Постанова Сьомий апеляційний адміністративний суд № 600/2886/25-а

Ï Î Ñ Ò À Í Î Â À ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ Ñïðàâà ¹ 600/2886/25-à Ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ 1-î¿ ³íñòàíö³¿ - Ãðèãîðàø ³òàë³é Îëåêñàíäðîâè÷ Ñóääÿ-äîïîâ³äà÷ - Ìîí³÷ Á.Ñ. 17 ÷åðâíÿ 2026 ðîêó ì. ³ííèöÿ Ñüîìèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿: ãîëîâóþ÷îãî ñóää³: Ìîí³÷à Á.Ñ. ñóää³â: Á³ëî¿ Ë.Ì. Ãîíòàðóêà Â. Ì. , çà ó÷àñòþ: ñåêðåòàðÿ ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ: Çàãîðåíêî Î.Î., ðîçãëÿíóâøè ó â³äêðèòîìó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ àïåëÿö³éí³ ñêàðãè ×åðí³âåöüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè, ÎÑÎÁÀ_1 íà ð³øåííÿ ×åðí³âåöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 13 áåðåçíÿ 2026 ðîêó ó ñïðàâ³ çà àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ×åðí³âåöüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè, çà ó÷àñòþ òðåò³õ îñ³á, ÿê³ íå çàÿâëÿþòü ñàìîñò³éíèõ âèìîã ùîäî ïðåäìåòà ñïîðó: ×åðí³âåöüêî¿ ðàéîííî¿ äåðæàâíî¿ (â³éñüêîâî¿) àäì³í³ñòðàö³¿ ×åðí³âåöüêî¿ îáëàñò³, Äåïàðòàìåíòó óðáàí³ñòèêè òà àðõ³òåêòóðè ×åðí³âåöüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè òà Âåëèêîêó÷óð³âñüêî¿ ñ³ëüñüêî¿ ðàäè ×åðí³âåöüêîãî ðàéîíó ×åðí³âåöüêî¿ îáëàñò³ ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì òà íå÷èííèì ð³øåííÿ, Â Ñ Ò À Í Î Â È Â : ². ²ÑÒÎÐ²ß ÑÏÐÀÂÈ, ÊÎÐÎÒÊÈÉ Ç̲ÑÒ ÂÈÌÎà ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóëàñÿ äî ×åðí³âåöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ç ïîçîâîì, â ÿêîìó ïðîñèëà: âèçíàòè ïðîòèïðàâíèì òà íå÷èííèì ð³øåííÿ ×åðí³âåöüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ¹2115 â³ä 19.12.2024 "Ïðî çàòâåðäæåííÿ ïðîåêòó äåòàëüíîãî ïëàíó òåðèòî𳿠â óðî÷èù³ "Äóáêè" ñ. Êîðîâ³ÿ ×åðí³âåöüêîãî ðàéîíó ×åðí³âåöüêî¿ îáëàñò³".  îá´ðóíòóâàííÿ ïîäàíîãî ïîçîâó âêàçóâàëà, ùî 19.12.2024 ×åðí³âåöüêîþ ì³ñüêîþ ðàäîþ ×åðí³âåöüêîãî ðàéîíó ×åðí³âåöüêî¿ îáëàñò³ ïðèéíÿòî ð³øåííÿ ¹ 2115 "Ïðî çàòâåðäæåííÿ ïðîåêòó äåòàëüíîãî ïëàíó òåðèòî𳿠â óðî÷èù³ "Äóáêè" ñ. Êîðîâ³ÿ ×åðí³âåöüêîãî ðàéîíó ×åðí³âåöüêî¿ îáëàñò³". Çàçíà÷èëà, ùî öåé äåòàëüíèé ïëàí ðîçðîáëåíèé íà ï³äñòàâ³ Ðîçïîðÿäæåííÿ ãîëîâè Ãëèáîöüêî¿ ðàéîííî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ (ÿêà âèñòóïàëà çàìîâíèêîì) â³ä 23.08.2013 ¹194 "Ïðî íàäàííÿ äîçâîëó íà ðîçðîáëåííÿ äåòàëüíîãî ïëàíó òåðèòî𳿠çà ìåæàìè íàñåëåíîãî ïóíêòó ñ. Êîðîâ³ÿ íà òåðèòî𳿠Êîðîâ³éñüêî¿ ñ³ëüñüêî¿ ðàäè Ãëèáîöüêîãî ðàéîíó îð³ºíòîâàíà ïëîùà 7,00 ãà". Îñê³ëüêè ïðàâîíàñòóïíèêîì ïðàâ ³ îáîâ`ÿçê³â Ãëèáîöüêî¿ ÐÄÀ ñòàëà ×åðí³âåöüêà ÐÄÀ, ÿêà íå óõâàëþâàëà æîäíèõ ð³øåíü, ùîäî âíåñåííÿ çì³í äî íàçâè ïðîåêòó äåòàëüíîãî ïëàíó, ïîäà÷³ éîãî íà çàòâåðäæåííÿ, à òàêîæ íå óïîâíîâàæóâàëà íà òå ×åðí³âåöüêó ì³ñüêó ðàäó, òî â³äïîâ³äà÷ ä³ÿâ ç ïåðåâèùåííÿì íàëåæíèõ éîìó ïîâíîâàæåíü. Òàêîæ ïîçèâà÷ âêàçàëà, ùî îñêàðæóâàíèé äåòàëüíèé ïëàí òåðèòî𳿠áóâ çàòâåðäæåíèé áåç ïîïåðåäíüîãî çä³éñíåííÿ éîãî ñòðàòåã³÷íî¿ åêîëîã³÷íî¿ îö³íêè, ùî º ïîðóøåííÿì âèìîã Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ðåãóëþâàííÿ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³", â³äïîâ³äíî äî ÿêîãî ì³ñòîáóä³âíà äîêóìåíòàö³ÿ ï³äëÿãຠñòðàòåã³÷í³é åêîëîã³÷í³é îö³íö³ â ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíîìó Çàêîíîì Óêðà¿íè "Ïðî ñòðàòåã³÷íó åêîëîã³÷íó îö³íêó". Îêð³ì òîãî, íà äóìêó ïîçèâà÷à, äåòàëüíèé ïëàí ðîçðîáëåíèé ç ïîðóøåííÿì 300 ìåòðîâî¿ ñàí³òàðíî-çàõèñíî¿ çîíè â³äñòàí³ ïðîåêòîâàíèõ æèòëîâèõ áóäèíê³â äî êëàäîâèùà. Ïîçèâà÷ òàêîæ âêàçóâàâ, ùî ×åðí³âåöüêîþ ì³ñüêîþ ðàäîþ íå äîòðèìàíî ïðîöåäóðó ïðîâåäåííÿ ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü òà â ïîäàëüøîìó ïðîöåäóðó îïðèëþäíåííÿ îñêàðæóâàíîãî ïðîåêòó ð³øåííÿ. Âíàñë³äîê ïîðóøåííÿ ïðîöåäóðè ïðîâåäåííÿ ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü ñïðè÷èíåíî ïîðóøåííÿ ïðàâ òà çàêîííèõ ³íòåðåñ³â ¿¿ òà æèòåë³â ÀÄÐÅÑÀ_1 , ÿê ñï³ëüíî-ñóì³æíî¿ òåðèòî𳿠äî äåòàëüíîãî ïëàíó îñê³ëüêè ºäèí³ ïðîïîçèö³¿ òà çàóâàæåííÿ íàäàí³ íåþ òà æèòåëÿìè ÀÄÐÅÑÀ_1 äî äåòàëüíîãî ïëàíó òåðèòî𳿠íå âðàõîâàíî. Ïðè öüîìó íå íàäàâøè æîäíèõ îá´ðóíòóâàíü â³äìîâè ó âðàõóâàíí³ ïðîïîçèö³é ç ïîñèëàííÿì íà íîðìè çàêîíó òà ÄÁÍ, à ñàì³ çàóâàæåííÿ, ÿê³ áóëè íàäàí³ íåþ òà æèòåëÿìè âóë. Êîðîâ³éñüêî¿, íå áóëè ðîçãëÿíóò³ âçàãàë³, ùî ï³äòâåðäæóºòüñÿ Ïðîòîêîëîì çàñ³äàííÿ ïîãîäæóâàëüíî¿ êîì³ñ³¿ ç ðîçãëÿäó ñï³ðíèõ ïèòàíü, ùî âèíèêëè ó ïðîöåñ³ ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü ç îáãîâîðåííÿ ïðîåêòó äîêóìåíòó äåðæàâíîãî ïëàíóâàííÿ "Äåòàëüíèé ïëàí òåðèòî𳿠â óðî÷èù³ Äóáêè" Êîðîâ³éñüêî¿ ñ³ëüñüêî¿ ðàäè Ãëèáîöüêîãî ðàéîíó ×åðí³âåöü îáëàñò³". Ñõåìà îðãàí³çàö³¿ ðóõó òðàíñïîðòó òà ï³øîõîä³â îñêàðæóâàíîãî äåòàëüíîãî ïëàíó íå â³äïîâ³äຠâèìîãàì çàêîíîäàâñòâà, áóä³âåëüíèì ³ ñàí³òàðíèì íîðìàì. Òðàíñïîðòíà ðîçâ`ÿçêà, ùî ïîêàçàíà íà ãðàô³÷íîìó ìàòåð³àë³ äåòàëüíîãî ïëàíó ãðóáî ïîðóøóº ïðàâà òà ³íòåðåñè ¿¿ òà æèòåë³â âóë. Êîðîâ³éñüêî¿, îñê³ëüêè ñòâîðþº íåêîìôîðòí³ óìîâè ïðîæèâàííÿ íà ö³é âóëèö³. ²². Ç̲ÑÒ Ð²ØÅÍÍÍß ÑÓÄÓ ÏÅÐØί ²ÍÑÒÀÍÖ²¯ гøåííÿì ×åðí³âåöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 13.03.2026 ïîçîâ çàäîâîëåíî. Âèçíàíî ïðîòèïðàâíèì òà íå÷èííèì ð³øåííÿ ×åðí³âåöüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ¹2115 â³ä 19.12.2024 ðîêó "Ïðî çàòâåðäæåííÿ ïðîåêòó äåòàëüíîãî ïëàíó òåðèòî𳿠â óðî÷èù³ "Äóáêè" ñ. Êîðîâ³ÿ ×åðí³âåöüêîãî ðàéîíó ×åðí³âåöüêî¿ îáëàñò³". ²²². ÎÁÑÒÀÂÈÍÈ ÑÏÐÀÂÈ 27.05.2014 Ãëèáîöüêîþ ðàéîííîþ äåðæàâíîþ àäì³í³ñòðàö³ºþ ïðèéíÿòî ðîçïîðÿäæåííÿ ¹182, ÿêèì çàòâåðäæåíî äåòàëüíèé ïëàí òåðèòî𳿠â óðî÷èù³ "Äóáêè" Êîðîâ³éñüêî¿ ñ³ëüñüêî¿ ðàäè Ãëèáîöüêîãî ðàéîíó ïëîùåþ 7,7939 ãà (Ò. 1 à.ñ. 35), ÿêèé ðîçðîáëåíî íà ï³äñòàâ³ ðîçïîðÿäæåííÿ ãîëîâè Ãëèáîöüêî¿ ðàéîííî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ â³ä 23.08.2013 ¹194 "Ïðî íàäàííÿ äîçâîëó íà ðîçðîáëåííÿ äåòàëüíîãî ïëàíó", ÿêèì äîçâîëåíî ðîçðîáëåííÿ äåòàëüíîãî ïëàíó òåðèòî𳿠â óðî÷èù³ "Äóáêè" íà òåðèòî𳿠Êîðîâ³éñüêî¿ ñ³ëüñüêî¿ ðàäè çà ìåæàìè íàñåëåíîãî ïóíêòó ñ. Êîðîâ³ÿ îð³ºíòîâíîþ ïëîùåþ 7,00 ãà. гøåííÿì ×åðí³âåöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 13.02.2015 ïî ñïðàâ³ ¹824/3201/14-à, ÿêå çàëèøåíî áåç çì³í óõâàëîþ ³ííèöüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 07.04.2015, âèçíàíî ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñîâàíî ðîçïîðÿäæåííÿ Ãëèáîöüêî¿ ðàéîííî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ â³ä 27.05.2014 ¹182 "Ïðî çàòâåðäæåííÿ äåòàëüíîãî ïëàíó òåðèòî𳿠â óðî÷èù³ "Äóáêè" Êîðîâ³éñüêî¿ ñ³ëüñüêî¿ ðàäè (Ò. 1 à.ñ. 107-116). Íà àäðåñó äåïàðòàìåíòó óðáàí³ñòèêè òà àðõ³òåêòóðè ×åðí³âåöüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè 04.07.2022 íàä³éøëî çâåðíåííÿ ñòàðîñòè Êîðîâ³éñüêîãî ñòàðîñòèíñüêîãî îêðóãó â³ä 30.06.2022 ¹39 ç âèìîãîþ ðîçãëÿíóòè çà íàëåæí³ñòþ çâåðíåííÿ ÏÏ "Òåðèòîð³àëüíå ïëàíóâàííÿ" ùîäî çàòâåðäæåííÿ Äåòàëüíîãî ïëàíó òåðèòî𳿠â óðî÷èù³ "Äóáêè" Êîðîâ³éñüêî¿ ñ³ëüñüêî¿ ðàäè Ãëèáîöüêîãî ðàéîíó ×åðí³âåöüêî¿ îáëàñò³ (Ò. 2 à.ñ. 51). Ç ïèñüìîâèõ ïîÿñíåíü äåïàðòàìåíòó óðáàí³ñòèêè òà àðõ³òåêòóðè ×åðí³âåöüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè âñòàíîâëåíî, ùî âðàõîâóþ÷è ïðèéíÿòå ð³øåííÿ ñóäó ó ñïðàâ³ ¹824/3201/14-à, 11.07.2022 äåïàðòàìåíò óðáàí³ñòèêè òà àðõ³òåêòóðè íàïðàâèâ äî þðèäè÷íîãî óïðàâë³ííÿ ëèñò ç ïðîõàííÿì íàäàòè ïðàâîâó îö³íêó ñèòóàö³¿ ÿêà ñêëàëàñü òà íàäàòè ðîç`ÿñíåííÿ ùîäî ïîäàëüøèõ ä³é äåïàðòàìåíòó. 08.08.2022 þðèäè÷íå óïðàâë³ííÿ ×åðí³âåöüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ðîç`ÿñíèëî, ùî ñï³ðíå ïèòàííÿ ùîäî çàòâåðäæåííÿ ïðîåêòó äåòàëüíîãî ïëàíó ìîæå áóòè ðîçãëÿíóòî ò³ëüêè ï³ñëÿ óñóíåííÿ íåäîë³ê³â ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿, ÿê³ âñòàíîâëåí³ ó ð³øåíí³ ×åðí³âåöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 13.02.2015 òà â óõâàë³ Â³ííèöüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 07.04.2015 ó ñïðàâ³ ¹ 824/3201/14-à, à ñàìå: äîòðèìàííÿ ïðàâ âëàñíèê³â òà çåìëåêîðèñòóâà÷³â ïðè îáãîâîðåíí³ ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿; îòðèìàííÿ âèñíîâêó äåðæàâíî¿ ñàí³òàðíî-åï³äåì³îëîã³÷íî¿ åêñïåðòèçè, çàòâåðäæåíîãî Ãîëîâíèì ñàí³òàðíèì ë³êàðåì Óêðà¿íè, ÿêèì âñòàíîâëåíî çìåíøåííÿ ñàí³òàðíî-çàõèñíî¿ çîíè ×åðí³âåöüêîãî öåíòðàëüíîãî ì³ñüêîãî êëàäîâèùà äî 50 ìåòð³â. Äëÿ óñóíåííÿ âêàçàíèõ íåäîë³ê³â äåïàðòàìåíòîì óðáàí³ñòèêè òà àðõ³òåêòóðè ×åðí³âåöüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè 13.07.2023 îãîëîøåíî ïðî ïðîâåäåííÿ ïîâòîðíèõ ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü ³ ïðèéîì íà ïðîòÿç³ ì³ñÿöÿ (äî 13.08.2023) ïðîïîçèö³é ³ çàóâàæåíü â³ä ô³çè÷íèõ ³ þðèäè÷íèõ îñ³á. Îãîëîøåííÿ ïðî ïðîâåäåííÿ îáãîâîðåííÿ áóëî ðîçì³ùåíî íà îô³ö³éíîìó âåá-ñàéò³ ×åðí³âåöüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ³ â ãàçåòàõ "Ìîëîäèé áóêîâèíåöü" òà "×àñ". Äåïàðòàìåíòîì óðáàí³ñòèêè òà àðõ³òåêòóðè ×åðí³âåöüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè äëÿ âðàõóâàííÿ âñ³õ ïðîïîçèö³é ³ çàõèñòó ³íòåðåñ³â ìåøêàíö³â âóë. Êîðîâ³éñüêî¿ ñ. Ãîäèë³â íà àäðåñó Âåëèêîêó÷óð³âñüêî¿ ñ³ëüñüêî¿ îá`ºäíàíî¿ ãðîìàäè íàïðàâëåíî ëèñò â³ä 01.08.2023 ¹ 24/01-08/3-03/1260 ç çàïðîøåííÿì ïðèéíÿòè ó÷àñòü â îáãîâîðåíí³ ïðîåêòó äåòàëüíîãî ïëàíó òåðèòî𳿠â óðî÷èù³ "Äóáêè" (Ò. 1 à.ñ. 39). 18.12.2023 íà îô³ö³éíîìó âåá-ñàéò³ ×åðí³âåöüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ðîçì³ùåíî îãîëîøåííÿ ïðî ïðîâåäåííÿ ïîâòîðíèõ ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü ³ ïðèéîì íà ïðîòÿç³ ì³ñÿöÿ (äî 16.01.2024) ïðîïîçèö³é ³ çàóâàæåíü â³ä ô³çè÷íèõ ³ þðèäè÷íèõ îñ³á. Ïîâ³äîìëåíî, ùî ãðîìàäñüêå ñëóõàííÿ ïðîåêòó äîêóìåíòà äåðæàâíîãî ïëàíóâàííÿ "Äåòàëüíèé ïëàí òåðèòî𳿠â óðî÷èù³ "Äóáêè" Êîðîâ³éñüêî¿ ñ³ëüñüêî¿ ðàäè Ãëèáîöüêîãî ðàéîíó ×åðí³âåöüêî¿ îáëàñò³" â³äáóäåòüñÿ 18.01.2024 î 14:00 ãîä â çàë³ çàñ³äàíü ×åðí³âåöüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè (Ò. 1 à.