Постанова КАС ВС № 826/7565/16

ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ìåíåì Óêðà¿íè 28 êâ³òíÿ 2020 ðîêó Êè¿â ñïðàâà ¹826/7565/16 àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹Ê/9901/20621/18 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó: ãîëîâóþ÷îãî ñóää³ Ìàðòèíþê Í.Ì., ñóää³â Æóêà À.Â., Ìåëüíèê-Òîìåíêî Æ.Ì., ðîçãëÿíóâ ó ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ ó êàñàö³éí³é ³íñòàíö³¿ àäì³í³ñòðàòèâíó ñïðàâó ¹826/7565/16 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Êîìàíäóâà÷à â³éñüê îïåðàòèâíîãî êîìàíäóâàííÿ « ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 » ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì ³ ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ, âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè ä³é, çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿, çà êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ ÎÑÎÁÀ_1 íà ïîñòàíîâó Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà â³ä 26 êâ³òíÿ 2017 ðîêó (ïðèéíÿòó ó ñêëàä³: ãîëîâóþ÷îãî ñóää³ Ìàçóð À.Ñ.) ³ óõâàëó Êè¿âñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 23 ñåðïíÿ 2017 ðîêó (ïðèéíÿòó ó ñêëàä³: ãîëîâóþ÷îãî ñóää³ Êàðïóøîâî¿ Î.Â., ñóää³â Åïåëü Î.Â., Êîáàëÿ Ì.².). ÓÑÒÀÍÎÂÈÂ: ². ²ÑÒÎÐ²ß ÑÏÐÀÂÈ Êîðîòêèé çì³ñò ïîçîâíèõ âèìîã Ó òðàâí³ 2016 ðîêó ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì, â ÿêîìó, ç óðàõóâàííÿì óòî÷íåííÿ ïîçîâíèõ âèìîã, ïðîñèâ: - âèçíàòè ïðîòèïðàâíèì ³ ñêàñóâàòè íàêàç êîìàíäóâà÷à â³éñüê îïåðàòèâíîãî êîìàíäóâàííÿ « ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 » â³ä 26 ãðóäíÿ 2015 ðîêó ¹117 â ÷àñòèí³ óâ³ëüíåííÿ ïîçèâà÷à â³ä ïîñàäè çàñòóïíèêà êîìàíäèðà áàòàëüéîíó â/÷àñòèíè ïï ÍÎÌÅÐ_1 ³ ïðèçíà÷åííÿ íà íèæ÷ó ïîñàäó - êîìàíäèðà ðîòè ðåçåðâó ðÿäîâîãî ñêëàäó áàòàëüéîíó ðåçåðâó â/÷àñòèíè ïï ÍÎÌÅÐ_2 ; - çîáîâ`ÿçàòè Êîìàíäóâà÷à â³éñüê îïåðàòèâíîãî êîìàíäóâàííÿ « ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 » âèäàòè íàêàç ïðî çä³éñíåííÿ ïåðåðàõóíêó ïîçèâà÷ó ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà ïåð³îä ç 21 ñ³÷íÿ 2016 ðîêó äî 17 òðàâíÿ 2016 ðîêó ³ çä³éñíèòè âèïëàòó âòðà÷åíèõ â ðåçóëüòàò³ ïåðåâåäåííÿ íà íèæ÷ó ïîñàäó êîøò³â; - âèçíàòè ïðîòèïðàâíèìè 䳿 ùîäî ñêëàäàííÿ õàðàêòåðèñòèêè, íà ï³äñòàâ³ ÿêî¿ áóëî âèäàíî íàêàç Êîìàíäóâà÷à â³éñüê