Ухвала Вищий антикорупційний суд № 991/3185/20

Ñïðàâà ¹ 991/3185/20 Ïðîâàäæåííÿ1-êñ/991/3281/20 Ó Õ Â À Ë À ³ìåíåì Óêðà¿íè 24 êâ³òíÿ 2020 ðîêó ì.Êè¿â Ñë³ä÷èé ñóääÿ Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó ÎÑÎÁÀ_1 , çà ó÷àñòþ ñåêðåòàðÿ ÎÑÎÁÀ_2 , çàõèñíèêà ÎÑÎÁÀ_3 , ïðîêóðîðà ÎÑÎÁÀ_4 , ðîçãëÿíóâøè ó â³äêðèòîìó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ ñêàðãó àäâîêàòà ÎÑÎÁÀ_3 , ÿêà 䳺 â ³íòåðåñàõ ÎÑÎÁÀ_5 , íà áåçä³ÿëüí³ñòü ïðîêóðîðà ó êðèì³íàëüíîìó ïðîâàäæåíí³ ¹ 42015000000002664, Â Ñ Ò À Í Î Â È Ë À : Äî ñë³ä÷îãî ñóää³ Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó áóëà ïîäàíà ñêàðãà àäâîêàòà ÎÑÎÁÀ_3 , ÿêà 䳺 â ³íòåðåñàõ ÎÑÎÁÀ_5 , íà áåçä³ÿëüí³ñòü ïðîêóðîðà, ùî ïîëÿãຠó íåðîçãëÿä³ ¿¿ êëîïîòàííÿ â³ä 06.04.2020 ó êðèì³íàëüíîìó ïðîâàäæåíí³ ¹ 42015000000002664 â³ä 27.11.2015 ðîêó. Âèìîãè ñêàðãè îá´ðóíòîâàí³ òèì, ùî 06.04.2020 àäâîêàò ÎÑÎÁÀ_3 íàä³ñëàëà íà ³ì`ÿ ñòàðøîãî ïðîêóðîðà ãðóïè ïðîêóðîð³â ó êðèì³íàëüíîìó ïðîâàäæåíí³ ¹ 42015000000002664 ÎÑÎÁÀ_6 êëîïîòàííÿ â ïîðÿäêó ñò. 220 ÊÏÊ Óêðà¿íè, â ÿêîìó ïðîñèëà çä³éñíèòè îäíó ³ç ïðîöåñóàëüíèõ ä³é, ïåðåäáà÷åíèõ ÷. 2 ñò. 283 ÊÏÊ Óêðà¿íè. Çàõèñíèê çàçíà÷àº, ùî ñòàíîì íà 14.04.2020 ¿¿ êëîïîòàííÿ ðîçãëÿíóòî íå áóëî, â³äïîâ³ä³ ïðî ðåçóëüòàòè ðîçãëÿäó êëîïîòàííÿ íå îòðèìàíî. Ó çâ`ÿçêó ç öèì ðîáèòü âèñíîâîê ïðî ïîðóøåííÿ ïðîêóðîðîì ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíîãî ñò. 220 ÊÏÊ Óêðà¿íè, ùî ñòàëî ï³äñòàâîþ äëÿ çâåðíåííÿ äî ñë³ä÷îãî ñóää³ ç³ ñêàðãîþ íà áåçä³ÿëüí³ñòü ïðîêóðîðà. Ïðîñèòü ó ñêàðç³ âèçíàòè áåçä³ÿëüí³ñòü ïðîêóðîðà ïðîòèïðàâíîþ, çîáîâ`ÿçàòè ïðîêóðîðà, óïîâíîâàæåíîãî íà çä³éñíåííÿ ïîâíîâàæåíü ïðîêóðîðà ó êðèì³íàëüíîìó ïðîâàäæåíí³ ¹ 42015000000002664, ðîçãëÿíóòè êëîïîòàííÿ ñòîðîíè çàõèñòó â³ä 06.04.2020 ó ïîðÿäêó, âèçíà÷åíîìó ñò. 220 ÊÏÊ Óêðà¿íè.  