ñ. 41-43). Äåïàðòàìåíòîì óðáàí³ñòèêè òà àðõ³òåêòóðè ×åðí³âåöüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè äëÿ âðàõóâàííÿ âñ³õ ïðîïîçèö³é ³ çàõèñòó ³íòåðåñ³â ìåøêàíö³â âóë. Êîðîâ³éñüêî¿ íà àäðåñó Âåëèêîêó÷óð³âñüêî¿ ñ³ëüñüêî¿ îá`ºäíàíî¿ ãðîìàäè íàïðàâëåíî ³íôîðìàö³þ ùîäî îáãîâîðåííÿ ïðîåêòó Äåòàëüíîãî ïëàíó òåðèòî𳿠â óðî÷èù³ "Äóáêè". Ãðîìàäñüê³ ñëóõàííÿ áóëè ïðîâåäåí³ 18.01.2024 çà ó÷àñò³ 22 îñ³á, çà ðåçóëüòàòîì ÿêèõ ñêëàäåíî ïðîòîêîë ¹1 ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü ç îáãîâîðåííÿ ïðîåêòó äîêóìåíòà äåðæàâíîãî ïëàíóâàííÿ "Äåòàëüíèé ïëàí òåðèòî𳿠â óðî÷èù³ "Äóáêè" Êîðîâ³éñüêî¿ ñ³ëüñüêî¿ ðàäè Ãëèáîöüêîãî ðàéîíó ×åðí³âåöüêî¿ îáëàñò³" (Ò. 1 à.ñ. 44-53, Ò. à.ñ. 124-133). Òàê, áóëî âèð³øåíî, ùî ñï³ðí³ ïèòàííÿ, ÿê³ âèíèêëè íà ãðîìàäñüêèõ ñëóõàííÿõ, íåîáõ³äíî ðîçãëÿíóòè íà ïîãîäæóâàëüí³é êîì³ñ³¿. Ó çâ`ÿçêó ç öèì, 01.02.2024 äåïàðòàìåíòîì óðáàí³ñòèêè òà àðõ³òåêòóðè ×åðí³âåöüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ïðèéíÿòî íàêàç ¹7 "Ïðî ñòâîðåííÿ ïîãîäæóâàëüíî¿ êîì³ñ³¿ ç ðîçãëÿäó ñï³ðíèõ ïèòàíü, ùî âèíèêëè ó ïðîöåñ³ ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü ç îáãîâîðåííÿ ïðîåêòó äîêóìåíòà äåðæàâíîãî ïëàíóâàííÿ "Äåòàëüíèé ïëàí òåðèòî𳿠â óðî÷èù³ "Äóáêè" Êîðîâ³éñüêî¿ ñ³ëüñüêî¿ ðàäè Ãëèáîöüêîãî ðàéîíó ×åðí³âåöüêî¿ îáëàñò³". Äî ñêëàäó ÷ëåí³â ïîãîäæóâàëüíî¿ êîì³ñ³¿ ââ³éøëà â òîìó ÷èñë³ é ïîçèâà÷ (Ò. 1 à.ñ. 54-56). Çàñ³äàííÿ ïîãîäæóâàëüíî¿ êîì³ñ³¿ â³äáóëîñÿ 07.02.2024, ðåçóëüòàòè ÿêîãî áóëè îôîðìëåí³ ïðîòîêîëîì ¹ 1 çàñ³äàííÿ ïîãîäæóâàëüíî¿ êîì³ñ³¿ ç ðîçãëÿäó ñï³ðíèõ ïèòàíü, ùî âèíèêëè ó ïðîöåñ³ ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü ç îáãîâîðåííÿ ïðîåêòó äîêóìåíòó äåðæàâíîãî ïëàíóâàííÿ "Äåòàëüíèé ïëàí òåðèòî𳿠â óðî÷èù³ "Äóáêè»" (Ò. 1 à.ñ. 57-68, Ò. 2 à.ñ. 137-149). Çã³äíî âêàçàíîãî ïðîòîêîëó ¹1, ïîãîäæóâàëüíà êîì³ñ³ÿ ðîçãëÿíóëà 6 ïðîïîçèö³é, ÿê³ íàäàëè çàö³êàâëåí³ îñîáè, â òîìó ÷èñë³ ÎÑÎÁÀ_1 . ²íøèõ ïðîïîçèö³é çà ïåð³îä ïðîâåäåííÿ ãðîìàäñüêîãî îáãîâîðåííÿ äî äåïàðòàìåíòó íå íàäõîäèëî. Äëÿ ðîçãëÿäó íà ñåñ³éíîìó çàñ³äàíí³ ×åðí³âåöüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ïðîåêòó äåòàëüíîãî ïëàíó òåðèòî𳿠â óðî÷èù³ "Äóáêè" ÏÏ "Òåðèòîð³àëüíå ïëàíóâàííÿ", ÿê ðîçðîáíèêó, ðåêîìåíäîâàíî: - â³äêîðèãóâàòè ïðîåêò çã³äíî ïîäàíèõ ïðîïîçèö³é (çàóâàæåíü), à ñàìå âêàçàòè íà îñíîâíîìó êðåñëåíí³ êàòåãî𳿠âóëèöü ³ ïðî¿çä³â; - ïåðåäàòè äî äåïàðòàìåíòó óðáàí³ñòèêè òà àðõ³òåêòóðè ×åðí³âåöüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè äîäàòêîâ³ ïðèì³ðíèêè ãðàô³÷íèõ òà òåêñòîâèõ ìàòåð³àë³â â ïàïåðîâîìó òà åëåêòðîííîìó âàð³àíò³, çã³äíî çàâäàííÿ íà ïðîåêòóâàííÿ. 29.08.2024 ïèòàííÿ ùîäî çàòâåðäæåííÿ ïðîåêòó äåòàëüíîãî ïëàíó òåðèòî𳿠â óðî÷èù³ "Äóáêè" áóëî çíÿòî ç ðîçãëÿäó ñåñ³éíîãî çàñ³äàííÿ ×åðí³âåöüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè, ó çâ`ÿçêó ³ç ïîñèëàííÿì íà íåçãîäó ãð. ÎÑÎÁÀ_2 ç ïðîåêòíèìè ð³øåííÿìè äåòàëüíîãî ïëàíó òà ïèòàííÿìè íåïîâ³äîìëåííÿ ³ íå ïðèéíÿòòÿì ó÷àñò³ â ãðîìàäñüêîìó îáãîâîðåíí³. Ðîçïîðÿäæåííÿì ×åðí³âåöüêîãî ì³ñüêîãî ãîëîâè ¹603-ð â³ä 20.11.2024 óòâîðåíî ðîáî÷ó ãðóïó ç âèâ÷åííÿ ïðîïîçèö³é ³ ïèòàííÿ ùîäî çàòâåðäæåííÿ äåòàëüíîãî ïëàíó óðî÷èùå "Äóáêè" (Ò. 2 à.ñ. 158-160). Çà ðåçóëüòàòàìè çàñ³äàííÿ ðîáî÷î¿ ãðóïè ç âèâ÷åííÿ ïèòàííÿ òà íàäàííÿ ïðîïîçèö³é ùîäî çàòâåðäæåííÿ äåòàëüíîãî ïëàíó òåðèòîð³é â óðî÷èù³ "Äóáêè" ñêëàäåíî Ïðîòîêîë â³ä 29.11.2024 ¹603-ð ç íàñòóïíèìè ïðîïîçèö³ÿìè: - ïîâòîðíî âèíåñòè íà ãðóäíåâó ñåñ³þ ì³ñüêî¿ ðàäè ïðîåêò ð³øåííÿ ïðî çàòâåðäæåííÿ äåòàëüíîãî ïëàíó òåðèòî𳿠â óðî÷èù³ "Äóáêè" ñ. Êîðîâ³ÿ, ×åðí³âåöüêîãî ðàéîíó, ×åðí³âåöüêî¿ îáëàñò³; - ï³äãîòóâàòè íà ãðóäíåâó ñåñ³þ ×åðí³âåöüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ïðîåêò ð³øåííÿ ïðî âíåñåííÿ çì³í äî äåòàëüíîãî ïëàíó òåðèòî𳿠â óðî÷èù³ "Äóáêè" ñ. Êîðîâ³ÿ, ×åðí³âåöüêîãî ðàéîíó, ×åðí³âåöüêî¿ îáëàñò³ (Ò. 2 à.ñ. 154-157). 19.12.2024 ðîçãëÿíóâøè ïðîòîêîë çàñ³äàííÿ ðîáî÷î¿ ãðóïè ç âèâ÷åííÿ ïèòàííÿ òà íàäàííÿ ïðîïîçèö³¿ ùîäî çàòâåðäæåííÿ äåòàëüíîãî ïëàíó òåðèòî𳿠â óðî÷èù³ "Äóáêè" ñ. Êîðîâ³ÿ ×åðí³âåöüêîãî ðàéîíó ×åðí³âåöüêî¿ îáëàñò³ â³ä 29.11.2024, ïðîïîçèö³¿ äåïàðòàìåíòó óðáàí³ñòèêè òà àðõ³òåêòóðè ì³ñüêî¿ ðàäè, äåïóòàò³â ì³ñüêî¿ ðàäè VIII ñêëèêàííÿ, ×åðí³âåöüêà ì³ñüêà ðàäà ïðèéíÿëà ð³øåííÿ ¹2115, ÿêèì âèð³øèëà: 1. Çàòâåðäèòè ïðîåêò Äåòàëüíîãî ïëàíó òåðèòî𳿠â óðî÷èù³ "Äóáêè" ñ. Êîðîâ³ÿ, ×åðí³âåöüêîãî ðàéîíó, ×åðí³âåöüêî¿ îáëàñò³. Òàêîæ ï. 2 âêàçàíîãî ð³øåííÿ íàäàíî äîçâ³ë Äåïàðòàìåíòó óðáàí³ñòèêè òà àðõ³òåêòóðè ì³ñüêî¿ ðàäè íà âíåñåííÿ çì³í äî ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿ Äåòàëüíîãî ïëàíó òåðèòî𳿠â óðî÷èù³ "Äóáêè" ñ. Êîðîâ³ÿ, ×åðí³âåöüêîãî ðàéîíó, ×åðí³âåöüêî¿ îáëàñò³ (Ò. 2 à.ñ. 118). Íå ïîãîäæóþ÷èñü ³ç âêàçàíèì ð³øåííÿì, ïîçèâà÷ çâåðíóëàñü äî ñóäó ³ç äàíèì ïîçîâîì. IV. ÎÖ²ÍÊÀ ÑÓÄÓ ÏÅÐØί ²ÍÑÒÀÍÖ²¯ Ïðèéìàþ÷è îñêàðæóâàíå ð³øåííÿ, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèâ ç òîãî, ùî ç ïîçîâîì ïðî îñêàðæåííÿ ð³øåííÿ ×åðí³âåöüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ¹ 2115 â³ä 19.12.2024, ÿêå ìຠîçíàêè íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî àêòà, ìîæóòü çâåðíóòèñÿ ÿê îñîáè, ùîäî ÿêèõ çàñòîñîâàíî öå ð³øåííÿ, òàê ³ îñîáè, ÿê³ º ñóá`ºêòîì ïðàâîâ³äíîñèí, ó ÿêèõ âîíî áóäå àáî ìîæå áóòè çàñòîñîâàíî. Ç îãëÿäó íà òå, ùî ïîçèâà÷ º âëàñíèöåþ (êîðèñòóâà÷åì) çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè ïî âóë. Êîðîâ³éñüê³é ñ. Ãîäèë³â, ñóì³æí³é ç ïðîåêòîâàíîþ òåðèòîð³ºþ, òà çâàæàþ÷è íà òå, ùî äåòàëüíèé ïëàí ïåðåäáà÷ຠâè¿çäè âèêëþ÷íî íà öþ âóëèöþ, ñóä âèçíàâ, ùî ïîçèâà÷ º ñóá`ºêòîì ïðàâîâ³äíîñèí, ó ÿêèõ áóäå çàñòîñîâàíî îñêàðæóâàíèé àêò, òà ìຠçàêîííèé ³íòåðåñ ó ñóäîâîìó çàõèñò³. Ñóä ä³éøîâ âèñíîâêó ïðî òå, ùî ó ïîçèâà÷à íàÿâíå ïðàâî íà çâåðíåííÿ äî ñóäó ç öèì ïîçîâîì, îñê³ëüêè çàÿâëåí³ âèìîãè ñòîñóþòüñÿ íå ò³ëüêè áåçïîñåðåäíüî ¿¿ ³íòåðåñ³â, ÿê ñóì³æíîãî çåìëåêîðèñòóâà÷à, à é íåâèçíà÷åíîãî êîëà îñ³á - æèòåë³â ãðîìàäè ñ. Ãîäèë³â. Ñòàíîì íà ìîìåíò âèíèêíåííÿ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí ïîâíîâàæåííÿ Ãëèáîöüêî¿ ðàéîííî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿, ùîäî çàòâåðäæåííÿ äåòàëüíîãî ïëàíó òåðèòî𳿠â óðî÷èù³ "Äóáêè" Êîðîâ³éñüêî¿ ñ³ëüñüêî¿ ðàäè Ãëèáîöüêîãî ðàéîíó ×åðí³âåöüêî¿ îáëàñò³ (çà ìåæàìè íàñåëåíîãî ïóíêòó) òà óõâàëåííÿ â³äïîâ³äíèõ ð³øåíü ïåðåéøëè äî êîìïåòåíö³¿ ñàìå â³äïîâ³äà÷à - ×åðí³âåöüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè, òîìó ñóä â³äõèëèâ äîâîäè ïîçèâà÷à ïðî â³äñóòí³ñòü ó ×åðí³âåöüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ïîâíîâàæåíü ùîäî çàòâåðäæåííÿ äåòàëüíîãî ïëàíó, çàìîâíèêîì ÿêîãî º Ãëèáîöüêà ðàéîííà äåðæàâíà àäì³í³ñòðàö³ÿ. Ñóä ä³éøîâ âèñíîâêó ïðî íåäîòðèìàííÿ äåïàðòàìåíòîì óðáàí³ñòèêè òà àðõ³òåêòóðè ×åðí³âåöüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ïðèïèñ³â ÷. 7 ñò. 21 Çàêîíó ¹ 3038 ïðè ñòâîðåíí³ òà âèçíà÷åíí³ ê³ëüê³ñíîãî ñêëàäó ïîãîäæóâàëüíî¿ êîì³ñ³¿ ç ðîçãëÿäó ñï³ðíèõ ïèòàíü, ùî âèíèêëè ó ïðîöåñ³ ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü ç îáãîâîðåííÿ ïðîåêòó äîêóìåíòà äåðæàâíîãî ïëàíóâàííÿ "Äåòàëüíèé ïëàí òåðèòî𳿠â óðî÷èù³ "Äóáêè" Êîðîâ³éñüêî¿ ñ³ëüñüêî¿ ðàäè Ãëèáîöüêîãî ðàéîíó ×åðí³âåöüêî¿ îáëàñò³". Íåâðàõóâàííÿ ïðîïîçèö³é ãðîìàäñüêîñò³, à òàêîæ â³äñóòí³ñòü ìîòèâîâàíîãî â³äõèëåííÿ òàêèõ ïðîïîçèö³é (çàóâàæåíü) ïðè ïðîâåäåíí³ ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü ñâ³ä÷èòü ïðî ïîðóøåííÿ âèìîã ñòàòò³ 21 Çàêîíó Óêðà¿íè ¹3038-VI. Íà ìîìåíò çàòâåðäæåííÿ äåòàëüíîãî ïëàíó òåðèòîð³¿, ×åðí³âåöüêå ì³ñüêå êëàäîâèùå íå çàêðèòî, ð³øåíü ïðî ÷àñòêîâå çàêðèòòÿ êëàäîâèùà â³äïîâ³äíî äî ñò. 38 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ïîõîâàííÿ òà ïîõîðîííó ñïðàâó" îðãàíîì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ íå ïðèéìàëîñü. À òà îáñòàâèíà, ùî íà ï³âäåííèõ ñåêòîðàõ, ÿê³ ïðèëÿãàþòü äî ñòðóìêà ßáëîíîâåöü çä³éñíþºòüñÿ ïîõîâàííÿ ç 2021 ïî 2024 ðîêè, íå äຠçàêîííèõ ï³äñòàâ äëÿ òîãî, ùîá ðîáèòè âèñíîâêè ïðî òå, ùî êëàäîâèùå ÷àñòêîâî çàêðèòå áåç íàÿâíîñò³ â³äïîâ³äíîãî ð³øåííÿ îðãàíó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ïðî éîãî çàêðèòòÿ. Îêð³ì òîãî, âêàçàíèé âèñíîâîê åêñïåðòà âèäàíèé ùå ó 2015 ðîö³, á³ëüøå 10 ðîê³â òîìó. Âðàõîâóþ÷è, ùî ïðîåêò äåòàëüíîãî ïëàíó òåðèòî𳿠â óðî÷èù³ "Äóáêè" Êîðîâ³éñüêî¿ ñ³ëüñüêî¿ ðàäè ïîäàíèé íà çàòâåðäæåííÿ äî ×åðí³âåöüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ï³ñëÿ 12 æîâòíÿ 2018 ðîêó, òî çã³äíî ñò. 19 Çàêîíó ¹ 3038-VI â³í ï³äëÿãຠñòðàòåã³÷í³é åêîëîã³÷í³é îö³íö³. Ñóä çâåðíóâ óâàãó, ùî ó ìàòåð³àëàõ ñïðàâè â³äñóòí³ äîêàçè ïðîâåäåííÿ ñòðàòåã³÷íî¿ åêîëîã³÷íî¿ îö³íêè, à òàêîæ äîêàçè ïðîâåäåííÿ ïîïåðåäíüî¿ îö³íêè, ÿê³ äîçâîëÿþòü îö³íèòè ÷è ï³äëÿãຠïðîåêò äåòàëüíîãî ïëàíó òåðèòî𳿠â óðî÷èù³ "Äóáêè" ïðîöåäóð³ ñòðàòåã³÷íî¿ åêîëîã³÷íî¿ îö³íêè, âðàõîâóþ÷è ùî ïðîåêòîâàíà òåðèòîð³ÿ çíàõîäèòüñÿ íà áëèçüê³é â³äñòàí³ â³ä ì³ñüêîãî êëàäîâèùà, ÿêå íå º çàêðèòèì òà äå ïðîäîâæóþòü çä³éñíþâàòèñÿ ïîõîâàííÿ, ùî ìîæå âïëèíóòè íà æèòòÿ íà çäîðîâ`ÿ íàñåëåííÿ ãðîìàäè. Îñê³ëüêè äåòàëüíèé ïëàí òåðèòî𳿠"Äóáêè" ñ. Êîðîâ³ÿ ×åðí³âåöüêîãî ðàéîíó ×åðí³âåöüêî¿ îáëàñò³ ñòîñóºòüñÿ òåðèòîð³é, ðîçòàøîâàíèõ çà ìåæàìè íàñåëåíîãî ïóíêòó òà âðàõîâóþ÷è â³äñóòí³ñòü çàòâåðäæåíîãî êîìïëåêñíîãî ïëàíó ïðîñòîðîâîãî ðîçâèòêó ×åðí³âåöüêî¿ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè, â³äïîâ³äà÷ áóâ íàä³ëåíèé ïðàâîì çàòâåðäæóâàòè âêàçàíèé äåòàëüíèé ïëàí â³äïîâ³äíî äî Ñõåìè ïëàíóâàííÿ ðàéîíó. ³äïîâ³äà÷åì íå íàäàíî äî ñóäó äîêàç³â ïîãîäæåííÿ ïðè çàòâåðäæåíí³ äåòàëüíîãî ïëàíó òåðèòî𳿠óðî÷èùà "Äóáêè" ³ç æèòåëÿìè ñóì³æíî¿ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè, â òîìó ÷èñë³ çàïðîåêòîâàíèõ âè¿çä³â íà âóë. Êîðîâ³éñüêó ñ. Ãîäèë³â. Ïðè çàòâåðäæåíí³ äåòàëüíîãî ïëàíó òåðèòî𳿠â óðî÷èù³ "Äóáêè", æîäíèì ÷èíîì íå áóëî âðàõîâàíî ³íòåðåñè ñóì³æíî¿ òåðèòîð³¿, à ñàìå æèòåë³â âóë. Êîðîâ³éñüêî¿ ñ. Ãîäèë³â, ùîäî òðàíñïîðòíî¿ ðîçâ`ÿçêè, íå çðîáëåíî ðîçðàõóíîê àâòîìîá³ëåïîòîê³â òà íå îá´ðóíòîâàíî äîö³ëüí³ñòü âëàøòóâàííÿ âè¿çä³â íà æèòëîâó âóëèöþ. Ñóä ä³éøîâ äî âèñíîâêó ïðî çàäîâîëåííÿ ïîçîâó, îñê³ëüêè â³äïîâ³äà÷åì ôàêòè÷íî íå áóëî äîòðèìàíî ïðîöåäóðó ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ïðî çàòâåðäæåííÿ äåòàëüíîãî ïëàíó òåðèòîð³¿, ùî º ïîðóøåííÿì âèìîã ñòàòò³ 21 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ðåãóëþâàííÿ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³" òà Ïîðÿäêó ïðîâåäåííÿ ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü ùîäî âðàõóâàííÿ ãðîìàäñüêèõ ³íòåðåñ³â ï³ä ÷àñ ðîçðîáëåííÿ ïðîåêò³â ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿ íà ì³ñöåâîìó ð³âí³ çàòâåðäæåíîãî ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 25 òðàâíÿ 2011 ðîêó ¹ 555, òîáòî ä³ÿâ íå íà ï³äñòàâ³ òà íå ó ñïîñ³á, ùî ïåðåäáà÷åíèé Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè, ùî º ï³äñòàâîþ äëÿ âèçíàííÿ â³äïîâ³äíîãî ð³øåííÿ ïðîòèïðàâíèì òà íå÷èííèì. V. ÄÎÂÎÄÈ ÀÏÅËßÖ²ÉÍί ÑÊÀÐÃÈ Íå ïîãîäæóþ÷èñü ç òàêèì ð³øåííÿì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïîçèâà÷ òà â³äïîâ³äà÷ ïîäàëè àïåëÿö³éí³ ñêàðãè.  