿ â³äîìîñòÿìè ç ªäèíîãî äåðæàâíîãî ðåºñòðó þðèäè÷íèõ îñ³á òà ô³çè÷íèõ îñ³á-ï³äïðèºìö³â òà ñïåö³àëüíèì Âèòÿãîì ³ç íüîãî. 13.01.2011ð. â³äïîâ³äà÷ îòðèìàâ ñïåö³àëüíèé äîçâ³ë íà êîðèñòóâàííÿ íàäðàìè ¹5345 ³ â öåé æå äåíü ì³æ ̳í³ñòåðñòâîì îõîðîíè íàâêîëèøíüîãî ïðèðîäíîãî ñåðåäîâèùà Óêðà¿íè òà â³äïîâ³äà÷åì óêëàäåíà óãîäà ¹5347, â ÿê³é âèçíà÷åí³ óìîâè êîðèñòóâàííÿ íàäðàìè. Íàêàçàìè Äåðæàâíî¿ ñëóæáè ãåîëî㳿 òà íàäð Óêðà¿íè â³ä 14.09.2012ð. ¹442 òà ¹443 çàòâåðäæåíî ïëàí ïðîâåäåííÿ îðãàíàìè äåðæàâíîãî ãåîëîã³÷íîãî êîíòðîëþ ïëàíîâèõ ïåðåâ³ðîê íàäðîêîðèñòóâà÷³â ó IV êâàðòàë³ 2012 ðîêó, â³äïîâ³äíî äî ÿêîãî çàïëàíîâàíî ïðîâåñòè ïåðåâ³ðêó TOB «Àê³á-Ãðóïï» (ðåºñòðàö³éíèé íîìåð ñïåö³àëüíîãî äîçâîëó 5345) ó IV êâàðòàë³ 2012 ðîêó òà çàòâåðäæåíèé ïåðåë³ê ïëàíîâèõ ïåðåâ³ðîê íàäðîêîðèñòóâà÷³â çàçíà÷åíèõ ó Ïåðåë³êó íàäðîêîðèñòóâà÷³â, ùîäî ÿêèõ áóäå çä³éñíþâàòèñÿ äåðæàâíèé ãåîëîã³÷íèé êîíòðîëü ó IV êâàðòàë³ 2012 ðîêó. Íà ï³äñòàâ³ íàêàçó ¹443 â³ä 14.09.2012ð. ïîçèâà÷åì îôîðìëåíî íàïðàâëåííÿ â³ä 29.09.2012ð. ¹177/12 íà ïðîâåäåííÿ ó ñòðîê ç 01 ïî 10 æîâòíÿ 2012 ðîêó ïëàíîâî¿ ïåðåâ³ðêè çã³äíî ç ïðåäìåòîì ïåðåâ³ðêè, âèçíà÷åíèì ïóíêòîì 4 Ïîðÿäêó çä³éñíåííÿ äåðæàâíîãî ãåîëîã³÷íîãî êîíòðîëþ, çàòâåðäæåíîãî ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 14.12.2011ð. ¹1294, ÒΠ«Àê³á-Ãðóïï». Çà ðåçóëüòàòàìè ïëàíîâî¿ ïåðåâ³ðêè ïðîâåäåíî¿ óïîâíîâàæåíèìè îñîáàìè ïîçèâà÷à ó ñòðîê ç 01 ïî 10 æîâòíÿ 2012 ðîêó ñêëàäåíî àêò ïåðåâ³ðêè ¹01-10 â³ä 31.10.2012ð. ¹158 (äàë³ Àêò ¹158), çã³äíî ç ÿêèì âèÿâëåí³ òàê³ ïîðóøåííÿ â³äïîâ³äà÷åì âèìîã çàêîíîäàâñòâà ó ñôåð³ íàäðîêîðèñòóâàííÿ: - çàòðèìóºòüñÿ ç íåçàëåæíèõ â³ä íàäðîêîðèñòóâà÷à ïðè÷èí îôîðìëåííÿ äîãîâîðó îðåíäè çåìë³ (ïîðóøåííÿ ñòàòåé 125, 126 Çåìåëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè); - ðîáî÷èé ïðîåêò â³äïðàöþâàííÿ íå íàäàíèé íà äåðæàâíó åêîëîã³÷íó åêñïåðòèçó, â³äñóòíº ï³äòâåðäæåííÿ ïðî ñêàñóâàííÿ íåîáõ³äíîñò³ ïðîâåäåííÿ åêñïåðòèçè (÷àñòêîâå íåâèêîíàííÿ îñîáëèâî¿ óìîâè ñïåö³àëüíîãî äîçâîëó); - â çâ'ÿçêó ³ç çàòðèìêîþ îôîðìëåííÿ çåìåëüíîãî â³äâîäó, íå äîòðèìóºòüñÿ «Ïðîãðàìà ðîá³ò ïî ââåäåííþ â åêñïëóàòàö³þ øàõòîä³ëÿíêè TOB «Àê³á-Ãðóïï» äî óãîäè ïðî óìîâè êîðèñòóâàííÿ íàäðàìè ¹5347 â³ä 13.01.2011ð. â ÷àñòèí³ ïî÷àòêó áóä³âåëüíèõ ðîá³ò íà ïðîìèñëîâîìó ìàéäàí÷èêó (íåâèêîíàííÿ Ïðîãðàìè ðîá³ò äî óãîäè ïðî óìîâè êîðèñòóâàííÿ íàäðàìè, ïîðóøåííÿ ï. 10 «Ïîðÿäêó íàäàííÿ ñïåö³àëüíèõ äîçâîë³â íà êîðèñòóâàííÿ íàäðàìè», çàòâåðäæåíîãî ïîñòàíîâîþ ÊÌÓ â³ä 30.05.2011ð. ¹615); - â çâ'ÿçêó ³ç çàòðèìêîþ îôîðìëåííÿ çåìåëüíîãî â³äâîäó, íå äîòðèìóºòüñÿ «Ïðîãðàìà ðîá³ò ïî ââåäåííþ â åêñïëóàòàö³þ øàõòîä³ëÿíêè TOB «Àê³á-Ãðóïï» äî óãîäè ïðî óìîâè êîðèñòóâàííÿ íàäðàìè â³ä 13.01.2011ð. ¹5345 â ÷àñòèí³ ïî÷àòêó ã³ðíè÷èõ ðîá³ò (íåâèêîíàííÿ Ïðîãðàìè ðîá³ò äî óãîäè ïðî óìîâè êîðèñòóâàííÿ íàäðàìè, ïîðóøåííÿ ï. 10 «Ïîðÿäêó íàäàííÿ ñïåö³àëüíèõ äîçâîë³â íà êîðèñòóâàííÿ íàäðàìè», çàòâåðäæåíîãî ïîñòàíîâîþ ÊÌÓ ¹615 â³ä 30.05.2011ð.). (à.