ñóäîâîìó çàñ³äàííÿ çàõèñíèê ï³äòðèìàëà çàÿâëåíó ñêàðãó òà ïðîñèëà ¿¿ çàäîâîëüíèòè. Ïðîêóðîð çàïåðå÷óâàâ ïðîòè çàäîâîëåííÿ ñêàðãè, äîäàòêîâî ïîÿñíèâ, ùî ÷. 2 ñò. 283 ÊÏÊ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷ຠïðèéíÿòòÿ ïðîöåñóàëüíèõ ð³øåíü, à íå â÷èíåííÿ ïðîöåñóàëüíèõ ä³é, òîìó êëîïîòàííÿ çàõèñíèêà íå ìîæå áóòè ðîçãëÿíóòî â ïîðÿäêó ñò. 220 ÊÏÊ Óêðà¿íè, ïðî ùî çàõèñíèê áóëà ïîâ³äîìëåíà ëèñòîì. Äîñë³äèâøè ìàòåð³àëè ñêàðãè, ñë³ä÷èé ñóääÿ ä³éøëà òàêîãî âèñíîâêó. Çã³äíî ç ï. 1 ÷. 1 ñò. 303 ÊÏÊ Óêðà¿íè íà äîñóäîâîìó ïðîâàäæåíí³ ìîæå áóòè îñêàðæåíà áåçä³ÿëüí³ñòü ñë³ä÷îãî àáî ïðîêóðîðà, ùî ïîëÿãຠó íåçä³éñíåíí³ ïðîöåñóàëüíèõ ä³é, ÿê³ â³í çîáîâ`ÿçàíèé â÷èíèòè ó âèçíà÷åíèé Êîäåêñîì ñòðîê. Ñòàòòåþ 220 ÊÏÊ Óêðà¿íè âñòàíîâëåíèé ïîðÿäîê ðîçãëÿäó êëîïîòàíü ï³ä ÷àñ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ. Êëîïîòàííÿ ñòîðîíè çàõèñòó ïðî âèêîíàííÿ áóäü-ÿêèõ ïðîöåñóàëüíèõ ä³éñë³ä÷èé, ïðîêóðîð çîáîâ`ÿçàí³ ðîçãëÿíóòè â ñòðîê íå á³ëüøå òðüîõ äí³â ç ìîìåíòó ïîäàííÿ ³ çàäîâîëüíèòè ¿õ çà íàÿâíîñò³ â³äïîâ³äíèõ ï³äñòàâ. Ïîðÿäîê êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè âèçíà÷àºòüñÿ êðèì³íàëüíèì ïðîöåñóàëüíèì çàêîíîäàâñòâîì Óêðà¿íè (÷. 1 ñò. 1 ÊÏÊ Óêðà¿íè). Çã³äíî ³ç ïðèïèñàìè ñò. 26 ÊÏÊ Óêðà¿íè ñë³ä÷èé ñóääÿ ó êðèì³íàëüíîìó ïðîâàäæåíí³ âèð³øóº ëèøå ò³ ïèòàííÿ, ùî âèíåñåí³ íà éîãî ðîçãëÿä ñòîðîíàìè òà â³äíåñåí³ äî éîãî ïîâíîâàæåíü öèì Êîäåêñîì. Îñê³ëüêè ñò. 220 ÊÏÊ Óêðà¿íè ïîêëàäຠíà ñë³ä÷îãî, ïðîêóðîðà îáîâ`ÿçîê ðîçãëÿíóòè ïîäàíå ó÷àñíèêîì êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ êëîïîòàííÿ, ñë³ä÷èé ñóääÿ óïîâíîâàæåíèé äîñë³äèòè îáñòàâèíè ùîäî âèêîíàííÿ öüîãî îáîâ`ÿçêó. Ç â³äîìîñòåé, çàçíà÷åíèõ ó ñêàðç³, âáà÷àºòüñÿ, ùî äåòåêòèâàìè ÍÀÁÓ çä³éñíþºòüñÿ äîñóäîâå ðîçñë³äóâàííÿ ó êðèì³íàëüíîìó ïðîâàäæåíí³ ¹ 42015000000002664 â³ä 27.11.2015, çà ï³äîçðîþ ÎÑÎÁÀ_5 ó â÷èíåíí³ êðèì³íàëüíèõ ïðàâîïîðóøåíü, ïåðåäáà÷åíèõ ÷. 2 ñò. 364, ÷. 2 ñò. 366 ÊÊ Óêðà¿íè. Ñêàðæíèê çàçíà÷àº, ùî çâåðíóëàñü äî ïðîêóðîðà ç êëîïîòàííÿì, â ÿêîìó ïðîñèëà çä³éñíèòè îäíó ç ïðîöåñóàëüíèõ ä³é, ïåðåäáà÷åíèõ ÷. 2 ñò. 283 ÊÏÊ Óêðà¿íè. Âèõîäÿ÷è ³ç äîñë³äæåíèõ ïîçèö³é, ïðîêóðîð ââàæàº, ùî ïî ñóò³ êëîïîòàííÿ ñòîñóâàëîñÿ íå â÷èíåííÿ ïðîöåñóàëüíèõ ä³é, à ïðèéíÿòòÿ ïðîöåñóàëüíèõ ð³øåíü, ùî íå îõîïëþºòüñÿ ïðåäìåòîì äèñïîçèö³ºþ ñòàòò³ 220 ÊÏÊ Óêðà¿íè. Ñàìå òîìó âîíî íå áóëî ðîçãëÿíóòî â ïîðÿäêó ñò. 220 ÊÏÊ Óêðà¿íè. Îòæå, äëÿ âèð³øåííÿ ïèòàííÿ, ÷è äîïóñòèâ ïðîêóðîð áåçä³ÿëüí³ñòü ïðè çä³éñíåíí³ ïðîöåñóàëüíèõ ä³é, ÿê³ â³í çîáîâ`ÿçàíèé â÷èíèòè ó âèçíà÷åíèé Êîäåêñîì ñòðîê, ñë³ä÷èé ñóääÿ ìຠâèçíà÷èòè, ÷è ñòîñóâàëîñÿ êëîïîòàííÿ çàõèñíèêà çä³éñíåííÿ ïðîöåñóàëüíèõ ä³é. ³äïîâ³äíî äî ÷. 2 ñò. 283 ÊÏÊ Óêðà¿íè ïðîêóðîð çîáîâ`ÿçàíèé ó íàéêîðîòøèé ñòðîê ï³ñëÿ ïîâ³äîìëåííÿ îñîá³ ïðî ï³äîçðó çä³éñíèòè îäíó ç òàêèõ ä³é: 1) çàêðèòè êðèì³íàëüíå ïðîâàäæåííÿ; 2) çâåðíóòèñÿ äî ñóäó ç êëîïîòàííÿì ïðî çâ³ëüíåííÿ îñîáè â³ä êðèì³íàëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³; 3) çâåðíóòèñÿ äî ñóäó ç îáâèíóâàëüíèì àêòîì, êëîïîòàííÿì ïðî çàñòîñóâàííÿ ïðèìóñîâèõ çàõîä³â ìåäè÷íîãî àáî âèõîâíîãî õàðàêòåðó. Îòæå íîðìàòèâíå çàêð³ïëåííÿ ÷. 2 ñò. 283 ÊÏÊ Óêðà¿íè çàêðèòòÿ êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ òà çâåðíåííÿ äî ñóäó ç â³äïîâ³äíèì êëîïîòàííÿì àáî îáâèíóâàëüíèì àêòîì òåêñòóàëüíî â³äíîñèòü ñàìå äî ä³é. Ïðè ÷îìó êðèì³íàëüíå ïðîâàäæåííÿ öå ñóâîðî ðåãëàìåíòîâàíà ïðîöåñóàëüíà ä³ÿëüí³ñòü ³ â³äïîâ³äíî äî ï. 10 ÷. 1 ñò. 3 ÊÏÊ Óêðà¿íè âèçíà÷àºòüñÿ ÿê äîñóäîâå ðîçñë³äóâàííÿ ³ ñóäîâå ïðîâàäæåííÿ, ïðîöåñóàëüí³ ä³¿ ó çâ`ÿçêó ³ç â÷èíåííÿì ä³ÿííÿ, ïåðåäáà÷åíîãî çàêîíîì Óêðà¿íè ïðî êðèì³íàëüíó â³äïîâ³äàëüí³ñòü. Ïðîöåñóàëüíèé çàêîí íå íàäຠâèçíà÷åííÿ ïðîöåñóàëüíèì ä³ÿì ³ ïðîöåñóàëüíèì ð³øåííÿì. Ðàçîì ç òèì, îñòàííº ìîæíà îõàðàêòåðèçóâàòè ÿê ïðàâîâèé àêò, â ÿêîìó ñë³ä÷èé, ïðîêóðîð, â ìåæàõ ñâ êîìïåòåíö³¿ ³ ó âñòàíîâëåíîìó êðèì³íàëüíèì ïðîöåñóàëüíèì çàêîíîì ïîðÿäêó, âèñëîâëþº âåë³ííÿ ïðî â÷èíåííÿ (àáî íåâ÷èíåííÿ) êîíêðåòíèõ ïðîöåñóàëüíèõ ä³é, ùî çóìîâëåíî íåîáõ³äí³ñòþ äîñÿãíåííÿ çàâäàíü êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ ³ âèìîãàìè çàêîíó ùîäî ñèòóàö³¿, ÿêà ñêëàëàñü. Îòæå ïðîöåñóàëüíå ð³øåííÿ öå, ç îäíîãî áîêó, ôîðìà ô³êñóâàííÿ â÷èíåíî¿ ïðîöåñóàëüíî¿ ä³¿, òîáòî ä³é, â÷èíåííÿ ÿêèõ ïåðåäáà÷åíî â³äïîâ³äíèìè íîðìàìè Êðèì³íàëüíî-ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè. Ç ³íøîãî áîêó, ïðîöåñóàëüíå ð³øåííÿ ìîæå âèñòóïàòè ï³äñòàâîþ äëÿ â÷èíåííÿ ïðîöåñóàëüíî¿ ä³¿. Òâåðäæåííÿ ïðîêóðîðà ïðî òå, ùî çàêð³ïëåí³ ó ÷. 2 ñò. 283 ÊÏÊ Óêðà¿íè 䳿 º ïî ñóò³ ïðîöåñóàëüíèìè ð³øåííÿìè íå óçãîäæóºòüñÿ ç íîðìîþ çàêîíó ³ òèì çì³ñòîì, ÿêèé âêëàäàºòüñÿ â íå¿. Àäæå ³ çàêðèòòÿ êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ ³ çâåðíåííÿ äî ñóäó º ïåâíèì êîìïëåêñîì, ÿêèé ñêëàäàºòüñÿ ³ç ïðèéíÿòòÿ ïðîöåñóàëüíèõ ð³øåíü (íàïðèêëàä, îáâèíóâàëüíîãî àêòó) ³ â÷èíåííÿ ïåâíèõ ïðîöåñóàëüíèõ 䳿 (íàïðàâëåííÿ éîãî äî ñóäó). Îäíàê, îñê³ëüêè çàêîíîäàâåöü çàêð³ïèâ ¿õ ïîíÿòòÿì 䳿, ¿õ íå ìîæíà ðîçãëÿäàòè ÿê íå ïðîöåñóàëüí³ ä³¿. Òîìó êëîïîòàííÿ ïðî â÷èíåííÿ ä³é, ïåðåäáà÷åíèõ ÷. 