îá´ðóíòóâàííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè â³äïîâ³äà÷ çàçíà÷èâ, ùî ñóäîì çàñòîñîâàíî øèðîêå òëóìà÷åííÿ ïîíÿòòÿ «îõîðîíþâàíèé ³íòåðåñ», ïðîòå íå âðàõîâàíî, ùî çàêîííèé ³íòåðåñ, ÿêèé ìîæå áóòè ïðåäìåòîì ñóäîâîãî çàõèñòó, ìຠáóòè: ³íäèâ³äóàë³çîâàíèì ñòîñóâàòèñÿ êîíêðåòíî¿ îñîáè, à íå íåâèçíà÷åíîãî êîëà îñ³á; ïðàâîâèì âèïëèâàòè ç íîðì ïðàâà, à íå ëèøå ç ìîðàëüíèõ ÷è ñóñï³ëüíèõ ì³ðêóâàíü; ðåàëüíèì ï³äòâåðäæåíèì ôàêòè÷íèìè îáñòàâèíàìè, ÿê³ ñâ³ä÷àòü ïðî ïîðóøåííÿ àáî ñòâîðåííÿ ïåðåøêîä ó éîãî ðåàë³çàö³¿. ³äñóòíº ïðÿìå çàñòîñóâàííÿ îñêàðæóâàíîãî àêòà äî ïðàâ òà îáîâ`ÿçê³â ïîçèâà÷à. Ó äàí³é ñïðàâ³ ïîçèâà÷ ôàêòè÷íî 䳺 â ³íòåðåñàõ ãðîìàäè, à íå âèêëþ÷íî ó âëàñíèõ ³íòåðåñàõ, ùî âèêëþ÷ຠéîãî ìàòåð³àëüíî-ïðàâîâó çà³íòåðåñîâàí³ñòü. Çåìåëüíà ä³ëÿíêà ïîçèâà÷à íå ìຠñï³ëüíèõ ìåæ ç òåðèòîð³ºþ ïðîåêòóâàííÿ, âîíà ìåæóº ç çåìëåþ çàãàëüíîãî êîðèñòóâàííÿ, à ñàìå âóëèöåþ Êîðîâ³éñüêîþ. Ñòâåðäæåííÿ ñóì³æíèé çåìëåêîðèñòóâà÷ íà ñüîãîäí³ íå â³äïîâ³äຠä³éñíîñò³. ʳëüê³ñíèé ñêëàä êîì³ñ³¿, çàòâåðäæåíèé íàêàçîì â³ä 01.02.2024 ¹7, â³äïîâ³äຠâèìîãàì çàêîíó, îñê³ëüêè âêëþ÷ຠïåðåäáà÷åí³ çàêîíîì êàòåãî𳿠ó÷àñíèê³â, à íå ëèøå ïîñàäîâèõ îñ³á çàìîâíèêà. Ðîçòàøóâàííÿ òåðèòî𳿠ÄÏÒ â óðî÷èù³ «Äóáêè» ñ. Êîðîâ³ÿ â ìåæàõ ñàí³òàðíî-çàõèñíî¿ çîíè Öåíòðàëüíîãî êëàäîâèùà íå ìîæå áóòè ï³äñòàâîþ äëÿ âèçíàííÿ éîãî íåçàêîííèì. ÄÏÒ â³äïîâ³äຠâèìîãàì çàêîíîäàâñòâà òà ì³ñòèòü íàëåæíå ï³äòâåðäæåííÿ äîòðèìàííÿ ñàí³òàðíèõ íîðì, ùî âèêëþ÷ຠäîâîäè ïðî éîãî ïðîòèïðàâí³ñòü ó ö³é ÷àñòèí³. Ïîçèâà÷ â îá´ðóíòóâàííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè çàçíà÷èëà, ùî ×åðí³âåöüêà ì³ñüêà ðàäà íå ìîãëà ñòàòè ïðàâîíàñòóïíèêîì Ãëèáîöüêî¿ ÐÄÀ, ùîäî çàòâåðäæåííÿ îñêàðæóâàíîãî ÄÏÒ, îñê³ëüêè íà ÷àñ âíåñåííÿ çì³í â³ä 09.06.2022 ðîêó ó Çàêîí ¹ 711-²Õ Ãëèáîöüêà ÐÄÀ âæå áóëà ðåîðãàí³çîâàíà, à ¿¿ ïðàâîíàñòóïíèêîì ñòàëà ×åðí³âåöüêà ÐÄÀ. ³äñóòí³ñòü ó ïåðåäàâàëüíèõ àêòàõ îñêàðæóâàíîãî äåòàëüíîãî ïëàíó òåðèòî𳿠äî ×åðí³âåöüêî¿ Ðàéîííî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ (â³éñüêîâî¿ àäì³í³ñòðàö³¿) òà â³äñóòí³ñòü ðîçïîðÿäæåííÿ, ×åðí³âåöüêî¿ Ðàéîííî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ (â³éñüêîâî¿ àäì³í³ñòðàö³¿) «Ïðî íàäàííÿ äîçâîëó ×åðí³âåöüê³é ì³ñüê³é ðàä³ íà ðîçðîáëåííÿ ÄÏÒ â óðî÷èù³ «Äóáêè» ñ. Êîðîâ³ÿ ×åðí³âåöüêîãî ðàéîíó, ×åðí³âåöüêî¿ îáëàñò³», ùî âèêëþ÷ຠïðàâîâ³ ï³äñòàâè ìîæëèâ³ñòü çàâåðøåííÿ ïðîöåäóðè éîãî çàòâåðäæåííÿ ×åðí³âåöüêîþ ì³ñüêîþ ðàäîþ. Ïðîöåäóðà ïðîâåäåííÿ ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü Äåïàðòàìåíòîì óðáàí³ñòèêè òà àðõ³òåêòóðè ×åðí³âåöüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè òà ïîäàííÿ íåþ îñêàðæóâàíîãî ÄÏÒ íà çàòâåðäæåííÿ â³äïîâ³äà÷ó áóëà çä³éñíåíà ïîçà ìåæàìè ïîâíîâàæåíü íàëåæíîãî çàìîâíèêà îñêàðæóâàíîãî ÄÏÒ Ãëèáîöüêî¿ ÐÄÀ òà ¿¿ ïðàâîíàñòóïíèêà à ñàìå ×åðí³âåöüêî¿ ÐÄÀ. Ñóä ïîìèëêîâî çàñòîñóâàâ íîðìè ïðàâà ùîäî ïîðÿäêó ðîçðîáëåííÿ îñêàðæóâàíîãî ÄÏÒ, ÿê³ ä³ÿëè íà ÷àñ éîãî çàòâåðäæåííÿ îñêàðæóâàíèì ð³øåííÿ â³äïîâ³äà÷à òà íå çàñòîñóâàâ íîðìè ïðàâà, ÿê³ ä³ÿëè íà ÷àñ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí Ãëèáîöüêî¿ ÐÄÀ ³ íå çâåðíóâ óâàãè, ùî ïîðóøåííÿ â³äáóëèñü íàáàãàòî ðàí³øå, êîëè Ãëèáîöüêîþ ÐÄÀ, ÿê çàìîâíèêîì ÄÏÒ çà ìåæàìè íàñåëåíîãî ïóíêòó, áóëî ïîðóøåíî ïðîöåäóðó ðîçðîáëåííÿ ÄÏÒ, îñê³ëüêè: çàìîâíèêîì íå âèçíà÷åíî ðîçðîáíèêà ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿, íå âèçíà÷åíî äæåðåëà ô³íàíñóâàííÿ, íå óêëàäåíî â³äïîâ³äíèé äîãîâ³ð ì³æ çàìîâíèêîì òà ðîçðîáíèêîì. ³äáóëîñÿ íå ðîçðîáëåííÿ íîâî¿ ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿, à ôîðìàëüíå ïîâòîðíå çàòâåðäæåííÿ äîêóìåíòà, ÿêèé âòðàòèâ þðèäè÷íó ñèëó âíàñë³äîê éîãî ñêàñóâàííÿ çà ìî¿ì ïîçîâîì ×åðí³âåöüêèì îêðóæíèì àäì³í³ñòðàòèâíèì ñóäîì â³ä 13.02.2015 ó ñïðàâ³ ¹824/3201/14-à, çàëèøåíå áåç çì³í óõâàëîþ àïåëÿö³éíîãî ñóäó â³ä 07.04.2015. Ñêàñóâàííÿ ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿ ñóäîì îçíà÷ຠïîâíó âòðàòó íåþ þðèäè÷íî¿ ñèëè òà âèêëþ÷ຠìîæëèâ³ñòü ¿¿ ïîâòîðíîãî ââåäåííÿ â ä³þ àäì³í³ñòðàòèâíèì øëÿõîì ÷è óñóíåííÿ íåäîë³ê³â çàçíà÷åíèõ ó ð³øåíí³ ñóäó. VI. ÎÖ²ÍÊÀ ÀÏÅËßÖ²ÉÍÎÃÎ ÑÓÄÓ Àïåëÿö³éíèé ñóä, ïåðåâ³ðèâøè äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, âèõîäÿ÷è ç ìåæ àïåëÿö³éíîãî ïåðåãëÿäó, âèçíà÷åíèõ ñò. 308 ÊÀÑ Óêðà¿íè, à òàêîæ íàäàþ÷è îö³íêó ïðàâèëüíîñò³ çàñòîñóâàííÿ ñóäîì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ÷è ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà ó ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ, âèõîäèòü ç íàñòóïíîãî. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 2 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, çàâäàííÿì àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà º ñïðàâåäëèâå, íåóïåðåäæåíå òà ñâîº÷àñíå âèð³øåííÿ ñóäîì ñïîð³â ó ñôåð³ ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí ç ìåòîþ åôåêòèâíîãî çàõèñòó ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â ô³çè÷íèõ îñ³á, ïðàâ òà ³íòåðåñ³â þðèäè÷íèõ îñ³á â³ä ïîðóøåíü ç áîêó ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü. Çã³äíî ÷àñòèíè 2 ñòàòò³ 19 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâ³ îñîáè çîáîâ`ÿçàí³ ä³ÿòè ëèøå íà ï³äñòàâ³, â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ùî ïåðåäáà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè. Àïåëÿö³éíèé ñóä, ïåðåâ³ðÿþ÷è äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè â³äïîâ³äà÷à ùîäî â³äñóòíîñò³ ó ïîçèâà÷à ïðàâà íà çâåðíåííÿ äî ñóäó ç öèì ïîçîâîì, ââàæຠçà íåîáõ³äíå çàçíà÷èòè íàñòóïíå. Çã³äíî ³ç ÷àñòèíàìè äðóãîþ òà øîñòîþ ñòàòò³ 55 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè êîæíîìó ãàðàíòóºòüñÿ ïðàâî íà îñêàðæåííÿ â ñóä³ ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè, îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ïîñàäîâèõ ³ ñëóæáîâèõ îñ³á. Êîæåí ìຠïðàâî áóäü-ÿêèìè íå çàáîðîíåíèìè çàêîíîì çàñîáàìè çàõèùàòè ñâî¿ ïðàâà ³ ñâîáîäè â³ä ïîðóøåíü ³ ïðîòèïðàâíèõ ïîñÿãàíü. Çàêîí Óêðà¿íè "Ïðî ðåãóëþâàííÿ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³" â³ä 17 ëþòîãî 2011 ðîêó ¹3038-VI â ðåäàêö³¿, ÷èíí³é íà ìîìåíò âèíèêíåííÿ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí (äàë³ - Çàêîí ¹3038-VI), âèçíà÷ຠïðàâîâ³ òà îðãàí³çàö³éí³ îñíîâè ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³ ³ ñïðÿìîâàíèé, çîêðåìà, íà çàáåçïå÷åííÿ ñòàëîãî ðîçâèòêó òåðèòîð³é ç óðàõóâàííÿì äåðæàâíèõ, ãðîìàäñüêèõ òà ïðèâàòíèõ ³íòåðåñ³â. ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 3 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 1 Çàêîíó ¹3038-VI äåòàëüíèé ïëàí òåðèòî𳿠- îäíî÷àñíî ì³ñòîáóä³âíà äîêóìåíòàö³ÿ íà ì³ñöåâîìó ð³âí³ òà çåìëåâïîðÿäíà äîêóìåíòàö³ÿ, ùî âèçíà÷ຠïëàíóâàëüíó îðãàí³çàö³þ òà ðîçâèòîê òåðèòîð³¿. Çã³äíî ç ïóíêòîì 7 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 1 Çàêîíó ¹3038-VI ì³ñòîáóä³âíà äîêóìåíòàö³ÿ - öå çàòâåðäæåí³ òåêñòîâ³ òà ãðàô³÷í³ ìàòåð³àëè ç ïèòàíü ðåãóëþâàííÿ ïëàíóâàííÿ, çàáóäîâè òà ³íøîãî âèêîðèñòàííÿ òåðèòîð³é. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèí ïåðøî¿ òà òðåòüî¿ ñòàòò³ 8 Çàêîíó ¹3038-VI ïëàíóâàííÿ òåðèòîð³é çä³éñíþºòüñÿ íà äåðæàâíîìó, ðåã³îíàëüíîìó òà ì³ñöåâîìó ð³âíÿõ â³äïîâ³äíèìè îðãàíàìè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, Âåðõîâíîþ Ðàäîþ Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, Ðàäîþ ì³í³ñòð³â Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì òà îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. гøåííÿ ç ïèòàíü ïëàíóâàííÿ òà çàáóäîâè òåðèòîð³é ïðèéìàþòüñÿ ñ³ëüñüêèìè, ñåëèùíèìè, ì³ñüêèìè ðàäàìè òà ¿õ âèêîíàâ÷èìè îðãàíàìè, ðàéîííèìè, îáëàñíèìè ðàäàìè, Êè¿âñüêîþ òà Ñåâàñòîïîëüñüêîþ ì³ñüêèìè äåðæàâíèìè àäì³í³ñòðàö³ÿìè â ìåæàõ âèçíà÷åíèõ çàêîíîì ïîâíîâàæåíü ç óðàõóâàííÿì âèìîã ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿. ³äïîâ³äíî äî ïðèïèñ³â ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 24 Çàêîíó ¹3038-VI çì³íà ôóíêö³îíàëüíîãî ïðèçíà÷åííÿ òåðèòîð³é íå òÿãíå çà ñîáîþ ïðèïèíåííÿ îáìåæåíü ó âèêîðèñòàíí³ çåìåëü, à òàêîæ ïðèïèíåííÿ ïðàâà âëàñíîñò³ àáî ïðàâà êîðèñòóâàííÿ çåìåëüíèìè ä³ëÿíêàìè, ÿê³ áóëè ïåðåäàí³ (íàäàí³) ó âëàñí³ñòü ÷è êîðèñòóâàííÿ äî âñòàíîâëåííÿ íîâîãî ôóíêö³îíàëüíîãî ïðèçíà÷åííÿ òåðèòîð³é, à òàêîæ íå òÿãíå çà ñîáîþ îáîâ`ÿçêîâîñò³ çì³íè âèäó ö³ëüîâîãî ïðèçíà÷åííÿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè íåçàëåæíî â³ä òîãî, ÷è íàëåæèòü öåé âèä äî ïåðåë³êó âèä³â ö³ëüîâîãî ïðèçíà÷åííÿ, âñòàíîâëåííÿ ÿêèõ º ìîæëèâèì ó ìåæàõ òàêî¿ çîíè. Çàáóäîâà çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè çä³éñíþºòüñÿ â ìåæàõ ¿¿ ö³ëüîâîãî ïðèçíà÷åííÿ, âñòàíîâëåíîãî â³äïîâ³äíî äî çàêîíîäàâñòâà. Çã³äíî ç ÷àñòèíîþ ïåðøîþ ñòàòò³ 25 Çàêîíó ¹3038-VI ðåæèì çàáóäîâè òåðèòîð³é, âèçíà÷åíèõ äëÿ ì³ñòîáóä³âíèõ ïîòðåá, âñòàíîâëþºòüñÿ ó ãåíåðàëüíèõ ïëàíàõ íàñåëåíèõ ïóíêò³â, ïëàíàõ çîíóâàííÿ òà äåòàëüíèõ ïëàíàõ òåðèòîð³é. Àíàë³ç íàâåäåíèõ ïîëîæåíü Çàêîíó ¹3038-VI ñâ³ä÷èòü, ùî äåòàëüíèé ïëàí òåðèòî𳿠íå º àêòîì ³íäèâ³äóàëüíî¿ ä³¿, îñê³ëüêè éîãî ïîëîæåííÿ íå ñïðÿìîâàí³ íà âðåãóëþâàííÿ ïðàâîâ³äíîñèí ëèøå ç êîíêðåòíî âèçíà÷åíîþ îñîáîþ, à âèçíà÷àþòü ïîðÿäîê âèêîðèñòàííÿ òà çàáóäîâè â³äïîâ³äíî¿ òåðèòîð³¿, âñòàíîâëþþòü ¿¿ ïëàíóâàëüíó îðãàí³çàö³þ, ôóíêö³îíàëüíå ïðèçíà÷åííÿ, òðàíñïîðòíó ³íôðàñòðóêòóðó òà ³íø³ ì³ñòîáóä³âí³ ïàðàìåòðè. Îòæå, çàòâåðäæåííÿ äåòàëüíîãî ïëàíó òåðèòî𳿠ìຠíàñë³äêîì ôîðìóâàííÿ ïðàâèë ì³ñòîáóä³âíîãî ðåãóëþâàííÿ â³äïîâ³äíî¿ òåðèòîð³¿, ÿê³ ìîæóòü âïëèâàòè íà ïðàâà, ñâîáîäè òà ³íòåðåñè íå ëèøå áåçïîñåðåäí³õ ó÷àñíèê³â ì³ñòîáóä³âíèõ â³äíîñèí, à é ³íøèõ îñ³á, ÿê³ ïåðåáóâàþòü ó ìåæàõ ñôåðè ðåãóëþâàííÿ òàêîãî äîêóìåíòà. ³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 4 ÊÀÑ Óêðà¿íè íîðìàòèâíî-ïðàâîâèé àêò - öå àêò óïðàâë³ííÿ (ð³øåííÿ) ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, ÿêèé âñòàíîâëþº, çì³íþº, ïðèïèíÿº (ñêàñîâóº) çàãàëüí³ ïðàâèëà ðåãóëþâàííÿ îäíîòèïíèõ â³äíîñèí, ³ ÿêèé ðîçðàõîâàíèé íà äîâãîñòðîêîâå òà íåîäíîðàçîâå çàñòîñóâàííÿ. ²íäèâ³äóàëüíèé àêò - àêò (ð³øåííÿ) ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, âèäàíèé (ïðèéíÿòèé) íà âèêîíàííÿ âëàäíèõ óïðàâë³íñüêèõ ôóíêö³é àáî â ïîðÿäêó íàäàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïîñëóã, ÿêèé ñòîñóºòüñÿ ïðàâ àáî ³íòåðåñ³â âèçíà÷åíî¿ â àêò³ îñîáè àáî îñ³á, òà ä³ÿ ÿêîãî âè÷åðïóºòüñÿ éîãî âèêîíàííÿì àáî ìຠâèçíà÷åíèé ñòðîê. Âåðõîâíèé Ñóä íåîäíîðàçîâî çâåðòàâ óâàãó, ùî âèçíà÷àëüíîþ îçíàêîþ íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî àêòà º íå ëèøå êîëî îñ³á, íà ÿêèõ â³í ïîøèðþºòüñÿ, à õàðàêòåð âñòàíîâëåíèõ íèì ïðàâèë ïîâåä³íêè, ¿õ çàãàëüí³ñòü, îáîâ`ÿçêîâ³ñòü òà ìîæëèâ³ñòü áàãàòîðàçîâîãî çàñòîñóâàííÿ. Àíàëîã³÷íèé âèñíîâîê ì³ñòèòüñÿ ó ïîñòàíîâàõ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 26.11.2019 ó ñïðàâ³ ¹183/6195/17(2-à/183/251/17), â³ä 21.12.2019 ó ñïðàâ³ ¹826/14366/15, â³ä 09.04.2020 ó ñïðàâ³ ¹807/150/16, â³ä 20.05.2020 ó ñïðàâ³ ¹310/6300/16-à(2-à/310/12/17), â³ä 26.05.2020 ó ñïðàâ³ ¹826/17586/16 òà â³ä 31.05.2021 ó ñïðàâ³ ¹826/16053/16. Ç îãëÿäó íà íàâåäåíå, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ä³éøîâ îá´ðóíòîâàíîãî âèñíîâêó, ùî ð³øåííÿ ×åðí³âåöüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ¹2115 â³ä 19.12.2024 "Ïðî çàòâåðäæåííÿ ïðîåêòó äåòàëüíîãî ïëàíó òåðèòî𳿠â óðî÷èù³ "Äóáêè" ñ. Êîðîâ³ÿ ×åðí³âåöüêîãî ðàéîíó ×åðí³âåöüêî¿ îáëàñò³" ìຠîçíàêè íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî àêòà, îñê³ëüêè âñòàíîâëþº çàãàëüí³ ïðàâèëà ðåãóëþâàííÿ ì³ñòîáóä³âíèõ â³äíîñèí, ðîçðàõîâàíå íà äîâãîòðèâàëå òà íåîäíîðàçîâå çàñòîñóâàííÿ ³ ïîøèðþº ñâîþ ä³þ íà íåâèçíà÷åíå êîëî îñ³á. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 264 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïðàâî îñêàðæèòè íîðìàòèâíî-ïðàâîâèé àêò ìàþòü îñîáè, ùîäî ÿêèõ éîãî çàñòîñîâàíî, à òàêîæ îñîáè, ÿê³ º ñóá`ºêòîì ïðàâîâ³äíîñèí, ó ÿêèõ áóäå çàñòîñîâàíî öåé àêò. Ðàçîì ç òèì, ñàìå ïî ñîá³ â³äíåñåííÿ îñêàðæóâàíîãî ð³øåííÿ äî íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â íå îçíà÷ຠàâòîìàòè÷íîãî ïðàâà áóäü-ÿêî¿ îñîáè íà éîãî îñêàðæåííÿ, îñê³ëüêè îñîáà ïîâèííà äîâåñòè íàÿâí³ñòü çàêîííîãî ³íòåðåñó, ÿêèé ï³äëÿãຠñóäîâîìó çàõèñòó. Ó ïîñòàíîâ³ â³ä 11 âåðåñíÿ 2023 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹320/258/19 Âåðõîâíèé Ñóä çàçíà÷èâ, ùî ïîëîæåííÿ ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 264 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñë³ä ðîçóì³òè ÿê çàïðîâàäæåííÿ ó ïðîöåñóàëüíîìó çàêîíîäàâñòâ³ Óêðà¿íè äîêòðèíè actio popularis (ç ëàò. - "ñóñï³ëüíà ä³ÿ"), çã³äíî ç ÿêîþ ïîçîâ ìîæå áóòè ïîäàíî â ³íòåðåñàõ ïóáë³÷íîãî ïîðÿäêó òà çàêîííîñò³, îäíàê ³ç îáîâ`ÿçêîì îñîáè äîâåñòè, ùî òàêèé íîðìàòèâíî-ïðàâîâèé àêò ñòîñóºòüñÿ ¿¿ ³íòåðåñ³â. Ïðè öüîìó ó ïîñòàíîâ³ â³ä 20 ëþòîãî 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹522/3665/17 Âåðõîâíèé Ñóä ñôîðìóëþâàâ ïðàâîâó ïîçèö³þ, â³äïîâ³äíî äî ÿêî¿ çàêîííèé ³íòåðåñ ìîæå áóòè çàõèùåíèé ñóäîì ó âèïàäêó, ÿêùî îñîáà ââàæàº, ùî òàêèé ³íòåðåñ ïîðóøåíî, ïîðóøóºòüñÿ, ñòâîðþþòüñÿ ïåðåøêîäè äëÿ éîãî ðåàë³çàö³¿ àáî ìàþòü ì³ñöå ³íø³ óùåìëåííÿ òàêîãî ³íòåðåñó. Êîëåã³ÿ ñóää³â çâåðòຠóâàãó, ùî ó äàí³é ñïðàâ³ ïîçèâà÷ çâåðíóëàñü äî ñóäó íå ëèøå ç ìîòèâ³â íåçãîäè ³ç ì³ñòîáóä³âíèì ð³øåííÿì îðãàíó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, à ïîñèëàëàñü íà êîíêðåòí³ îáñòàâèíè, ÿê³, íà ¿¿ äóìêó, âïëèâàþòü íà óìîâè êîðèñòóâàííÿ íàëåæíîþ ¿é çåìåëüíîþ ä³ëÿíêîþ òà ñòâîðþþòü ðèçèêè äëÿ íàëåæíèõ óìîâ ïðîæèâàííÿ. ßê âñòàíîâëåíî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ òà ï³äòâåðäæóºòüñÿ ìàòåð³àëàìè ñïðàâè, ïîçèâà÷ º âëàñíèöåþ (êîðèñòóâà÷åì) çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè ïî âóë. Êîðîâ³éñüê³é ñ. Ãîäèë³â, ÿêà ïåðåáóâຠó áåçïîñåðåäí³é áëèçüêîñò³ äî òåðèòîð³¿, ùîäî ÿêî¿ çàòâåðäæåíî äåòàëüíèé ïëàí. Êð³ì òîãî, îñêàðæóâàíèé äåòàëüíèé ïëàí ïåðåäáà÷ຠîðãàí³çàö³þ òðàíñïîðòíèõ âè¿çä³â ÷åðåç âóë. Êîðîâ³éñüêó, ùî îá`ºêòèâíî ìîæå âïëèâàòè íà óìîâè êîðèñòóâàííÿ ïðèëåãëèìè çåìåëüíèìè ä³ëÿíêàìè òà óìîâè ïðîæèâàííÿ îñ³á, ÿê³ ïðîæèâàþòü ó ö³é ì³ñöåâîñò³. Çà òàêèõ îáñòàâèí êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêîì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ùî ïîçèâà÷ ìຠçàêîííèé ³íòåðåñ ó ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ, à ¿¿ çâåðíåííÿ äî ñóäó íå ìîæå ðîçö³íþâàòèñÿ âèêëþ÷íî ÿê çàõèñò ³íòåðåñ³â íåâèçíà÷åíîãî êîëà îñ³á. Ïîñèëàííÿ â³äïîâ³äà÷à íà òå, ùî ïîçèâà÷ ôàêòè÷íî 䳺 â ³íòåðåñàõ ãðîìàäè, à íå ó âëàñíèõ ³íòåðåñàõ, º íåîá´ðóíòîâàíèìè, îñê³ëüêè çàõèñò âëàñíîãî çàêîííîãî ³íòåðåñó îñîáè ìîæå îäíî÷àñíî ìàòè ñóñï³ëüíå çíà÷åííÿ, îñîáëèâî ó ñôåð³ ì³ñòîáóäóâàííÿ, äå ð³øåííÿ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ âïëèâàþòü íà óìîâè ïðîæèâàííÿ ìåøêàíö³â â³äïîâ³äíî¿ òåðèòîð³¿. Òàêèì ÷èíîì, ç îãëÿäó íà õàðàêòåð ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí òà âñòàíîâëåí³ îáñòàâèíè ñïðàâè, êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêîì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðî íàÿâí³ñòü ó ïîçèâà÷à ïðàâà íà çâåðíåííÿ äî ñóäó ç äàíèì ïîçîâîì. Ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, íàäàþ÷è îö³íêó ñï³ðíèì ïðàâîâ³äíîñèíàì, âèõîäèâ çîêðåìà ³ç òîãî, ùî ï³ñëÿ ïðîâåäåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíî¿ ðåôîðìè òà âõîäæåííÿ Êîðîâ³éñüêî¿ ñ³ëüñüêî¿ ðàäè äî ñêëàäó ×åðí³âåöüêî¿ ì³ñüêî¿ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè ñàìå ×åðí³âåöüêà ì³ñüêà ðàäà íàáóëà ïîâíîâàæåíü ùîäî çàòâåðäæåííÿ äåòàëüíîãî ïëàíó òåðèòîð³¿, ðîçðîáëåííÿ ÿêîãî áóëî ðîçïî÷àòî íà ï³äñòàâ³ ðîçïîðÿäæåííÿ Ãëèáîöüêî¿ ðàéîííî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿. Êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ç òàêèì âèñíîâêîì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ç îãëÿäó íà íàñòóïíå. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 10 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³» â³ä 21 òðàâíÿ 1997 ðîêó ¹280/97-ÂÐ (äàë³ Çàêîí ¹280/97-ÂÐ) ñ³ëüñüê³, ñåëèùí³, ì³ñüê³ ðàäè º îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ùî ïðåäñòàâëÿþòü â³äïîâ³äí³ òåðèòîð³àëüí³ ãðîìàäè òà çä³éñíþþòü â³ä ¿õ ³ìåí³ òà â ¿õ ³íòåðåñàõ ôóíêö³¿ ³ ïîâíîâàæåííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, âèçíà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè, öèì òà ³íøèìè çàêîíàìè. ×àñòèíîþ ïåðøîþ ñòàòò³ 25 Çàêîíó ¹280/97-ÂÐ âèçíà÷åíî, ùî ñ³ëüñüê³, ñåëèùí³, ì³ñüê³ ðàäè ïðàâîìî÷í³ ðîçãëÿäàòè ³ âèð³øóâàòè ïèòàííÿ, â³äíåñåí³ Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè, öèì òà ³íøèìè çàêîíàìè äî ¿õ â³äàííÿ. Ïóíêòîì 42 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 26 Çàêîíó ¹280/97-ÂÐ ïåðåäáà÷åíî, ùî âèêëþ÷íî íà ïëåíàðíèõ çàñ³äàííÿõ ñ³ëüñüêî¿, ñåëèùíî¿, ì³ñüêî¿ ðàäè âèð³øóþòüñÿ ïèòàííÿ çàòâåðäæåííÿ â óñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó ì³ñöåâèõ ì³ñòîáóä³âíèõ ïðîãðàì, ãåíåðàëüíèõ ïëàí³â çàáóäîâè â³äïîâ³äíèõ íàñåëåíèõ ïóíêò³â, ³íøî¿ ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 12 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî îñíîâè ì³ñòîáóäóâàííÿ» äî êîìïåòåíö³¿ ñ³ëüñüêèõ, ñåëèùíèõ, ì³ñüêèõ ðàä ó ñôåð³ ì³ñòîáóäóâàííÿ íà â³äïîâ³äí³é òåðèòî𳿠íàëåæèòü çàòâåðäæåííÿ â³äïîâ³äíî äî çàêîíîäàâñòâà ì³ñöåâèõ ïðîãðàì, ãåíåðàëüíèõ ïëàí³â â³äïîâ³äíèõ íàñåëåíèõ ïóíêò³â, ïëàí³â çîíóâàííÿ òåðèòîð³é, à çà â³äñóòíîñò³ çàòâåðäæåíèõ â óñòàíîâëåíîìó çàêîíîì ïîðÿäêó ïëàí³â çîíóâàííÿ òåðèòî𳿠äåòàëüíèõ ïëàí³â òåðèòîð³é. ßê ïðàâèëüíî âñòàíîâëåíî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ÷àñòèíîþ ïåðøîþ ñòàòò³ 1 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ðåãóëþâàííÿ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³» ¹3038-VI âèçíà÷åíî, ùî äåòàëüíèé ïëàí òåðèòî𳿠îäíî÷àñíî ì³ñòîáóä³âíà äîêóìåíòàö³ÿ íà ì³ñöåâîìó ð³âí³ òà çåìëåâïîðÿäíà äîêóìåíòàö³ÿ, ùî âèçíà÷ຠïëàíóâàëüíó îðãàí³çàö³þ òà ðîçâèòîê òåðèòîð³¿. Çã³äíî ç ÷àñòèíàìè ïåðøîþ, òðåòüîþ ñòàòò³ 16 Çàêîíó ¹3038-VI ïëàíóâàííÿ òåðèòîð³é íà ì³ñöåâîìó ð³âí³ çä³éñíþºòüñÿ øëÿõîì ðîçðîáëåííÿ òà çàòâåðäæåííÿ êîìïëåêñíèõ ïëàí³â ïðîñòîðîâîãî ðîçâèòêó òåðèòîð³é òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä, ãåíåðàëüíèõ ïëàí³â íàñåëåíèõ ïóíêò³â ³ äåòàëüíèõ ïëàí³â òåðèòîð³¿, ¿õ îíîâëåííÿ òà âíåñåííÿ çì³í äî íèõ. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 19 Çàêîíó ¹3038-VI äåòàëüíèé ïëàí òåðèòî𳿠äåòàë³çóº ïîëîæåííÿ ãåíåðàëüíîãî ïëàíó íàñåëåíîãî ïóíêòó àáî êîìïëåêñíîãî ïëàíó òà âèçíà÷ຠïëàíóâàëüíó îðãàí³çàö³þ ³ ðîçâèòîê ÷àñòèíè òåðèòî𳿠íàñåëåíîãî ïóíêòó àáî òåðèòî𳿠çà éîãî ìåæàìè áåç çì³íè ôóíêö³îíàëüíîãî ïðèçíà÷åííÿ ö³º¿ òåðèòîð³¿. Çã³äíî ç ÷àñòèíîþ äåñÿòîþ ñòàòò³ 19 Çàêîíó ¹3038-VI âíåñåííÿ çì³í äî äåòàëüíîãî ïëàíó òåðèòî𳿠äîïóñêàºòüñÿ çà óìîâè ¿õ â³äïîâ³äíîñò³ ãåíåðàëüíîìó ïëàíó íàñåëåíîãî ïóíêòó òà ïëàíó çîíóâàííÿ òåðèòîð³¿. Ñèñòåìíèé àíàë³ç íàâåäåíèõ íîðì ïðàâà ñâ³ä÷èòü, ùî ãåíåðàëüíèé ïëàí íàñåëåíîãî ïóíêòó, ïëàí çîíóâàííÿ òà äåòàëüíèé ïëàí òåðèòî𳿠º âèäàìè ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿, ïðè öüîìó ãåíåðàëüíèé ïëàí íàñåëåíîãî ïóíêòó º îñíîâíèì âèäîì ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿ íà ì³ñöåâîìó ð³âí³, à ïëàí çîíóâàííÿ òà äåòàëüíèé ïëàí òåðèòî𳿠ðîçðîáëÿþòüñÿ íà éîãî îñíîâ³ òà íå ìîæóòü éîìó ñóïåðå÷èòè. Âêàçàíà ïðàâîâà ïîçèö³ÿ ñôîðìîâàíà òà çàñòîñîâàíà Âåðõîâíèì Ñóäîì ó ïîñòàíîâàõ â³ä 19.10.2021 ó ñïðàâ³ ¹369/9375/17, â³ä 21.06.2018 ó ñïðàâ³ ¹826/4504/17, â³ä 05.03.2019 ó ñïðàâ³ ¹360/2334/17, â³ä 15.04.2020 ó ñïðàâ³ ¹702/1384/16-à, â³ä 11.11.2020 ó ñïðàâ³ ¹191/1169/16-à, â³ä 30.09.2021 ó ñïðàâ³ ¹320/1030/19, â³ä 22.11.2022 ó ñïðàâ³ ¹826/3497/18, â³ä 14.12.2022 ó ñïðàâ³ ¹640/28978/20, â³ä 01 ñåðïíÿ 2024 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹640/25171/21. ßê âñòàíîâëåíî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ òà ï³äòâåðäæóºòüñÿ ìàòåð³àëàìè ñïðàâè, ðîçðîáëåííÿ äåòàëüíîãî ïëàíó òåðèòî𳿠â óðî÷èù³ «Äóáêè» áóëî ðîçïî÷àòî ó 2013 ðîö³ íà ï³äñòàâ³ ðîçïîðÿäæåííÿ ãîëîâè Ãëèáîöüêî¿ ðàéîííî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ â³ä 23.08.2013 ¹194-ð, ÿêèì íàäàíî äîçâ³ë íà ðîçðîáëåííÿ â³äïîâ³äíîãî äåòàëüíîãî ïëàíó òåðèòî𳿠çà ìåæàìè íàñåëåíîãî ïóíêòó ñ. Êîðîâ³ÿ. Ó ïîäàëüøîìó ïðèâàòíèì ï³äïðèºìñòâîì «Òåðèòîð³àëüíå ïëàíóâàííÿ» íà çàìîâëåííÿ Ãëèáîöüêî¿ ðàéîííî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ áóëî ðîçðîáëåíî äåòàëüíèé ïëàí òåðèòîð³¿, ÿêèé 27.05.2014 çàòâåðäæåíî ðîçïîðÿäæåííÿì Ãëèáîöüêî¿ ðàéîííî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ ¹182. Âîäíî÷àñ ð³øåííÿì ×åðí³âåöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 13.02.2015 ó ñïðàâ³ ¹824/3201/14-à, ÿêå çàëèøåíî áåç çì³í óõâàëîþ ³ííèöüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 07.04.2015, ðîçïîðÿäæåííÿ Ãëèáîöüêî¿ ðàéîííî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ â³ä 27.05.2014 ¹182 âèçíàíî ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñîâàíî. Ðàçîì ç òèì, ñàì ôàêò ñêàñóâàííÿ ïîïåðåäíüîãî ð³øåííÿ ïðî çàòâåðäæåííÿ äåòàëüíîãî ïëàíó òåðèòî𳿠íå çì³íþº ïðàâîâîãî ñòàòóñó òåðèòîð³¿, ùîäî ÿêî¿ çä³éñíþâàëîñÿ ì³ñòîáóä³âíå ïëàíóâàííÿ, à òàêîæ íå âèêëþ÷ຠíåîáõ³äíîñò³ âèçíà÷åííÿ íàëåæíîãî ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, óïîâíîâàæåíîãî íà âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ùîäî ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿ â óìîâàõ çì³íè àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíîãî óñòðîþ Óêðà¿íè. Äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè ïðî òå, ùî ïðàâîíàñòóïíèêîì Ãëèáîöüêî¿ ðàéîííî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ º âèêëþ÷íî ×åðí³âåöüêà ðàéîííà äåðæàâíà àäì³í³ñòðàö³ÿ, à òîìó ñàìå îñòàííÿ ïîâèííà áóëà âèñòóïàòè ñóá`ºêòîì â³äïîâ³äíèõ ïðàâîâ³äíîñèí, êîëåã³ÿ ñóää³â îö³íþº êðèòè÷íî, îñê³ëüêè âîíè ´ðóíòóþòüñÿ íà îòîòîæíåíí³ ð³çíèõ ïðàâîâèõ ³íñòèòóò³â - ïðàâîíàñòóïíèöòâà îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè òà çì³íè êîìïåòåíö³¿ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ó ñôåð³ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³. Òàê, ó äàíîìó âèïàäêó ñï³ðíèì º íå ïèòàííÿ ïåðåõîäó ìàéíà, ïðàâ ÷è îáîâ`ÿçê³â Ãëèáîöüêî¿ ðàéîííî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ ÿê þðèäè÷íî¿ îñîáè äî ³íøîãî îðãàíó äåðæàâíî¿ âëàäè, à ïèòàííÿ âèçíà÷åííÿ ñóá`ºêòà, äî ïîâíîâàæåíü ÿêîãî çàêîíîì â³äíåñåíî çàòâåðäæåííÿ äåòàëüíîãî ïëàíó òåðèòî𳿠ï³ñëÿ çì³íè çàêîíîäàâ÷îãî ðåãóëþâàííÿ òà ïðîâåäåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíî¿ ðåôîðìè. ßê ïðàâèëüíî âñòàíîâëåíî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, â³äïîâ³äíî äî Ðîçïîðÿäæåííÿ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 12.06.2020 ¹729-ð Êîðîâ³éñüêà ñ³ëüñüêà ðàäà Ãëèáîöüêîãî ðàéîíó ×åðí³âåöüêî¿ îáëàñò³ óâ³éøëà äî ñêëàäó ×åðí³âåöüêî¿ ì³ñüêî¿ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèí äðóãî¿, òðåòüî¿ ñòàòò³ 8 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî äîáðîâ³ëüíå îá`ºäíàííÿ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä» îá`ºäíàíà òåðèòîð³àëüíà ãðîìàäà º ïðàâîíàñòóïíèêîì âñüîãî ìàéíà, ïðàâ òà îáîâ`ÿçê³â òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä, ùî îá`ºäíàëèñÿ, ç äíÿ íàáóòòÿ ïîâíîâàæåíü â³äïîâ³äíîþ ðàäîþ. Òàêèì ÷èíîì, ó ÷àñòèí³ ïðàâ òà ïîâíîâàæåíü Êîðîâ³éñüêî¿ ñ³ëüñüêî¿ ðàäè ÿê îðãàíó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ïðàâîíàñòóïíèêîì º ×åðí³âåöüêà ì³ñüêà ðàäà. Êð³ì òîãî, â³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 24 ðîçä³ëó Õ Ïåðåõ³äíèõ ïîëîæåíü Çåìåëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè çåìëÿìè êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä ââàæàþòüñÿ âñ³ çåìë³ äåðæàâíî¿ âëàñíîñò³, ðîçòàøîâàí³ çà ìåæàìè íàñåëåíèõ ïóíêò³â ó ìåæàõ òàêèõ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä. Âêàçàíå ñâ³ä÷èòü ïðî òå, ùî ï³ñëÿ ïðîâåäåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíî¿ ðåôîðìè òåðèòîð³ÿ, ùîäî ÿêî¿ ðîçðîáëÿâñÿ äåòàëüíèé ïëàí, ñòàëà òåðèòîð³ºþ ×åðí³âåöüêî¿ ì³ñüêî¿ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè, à â³äïîâ³äíèé îðãàí ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ íàáóâ ïîâíîâàæåíü ùîäî âèð³øåííÿ ïèòàíü ì³ñöåâîãî çíà÷åííÿ, ó òîìó ÷èñë³ ó ñôåð³ ì³ñòîáóäóâàííÿ. Êîëåã³ÿ ñóää³â òàêîæ âðàõîâóº ïîëîæåííÿ ñòàòò³ 19 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ðåãóëþâàííÿ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³», â³äïîâ³äíî äî ÿêî¿ äåòàëüíèé ïëàí òåðèòî𳿠ðîçðîáëÿºòüñÿ òà çàòâåðäæóºòüñÿ ó ïîðÿäêó, âèçíà÷åíîìó çàêîíîäàâñòâîì, à òàêîæ ïîëîæåííÿ ïóíêòó 34 Ïîðÿäêó ðîçðîáëåííÿ, îíîâëåííÿ, âíåñåííÿ çì³í òà çàòâåðäæåííÿ ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿, çàòâåðäæåíîãî ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 01.09.2021 ¹926, â³äïîâ³äíî äî ÿêîãî ð³øåííÿ ïðî ðîçðîáëåííÿ ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿ íà ì³ñöåâîìó ð³âí³ ùîäî òåðèòî𳿠òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè ïðèéìຠâ³äïîâ³äíà ñ³ëüñüêà, ñåëèùíà, ì³ñüêà ðàäà. Êð³ì òîãî, àáçàöîì 6 ïóíêòó 3 ðîçä³ëó ²² «Ïðèê³íöåâèõ òà ïåðåõ³äíèõ ïîëîæåíü» Çàêîíó Óêðà¿íè â³ä 17.06.2020 ¹711-²Õ «Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî äåÿêèõ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â Óêðà¿íè ùîäî ïëàíóâàííÿ âèêîðèñòàííÿ çåìåëü» ïðÿìî âèçíà÷åíî, ùî äåòàëüí³ ïëàíè òåðèòî𳿠(çì³íè äî íèõ) ùîäî òåðèòîð³é, ðîçòàøîâàíèõ çà ìåæàìè íàñåëåíèõ ïóíêò³â, ðîçðîáëåííÿ ÿêèõ ðîçïî÷àëîñÿ íà ï³äñòàâ³ ðîçïîðÿäæåííÿ â³äïîâ³äíî¿ ðàéîííî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ äî íàáðàííÿ ÷èííîñò³ öèì Çàêîíîì, çàòâåðäæóþòüñÿ â³äïîâ³äíèìè ñ³ëüñüêèìè, ñåëèùíèìè, ì³ñüêèìè ðàäàìè. Îòæå, çàêîíîäàâåöü ïåðåäáà÷èâ ñïåö³àëüíèé ïîðÿäîê çàâåðøåííÿ ïðîöåäóð ùîäî ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿, ðîçðîáëåííÿ ÿêî¿ áóëî ðîçïî÷àòî äî çì³íè çàêîíîäàâ÷îãî ðåãóëþâàííÿ, òà âèçíà÷èâ ñóá`ºêòà, óïîâíîâàæåíîãî íà ¿¿ çàòâåðäæåííÿ. Ïîñèëàííÿ àïåëÿíòà íà òå, ùî çàçíà÷åíà íîðìà íå âðåãóëüîâóº ïèòàííÿ ïðàâîíàñòóïíèöòâà çàìîâíèêà äåòàëüíîãî ïëàíó òåðèòîð³¿, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæຠíåîá´ðóíòîâàíèìè, îñê³ëüêè ó ö³é ñïðàâ³ ïèòàííÿ ïðàâîíàñòóïíèöòâà çàìîâíèêà íå º âèçíà÷àëüíèì äëÿ âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ùîäî êîìïåòåíö³¿ ×åðí³âåöüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ÿê îðãàíó, óïîâíîâàæåíîãî çàêîíîì íà çàòâåðäæåííÿ â³äïîâ³äíî¿ ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿. Ïðè öüîìó, çì³íà ñóá`ºêòà çàòâåðäæåííÿ ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿ íå îçíà÷ຠàâòîìàòè÷íîãî ïåðåõîäó äî òàêîãî ñóá`ºêòà âñ³õ ïðàâ òà îáîâ`ÿçê³â ïîïåðåäíüîãî çàìîâíèêà, îäíàê çàêîíîäàâ÷î íàä³ëÿº éîãî ïîâíîâàæåííÿìè ùîäî ïðèéíÿòòÿ â³äïîâ³äíîãî ð³øåííÿ ïðî çàòâåðäæåííÿ äåòàëüíîãî ïëàíó òåðèòîð³¿. Ñàìå òîìó äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè ïðî òå, ùî â³äñóòí³ñòü ïåðåäà÷³ äåòàëüíîãî ïëàíó òåðèòî𳿠ó ïåðåäàâàëüíîìó àêò³ ì³æ Ãëèáîöüêîþ òà ×åðí³âåöüêîþ ðàéîííèìè äåðæàâíèìè àäì³í³ñòðàö³ÿìè âèêëþ÷ຠìîæëèâ³ñòü çàòâåðäæåííÿ òàêîãî ïëàíó ×åðí³âåöüêîþ ì³ñüêîþ ðàäîþ, º ïîìèëêîâèìè, îñê³ëüêè ñòîñóþòüñÿ ³íøîãî ïðàâîâîãî ïèòàííÿ - ðåîðãàí³çàö³¿ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè, òîä³ ÿê ïðåäìåòîì ñïîðó º çàêîíí³ñòü ðåàë³çàö³¿ ïîâíîâàæåíü îðãàíîì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Çà òàêèõ îáñòàâèí, êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêîì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ùî ï³ñëÿ çì³íè àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíîãî óñòðîþ òà íàáðàííÿ ÷èííîñò³ â³äïîâ³äíèìè çì³íàìè äî çàêîíîäàâñòâà ïîâíîâàæåííÿ ùîäî çàòâåðäæåííÿ äåòàëüíîãî ïëàíó òåðèòî𳿠â óðî÷èù³ «Äóáêè» çà ìåæàìè íàñåëåíîãî ïóíêòó ñ. Êîðîâ³ÿ ïåðåéøëè äî êîìïåòåíö³¿ ×åðí³âåöüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ÿê îðãàíó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â³äïîâ³äíî¿ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè. Òàêèì ÷èíîì, äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè â ö³é ÷àñòèí³ íå ñïðîñòîâóþòü ïðàâèëüíîñò³ âèñíîâê³â ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ùîäî íàÿâíîñò³ ó ×åðí³âåöüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ïîâíîâàæåíü íà ïðèéíÿòòÿ îñêàðæóâàíîãî ð³øåííÿ. Ùîäî âèñíîâê³â ñóäó ïðî ïîðóøåííÿ ×åðí³âåöüêîþ ì³ñüêîþ ðàäîþ ïðîöåäóðè ïðîâåäåííÿ ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü, êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷ຠíàñòóïíå. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèí ïåðøî¿, äðóãî¿ ñòàòò³ 21 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ðåãóëþâàííÿ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³» ¹3038-VI (äàë³ Çàêîí ¹3038-VI) ãðîìàäñüêèì ñëóõàííÿì ï³äëÿãàþòü ðîçðîáëåí³ â óñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó ïðîåêòè ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿ íà ì³ñöåâîìó ð³âí³, çîêðåìà ãåíåðàëüí³ ïëàíè íàñåëåíèõ ïóíêò³â, ïëàíè çîíóâàííÿ òåðèòîð³é òà äåòàëüí³ ïëàíè òåðèòîð³é. Ïðîâåäåííÿ ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü º îáîâ`ÿçêîâîþ ïåðåäóìîâîþ çàòâåðäæåííÿ â³äïîâ³äíî¿ ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿ íà ì³ñöåâîìó ð³âí³. Çã³äíî ç ÷àñòèíîþ òðåòüîþ ñòàòò³ 21 Çàêîíó ¹3038-VI ñ³ëüñüê³, ñåëèùí³, ì³ñüê³ ðàäè òà ¿õ âèêîíàâ÷³ îðãàíè çîáîâ`ÿçàí³ çàáåçïå÷èòè, çîêðåìà, îïðèëþäíåííÿ ïðèéíÿòèõ ð³øåíü ùîäî ðîçðîáëåííÿ ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿, îïðèëþäíåííÿ ïðîåêò³â òàêî¿ äîêóìåíòàö³¿ òà çàáåçïå÷åííÿ äîñòóïó ãðîìàäñüêîñò³ äî â³äïîâ³äíî¿ ³íôîðìàö³¿, ðåºñòðàö³þ, ðîçãëÿä òà óçàãàëüíåííÿ ïðîïîçèö³é ãðîìàäñüêîñò³, óçãîäæåííÿ ñï³ðíèõ ïèòàíü ì³æ ãðîìàäñüê³ñòþ òà çàìîâíèêîì ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿ ÷åðåç ïîãîäæóâàëüíó êîì³ñ³þ, à òàêîæ îïðèëþäíåííÿ ðåçóëüòàò³â ðîçãëÿäó ïðîïîçèö³é ãðîìàäñüêîñò³. Ïðè öüîìó ÷àñòèíîþ ÷åòâåðòîþ ñòàòò³ 21 Çàêîíó ¹3038-VI ïåðåäáà÷åíî, ùî îïðèëþäíåííÿ ïðèéíÿòèõ ð³øåíü ùîäî ðîçðîáëåííÿ ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿ òà ïðîåêò³â òàêî¿ äîêóìåíòàö³¿ º ï³äñòàâîþ äëÿ ïîäàííÿ ïðîïîçèö³é ãðîìàäñüêîñò³ çàìîâíèêó ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿. Çà ïðàâèëàìè ÷àñòèí øîñòî¿ - âîñüìî¿ ñòàòò³ 21 Çàêîíó ¹3038-VI ïðîïîçèö³¿ ãðîìàäñüêîñò³ ïîäàþòüñÿ ó ñòðîê, âèçíà÷åíèé äëÿ ïðîâåäåííÿ ïðîöåäóðè ãðîìàäñüêîãî îáãîâîðåííÿ, ÿêèé íå ìîæå ñòàíîâèòè ìåíø ÿê 30 äí³â ç äíÿ îïðèëþäíåííÿ ïðîåêòó ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿. Ãðîìàäñüê³ ñëóõàííÿ ïðîâîäÿòüñÿ ó ñòðîê, âèçíà÷åíèé äëÿ ïðîâåäåííÿ ïðîöåäóðè ãðîìàäñüêîãî îáãîâîðåííÿ, àëå íå ðàí³øå 10 äí³â ç äíÿ îïðèëþäíåííÿ ïðîåêòó ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè äåñÿòî¿ ñòàòò³ 21 Çàêîíó ¹3038-VI ïîðÿäîê ïðîâåäåííÿ ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü ïðîåêò³â ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿ íà ì³ñöåâîìó ð³âí³ âèçíà÷ຠÊàá³íåò ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè. Òàêèé ïîðÿäîê âèçíà÷åíèé Ïîðÿäêîì ïðîâåäåííÿ ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü ùîäî ïðîåêò³â ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿ íà ì³ñöåâîìó ð³âí³, çàòâåðäæåíèì ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 25.05.2011 ¹555 (äàë³ Ïîðÿäîê ¹555). Çã³äíî ç ïóíêòîì 2 Ïîðÿäêó ¹555 ïðîâåäåííÿ ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü ùîäî âðàõóâàííÿ ãðîìàäñüêèõ ³íòåðåñ³â ó ïðîåêòàõ ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿ çä³éñíþºòüñÿ ï³ä ÷àñ ðîçðîáëåííÿ â³äïîâ³äíèõ ïðîåêò³â ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿. Àíàë³ç íàâåäåíèõ íîðì ñâ³ä÷èòü, ùî ïðîöåäóðà ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü íå º ôîðìàëüí³ñòþ, à º âñòàíîâëåíèì çàêîíîì ìåõàí³çìîì çàáåçïå÷åííÿ ó÷àñò³ ÷ëåí³â òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè ó âèð³øåíí³ ïèòàíü ì³ñöåâîãî çíà÷åííÿ, çîêðåìà ùîäî âèçíà÷åííÿ ïîäàëüøîãî âèêîðèñòàííÿ òåðèòîð³é òà ìîæëèâîãî âïëèâó ì³ñòîáóä³âíèõ ð³øåíü íà ïðàâà òà ³íòåðåñè ìåøêàíö³â. Ãàðàíòîâàíå çàêîíîì ïðàâî ãðîìàäñüêîñò³ íà ó÷àñòü ó òàê³é ïðîöåäóð³ âêëþ÷ຠíå ëèøå ìîæëèâ³ñòü ïîäàííÿ ïðîïîçèö³é òà çàóâàæåíü, à é îáîâ`ÿçîê çàìîâíèêà ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿ çàáåçïå÷èòè ¿õ ðåàëüíèé ðîçãëÿä, íàäàòè îö³íêó òàêèì ïðîïîçèö³ÿì òà ó ðàç³ ¿õ íåâðàõóâàííÿ ïðèâåñòè ìîòèâè òàêîãî ð³øåííÿ. ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 4 Ïîðÿäêó ¹555 îïðèëþäíåííÿ ðîçðîáëåíèõ â óñòàíîâëåíîìó çàêîíîäàâñòâîì ïîðÿäêó ïðîåêò³â ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿ çä³éñíþºòüñÿ íå ï³çí³ø ÿê ó ì³ñÿ÷íèé ñòðîê ç äíÿ ¿õ ïîäàííÿ ðîçðîáíèêîì äî âèêîíàâ÷îãî îðãàíó ñ³ëüñüêî¿, ñåëèùíî¿, ì³ñüêî¿ ðàäè øëÿõîì ðîçì³ùåííÿ ìàòåð³àë³â ó âèçíà÷åíîìó îðãàíîì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ì³ñö³ òà ³íôîðìóâàííÿ ãðîìàäÿí ÷åðåç çàñîáè ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿, à òàêîæ øëÿõîì ðîçì³ùåííÿ ³íôîðìàö³¿ íà îô³ö³éíîìó âåá-ñàéò³ â³äïîâ³äíîãî îðãàíó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Ïðè öüîìó Âåðõîâíèé Ñóä ó ïîñòàíîâàõ â³ä 21.06.2018 ó ñïðàâ³ ¹826/4504/17, â³ä 03.04.2019 ó ñïðàâ³ ¹509/4722/16-à, â³ä 13.03.2020 ó ñïðàâ³ ¹320/6466/18 çàçíà÷èâ, ùî ðîçì³ùåííÿ çàìîâíèêîì ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿ ³íôîðìàö³¿ ïðî äàòó, ÷àñ òà ì³ñöå, äå çà³íòåðåñîâàí³ îñîáè ìîæóòü îçíàéîìèòèñÿ ç ìàòåð³àëàìè ïðîåêò³â ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿, º íàëåæíèì ñïîñîáîì îïðèëþäíåííÿ òàêèõ ïðîåêò³â òà íå ñòàíîâèòü ïîðóøåííÿ âèìîã ïóíêòó 4 Ïîðÿäêó ¹555. ßê âñòàíîâëåíî ñóäîì, äåïàðòàìåíòîì óðáàí³ñòèêè òà àðõ³òåêòóðè ×åðí³âåöüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè 13.07.2023 áóëî îãîëîøåíî ïðî ïðîâåäåííÿ ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü. Îñê³ëüêè çàçíà÷åí³ ãðîìàäñüê³ ñëóõàííÿ íå â³äáóëèñÿ, 18.12.2023 â³äïîâ³äà÷åì ïîâòîðíî íà îô³ö³éíîìó âåá-ñàéò³ ×åðí³âåöüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ðîçì³ùåíî îãîëîøåííÿ ïðî ïðîâåäåííÿ ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü ùîäî ïðîåêòó äîêóìåíòà äåðæàâíîãî ïëàíóâàííÿ «Äåòàëüíèé ïëàí òåðèòî𳿠â óðî÷èù³ «Äóáêè» Êîðîâ³éñüêî¿ ñ³ëüñüêî¿ ðàäè Ãëèáîöüêîãî ðàéîíó ×åðí³âåöüêî¿ îáëàñò³» òà âñòàíîâëåíî ñòðîê äëÿ ïîäàííÿ ïðîïîçèö³é ³ çàóâàæåíü äî 16.01.2024.  îãîëîøåíí³ çàçíà÷åíî äàòó, ÷àñ òà ì³ñöå ïðîâåäåííÿ ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü, ïîðÿäîê ó÷àñò³ ãðîìàäñüêîñò³, ì³ñöå îçíàéîìëåííÿ ç ìàòåð³àëàìè ïðîåêòó äîêóìåíòàö³¿, ïîðÿäîê òà ñòðîêè ïîäàííÿ ïðîïîçèö³é. 05.01.2024 ïîçèâà÷ ïîäàëà äî â³äïîâ³äà÷à äîïîâíåííÿ òà óòî÷íåííÿ äî ðàí³øå ïîäàíèõ çàóâàæåíü òà ïðîïîçèö³é ùîäî âðàõóâàííÿ ³íòåðåñ³â ìåøêàíö³â âóë. Êîðîâ³éñüêî¿ ñ. Ãîäèë³â. Ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âñòàíîâèâ, ùî ñàìå ïî ñîá³ íåïîâíå çàçíà÷åííÿ îêðåìèõ â³äîìîñòåé â ³íôîðìàö³éíîìó ïîâ³äîìëåíí³ íå ìîæå àâòîìàòè÷íî ñâ³ä÷èòè ïðî ïîðóøåííÿ ïðàâ ïîçèâà÷à, ÿêùî òàêà îñîáà ôàêòè÷íî ìàëà ìîæëèâ³ñòü îçíàéîìèòèñÿ ç ïðîåêòîì äîêóìåíòàö³¿ òà ïîäàòè ñâî¿ ïðîïîçèö³¿. Ðàçîì ç òèì, ïðè îö³íö³ äîòðèìàííÿ ïðîöåäóðè ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü íåîáõ³äíî âðàõîâóâàòè íå ëèøå ôàêò ôîðìàëüíîãî ïðîâåäåííÿ çàõîä³â, à é òå, ÷è çàáåçïå÷åíî ðåàëüíå âðàõóâàííÿ ãðîìàäñüêèõ ³íòåðåñ³â. Çã³äíî ç ïóíêòîì 9 Ïîðÿäêó ¹555 çàìîâíèê ðîçðîáëåííÿ ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿ çîáîâ`ÿçàíèé çàáåçïå÷èòè ðåºñòðàö³þ ïðîïîçèö³é (çàóâàæåíü) ó÷àñíèê³â ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü ³ç äîòðèìàííÿì ðåãëàìåíòó òà ô³êñóâàííÿì ó ïðîòîêîë³ ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü ³íôîðìàö³¿ ïðî â³äñóòí³ñòü ïðîïîçèö³é (çàóâàæåíü). ³äïîâ³äíî äî ïóíêò³â 10, 11 Ïîðÿäêó ¹555 êîæåí ó÷àñíèê ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü ìຠïðàâî ïîäàòè ïðîïîçèö³¿ (çàóâàæåííÿ), ïîñòàâèòè çàïèòàííÿ óñíî ÷è ïèñüìîâî. Ó ðàç³ íåìîæëèâîñò³ ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ùîäî âðàõóâàííÿ ïðîïîçèö³¿ áåçïîñåðåäíüî ï³ä ÷àñ ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü òàêà ïðîïîçèö³ÿ ðîçãëÿäàºòüñÿ ïîãîäæóâàëüíîþ êîì³ñ³ºþ. Ïóíêòîì 11 Ïîðÿäêó ¹555 òàêîæ ïåðåäáà÷åíî, ùî ïîãîäæóâàëüíà êîì³ñ³ÿ ðîçãëÿäຠñï³ðí³ ïèòàííÿ òà óõâàëþº ð³øåííÿ ïðî âðàõóâàííÿ àáî ìîòèâîâàíå â³äõèëåííÿ òàêèõ ïðîïîçèö³é (çàóâàæåíü). ßê âñòàíîâëåíî ñóäîì, ãðîìàäñüê³ ñëóõàííÿ ïðîâåäåíî 18.01.2024 çà ó÷àñòþ 22 îñ³á, çà ðåçóëüòàòàìè ÿêèõ ñêëàäåíî ïðîòîêîë ¹1 ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü ùîäî îáãîâîðåííÿ ïðîåêòó äîêóìåíòà äåðæàâíîãî ïëàíóâàííÿ. Çà ðåçóëüòàòàìè ñëóõàíü áóëî âèçíà÷åíî íåîáõ³äí³ñòü ðîçãëÿäó ñï³ðíèõ ïèòàíü ïîãîäæóâàëüíîþ êîì³ñ³ºþ. Âîäíî÷àñ ñóäîì âñòàíîâëåíî, ùî íàêàçîì äåïàðòàìåíòó óðáàí³ñòèêè òà àðõ³òåêòóðè ×åðí³âåöüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè â³ä 01.02.2024 ¹7 ñòâîðåíî ïîãîäæóâàëüíó êîì³ñ³þ ç ðîçãëÿäó ñï³ðíèõ ïèòàíü. Ïðè öüîìó ç³ ñêëàäó ïîãîäæóâàëüíî¿ êîì³ñ³¿ âáà÷àºòüñÿ, ùî äî ¿¿ ñêëàäó óâ³éøëî 16 îñ³á, ç ÿêèõ ëèøå 5 îñ³á áóëè ïðåäñòàâíèêàìè ãðîìàäñüêîñò³, òîáòî ìåíøå ïîëîâèíè çàãàëüíîãî ñêëàäó êîì³ñ³¿. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ñüîìî¿ ñòàòò³ 21 Çàêîíó ¹3038-VI ê³ëüê³ñòü ïðåäñòàâíèê³â ãðîìàäñüêîñò³ ó ñêëàä³ ïîãîäæóâàëüíî¿ êîì³ñ³¿ ìຠñòàíîâèòè íå ìåíø ÿê 50 â³äñîòê³â ³ íå á³ëüø ÿê 70 â³äñîòê³â çàãàëüíî¿ ÷èñåëüíîñò³ êîì³ñ³¿. Òàêèì ÷èíîì, ôîðìóâàííÿ ïîãîäæóâàëüíî¿ êîì³ñ³¿ ó ñêëàä³, ÿêèé íå â³äïîâ³äຠâèìîãàì çàêîíó, ñâ³ä÷èòü ïðî ïîðóøåííÿ âñòàíîâëåíî¿ ïðîöåäóðè ðîçãëÿäó ïðîïîçèö³é ãðîìàäñüêîñò³, îñê³ëüêè ôàêòè÷íî ïðåäñòàâíèêè ãðîìàäñüêîñò³ íå ìàëè ïåðåäáà÷åíîãî çàêîíîì ð³âíîãî ïðåäñòàâíèöòâà ó ïðîöåñ³ âèð³øåííÿ ñï³ðíèõ ïèòàíü. Êð³ì òîãî, ÿê âñòàíîâëåíî ñóäîì ç ïðîòîêîëó ïîãîäæóâàëüíî¿ êîì³ñ³¿ ¹1 â³ä 07.02.2024, ïðîïîçèö³¿ òà çàóâàæåííÿ ïîçèâà÷à áóëè â³äõèëåí³, îäíàê áåç íàâåäåííÿ ìîòèâ³â òàêîãî â³äõèëåííÿ. Òàêèé ï³äõ³ä ñóïåðå÷èòü âèìîãàì ÷àñòèíè ñüîìî¿ ñòàòò³ 21 Çàêîíó ¹3038-VI, â³äïîâ³äíî äî ÿêî¿ ïîãîäæóâàëüíà êîì³ñ³ÿ ïîâèííà óõâàëèòè ð³øåííÿ ïðî âðàõóâàííÿ àáî ìîòèâîâàíå â³äõèëåííÿ ïðîïîçèö³é (çàóâàæåíü). Âåðõîâíèé Ñóä ó ïîñòàíîâ³ â³ä 01.02.2022 ó ñïðàâ³ ¹560/1173/19 çàçíà÷èâ, ùî ì³ñòîáóä³âíà äîêóìåíòàö³ÿ ìຠðîçðîáëÿòèñÿ ñàìå â ³íòåðåñàõ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè, à îðãàí ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ïðè ïðèéíÿòò³ â³äïîâ³äíèõ ð³øåíü ïîâèíåí çàáåçïå÷èòè ðåàëüíó ó÷àñòü ãðîìàäñüêîñò³ ó öüîìó ïðîöåñ³. Îòæå, ñóä äîõîäèòü âèñíîâêó, ùî äîïóùåí³ ïîðóøåííÿ ïðîöåäóðè ïðîâåäåííÿ ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü íå º ëèøå ôîðìàëüíèìè íåäîë³êàìè, îñê³ëüêè âîíè áåçïîñåðåäíüî ñòîñóþòüñÿ âñòàíîâëåíîãî çàêîíîì ìåõàí³çìó ó÷àñò³ ãðîìàäñüêîñò³ ó ôîðìóâàíí³ ì³ñòîáóä³âíî¿ ïîë³òèêè. ³äñóòí³ñòü íàëåæíîãî ñêëàäó ïîãîäæóâàëüíî¿ êîì³ñ³¿ òà â³äñóòí³ñòü ìîòèâîâàíîãî âèð³øåííÿ ïîäàíèõ ãðîìàäñüê³ñòþ ïðîïîçèö³é ñâ³ä÷àòü ïðî òå, ùî çàóâàæåííÿ ïîçèâà÷à ôàêòè÷íî íå áóëè íàëåæíèì ÷èíîì ðîçãëÿíóò³. ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 17 Ïîðÿäêó ¹555 ãðîìàäñüê³ ñëóõàííÿ ìîæóòü áóòè âèçíàí³ òàêèìè, ùî íå â³äáóëèñÿ, ó ðàç³ ïîðóøåííÿ âèìîã öüîãî Ïîðÿäêó òà çàêîíîäàâñòâà, çîêðåìà ÷åðåç íåîá´ðóíòîâàíó â³äìîâó ùîäî âðàõóâàííÿ ïðîïîçèö³é (çàóâàæåíü) ó ðàìêàõ ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü. Òàêèì ÷èíîì, íåâèêîíàííÿ âñòàíîâëåíîãî çàêîíîì îáîâ`ÿçêó ùîäî íàëåæíîãî ðîçãëÿäó ïðîïîçèö³é ãðîìàäñüêîñò³ òà â³äñóòí³ñòü ìîòèâîâàíîãî ð³øåííÿ ùîäî ¿õ â³äõèëåííÿ ñâ³ä÷èòü ïðî ïîðóøåííÿ âèìîã ñòàòò³ 21 Çàêîíó ¹3038-VI òà íåäîòðèìàííÿ ïåðåäáà÷åíî¿ çàêîíîäàâñòâîì ïðîöåäóðè ïðîâåäåííÿ ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü. Êð³ì òîãî, íàäàþ÷è îö³íêó âèñíîâêó ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðî ïîðóøåííÿ âèìîã ì³ñòîáóä³âíîãî òà ñàí³òàðíîãî çàêîíîäàâñòâà ó çâ`ÿçêó ç ðîçòàøóâàííÿì òåðèòîð³¿, îõîïëåíî¿ äåòàëüíèì ïëàíîì òåðèòîð³¿, ó ìåæàõ ñàí³òàðíî-çàõèñíî¿ çîíè ì³ñüêîãî êëàäîâèùà, êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷ຠíàñòóïíå. ßê âñòàíîâëåíî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ òà ï³äòâåðäæóºòüñÿ ìàòåð³àëàìè ñïðàâè, òåðèòîð³ÿ, îõîïëåíà äåòàëüíèì ïëàíîì òåðèòîð³¿, ðîçòàøîâàíà íà ï³âí³÷íî-çàõ³äí³é îêîëèö³ ñ. Êîðîâ³ÿ, â óðî÷èù³ «Äóáêè». Ïðè öüîìó ³ç ï³âí³÷íî-ñõ³äíî¿ ñòîðîíè âêàçàíà òåðèòîð³ÿ îáìåæåíà ñòðóìêîì ßáëîíîâåöü, à íà â³äñòàí³ 100-120 ìåòð³â â³ä íå¿ çíàõîäèòüñÿ ì³ñüêå êëàäîâèùå. ³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 114 Çåìåëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè ñàí³òàðíî-çàõèñí³ çîíè ñòâîðþþòüñÿ íàâêîëî îá`ºêò³â, ÿê³ º äæåðåëàìè âèä³ëåííÿ øê³äëèâèõ ðå÷îâèí, çàïàõ³â, ï³äâèùåíèõ ð³âí³â øóìó, â³áðàö³¿, óëüòðàçâóêîâèõ ³ åëåêòðîìàãí³òíèõ õâèëü, åëåêòðîííèõ ïîë³â, ³îí³çóþ÷èõ âèïðîì³íþâàíü òîùî, ç ìåòîþ â³äîêðåìëåííÿ òàêèõ îá`ºêò³â â³ä òåðèòîð³é æèòëîâî¿ çàáóäîâè. Ó ìåæàõ ñàí³òàðíî-çàõèñíèõ çîí çàáîðîíÿºòüñÿ áóä³âíèöòâî æèòëîâèõ îá`ºêò³â, îá`ºêò³â ñîö³àëüíî¿ ³íôðàñòðóêòóðè òà ³íøèõ îá`ºêò³â, ïîâ`ÿçàíèõ ç ïîñò³éíèì ïåðåáóâàííÿì ëþäåé. Îòæå, âñòàíîâëåííÿ ñàí³òàðíî-çàõèñíî¿ çîíè ìຠíà ìåò³ íåäîïóùåííÿ íåãàòèâíîãî âïëèâó â³äïîâ³äíèõ îá`ºêò³â íà çäîðîâ`ÿ íàñåëåííÿ òà çàáåçïå÷åííÿ áåçïå÷íèõ óìîâ ïðîæèâàííÿ ãðîìàäÿí. Êîëåã³ÿ ñóää³â âðàõîâóº, ùî â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 5 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ïîõîâàííÿ òà ïîõîðîííó ñïðàâó» äåðæàâí³ ñòàíäàðòè òà ³íø³ íîðìàòèâí³ äîêóìåíòè ó ñôåð³ ïîõîâàííÿ ðîçðîáëÿþòüñÿ, çîêðåìà, ç ìåòîþ çàáåçïå÷åííÿ áåçïåêè æèòòÿ òà çäîðîâ`ÿ ëþäåé, îõîðîíè äîâê³ëëÿ, à òàêîæ âñòàíîâëåííÿ îáîâ`ÿçêîâèõ ì³ñòîáóä³âíèõ, åêîëîã³÷íèõ òà ñàí³òàðíî-ã³ã³ºí³÷íèõ âèìîã ùîäî ñòâîðåííÿ ³ ôóíêö³îíóâàííÿ êëàäîâèù. Íàêàçîì ̳í³ñòåðñòâà îõîðîíè çäîðîâ`ÿ Óêðà¿íè â³ä 19.06.1996 ¹173 çàòâåðäæåíî Äåðæàâí³ ñàí³òàðí³ ïðàâèëà ïëàíóâàííÿ òà çàáóäîâè íàñåëåíèõ ïóíêò³â, ÿê³ â³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 1.2 º îáîâ`ÿçêîâèìè äëÿ äîòðèìàííÿ âñ³ìà ï³äïðèºìñòâàìè, óñòàíîâàìè, îðãàí³çàö³ÿìè íåçàëåæíî â³ä ôîðì âëàñíîñò³, ïîñàäîâèìè îñîáàìè òà ãðîìàäÿíàìè. ³äïîâ³äíî äî äîäàòêó ¹4 äî çàçíà÷åíèõ Ïðàâèë êëàäîâèùà â³äíåñåí³ äî îá`ºêò³â, äëÿ ÿêèõ âñòàíîâëþþòüñÿ ñàí³òàðíî-çàõèñí³ çîíè, à ñàìå äëÿ êëàäîâèù òðàäèö³éíîãî ïîõîâàííÿ òàêà çîíà ñòàíîâèòü 300 ìåòð³â. Ðàçîì ç òèì, ìàòåð³àëàìè ñïðàâè ï³äòâåðäæóºòüñÿ, ùî ï³ä ÷àñ ðîçðîáëåííÿ ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿ áóëî âðàõîâàíî ïèòàííÿ äîòðèìàííÿ ñàí³òàðíèõ âèìîã, ó çâ`ÿçêó ç ÷èì ó 2015 ðîö³ ïðîâåäåíî äåðæàâíó ñàí³òàðíî-åï³äåì³îëîã³÷íó åêñïåðòèçó «Æèòëîâîãî êâàðòàëó óðî÷èùà «Äóáêè» Êîðîâ³éñüêî¿ ñ³ëüñüêî¿ ðàäè Ãëèáîöüêîãî ðàéîíó ×åðí³âåöüêî¿ îáëàñò³». Çà ðåçóëüòàòàìè ïðîâåäåíî¿ åêñïåðòèçè ñêëàäåíî ïðîòîêîë ¹14668 â³ä 24.06.2015, â³äïîâ³äíî äî ÿêîãî áóëî çàçíà÷åíî, ùî æèòëîâà çàáóäîâà â óðî÷èù³ «Äóáêè» çíàõîäèòüñÿ íà â³äñòàí³ 100 ì â³ä ìåæ³ ì³ñüêîãî êëàäîâèùà, ÿêå â ÷àñòèí³, çâåðíåí³é äî æèòëîâî¿ çàáóäîâè, ââàæàëîñÿ çàêðèòèì ³ç çàê³í÷åíèì êëàäîâèùíèì ïåð³îäîì, ³ç äîòðèìàííÿì ñàí³òàðíî-çàõèñíî¿ çîíè 50 ì äëÿ çàêðèòèõ êëàäîâèù. Òàêîæ ó âêàçàíîìó ïðîòîêîë³ çàçíà÷åíî, ùî â³äñòàíü â³ä òåðèòî𳿠æèòëîâî¿ çàáóäîâè äî ÷àñòèíè ì³ñüêîãî êëàäîâèùà, äå çä³éñíþþòüñÿ ïîõîâàííÿ, ñòàíîâèëà 520-640 ì, ùî â³äïîâ³äàëî âèìîãàì ñàí³òàðíîãî çàêîíîäàâñòâà ùîäî äîòðèìàííÿ 300-ìåòðîâî¿ ñàí³òàðíî-çàõèñíî¿ çîíè. Íà ï³äñòàâ³ çàçíà÷åíîãî ïðîòîêîëó äåðæàâíîþ óñòàíîâîþ «²íñòèòóò ã³ã³ºíè òà ìåäè÷íî¿ åêîëî㳿 ³ì. Î.Ì. Ìàð纺âà ÍÀÌÍ Óêðà¿íè» áóëî ñôîðìîâàíî âèñíîâîê äåðæàâíî¿ ñàí³òàðíî-åï³äåì³îëîã³÷íî¿ åêñïåðòèçè â³ä 15.07.2015 ¹05.03.02-07/31118, ÿêèì ï³äòâåðäæåíî â³äïîâ³äí³ñòü ïðîåêòó æèòëîâîãî êâàðòàëó óðî÷èùà «Äóáêè» âèìîãàì ÷èííîãî ñàí³òàðíîãî çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè. Ðàçîì ç òèì, êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ³ç âèñíîâêîì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ùî çàçíà÷åíèé âèñíîâîê íå ìîæå áóòè áåçóìîâíîþ ï³äñòàâîþ äëÿ âèñíîâêó ïðî äîòðèìàííÿ ñàí³òàðíèõ íîðì ïðè çàòâåðäæåíí³ äåòàëüíîãî ïëàíó òåðèòî𳿠ó 2024 ðîö³, îñê³ëüêè â³í áóâ ñêëàäåíèé íà ï³äñòàâ³ ³íøèõ ôàêòè÷íèõ îáñòàâèí òà âèõîäèâ ³ç òîãî, ùî ÷àñòèíà êëàäîâèùà, ÿêà ìåæóâàëà ³ç òåðèòîð³ºþ çàáóäîâè, ìàëà ñòàòóñ çàêðèòîãî êëàäîâèùà. ßê âáà÷àºòüñÿ ç ìàòåð³àë³â ñïðàâè, ð³øåííÿ îðãàíó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ïðî çàêðèòòÿ êëàäîâèùà ÷è éîãî ÷àñòèíè â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 38 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ïîõîâàííÿ òà ïîõîðîííó ñïðàâó» íå ïðèéìàëîñÿ. Íàâïàêè, â³äïîâ³äíî äî ëèñòà êîìóíàëüíîãî ï³äïðèºìñòâà «Ìóí³öèïàëüíà ðèòóàëüíà ñëóæáà» â³ä 07.02.2025 ¹01-05/50 îñòàíí³ ïîõîâàííÿ ó ï³âäåííèõ ñåêòîðàõ êëàäîâèùà çä³éñíþâàëèñÿ ó 2021-2024 ðîêàõ. Îòæå, íà ìîìåíò çàòâåðäæåííÿ äåòàëüíîãî ïëàíó òåðèòî𳿠ñï³ðíå êëàäîâèùå ôàêòè÷íî âèêîðèñòîâóâàëîñÿ çà ñâî¿ì ö³ëüîâèì ïðèçíà÷åííÿì, à òîìó â³äñóòí³ ïðàâîâ³ ï³äñòàâè ââàæàòè â³äïîâ³äíó ÷àñòèíó êëàäîâèùà òàêîþ, ùî ìຠñòàòóñ çàêðèòîãî. Ñàìå ïî ñîá³ ïðîâåäåííÿ ó 2015 ðîö³ äåðæàâíî¿ ñàí³òàðíî-åï³äåì³îëîã³÷íî¿ åêñïåðòèçè íå óñóâຠíåîáõ³äíîñò³ äîòðèìàííÿ ÷èííèõ âèìîã ñàí³òàðíîãî çàêîíîäàâñòâà íà ìîìåíò ïðèéíÿòòÿ îñêàðæóâàíîãî ð³øåííÿ. Ïðè öüîìó êîëåã³ÿ ñóää³â âðàõîâóº, ùî çã³äíî ç ïóíêòîì 3.5 Äåðæàâíèõ ñàí³òàðíèõ ïðàâèë òà íîðì «Ã³ã³ºí³÷í³ âèìîãè ùîäî îáëàøòóâàííÿ ³ óòðèìàííÿ êëàäîâèù â íàñåëåíèõ ïóíêòàõ Óêðà¿íè» ñàí³òàðíî-çàõèñíà çîíà â³ä òåðèòî𳿠êëàäîâèùà òðàäèö³éíîãî ïîõîâàííÿ äî æèòëîâèõ òà ãðîìàäñüêèõ áóä³âåëü ïîâèííà ñòàíîâèòè íå ìåíøå 300 ìåòð³â. Òàêèì ÷èíîì, ïðè çàòâåðäæåíí³ äåòàëüíîãî ïëàíó òåðèòî𳿠â³äïîâ³äà÷ ïîâèíåí áóâ âðàõóâàòè ôàêòè÷íèé ñòàí âèêîðèñòàííÿ êëàäîâèùà òà íàÿâí³ñòü âñòàíîâëåíî¿ ñàí³òàðíî-çàõèñíî¿ çîíè, à íå âèõîäèòè ëèøå ç ïðèïóùåííÿ ïðî ìîæëèâå ÷àñòêîâå çàêðèòòÿ êëàäîâèùà áåç ïðèéíÿòòÿ â³äïîâ³äíîãî ð³øåííÿ óïîâíîâàæåíèì îðãàíîì. Êîëåã³ÿ ñóää³â òàêîæ áåðå äî óâàãè, ùî ï³ä ÷àñ ïðîâåäåííÿ ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü ïîçèâà÷åì ïîðóøóâàëîñÿ ïèòàííÿ ùîäî ðîçòàøóâàííÿ òåðèòî𳿠ó ìåæàõ ñàí³òàðíî-çàõèñíî¿ çîíè êëàäîâèùà, îäíàê çàçíà÷åíå ïèòàííÿ íå áóëî íàëåæíèì ÷èíîì äîñë³äæåíî ïîãîäæóâàëüíîþ êîì³ñ³ºþ, íå áóëî çàëó÷åíî â³äïîâ³äíîãî ñïåö³àë³ñòà äëÿ íàäàííÿ îö³íêè ñàí³òàðíèì àñïåêòàì òà íå áóëî íàäàíî ìîòèâîâàíîãî âèð³øåííÿ öüîãî ïèòàííÿ. Âêàçàíå ñâ³ä÷èòü ïðî òå, ùî çàóâàæåííÿ ãðîìàäñüêîñò³ ùîäî ìîæëèâîãî ïîðóøåííÿ ñàí³òàðíèõ âèìîã íå îòðèìàëè íàëåæíî¿ îö³íêè ï³ä ÷àñ ïðîöåäóðè ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü òà ðîçãëÿäó ïðîïîçèö³é. Âðàõîâóþ÷è íàâåäåíå, êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ³ç âèñíîâêîì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ùî çàòâåðäæåííÿ äåòàëüíîãî ïëàíó òåðèòî𳿠áåç íàëåæíîãî âðàõóâàííÿ ôàêòè÷íîãî ñòàòóñó êëàäîâèùà òà âñòàíîâëåíèõ ñàí³òàðíî-çàõèñíèõ îáìåæåíü íå â³äïîâ³äຠâèìîãàì çàêîíîäàâñòâà, îñê³ëüêè ì³ñòîáóä³âíà äîêóìåíòàö³ÿ ïîâèííà ðîçðîáëÿòèñÿ ç îáîâ`ÿçêîâèì äîòðèìàííÿì âèìîã ñàí³òàðíîãî çàêîíîäàâñòâà òà çàáåçïå÷åííÿì áåçïå÷íèõ óìîâ ïðîæèâàííÿ íàñåëåííÿ. Ùîäî âèñíîâê³â ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðî íåîáõ³äí³ñòü ïðîâåäåííÿ ñòðàòåã³÷íî¿ åêîëîã³÷íî¿ îö³íêè ïðîåêòó äåòàëüíîãî ïëàíó òåðèòî𳿠óðî÷èùà «Äóáêè», àïåëÿö³éíèé ñóä çàçíà÷ຠíàñòóïíå. ßê ïðàâèëüíî âñòàíîâëåíî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ïðàâîâ³ òà îðãàí³çàö³éí³ çàñàäè ñòðàòåã³÷íî¿ åêîëîã³÷íî¿ îö³íêè âèçíà÷åí³ Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî ñòðàòåã³÷íó åêîëîã³÷íó îö³íêó», ìåòîþ ÿêîãî º ñïðèÿííÿ ñòàëîìó ðîçâèòêó øëÿõîì çàáåçïå÷åííÿ îõîðîíè äîâê³ëëÿ, áåçïåêè æèòòºä³ÿëüíîñò³ íàñåëåííÿ òà îõîðîíè çäîðîâ`ÿ, à òàêîæ ³íòåãðàö³¿ åêîëîã³÷íèõ âèìîã ï³ä ÷àñ ðîçðîáëåííÿ òà çàòâåðäæåííÿ äîêóìåíò³â äåðæàâíîãî ïëàíóâàííÿ. Ðàçîì ç òèì, ïðè âèð³øåíí³ ïèòàííÿ ùîäî îáîâ`ÿçêîâîñò³ ïðîâåäåííÿ ñòðàòåã³÷íî¿ åêîëîã³÷íî¿ îö³íêè íåîáõ³äíèì º âðàõóâàííÿ íå ëèøå ôàêòó ðîçðîáëåííÿ ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿ ï³ñëÿ íàáðàííÿ ÷èííîñò³ â³äïîâ³äíèì çàêîíîì, à é çì³ñòó òàêî¿ äîêóìåíòàö³¿ òà â³äïîâ³äíîñò³ ¿¿ êðèòåð³ÿì, âèçíà÷åíèì ñòàòòåþ 2 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñòðàòåã³÷íó åêîëîã³÷íó îö³íêó». Òàêèé ï³äõ³ä óçãîäæóºòüñÿ ³ç ïðàâîâèìè âèñíîâêàìè Âåðõîâíîãî Ñóäó, âèêëàäåíèìè, çîêðåìà, ó ïîñòàíîâàõ â³ä 04.08.2023 ó ñïðàâ³ ¹320/9672/21 òà â³ä 11.03.2024 ó ñïðàâ³ ¹400/3201/19, â³äïîâ³äíî äî ÿêèõ ñòðàòåã³÷íà åêîëîã³÷íà îö³íêà º îáîâ`ÿçêîâîþ äëÿ äîêóìåíò³â äåðæàâíîãî ïëàíóâàííÿ ëèøå çà óìîâè îäíî÷àñíîãî äîòðèìàííÿ âèçíà÷åíèõ çàêîíîì êðèòåð³¿â, à ñàìå: ÿêùî äîêóìåíò ñòîñóºòüñÿ â³äïîâ³äíî¿ ñôåðè ä³ÿëüíîñò³ òà ïåðåäáà÷ຠðåàë³çàö³þ âèä³â ä³ÿëüíîñò³ àáî îá`ºêò³â, ùîäî ÿêèõ çàêîíîäàâñòâîì ïåðåäáà÷åíî ïðîâåäåííÿ îö³íêè âïëèâó íà äîâê³ëëÿ àáî ÿê³ ìîæóòü ìàòè íàñë³äêè äëÿ òåðèòîð³é ç ïðèðîäîîõîðîííèì ñòàòóñîì, äîâê³ëëÿ ÷è çäîðîâ`ÿ íàñåëåííÿ. Âîäíî÷àñ àïåëÿö³éíèé ñóä çâåðòຠóâàãó, ùî äåòàëüíèé ïëàí òåðèòî𳿠óðî÷èùà «Äóáêè» ðîçðîáëåíèé ç ìåòîþ îðãàí³çàö³¿ æèòëîâî¿ çàáóäîâè òåðèòîð³¿, âèçíà÷åííÿ ¿¿ ôóíêö³îíàëüíîãî ïðèçíà÷åííÿ, ïàðàìåòð³â çàáóäîâè, òðàíñïîðòíî¿ òà ³íæåíåðíî¿ ³íôðàñòðóêòóðè. Ìàòåð³àëè ñïðàâè íå ì³ñòÿòü äîêàç³â òîãî, ùî ðåàë³çàö³ÿ ïîëîæåíü òàêîãî äåòàëüíîãî ïëàíó ïåðåäáà÷ຠçä³éñíåííÿ ä³ÿëüíîñò³, ÿêà â³äïîâ³äíî äî ÷àñòèí äðóãî¿ òà òðåòüî¿ ñòàòò³ 3 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî îö³íêó âïëèâó íà äîâê³ëëÿ» ï³äëÿãຠîáîâ`ÿçêîâ³é îö³íö³ âïëèâó íà äîâê³ëëÿ. Ïðè öüîìó ñàìå ïî ñîá³ ðîçòàøóâàííÿ ïðîåêòîâàíî¿ òåðèòî𳿠ïîáëèçó ì³ñüêîãî êëàäîâèùà íå ñâ³ä÷èòü àâòîìàòè÷íî ïðî âèíèêíåííÿ îáîâ`ÿçêó ïðîâåäåííÿ ñòðàòåã³÷íî¿ åêîëîã³÷íî¿ îö³íêè, îñê³ëüêè çàêîíîäàâñòâî ïîâ`ÿçóº íåîáõ³äí³ñòü ïðîâåäåííÿ òàêî¿ ïðîöåäóðè íå ç áóäü-ÿêèì ïîòåíö³éíèì âïëèâîì