ñ. 28-31) Íà óñóíåííÿ âèùåçàçíà÷åíèõ ïîðóøåíü Ñõ³äíèì ì³æðåã³îíàëüíèì òåðèòîð³àëüíèì ñåêòîðîì âèíåñåíî Ïðèïèñ â³ä 31.10.2012ð. ¹158, ÿêèì çîáîâ'ÿçàíî â³äïîâ³äà÷à óñóíóòè ïîðóøåííÿ ó âñòàíîâëåí³ â ïðèïèñ³ òåðì³íè. Ïðèì³ðíèê àêòó ïåðåâ³ðêè òà ïðèïèñ îòðèìàíî ïðåäñòàâíèêîì â³äïîâ³äà÷à 31.10.2012ð. 08.02.2013ð. íà àäðåñó ïîçèâà÷à íàä³éøîâ ëèñò Ñëóæáè áåçïåêè Óêðà¿íè â³ä 21.01.2013ð. ¹63/25/232, â ÿêîìó ïîðóøåíî ïèòàííÿ ïðî çóïèíåííÿ 䳿 ñïåö³àëüíîãî äîçâîëó ¹5345, îñê³ëüêè íà òåðèòî𳿠ã³ðíè÷îãî â³äâîäó ï³äïðèºìñòâà ðîçïî÷àòî âåäåííÿ ã³ðíè÷èõ ðîá³ò (âèêðèòî ïëàñò h10-1 ã³ðíè÷èìè ðîáîòàìè ç ðîçì³ðîì êàð'ºðó 50/50 òà ãëèáèíîþ áëèçüêî 5ì) ïðè â³äñóòíîñò³ ïîâíîãî ïàêåòó äîçâ³ëüíèõ, ïðàâîâñòàíîâëþþ÷èõ äîêóìåíò³â òà âèêîíàííÿ îñîáëèâèõ óìîâ ñïåö³àëüíîãî äîçâîëó â ÷àñòèí³ îô³ö³éíîãî ïî÷àòêó ðîá³ò íà ïðîìä³ëÿíö³ ó ñòðîê 2êâ.2011ð.-3êâ.2012ð. Çàçíà÷åíèé ëèñò ñêëàäåíèé íà ï³äñòàâ³ ³íôîðìàö³¿, çàêð³ïëåí³é â àêò³ ¹NªÒ2/01 â³ä 10.01.2013ð. (äàë³ - Àêò NªÒ2/01).  Àêò³ NªÒ2/01 ÿê ïîðóøåííÿ çàçíà÷åí³ â³äñóòí³ñòü äîãîâîðó îðåíäè çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè, íå âèêîíàííÿ óãîäè ïðî óìîâè âèêîðèñòàííÿ òà íåñàíêö³îíîâàí³ ðîáîòè, ÿê³ âèêîíàí³ íåâ³äîìèìè îñîáàìè. Íà âèêîíàííÿ ïóíêòó 22, 23, 27 Ïîðÿäêó íàäàííÿ ñïåö³àëüíèõ äîçâîë³â íà êîðèñòóâàííÿ íàäðàìè, ïîçèâà÷åì Íàêàçîì â³ä 21.02.2013ð. çóïèíåíî ä³þ ñïåö³àëüíîãî äîçâîëó ¹5345, â³äïîâ³äà÷ó íàäàíèé ñòðîê äëÿ óñóíåííÿ íåäîë³ê³â - 21 êàëåíäàðíèé äåíü ç ìîìåíòó â³äïðàâëåííÿ ïîâ³äîìëåííÿ, ÿêå îòðèìàíî â³äïîâ³äà÷åì 13.03.2013ð. Çã³äíî ³íôîðìàö³¿ ïðî âèêîíàííÿ ÒΠ«Àê³á-Ãðóïï» ïðèïèñ³â Ñõ³äíîãî ÌÒÑ ÓÄÊà (ñïåöäîçâ³ë ¹5345 â³ä 13.01.2011ð.) âèêîíàííÿ ïðèïèñ³â íå çàâåðøåíå, ó çâ'ÿçêó ç ÷èì Ñõ³äíèé ì³æðåã³îíàëüíèé òåðèòîð³àëüíèé ñåêòîð ââàæຠìîæëèâèì íàäàòè íàäðîêîðèñòóâà÷åâ³ äîäàòêîâèé òåðì³í äëÿ çàâåðøåííÿ ¿õ âèêîíàííÿ.  ïîäàëüøîìó ïîçèâà÷åì íåîäíîðàçîâî ïðîäîâæóâàëèñü òåðì³íè äëÿ óñóíåííÿ â³äïîâ³äà÷åì ïîðóøåíü çàêîíîäàâñòâà. Íà âèêîíàííÿ ï. 23 Ïîðÿäêó íàäàííÿ ñïåö³àëüíèõ äîçâîë³â íà êîðèñòóâàííÿ íàäðàìè Ñõ³äíèì ì³æðåã³îíàëüíèì òåðèòîð³àëüíèì ñåêòîðîì 24.07.2014ð. çà ¹192/14 íàïðàâëåíî ïîäàííÿ Ãîëîâ³ Äåðæãåîíàäðà Óêðà¿íè Êàùóêó Ä.À. íà àíóëþâàííÿ ñïåö³àëüíîãî äîçâîëó íà êîðèñòóâàííÿ íàäðàìè â³ä 13.01.2011ð. ¹5345 (äàë³ - ïîäàííÿ ¹192). Ìàòåð³àëè ñïðàâè ì³ñòÿòü ëèñò, ç ÿêîãî âáà÷àºòüñÿ, ùî ïîçèâà÷ ïðîñèòü â³äïîâ³äà÷à íàäàòè äî Äåðæãåîíàäð Óêðà¿íè ó 30 äåííèé ñòðîê ç ìîìåíòó îòðèìàííÿ öüîãî ëèñòà âëàñíó ïîçèö³þ íà ïðèïèíåííÿ ïðàâà êîðèñòóâàííÿ íàäðàìè øàõòîä³ëÿíêè ó ìåæàõ ðåçåðâíîãî áëîêó çàêðèòî¿ øàõòè «Ëåí³íêà», çã³äíî ñïåö³àëüíîãî äîçâîëó ¹5345, ÿêèé ðîçì³ùåíî íà ³íôîðìàö³éíîìó ñàéò³ Äåðæãåîíàäð Óêðà¿íè òà â ãàçåò³ «Óðÿäîâèé êóð'ºð» 10.07.2015ð., îñê³ëüêè â³äïîâ³äà÷ çíàõîäèòüñÿ íà òåðèòî𳿠ÀÒÎ. Íà ÷àñ çâåðíåííÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì áóäü-ÿêî¿ ³íôîðìàö³¿ ïðî çãîäó/íåçãîäó ùîäî àíóëþâàííÿ ñïåö³àëüíîãî äîçâîëó â³ä â³äïîâ³äà÷à äî ïîçèâà÷à íå íàäõîäèëî. Óõâàëþþ÷è ð³øåííÿ ïðî â³äìîâó ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâíèõ âèìîã ñóäè âèõîäèëè ç òîãî, ùî çàçíà÷åí³ â ñòàòò³ 26 Êîäåêñó Óêðà¿íè «Ïðî íàäðà», ñòàòò³ 4-1 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî äîçâ³ëüíó ñèñòåìó ó ñôåð³ ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³» ï³äñòàâè íå ïåðåäáà÷àþòü, â äàíîìó âèïàäêó, ïðàâî ñóäó àíóëþâàòè ñïåö³àëüíèé äîçâ³ë, à ç ³íøèõ ï³äñòàâ ñóä ïîçáàâëåíèé ìîæëèâîñò³ àíóëþâàííÿ äîçâîëó, îñê³ëüêè íå ïîâèíåí ï³äì³íÿòè óïîâíîâàæåí³ îðãàíè íà ðåàë³çàö³þ íàäàíèõ ¿ì ïîâíîâàæåíü. Êð³ì òîãî, ñóäè âèõîäèëè ç òîãî, ùî ïîçèâà÷ íå íàäàâ ³íôîðìàö³þ ïðî çãîäó àáî çàïåðå÷åííÿ â³äïîâ³äà÷à ñòîñîâíî àíóëþâàííÿ ñïåö³àëüíîãî äîçâîëó, à òàêîæ íå íàäàâ äàíèõ ïðî íàÿâí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ éîãî àíóëþâàííÿ. Êð³ì òîãî, ñóäè ä³éøëè âèñíîâêó, ùî â³äñóòí³ñòü áóäü-ÿêèõ â³äîìîñòåé â³äíîñíî ðîçì³ùåíî¿ ïîçèâà÷åì ³íôîðìàö³¿ íà îô³ö³éíîìó ñàéò³ Äåðæãåîíàäðà Óêðà¿íè òà äðóêîâàíîìó âèäàíí³ â ãàçåò³ «Óðÿäîâèé êóð'ºð» ç ïðîõàííÿì íàäàòè ïèñüìîâó çãîäó/íåçãîäó ùîäî ïðèïèíåííÿ ïðàâà êîðèñòóâàííÿ íàäðàìè ó 15-òè äåííèé ñòðîê ç ìîìåíòó ðîçì³ùåííÿ òàêî¿ ³íôîðìàö³¿ íå ìîæå áóòè âèçíàíà ÿê íåçãîäà â³äïîâ³äà÷à ç ïðèïèíåííÿì éîãî ïðàâà êîðèñòóâàííÿ íàäðàìè. Ç âèñíîâêàìè ñóä³â ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é ùîäî â³äñóòíîñò³ ï³äñòàâ äëÿ çàäîâîëåííÿ ïîçîâíèõ êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ç íàñòóïíèõ ìîòèâ³â òà ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîì ï³äñòàâ. Äåðæàâíà ñëóæáà ãåîëî㳿 òà íàäð Óêðà¿íè º öåíòðàëüíèì îðãàíîì âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ÿêèé íàä³ëåíèé ôóíêö³ÿìè äëÿ çàáåçïå÷åííÿ ðåàë³çàö³¿ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè ó ñôåð³ íàäðîêîðèñòóâàííÿ òà 䳺 íà ï³äñòàâ³ Ïîëîæåííÿ ïðî Äåðæàâíó ñëóæáó ãåîëî㳿 òà íàäð Óêðà¿íè, çàòâåðäæåíîãî ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 30.12.2015ð. ¹1174 (äàë³ - Ïîëîæåííÿ ¹1174). Çã³äíî ç ï³äïóíêòîì 12 ïóíêòîì 4 Ïîëîæåííÿ, Äåðæãåîíàäðà Óêðà¿íè â³äïîâ³äíî äî ïîêëàäåíèõ çàâäàíü çä³éñíþº äåðæàâíèé êîíòðîëü çà ãåîëîã³÷íèì âèâ÷åííÿì íàäð (äåðæàâíèé ãåîëîã³÷íèé êîíòðîëü) òà ðàö³îíàëüíèì ³ åôåêòèâíèì âèêîðèñòàííÿì íàäð Óêðà¿íè. Çã³äíî ³ç ñòàòòåþ 2 çàâäàííÿì Êîäåêñó Óêðà¿íè ïðî íàäðà º ðåãóëþâàííÿ ã³ðíè÷èõ â³äíîñèí ç ìåòîþ çàáåçïå÷åííÿ ðàö³îíàëüíîãî, êîìïëåêñíîãî âèêîðèñòàííÿ íàäð äëÿ çàäîâîëåííÿ ïîòðåá ó ì³íåðàëüí³é ñèðîâèí³ òà ³íøèõ ïîòðåá ñóñï³ëüíîãî âèðîáíèöòâà, îõîðîíè íàäð, ãàðàíòóâàííÿ ïðè êîðèñòóâàíí³ íàäðàìè áåçïåêè ëþäåé, ìàéíà òà íàâêîëèøíüîãî ïðèðîäíîãî ñåðåäîâèùà, à òàêîæ îõîðîíà ïðàâ ³ çàêîííèõ ³íòåðåñ³â ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ, îðãàí³çàö³é òà ãðîìàäÿí. Òàê, ñòàòòåþ 15 