2 ñò. 283 ÊÏÊ Óêðà¿íè º êëîïîòàííÿì ïðî â÷èíåííÿ ïðîöåñóàëüíèõ ä³é, ÿêå ìîæå çàÿâëÿòèñÿ â³äïîâ³äíî äî ñò. 220 ÊÏÊ Óêðà¿íè. ³äïîâ³äíî äî ïðèïèñ³â ñò. 110 ÊÏÊ Óêðà¿íè ïðîöåñóàëüí³ ð³øåííÿ ñë³ä÷îãî, ïðîêóðîðà ïðèéìàþòüñÿ ó ôîðì³ ïîñòàíîâè, ÿêà çà çì³ñòîì òà ïîñë³äîâí³ñòþ âèêëàäó ïîâèííà â³äïîâ³äàòè âèìîãàì ÷. 5 ñò. 110 ÊÏÊ ³ ïèñüìîâî (äðóêîâàíî) âèêëàäàòèñü íà îô³ö³éíîìó áëàíêó. ϳäïèñóºòüñÿ ïîñòàíîâà òèì ñë³ä÷èì àáî ïðîêóðîðîì, ÿêèé ¿¿ ïðèéíÿâ. Íà ï³äñòàâ³ ÷. 2 ñò. 220 ÊÏÊ Óêðà¿íè ïðî ðåçóëüòàòè ðîçãëÿäó êëîïîòàííÿ ïîâ³äîìëÿºòüñÿ îñîáà, ÿêà çàÿâèëà êëîïîòàííÿ. Ïðî ïîâíó àáî ÷àñòêîâó â³äìîâó â çàäîâîëåíí³ êëîïîòàííÿ âèíîñèòüñÿ âìîòèâîâàíà ïîñòàíîâà, êîï³ÿ ÿêî¿ âðó÷àºòüñÿ îñîá³, ÿêà çàÿâèëà êëîïîòàííÿ, à ó ðàç³ íåìîæëèâîñò³ âðó÷åííÿ ç îá`ºêòèâíèõ ïðè÷èí - íàäñèëàºòüñÿ ¿é. Ñë³ä÷èé ñóääÿ çâåðòຠóâàãó, ùî áåçä³ÿëüí³ñòü ïðîêóðîðà ìîæå áóòè çóìîâëåíà íå ëèøå íåâ÷èíåííÿì ïðîöåñóàëüíî¿ ä³¿ â ìåæàõ âñòàíîâëåíèõ çàçíà÷åíîþ íîðìîþ ñòðîê³â, à é íåíàëåæíèì ðîçãëÿäîì êëîïîòàííÿ ñòîðîíè çàõèñòó, çîêðåìà, çàëèøåííÿì éîãî áåç ïðîöåñóàëüíîãî ðåàãóâàííÿ àáî íåíàëåæíèì íà íüîãî ïðîöåñóàëüíèì ðåàãóâàííÿì. Çà ïðèïèñàìè ÷. 1 ñò. 36 ÊÏÊ ïðîêóðîð, çä³éñíþþ÷è ñâî¿ ïîâíîâàæåííÿ â³äïîâ³äíî äî âèìîã öüîãî Êîäåêñó, º ñàìîñò³éíèì ó ñâî¿é ïðîöåñóàëüí³é ä³ÿëüíîñò³, âòðó÷àííÿ â ÿêó îñ³á, ùî íå ìàþòü íà òå çàêîííèõ ïîâíîâàæåíü, çàáîðîíÿºòüñÿ.  ñâîþ ÷åðãó, ñòàòòÿ 220 ÊÏÓ Óêðà¿íè íàä³ëÿº ïðîêóðîðà ïîâíîâàæåííÿìè ÿê çàäîâîëüíèòè êëîïîòàííÿ ñòîðîíè çàõèñòó, òàê ³ â³äìîâèòè (ïîâí³ñòþ àáî ÷àñòêîâî) ç âèíåñåííÿì ïîñòàíîâè, â ÿê³é ìàþòü áóòè âèêëàäåí³ ìîòèâè òàêî¿ â³äìîâè. ³äïîâ³äíî äî ÷. 