îïåðàòèâíîãî êîìàíäóâàííÿ « ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 » â³ä 26 ãðóäíÿ 2015 ðîêó ¹117 ïðî ïðèçíà÷åííÿ ïîçèâà÷à íà íèæ÷ó ïîñàäó. Ïîçîâí³ âèìîãè îá´ðóíòîâàíî òèì, ùî ó â³äïîâ³äà÷à íå áóëî ï³äñòàâ äëÿ ïåðåâåäåííÿ ÎÑÎÁÀ_1 íà íèæ÷ó ïîñàäó. À ñëóæáîâà õàðàêòåðèñòèêà, íà ï³äñòàâ³ ÿêî¿ ïðèéíÿòî îñêàðæóâàíèé íàêàç, º íåîá´ðóíòîâàíîþ, áåçï³äñòàâíîþ, íåîá`ºêòèâíîþ ³ íå â³äïîâ³äຠä³éñíèì îáñòàâèíàì, îñê³ëüêè êâàë³ô³êàö³ÿ ïîçèâà÷à â³äïîâ³äຠïîñàä³ çàñòóïíèêà êîìàíäèðà áàòàëüéîíó ³ çà âåñü ïåð³îä ñëóæáè â³í íå ìàâ æîäíîãî äèñöèïë³íàðíîãî ñòÿãíåííÿ. Êð³ì òîãî, ïîçèâà÷ çàçíà÷èâ, ùî éîãî íå áóëî îçíàéîìëåíî àí³ ç îñêàðæóâàíèì íàêàçîì â³ä 26 ãðóäíÿ 2015 ðîêó ¹117, àí³ ç³ ñëóæáîâîþ õàðàêòåðèñòèêîþ, íà ï³äñòàâ³ ÿêî¿ ïîçèâà÷à ïåðåâåëè íà íèæ÷ó ïîñàäó. Êîðîòêèé çì³ñò ð³øåíü ñóä³â ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é Ïîñòàíîâîþ Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà â³ä 26 êâ³òíÿ 2017 ðîêó, çàëèøåíîþ áåç çì³í óõâàëîþ Êè¿âñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 23 ñåðïíÿ 2017 ðîêó, ó çàäîâîëåí³ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïîçîâó ÎÑÎÁÀ_1 â³äìîâëåíî. Ñóäè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é, ïðèéìàþ÷è îñêàðæóâàí³ ð³øåííÿ, âèõîäèëè ç òîãî, ùî ð³øåííÿ ïðî ïåðåì³ùåííÿ ïîçèâà÷à ïî â³éñüêîâ³é ñëóæá³, ÿêå âèðàçèëîñÿ ó âèäàíí³ íàêàçó êîìàíäóâà÷à â³éñüê îïåðàòèâíîãî êîìàíäóâàííÿ « ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 » â³ä 26 ãðóäíÿ 2015 ðîêó ¹117, ïðèéíÿòî: íà ï³äñòàâ³, ó ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ùî ïåðåäáà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ ³ çàêîíàìè Óêðà¿íè; ç âèêîðèñòàííÿì ïîâíîâàæåííÿ ç ìåòîþ, ç ÿêîþ öå ïîâíîâàæåííÿ íàäàíî; îá´ðóíòîâàíî, òîáòî ç óðàõóâàííÿì óñ³õ îáñòàâèí, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ (â÷èíåííÿ 䳿); áåçñòîðîííüî (íåóïåðåäæåíî); äîáðîñîâ³ñíî; ðîçñóäëèâî; ç äîòðèìàííÿì ïðèíöèïó ð³âíîñò³ ïåðåä çàêîíîì, çàïîá³ãàþ÷è âñ³ì ôîðìàì äèñêðèì³íàö³¿; ïðîïîðö³éíî, çîêðåìà ç äîòðèìàííÿì íåîáõ³äíîãî áàëàíñó ì³æ áóäü-ÿêèìè íåñïðèÿòëèâèìè íàñë³äêàìè äëÿ ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â îñîáè ³ ö³ëÿìè, íà äîñÿãíåííÿ ÿêèõ ñïðÿìîâàíå öå ð³øåííÿ (ä³ÿ); ç óðàõóâàííÿì ïðàâà îñîáè íà ó÷àñòü ó ïðîöåñ³ ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ; ñâîº÷àñíî, òîáòî