Êîäåêñó Óêðà¿íè ïðî íàäðà âñòàíîâëåíî, ùî íàäðà íàäàþòüñÿ ó ïîñò³éíå àáî òèì÷àñîâå êîðèñòóâàííÿ. Ïîñò³éíèì âèçíàºòüñÿ êîðèñòóâàííÿ íàäðàìè áåç çàçäàëåã³äü âñòàíîâëåíîãî ñòðîêó. Òèì÷àñîâå êîðèñòóâàííÿ íàäðàìè ìîæå áóòè êîðîòêîñòðîêîâèì (äî 5 ðîê³â) ³ äîâãîñòðîêîâèì (äî 50 ðîê³â). Ó ðàç³ íåîáõ³äíîñò³ ñòðîêè òèì÷àñîâîãî êîðèñòóâàííÿ íàäðàìè ìîæå áóòè ïðîäîâæåíî. ³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 19 çàçíà÷åíîãî Êîäåêñó íàäðà íàäàþòüñÿ ó êîðèñòóâàííÿ ï³äïðèºìñòâàì, óñòàíîâàì, îðãàí³çàö³ÿì ³ ãðîìàäÿíàì ëèøå çà íàÿâíîñò³ ó íèõ ñïåö³àëüíîãî äîçâîëó íà êîðèñòóâàííÿ ä³ëÿíêîþ íàäð. Ïðàâî íà êîðèñòóâàííÿ íàäðàìè çàñâ³ä÷óºòüñÿ àêòîì ïðî íàäàííÿ ã³ðíè÷îãî â³äâîäó. Ïðè óêëàäåíí³ óãîä ïðî ðîçïîä³ë ïðîäóêö³¿ íàäðà íàäàþòüñÿ â êîðèñòóâàííÿ íà ï³äñòàâ³ óãîäè ïðî ðîçïîä³ë ïðîäóêö³¿ ç îôîðìëåííÿì ñïåö³àëüíîãî äîçâîëó íà êîðèñòóâàííÿ íàäðàìè òà àêòà ïðî íàäàííÿ ã³ðíè÷îãî â³äâîäó. Âèêëþ÷íî ç ìîìåíòó îòðèìàííÿ ñïåö³àëüíîãî äîçâîëó íà êîðèñòóâàííÿ íàäðàìè ó êîðèñòóâà÷à íàäð âèíèêàþòü ïðàâà òà îáîâ'ÿçêè, ïåðåäáà÷åí³ Êîäåêñîì Óêðà¿íè ïðî íàäðà òà Ïîðÿäêîì íàäàííÿ ñïåö³àëüíèõ äîçâîë³â íà êîðèñòóâàííÿ íàäðàìè, çàòâåðäæåíèì ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 30.05.2011ð. ¹615 (äàë³ - Ïîðÿäîê ¹615). Çà çì³ñòîì ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 24 Êîäåêñó Óêðà¿íè ïðî íàäðà êîðèñòóâà÷³ íàäð çîáîâ'ÿçàí³: 1) âèêîðèñòîâóâàòè íàäðà â³äïîâ³äíî äî ö³ëåé, äëÿ ÿêèõ ¿õ áóëî íàäàíî; 2) çàáåçïå÷óâàòè ïîâíîòó ãåîëîã³÷íîãî âèâ÷åííÿ, ðàö³îíàëüíå, êîìïëåêñíå âèêîðèñòàííÿ òà îõîðîíó íàäð; 3) çàáåçïå÷óâàòè áåçïåêó ëþäåé, ìàéíà òà íàâêîëèøíüîãî ïðèðîäíîãî ñåðåäîâèùà; 4) ïðèâîäèòè çåìåëüí³ ä³ëÿíêè, ïîðóøåí³ ïðè êîðèñòóâàíí³ íàäðàìè, â ñòàí, ïðèäàòíèé äëÿ ïîäàëüøîãî ¿õ âèêîðèñòàííÿ ó ñóñï³ëüíîìó âèðîáíèöòâ³; 5) âèêîíóâàòè ³íø³ âèìîãè ùîäî êîðèñòóâàííÿ íàäðàìè, âñòàíîâëåí³ çàêîíîäàâñòâîì Óêðà¿íè òà óãîäîþ ïðî ðîçïîä³ë ïðîäóêö³¿. Ñòàòòåþ 60 Êîäåêñó Óêðà¿íè ïðî íàäðà âñòàíîâëåíî, ùî äåðæàâíèé êîíòðîëü ³ íàãëÿä çà âåäåííÿì ðîá³ò ïî ãåîëîã³÷íîìó âèâ÷åííþ íàäð, ¿õ âèêîðèñòàííÿì òà îõîðîíîþ ñïðÿìîâàí³ íà çàáåçïå÷åííÿ äîäåðæàííÿ âñ³ìà äåðæàâíèìè îðãàíàìè, ï³äïðèºìñòâàìè, óñòàíîâàìè, îðãàí³çàö³ÿìè òà ãðîìàäÿíàìè âñòàíîâëåíîãî ïîðÿäêó êîðèñòóâàííÿ íàäðàìè, âèêîíàííÿ ³íøèõ îáîâ'ÿçê³â ùîäî îõîðîíè íàäð, âñòàíîâëåíèõ çàêîíîäàâñòâîì Óêðà¿íè. Çã³äíî ç ïîëîæåííÿìè ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 61 Êîäåêñó Óêðà¿íè ïðî íàäðà äåðæàâíèé êîíòðîëü çà ãåîëîã³÷íèì âèâ÷åííÿì íàäð (äåðæàâíèé ãåîëîã³÷íèé êîíòðîëü) òà ðàö³îíàëüíèì ³ åôåêòèâíèì âèêîðèñòàííÿì íàäð Óêðà¿íè çä³éñíþºòüñÿ öåíòðàëüíèì îðãàíîì âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ùî ðåàë³çóº äåðæàâíó ïîë³òèêó ó ñôåð³ ãåîëîã³÷íîãî âèâ÷åííÿ òà ðàö³îíàëüíîãî âèêîðèñòàííÿ íàäð. ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 5 Ïîðÿäêó çä³éñíåííÿ äåðæàâíîãî ãåîëîã³÷íîãî êîíòðîëþ, çàòâåðäæåíîãî ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 14.12.2011ð. ¹1294 (÷èííîãî, íà ìîìåíò âèíèêíåííÿ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí; äàë³ - Ïîðÿäîê ¹1294), äåðæàâíèé ãåîëîã³÷íèé êîíòðîëü çä³éñíþºòüñÿ øëÿõîì ïðîâåäåííÿ îðãàíàìè äåðæàâíîãî ãåîëîã³÷íîãî êîíòðîëþ ïëàíîâèõ ³ ïîçàïëàíîâèõ ïåðåâ³ðîê íàäðîêîðèñòóâà÷³â. Ïîñàäîâ³ îñîáè îðãàíó äåðæàâíîãî ãåîëîã³÷íîãî êîíòðîëþ ï³ä ÷àñ ïðîâåäåííÿ ïëàíîâî¿ àáî ïîçàïëàíîâî¿ ïåðåâ³ðêè ìàþòü ïðàâî, ñåðåä ³íøîãî, äàâàòè íàäðîêîðèñòóâà÷àì îáîâ'ÿçêîâ³ äëÿ âèêîíàííÿ âêàç³âêè (ïðèïèñè) ùîäî óñóíåííÿ âèÿâëåíèõ ïîðóøåíü âèìîã çàêîíîäàâñòâà ï³ä ÷àñ ïðîâåäåííÿ ðîá³ò ç ãåîëîã³÷íîãî âèâ÷åííÿ òà âèêîðèñòàííÿ íàäð (ïóíêò 13 Ïîðÿäêó ¹1294). Çã³äíî ç ïóíêòàìè 15, 16 Ïîðÿäêó ¹1294, çà ðåçóëüòàòàìè ïðîâåäåííÿ ïëàíîâî¿ àáî ïîçàïëàíîâî¿ ïåðåâ³ðêè íàäðîêîðèñòóâà÷à ïîñàäîâèìè îñîáàìè îðãàíó äåðæàâíîãî ãåîëîã³÷íîãî êîíòðîëþ ñêëàäàºòüñÿ àêò ïåðåâ³ðêè çà ôîðìîþ, çàòâåðäæåíîþ Äåðæãåîíàäðàìè. Ïîñàäîâà îñîáà îðãàíó äåðæàâíîãî ãåîëîã³÷íîãî êîíòðîëþ çàçíà÷ຠâ àêò³ ñòàí âèêîíàííÿ âèìîã çàêîíîäàâñòâà ó ñôåð³ ãåîëîã³÷íîãî âèâ÷åííÿ òà âèêîðèñòàííÿ íàäð, à â ðàç³ íåâèêîíàííÿ çàçíà÷åíèõ âèìîã - äåòàëüíèé îïèñ âèÿâëåíîãî ïîðóøåííÿ ç ïîñèëàííÿì íà â³äïîâ³äíå ïîëîæåííÿ àêòà çàêîíîäàâñòâà. Ó ðàç³ âèÿâëåííÿ ïîðóøåííÿ âèìîã çàêîíîäàâñòâà ó ñôåð³ ãåîëîã³÷íîãî âèâ÷åííÿ òà ðàö³îíàëüíîãî âèêîðèñòàííÿ íàäð íà ï³äñòàâ³ àêòà ïåðåâ³ðêè ïðîòÿãîì ï'ÿòè ðîáî÷èõ äí³â ç äàòè ¿¿ çàâåðøåííÿ ñêëàäàºòüñÿ ïðèïèñ àáî ðîçïîðÿäæåííÿ çà ôîðìîþ, çàòâåðäæåíîþ Äåðæãåîíàäðàìè. Ïðèïèñ àáî ðîçïîðÿäæåííÿ ìîæóòü áóòè îñêàðæåí³ äî Äåðæãåîíàäð àáî ñóäó â óñòàíîâëåíîìó çàêîíîì ïîðÿäêó. Ó â³äïîâ³äíîñò³ äî ïóíêòó 22 Ïîðÿäêó ä³ÿ äîçâîëó ìîæå áóòè çóïèíåíà îðãàíîì ç ïèòàíü íàäàííÿ äîçâîëó áåçïîñåðåäíüî àáî çà ïîäàííÿì îðãàí³â äåðæàâíîãî ã³ðíè÷îãî òà ñàí³òàðíî-åï³äåì³îëîã³÷íîãî íàãëÿäó, äåðæàâíîãî ãåîëîã³÷íîãî ³ åêîëîã³÷íîãî êîíòðîëþ, îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, îðãàí³â äåðæàâíî¿ ïîäàòêîâî¿ ñëóæáè. ϳñëÿ çóïèíåííÿ 䳿 äîçâîëó íàäðîêîðèñòóâà÷ çîáîâ'ÿçàíèé çóïèíèòè ïðîâåäåííÿ íà íàäàí³é éîìó â êîðèñòóâàííÿ ä³ëÿíö³ íàäð ðîáîòè, ïåðåäáà÷åí³ äîçâîëîì. Çóïèíåííÿ 䳿 äîçâîëó íå çâ³ëüíÿº íàäðîêîðèñòóâà÷à â³ä îáîâ'ÿçêó ïðîâîäèòè íà ä³ëÿíö³ íàäð ðîáîòè, ïîâ'ÿçàí³ ³ç çàïîá³ãàííÿì âèíèêíåííþ àâàð³éíî¿ ñèòóàö³¿ àáî óñóíåííÿì ¿¿ íàñë³äê³â. ijÿ äîçâîëó ïîíîâëþºòüñÿ îðãàíîì ç ïèòàíü íàäàííÿ äîçâîëó ï³ñëÿ óñóíåííÿ íàäðîêîðèñòóâà÷åì ïðè÷èí, ùî ïðèçâåëè äî çóïèíåííÿ éîãî 䳿, ³ ñïëàòè ñóì ô³íàíñîâèõ ñàíêö³é, çàñòîñîâàíèõ ó çâ'ÿçêó ³ç çóïèíåííÿì 䳿 äîçâîëó. Çã³äíî ç ïóíêòîì 23 Ïîðÿäêó ¹615 ïðàâî êîðèñòóâàííÿ íàäðàìè ïðèïèíÿºòüñÿ ç ï³äñòàâ òà ó ïîðÿäêó, ïåðåäáà÷åíîìó Êîäåêñîì Óêðà¿íè ïðî íàäðà òà Çàêîíîì Óêðà¿íè "Ïðî äîçâ³ëüíó ñèñòåìó ó ñôåð³ ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³". ×àñòèíîþ ïåðøîþ ñòàòò³ 26 Êîäåêñó Óêðà¿íè ïðî íàäðà âñòàíîâëåíî, ùî