íà äîâê³ëëÿ, à ç êîíêðåòíèìè êðèòåð³ÿìè, âèçíà÷åíèìè ñòàòòåþ 2 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñòðàòåã³÷íó åêîëîã³÷íó îö³íêó». Êð³ì òîãî, ÿê âñòàíîâëåíî ñóäîì ó ö³é ñïðàâ³, ïèòàííÿ äîòðèìàííÿ ñàí³òàðíî-çàõèñíî¿ çîíè â³ä êëàäîâèùà âæå áóëî ïðåäìåòîì äîñë³äæåííÿ ï³ä ÷àñ ðîçðîáëåííÿ ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿, çà ðåçóëüòàòàìè ÷îãî ïðîâåäåíî äåðæàâíó ñàí³òàðíî-åï³äåì³îëîã³÷íó åêñïåðòèçó òà îòðèìàíî â³äïîâ³äíèé âèñíîâîê ïðî â³äïîâ³äí³ñòü ïðîåêòíèõ ð³øåíü âèìîãàì ñàí³òàðíîãî çàêîíîäàâñòâà. Ñàì ôàêò òîãî, ùî òàêèé âèñíîâîê áóâ ñêëàäåíèé ó 2015 ðîö³, íå ìîæå ñâ³ä÷èòè ïðî éîãî àâòîìàòè÷íó âòðàòó ÷èííîñò³ àáî íåäîïóñòèì³ñòü ÿê äîêàçó, îñê³ëüêè íà ìîìåíò ðîçðîáëåííÿ òà ïîãîäæåííÿ â³äïîâ³äíî¿ ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿ â³í áóâ ÷èííèì òà ì³ñòèâ îö³íêó â³äïîâ³äíîñò³ çàïëàíîâàíî¿ çàáóäîâè ñàí³òàðíèì íîðìàì. Ðàçîì ç òèì, àïåëÿö³éíèé ñóä ïîãîäæóºòüñÿ ³ç âèñíîâêîì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â ÷àñòèí³ íåîáõ³äíîñò³ ïåðåâ³ðêè çàìîâíèêîì ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿ ïèòàííÿ ùîäî çàñòîñóâàííÿ ïðîöåäóðè ñòðàòåã³÷íî¿ åêîëîã³÷íî¿ îö³íêè, îñê³ëüêè ïîëîæåííÿ Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñòðàòåã³÷íó åêîëîã³÷íó îö³íêó» ïîêëàäàþòü íà çàìîâíèêà ñàìå îáîâ`ÿçîê çä³éñíåííÿ ïîïåðåäíüî¿ îö³íêè äîêóìåíòà äåðæàâíîãî ïëàíóâàííÿ. ³äñóòí³ñòü ó ìàòåð³àëàõ ñïðàâè áóäü-ÿêèõ äîêóìåíò³â ùîäî ïðîâåäåííÿ òàêî¿ ïîïåðåäíüî¿ îö³íêè àáî ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ïðî íåïðîâåäåííÿ ñòðàòåã³÷íî¿ åêîëîã³÷íî¿ îö³íêè ñâ³ä÷èòü ïðî íåäîòðèìàííÿ â³äïîâ³äà÷åì ïðîöåäóðè ï³äãîòîâêè äîêóìåíòà äåðæàâíîãî ïëàíóâàííÿ. Âîäíî÷àñ ñàìà ëèøå â³äñóòí³ñòü çâ³òó ïðî ñòðàòåã³÷íó åêîëîã³÷íó îö³íêó íå ìîæå áóòè áåçóìîâíîþ ï³äñòàâîþ äëÿ âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì ð³øåííÿ ïðî çàòâåðäæåííÿ äåòàëüíîãî ïëàíó òåðèòî𳿠áåç âñòàíîâëåííÿ òîãî, ÷è ä³éñíî â³äïîâ³äíèé äîêóìåíò ï³äëÿãàâ òàê³é ïðîöåäóð³. Ùîäî äîâîä³â ïîçèâà÷à ïðî íåìîæëèâ³ñòü çàòâåðäæåííÿ äåòàëüíîãî ïëàíó òåðèòî𳿠çà â³äñóòíîñò³ êîìïëåêñíîãî ïëàíó ïðîñòîðîâîãî ðîçâèòêó òåðèòî𳿠òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè òà ãåíåðàëüíîãî ïëàíó íàñåëåíîãî ïóíêòó, êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷ຠíàñòóïíå. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ÷åòâåðòî¿ ñòàòò³ 16 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ðåãóëþâàííÿ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³» ñêëàä, çì³ñò òà ïîðÿäîê ðîçðîáëåííÿ ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿ âèçíà÷àþòüñÿ çàêîíîäàâñòâîì. Ïîðÿäêîì ðîçðîáëåííÿ, îíîâëåííÿ, âíåñåííÿ çì³í òà çàòâåðäæåííÿ ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿, çàòâåðäæåíèì ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 01.09.2021 ¹926, âèçíà÷åíî, ùî êîìïëåêñíèé ïëàí ïðîñòîðîâîãî ðîçâèòêó òåðèòî𳿠òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè º îñíîâíèì âèäîì ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿, ÿêèé çàáåçïå÷óº óçãîäæåíèé ïðîñòîðîâèé ðîçâèòîê òåðèòî𳿠ãðîìàäè. Ðàçîì ç òèì, çàêîíîäàâöåì âñòàíîâëåíî ïåðåõ³äíèé ïåð³îä äëÿ âèïàäê³â, êîëè â³äïîâ³äí³ êîìïëåêñí³ ïëàíè ùå íå ðîçðîáëåí³ òà íå çàòâåðäæåí³. Òàê, â³äïîâ³äíî äî àáçàöó ï`ÿòîãî ïóíêòó 3 ðîçä³ëó ²² Çàêîíó Óêðà¿íè â³ä 17.06.2020 ¹711-²Õ «Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî äåÿêèõ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â Óêðà¿íè ùîäî ïëàíóâàííÿ âèêîðèñòàííÿ çåìåëü» äî 01.01.2028 äåòàëüí³ ïëàíè òåðèòîð³é ùîäî òåðèòîð³é, ðîçòàøîâàíèõ çà ìåæàìè íàñåëåíèõ ïóíêò³â òà ùîäî ÿêèõ íå çàòâåðäæåí³ êîìïëåêñí³ ïëàíè ïðîñòîðîâîãî ðîçâèòêó òåðèòîð³é òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä, ìîæóòü ðîçðîáëÿòèñÿ òà çàòâåðäæóâàòèñÿ â³äïîâ³äíî äî ñõåì ïëàíóâàííÿ òåðèòî𳿠ðàéîíó òà/àáî îáëàñò³. Îòæå, ñàìà ïî ñîá³ â³äñóòí³ñòü íà ìîìåíò ïðèéíÿòòÿ îñêàðæóâàíîãî ð³øåííÿ êîìïëåêñíîãî ïëàíó ïðîñòîðîâîãî ðîçâèòêó òåðèòî𳿠òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè òà ãåíåðàëüíîãî ïëàíó ñåëà Êîðîâ³ÿ íå ñâ³ä÷èòü ïðî ïðîòèïðàâí³ñòü çàòâåðäæåííÿ äåòàëüíîãî ïëàíó òåðèòîð³¿, îñê³ëüêè çàêîíîäàâñòâîì ïåðåäáà÷åíî ìîæëèâ³ñòü ðîçðîáëåííÿ òàêî¿ äîêóìåíòàö³¿ â ìåæàõ ïåðåõ³äíîãî ïåð³îäó. Ó ö³é ÷àñòèí³ âèñíîâêè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ º îá´ðóíòîâàíèìè, à äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè ùîäî íåìîæëèâîñò³ çàòâåðäæåííÿ äåòàëüíîãî ïëàíó áåç ïîïåðåäíüîãî ðîçðîáëåííÿ ³íøî¿ ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿ íå ´ðóíòóþòüñÿ íà ïîëîæåííÿõ ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà. Ùîäî äîâîä³â ïðî íåíàëåæíå âðàõóâàííÿ çàóâàæåíü ïîçèâà÷à ñòîñîâíî òðàíñïîðòíîãî ñïîëó÷åííÿ òà âè¿çä³â ³ç òåðèòî𳿠äåòàëüíîãî ïëàíó àïåëÿö³éíèé ñóä çàçíà÷ຠòàêå. ³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 19 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ðåãóëþâàííÿ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³» äåòàëüíèé ïëàí òåðèòî𳿠ï³äëÿãຠãðîìàäñüêîìó îáãîâîðåííþ, à çà ðåçóëüòàòàìè ðîçãëÿäó ïðîïîçèö³é òà çàóâàæåíü óïîâíîâàæåíèé îðãàí çîáîâ`ÿçàíèé çàáåçïå÷èòè ¿õ ðîçãëÿä ó âñòàíîâëåíîìó çàêîíîì ïîðÿäêó. Ïðàâî ãðîìàäñüêîñò³ íà ó÷àñòü ó ïðîöåñ³ ïðèéíÿòòÿ ì³ñòîáóä³âíèõ ð³øåíü íå çâîäèòüñÿ ëèøå äî ôîðìàëüíîãî ïðîâåäåííÿ ñëóõàíü, à ïåðåäáà÷ຠðåàëüíèé ðîçãëÿä ïîäàíèõ ïðîïîçèö³é òà íàäàííÿ ìîòèâîâàíî¿ â³äïîâ³ä³ ùîäî ¿õ âðàõóâàííÿ àáî â³äõèëåííÿ. Âåðõîâíèé Ñóä ó ñâî¿õ ïîñòàíîâàõ íåîäíîðàçîâî íàãîëîøóâàâ, ùî äîòðèìàííÿ ïðîöåäóðè ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ñóá`ºêòîì âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü º ñêëàäîâîþ éîãî çàêîííîñò³, à ôîðìàëüíå âèêîíàííÿ ïðîöåäóðíèõ âèìîã áåç íàëåæíîãî ðîçãëÿäó àðãóìåíò³â çà³íòåðåñîâàíèõ îñ³á íå â³äïîâ³äຠïðèíöèïó íàëåæíîãî âðÿäóâàííÿ. ßê âñòàíîâëåíî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ïîçèâà÷åì áóëè ïîäàí³ çàóâàæåííÿ ùîäî îðãàí³çàö³¿ òðàíñïîðòíîãî ñïîëó÷åííÿ òà ìîæëèâîãî çá³ëüøåííÿ íàâàíòàæåííÿ íà âóë. Êîðîâ³éñüêó ñ. Ãîäèë³â. Ðàçîì ç òèì, ìàòåð³àëè ñïðàâè íå ì³ñòÿòü íàëåæíèõ äîêàç³â òîãî, ùî òàê³ çàóâàæåííÿ áóëè ïðåäìåòîì ïîâíîãî òà âñåá³÷íîãî àíàë³çó, à òàêîæ íå ì³ñòÿòü ìîòèâîâàíîãî ð³øåííÿ ùîäî ïðè÷èí ¿õ â³äõèëåííÿ. Ñàì ôàêò ïðîâåäåííÿ ãîëîñóâàííÿ ïîãîäæóâàëüíî¿ êîì³ñ³¿ íå çâ³ëüíÿº îðãàí ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â³ä îáîâ`ÿçêó íàëåæíèì ÷èíîì îá´ðóíòóâàòè ïðèéíÿòå ð³øåííÿ òà îö³íèòè ìîæëèâèé âïëèâ çàòâåðäæåíèõ ïëàíóâàëüíèõ ð³øåíü íà ïðàâà òà ³íòåðåñè ìåøêàíö³â ñóì³æíèõ òåðèòîð³é. Çà òàêèõ îáñòàâèí âèñíîâîê ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðî íåäîòðèìàííÿ â³äïîâ³äà÷åì ïðîöåäóðè íàëåæíîãî ðîçãëÿäó çàóâàæåíü ïîçèâà÷à â ö³é ÷àñòèí³ º îá´ðóíòîâàíèì. Òàêèì ÷èíîì, ïåðåâ³ðèâøè äîâîäè àïåëÿö³éíèõ ñêàðã ïîçèâà÷à òà â³äïîâ³äà÷à â ìåæàõ, âèçíà÷åíèõ ñòàòòåþ 308 ÊÀÑ Óêðà¿íè, êîëåã³ÿ ñóää³â ä³éøëà âèñíîâêó, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âñòàíîâèâ îáñòàâèíè ñïðàâè òà íàäàâ ¿ì íàëåæíó ïðàâîâó îö³íêó. Äîâîäè àïåëÿö³éíèõ ñêàðã íå ñïðîñòîâóþòü âèñíîâê³â ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ùîäî íàÿâíîñò³ ó ïîçèâà÷à ïðàâà íà çâåðíåííÿ äî ñóäó, ïîâíîâàæåíü ×åðí³âåöüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè íà çàòâåðäæåííÿ äåòàëüíîãî ïëàíó òåðèòîð³¿, à òàêîæ ùîäî ïîðóøåííÿ â³äïîâ³äà÷åì âñòàíîâëåíî¿ çàêîíîì ïðîöåäóðè ïðèéíÿòòÿ îñêàðæóâàíîãî ð³øåííÿ. Âîäíî÷àñ âñòàíîâëåí³ ó ñïðàâ³ ïîðóøåííÿ ïîðÿäêó ïðîâåäåííÿ ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü, íåíàëåæíîãî ðîçãëÿäó ïðîïîçèö³é ãðîìàäñüêîñò³ òà íåâðàõóâàííÿ âèìîã ì³ñòîáóä³âíîãî ³ ñàí³òàðíîãî çàêîíîäàâñòâà ñâ³ä÷àòü ïðî òå, ùî ð³øåííÿ ×åðí³âåöüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ¹2115 â³ä 19.12.2024 ïðèéíÿòå ç íåäîòðèìàííÿì ïåðåäáà÷åíî¿ çàêîíîì ïðîöåäóðè. Çà òàêèõ îáñòàâèí êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêîì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðî ïðîòèïðàâí³ñòü îñêàðæóâàíîãî ð³øåííÿ òà íàÿâí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ éîãî ñêàñóâàííÿ. Îòæå, ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ º çàêîííèì òà îá´ðóíòîâàíèì, à ï³äñòàâè äëÿ éîãî ñêàñóâàííÿ ÷è çì³íè çà äîâîäàìè àïåëÿö³éíèõ ñêàðã â³äñóòí³. VII. ÂÈÑÍÎÂÊÈ ÑÓÄÓ Ç îãëÿäó íà âèêëàäåíå, êîëåã³ÿ ñóää³â óâàæàº, ùî ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â³äïîâ³äຠâèìîãàì ñòàòò³ 242 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, ï³äñòàâ äëÿ çàäîâîëåííÿ âèìîã àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè â³äïîâ³äà÷à êîëå㳺þ ñóää³â íå âñòàíîâëåíî. Çã³äíî ç ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 316 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøຠàïåëÿö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ àáî óõâàëó ñóäó - áåç çì³í, ÿêùî âèçíàº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âñòàíîâèâ îáñòàâèíè ñïðàâè òà óõâàëèâ ñóäîâå ð³øåííÿ ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Îñê³ëüêè ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âñòàíîâëåí³ îáñòàâèíè ñïðàâè, ñóäîâå ð³øåííÿ ïîñòàíîâëåíî ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà òà ï³äñòàâ äëÿ éîãî ñêàñóâàííÿ íå âáà÷àºòüñÿ, ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøຠàïåëÿö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ ñóäó áåç çì³í. Êåðóþ÷èñü ñò.ñò. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä Ï Î Ñ Ò À Í Î Â È Â : àïåëÿö³éí³ ñêàðãè ×åðí³âåöüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè, ÎÑÎÁÀ_1 çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ ×åðí³âåöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 13 áåðåçíÿ 2026 ðîêó - áåç çì³í. Ïîñòàíîâà ñóäó íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ óõâàëåííÿ òà ìîæå áóòè îñêàðæåíà â êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó çã³äíî ç³ ñò.ñò.328, 329 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Ïîñòàíîâà ñóäó ñêëàäåíà â ïîâíîìó îáñÿç³ 17 ÷åðâíÿ 2026 ðîêó. Ãîëîâóþ÷èé Ìîí³÷ Á.Ñ. Ñóää³ Á³ëà Ë.Ì. Ãîíòàðóê Â. Ì.