2 ñò. 307 ÊÏÊ Óêðà¿íè óõâàëà ñë³ä÷îãî ñóää³ çà ðåçóëüòàòàìè ðîçãëÿäó ñêàðãè íà ð³øåííÿ, 䳿 ÷è áåçä³ÿëüí³ñòü ï³ä ÷àñ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ ìîæå áóòè ïðî: 1) ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ ñë³ä÷îãî ÷è ïðîêóðîðà; 2) çîáîâ`ÿçàííÿ ïðèïèíèòè ä³þ; 3) çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâíó ä³þ; 4) â³äìîâó ó çàäîâîëåíí³ ñêàðãè. Âðàõîâóþ÷è, ùî â óñòàíîâëåíèé ñò. 220 ÊÏÊ Óêðà¿íè ñòðîê ïðîêóðîð íå â³äðåàãóâàâ â íàëåæí³é ïðîöåñóàëüí³é ôîðì³ (ïîñòàíîâîþ) íà çàÿâëåíå çàõèñòîì êëîïîòàííÿ, ñë³ä÷èé ñóääÿ äîõîäèòü âèñíîâêó, ùî ìຠì³ñöå áåçä³ÿëüí³ñòü. Òîìó ñêàðãà ï³äëÿãຠçàäîâîëåííþ øëÿõîì çîáîâ`ÿçàííÿ ïðîêóðîðà, óïîâíîâàæåíîãî íà çä³éñíåííÿ ïîâíîâàæåíü ïðîêóðîðà ó êðèì³íàëüíîìó ïðîâàäæåíí³ ¹ 42015000000002664 â³ä 27.11.2015 ðîçãëÿíóòè êëîïîòàííÿ ñòîðîíè çàõèñòó â³ä 06.04.2020 ¹ 03/1 â ïîðÿäêó, ïåðåäáà÷åíîìó ñò.220 ÊÏÊ Óêðà¿íè. Íà ï³äñòàâ³ âèêëàäåíîãî, êåðóþ÷èñü ñò. 2, 36, 110, 303-307, 309, 376 ÊÏÊ Óêðà¿íè, ñë³ä÷èé ñóääÿ Ï Î Ñ Ò À Í Î Â È Ë À : 1.Ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_3 , ÿêà 䳺 â ³íòåðåñàõ ÎÑÎÁÀ_5 íà áåçä³ÿëüí³ñòü ïðîêóðîðà çàäîâîëüíèòè. 2.Çîáîâ`ÿçàòè ïðîêóðîðà, óïîâíîâàæåíîãî íà çä³éñíåííÿ ïîâíîâàæåíü ïðîêóðîðà ó êðèì³íàëüíîìó ïðîâàäæåíí³ ¹ 42015000000002664, ðîçãëÿíóòè êëîïîòàííÿ ñòîðîíè çàõèñòó â³ä 06.04.2020 ¹ 03/11 â ïîðÿäêó, âèçíà÷åíîìó ñò. 220 ÊÏÊ Óêðà¿íè. 3.Óõâàëà íàáèðຠ÷èííîñò³ ç ìîìåíòó ïðîãîëîøåííÿ òà îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. Ïîâíèé òåêñò óõâàëè îãîëîøåíèé 29.04.2020. Ñë³ä÷èé ñóääÿ ÎÑÎÁÀ_1