ïðàâî êîðèñòóâàííÿ íàäðàìè ïðèïèíÿºòüñÿ ó ðàç³: 1) ÿêùî â³äïàëà ïîòðåáà ó êîðèñòóâàíí³ íàäðàìè; 2) çàê³í÷åííÿ âñòàíîâëåíîãî ñòðîêó êîðèñòóâàííÿ íàäðàìè; 3) ïðèïèíåííÿ ä³ÿëüíîñò³ êîðèñòóâà÷³â íàäð, ÿêèì ¿õ áóëî íàäàíî ó êîðèñòóâàííÿ; 4) êîðèñòóâàííÿ íàäðàìè ç çàñòîñóâàííÿì ìåòîä³â ³ ñïîñîá³â, ùî íåãàòèâíî âïëèâàþòü íà ñòàí íàäð, ïðèçâîäÿòü äî çàáðóäíåííÿ íàâêîëèøíüîãî ïðèðîäíîãî ñåðåäîâèùà àáî øê³äëèâèõ íàñë³äê³â äëÿ çäîðîâ'ÿ íàñåëåííÿ; 5) âèêîðèñòàííÿ íàäð íå äëÿ ò³º¿ ìåòè, äëÿ ÿêî¿ ¿õ áóëî íàäàíî, ïîðóøåííÿ ³íøèõ âèìîã, ïåðåäáà÷åíèõ ñïåö³àëüíèì äîçâîëîì íà êîðèñòóâàííÿ ä³ëÿíêîþ íàäð; 6) ÿêùî êîðèñòóâà÷ áåç ïîâàæíèõ ïðè÷èí ïðîòÿãîì äâîõ ðîê³â, à äëÿ íàôòîãàçîïåðñïåêòèâíèõ ïëîù òà ðîäîâèù íàôòè òà ãàçó - 180 êàëåíäàðíèõ äí³â íå ïðèñòóïèâ äî êîðèñòóâàííÿ íàäðàìè; 7) âèëó÷åííÿ ó âñòàíîâëåíîìó çàêîíîäàâñòâîì ïîðÿäêó íàäàíî¿ ó êîðèñòóâàííÿ ä³ëÿíêè íàäð. Ó â³äïîâ³äíîñò³ äî ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 26 Êîäåêñó Óêðà¿íè ïðî íàäðà, ïðàâî êîðèñòóâàííÿ íàäðàìè ïðèïèíÿºòüñÿ îðãàíîì, ÿêèé íàäàâ íàäðà ó êîðèñòóâàííÿ, à ó âèïàäêàõ, ïåðåäáà÷åíèõ ïóíêòàìè 4, 5, 6 ö³º¿ ñòàòò³, ó ðàç³ íåçãîäè êîðèñòóâà÷³â, - ó ñóäîâîìó ïîðÿäêó. Ïðè öüîìó ïèòàííÿ ïðî ïðèïèíåííÿ ïðàâà êîðèñòóâàííÿ çåìåëüíîþ ä³ëÿíêîþ âèð³øóºòüñÿ ó âñòàíîâëåíîìó çåìåëüíèì çàêîíîäàâñòâîì ïîðÿäêó. Çã³äíî ³ç ïóíêòîì 2 àáçàöó 5 ÷àñòèíè ñüîìî¿ ñòàòò³ 4-1 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî äîçâ³ëüíó ñèñòåìó ó ñôåð³ ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³" ¹2806 - IV â³ä 06 âåðåñíÿ 2005 ðîêó, äîçâ³ëüíèé îðãàí, ùî âèäàâ äîêóìåíò äîçâ³ëüíîãî õàðàêòåðó, ìîæå çâåðíóòèñÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ç ïîçîâîì ïðî çàñòîñóâàííÿ çàõîäó ðåàãóâàííÿ ó âèä³ àíóëþâàííÿ äîêóìåíòà äîçâ³ëüíîãî õàðàêòåðó çà íàÿâíîñò³ õî÷à á îäí³º¿ ç òàêèõ ï³äñòàâ: çä³éñíåííÿ ñóá'ºêòîì ãîñïîäàðþâàííÿ ïåâíèõ ä³é ùîäî ïðîâàäæåííÿ ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ àáî âèä³â ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³, íà ÿê³ îòðèìàíî äîêóìåíò äîçâ³ëüíîãî õàðàêòåðó, ç ïîðóøåííÿì âèìîã çàêîíîäàâñòâà, ùîäî ÿêèõ äîçâ³ëüíèé îðãàí âèäàâàâ ïðèïèñ ïðî ¿õ óñóíåííÿ ³ç íàäàííÿì äîñòàòíüîãî ÷àñó äëÿ ¿õ óñóíåííÿ. Çàêîíîì ìîæóòü ïåðåäáà÷àòèñü ³í³í³ ï³äñòàâè äëÿ àíóëþâàííÿ äîêóìåíòà äîçâ³ëüíîãî õàðàêòåðó. Àíóëþâàííÿ äîêóìåíòà äîçâ³ëüíîãî õàðàêòåðó ç ï³äñòàâ, íå ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîì, çîáîðîíÿºòüñÿ. Ñóäàìè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é âñòàíîâëåíî, ùî â Àêò³ ïåðåâ³ðêè â³äïîâ³äà÷à, ïðèïèñ³ òà ïîäàíí³ ïðî àíóëþâàííÿ ñïåö³àëüíîãî äîçâîëó, îñíîâíîþ ï³äñòàâîþ äëÿ éîãî àíóëþâàííÿ çàçíà÷åíî «çàòðèìêà ç íåçàëåæíèõ â³ä íàäðîêîðèñòóâà÷à ïðè÷èí îôîðìëåííÿ äîãîâîðó îðåíäè çåìë³», ³íø³ ï³äñòàâè, çàçíà÷åí³ ó âêàçàíèõ äîêóìåíòàõ, º ïîõ³äíèìè. ²íøèõ, ï³äñòàâ äëÿ çàñòîñóâàííÿ íàñë³äê³â ïåðåäáà÷åíèõ ñòàòòåþ 26 Êîäåêñó Óêðà¿íè ïðî íàäðà ùîäî ïðèïèíåííÿ ïðàâà êîðèñòóâàííÿ íàäðàìè,ïåö³àëüíîãî äîçâîëó, ïðè çâåðíåí³ äî ñóäó, ïîçèâà÷åì íå íàâåäåíî. Âðàõîâóþ÷è âèêëàäåíå, êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêàìè ñóä³â ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é, ùî çàçíà÷åí³ â ñòàòò³ 26 Êîäåêñó Óêðà¿íè «Ïðî íàäðà», ñòàòò³ 4-1 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî äîçâ³ëüíó ñèñòåìó ó ñôåð³ ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³» ï³äñòàâè íå ïåðåäáà÷àþòü, â äàíîìó âèïàäêó, ïðàâî ñóäó àíóëþâàòè ñïåö³àëüíèé äîçâ³ë, à ç ³íøèõ ï³äñòàâ ñóä ïîçáàâëåíèé ìîæëèâîñò³ àíóëþâàííÿ äîçâîëó. Ðàçîì ç òèì, ïîìèëêîâèìè º âèñíîâêè ñóä³â ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é ïðî òå, ùî íåíàäõîäæåííÿ äî Äåðæãåîíàäðà Óêðà¿íè â³ä ÒΠ«Àê³á-Ãðóïï» çàïåðå÷åíü ùîäî ïðèïèíåííÿì ïðàâà êîðèñòóâàííÿ íàäðàìè íå ìîæå áóòè âèçíàíà ÿê íåçãîäà â³äïîâ³äà÷à ç ïðèïèíåííÿì éîãî ïðàâà êîðèñòóâàííÿ íàäðàìè, òîáòî ñâ³ä÷èòè ïðî íàÿâí³ñòü ñïîðó ç öüîãî ïèòàííÿ, ó çâ'ÿçêó ç ÷èì â³äñóòí³ ï³äñòàâè äëÿ àíóëþâàííÿ ñïåö³àëüíîãî äîçâîëó ó ñóäîâîìó ïîðÿäêó, ÿê ³ ïîñèëàííÿ, ÿê íà ï³äñòàâó äëÿ â³äìîâè ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâíèõ âèìîã, íà íåíàäàííÿ ïîçèâà÷åì äîêàç³â îòðèìàííÿ ÒΠ«Àê³á-Ãðóïï» ëèñò³â ùîäî óñóíåííÿ âèÿâëåíèõ â õîä³ ïåðåâ³ðêè ïîðóøåíü. Âåðõîâíèì Ñóäîì Óêðà¿íè ó ïîñòàíîâàõ â³ä 25.06.2011ð. ó ñïðàâ³ ¹21-36à11, â³ä 19.09.2011ð. ó ñïðàâ³ ¹21-164à11 òà â³ä 10.12.2013ð. ó ñïðàâ³ ¹21-450à13 òà ïîñòàíîâàõ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 10.05.2018ð. ó ñïðàâ³ ¹802/4846/13-à, â³ä 26.06.2018ð. ó ñïðàâ³ ¹802/923/14-à áóëî çðîáëåíî ïðàâîâèé âèñíîâîê ïðî òå, ùî ïðàâî êîðèñòóâàííÿ íàäðàìè ïðèïèíÿºòüñÿ îðãàíîì, ÿêèé íàäàâ íàäðà ó êîðèñòóâàííÿ, ñàìîñò³éíî àáî ó ñóäîâîìó ïîðÿäêó. Ó ðàç³ â³äñóòíîñò³ ñïîðó â³äïîâ³äà÷ ìຠïðàâî ó âèïàäêàõ, ïåðåäáà÷åíèõ ïóíêòàìè 1, 2, 3, 7 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 26 Êîäåêñó, ñàìîñò³éíî ïðèïèíÿòè ïðàâî êîðèñòóâàííÿ íàäðàìè, à ó âèïàäêàõ, ïåðåäáà÷åíèõ ïóíêòàìè 4, 5, 6 ö³º¿ ñòàòò³, ó ðàç³ íåçãîäè êîðèñòóâà÷³â öå ïðàâî ïðèïèíÿºòüñÿ ó ñóäîâîìó ïîðÿäêó. Çàçíà÷åíà íîðìà ñïðÿìîâàíà íà çàõèñò ³íòåðåñ³â íàäðîêîðèñòóâà÷³â øëÿõîì íàäàííÿ ¿ì ïðàâà âèìàãàòè (øëÿõîì íàäàííÿ/âèñëîâëåííÿ ïèñüìîâî¿ íåçãîäè) â³ä óïîâíîâàæåíîãî îðãàíó ñóäîâî¿, à íå àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ïðîöåäóðè ïðèïèíåííÿ ïðàâà êîðèñòóâàííÿ íàäðàìè. Ïðè öüîìó, çàêîíîì ïðåçþìóºòüñÿ, ùî ñàìå ñóäîâèé ïîðÿäîê º äîäàòêîâîþ ãàðàíò³ºþ åôåêòèâíîãî çàõèñòó ïðàâ íàäðîêîðèñòóâà÷à, ùî ³ áóëî çàáåçïå÷åíî ïîçèâà÷åì ó ö³é ñïðàâ³ øëÿõîì çâåðíåííÿ äî ñóäó. Ñóäàìè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é âñòàíîâëåíî òà ï³äòâåðäæåíî ìàòåð³àëàìè ñïðàâè, ùî ÒΠ«Àê³á-Ãðóïï» íå íàïðàâëåíî ïîçèâà÷ó æîäíî¿ ³íôîðìàö³¿ ñòîñîâíî ïðèïèíåííÿ ïðàâà êîðèñòóâàííÿ íàäðàìè. Ðàçîì ç òèì, Âåðõîâíèì Ñóäîì ó ïîñòàíîâ³ â³ä 03.05.2018ð. ó ñïðàâ³ ¹812/1074/17 âæå âèñëîâëþâàëàñü ïðàâîâà ïîçèö³ÿ ç ïðèâîäó çàñòîñóâàííÿ ïîëîæåíü ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 26 Êîäåêñó Óêðà¿íè ïðî íàäðà. Çîêðåìà, çã³äíî ç ö³ºþ ïîçèö³ºþ íåíàäõîäæåííÿ áóäü-ÿêî¿ ³íôîðìàö³¿ â³ä íàäðîêîðèñòóâà÷à ç ïðèâîäó ïèòàííÿ ïðî àíóëþâàííÿ ñïåö³àëüíîãî äîçâîëó íå ìîæå ðîçö³íþâàòèñÿ, ÿê â³äñóòí³ñòü çàïåðå÷åíü. Êð³ì òîãî, ÿê âñòàíîâëåíî ñóäàìè, ÒΠ«Àê³á-Ãðóïï» çíàõîäèòüñÿ â çîí³ ïðîâåäåííÿ àíòèòåðîðèñòè÷íî¿ îïåðàö³¿, ùî óíåìîæëèâèëî ïðèéìàííÿ äëÿ ïåðåñèëàíü ïîøòîâèõ â³äïðàâëåíü äî/ç ì. Äîíåöüêà. Çâàæàþ÷è íà òå, ùî Äåðæãåîíàäðà Óêðà¿íè áóëà ïîçáàâëåíà ìîæëèâîñò³ íàëåæíèì ÷èíîì ïîâ³äîìèòè â³äïîâ³äà÷à ïðî íåîáõ³äí³ñòü íàäàííÿ íèì â³äïîâ³äíî¿ ³íôîðìàö³¿, ó îô³ö³éíîìó äðóêîâàíîìó âèäàíí³ «Óðÿäîâèé êóð'ºð» îïóáë³êîâàíî îãîëîøåííÿ, ùî íå ñóïåðå÷èòü âèìîãàì ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà. Àíàëîã³÷íèé âèñíîâîê ì³ñòèòüñÿ ó ïîñòàíîâàõ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 03.05.2018ð. ó ñïðàâ³ ¹812/1074/17, â³ä 18.10.2018ð. ó ñïðàâ³ ¹812/1735/17. Ðàçîì ç òèì, íåâ³äïîâ³äí³ñòü âèñíîâê³â ñóä³â ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é çàçíà÷åíèì âèñíîâêàì Âåðõîâíîãî Ñóäó íå âïëèíóëà íà ïðàâèëüí³ñòü âèñíîâê³â ñóä³â ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é ùîäî â³äñóòíîñò³ ï³äñòàâ äëÿ çàäîâîëåííÿ ïîçîâíèõ âèìîã. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 350 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøຠêàñàö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ñóäîâ³ ð³øåííÿ - áåç çì³í, ÿêùî âèçíàº, ùî ñóäè ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é íå äîïóñòèëè íåïðàâèëüíîãî çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà àáî ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà ïðè óõâàëåíí³ ñóäîâèõ ð³øåíü ÷è â÷èíåíí³ ïðîöåñóàëüíèõ ä³é. Òàêèì ÷èíîì, îñê³ëüêè ïðè óõâàëåíí³ ð³øåíü ñóäè ïîðóøåíü íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà íå äîïóñòèëè, ñóä ïðèéøîâ äî âèñíîâêó ïðî çàëèøåííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ ñóä³â ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é áåç çì³í, ç âðàõóâàííÿì ìîòèâ³â, âèêëàäåíèõ ó ö³é ïîñòàíîâ³. Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 345, 349, 350, 356, 359 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, ïîñòàíîâèâ: Êàñàö³éíó ñêàðãó Äåðæàâíî¿ ñëóæáè ãåîëî㳿 òà íàäð Óêðà¿íè - çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, à ïîñòàíîâó Ëóãàíñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 02.09.2015ð. òà óõâàëó Äîíåöüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 17.02.2016ð. - áåç çì³í. Ïîñòàíîâà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ, º îñòàòî÷íîþ òà îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. Ñóää³: Î.Ï. Ñòàðîäóá À.À. ªçåðîâ Â.Ì. Êðàâ÷óê