ïðîòÿãîì ðîçóìíîãî ñòðîêó. Êð³ì òîãî, ñóäè âêàçàëè ïðî â³äïîâ³äí³ñòü õàðàêòåðèñòèêè ïîçèâà÷à â³ä 4 ãðóäíÿ 2015 ðîêó Ìåòîäè÷íèì ðåêîìåíäàö³ÿì ç ïîðÿäêó îðãàí³çàö³¿ ³ ïðîâåäåííÿ àòåñòóâàííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè, çàòâåðäæåíèì äèðåêòîðîì Äåïàðòàìåíòó êàäðîâî¿ ïîë³òèêè ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè â³ä 11 âåðåñíÿ 2009 ðîêó ¹8426. Òîìó ñóäè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é ä³éøëè âèñíîâêó ïðî íåîá´ðóíòîâàí³ñòü ïîçîâíèõ âèìîã ³ â³äìîâó ó ¿õ çàäîâîëåíí³. Êîðîòêèé çì³ñò âèìîã êàñàö³éíî¿ ñêàðãè òà â³äçèâó (çàïåðå÷åííÿ) Ó êàñàö³éí³é ñêàðç³ ÎÑÎÁÀ_1 ïðîñèòü ñêàñóâàòè ïîñòàíîâó Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà â³ä 26 êâ³òíÿ 2017 ðîêó ³ óõâàëó Êè¿âñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 23 ñåðïíÿ 2017 ðîêó, ³ óõâàëèòè íîâó ïîñòàíîâó, ÿêîþ ïîâí³ñòþ çàäîâîëüíèòè éîãî ïîçîâí³ âèìîãè. Çîêðåìà, ïîçèâà÷ çàçíà÷àº, ùî ð³øåííÿ ñóä³â ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é º íåîá´ðóíòîâàíèìè, ïðèéíÿò³ ç ïîðóøåííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ç íåïðàâèëüíèì çàñòîñóâàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà, à òàêîæ áåç ïîâíîãî ³ âñåá³÷íîãî ç`ÿñóâàííÿ îáñòàâèí ñïðàâè. Ïîçèâà÷ ïîñèëàºòüñÿ íà òå, ùî â ñëóæáîâ³é õàðàêòåðèñòèö³, ÿêà ñòàëà ï³äñòàâîþ äëÿ ïðèéíÿòòÿ îñêàðæóâàíîãî íàêàçó, çàçíà÷åíî ïðî íåíàëåæíå âèêîíàííÿ ïîçèâà÷åì ñâî¿õ ïîñàäîâèõ îáîâ`ÿçê³â. Ïðîòå, â³äïîâ³äíî äî íîðì Äèñöèïë³íàðíîãî ñòàòóòó Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè çà íåíàëåæíå âèêîíàííÿ ïîçèâà÷åì ñâî¿õ ïîñàäîâèõ îáîâ`ÿçê³â éîãî ïîâèíí³ áóëè ïðèòÿãíóòè äî äèñöèïë³íàðíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³. Îäíàê, ÿê çàçíà÷ຠïîçèâà÷, éîãî äî äèñöèïë³íàðíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ íå ïðèòÿãóâàëè ³ äèñöèïë³íàðí³ ñòÿãíåííÿ íå íàêëàäàëè. Êð³ì òîãî, ïîçèâà÷ âêàçóº íà òå, ùî çàçíà÷åí³ îáñòàâèíè ï³äòâåðäæóþòüñÿ ëèñòîì Ñîëîì`ÿíñüêîãî ðàéîííîãî ó ì³ñò³ Êèºâ³ ³éñüêîâîãî êîì³ñàð³àòó â³ä 4 ñåðïíÿ 2016 ðîêó ¹16/1621. Öåé ëèñò ïîçèâà÷ íàäàâàâ ó ÿêîñò³ äîêàçó äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ïðîòå ñóäè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é çàëèøèëè öþ îáñòàâèíó ïîçà óâàãîþ. Òàêîæ ïîçèâà÷ çàÿâëÿâ êëîïîòàííÿ ïðî âèòðåáóâàííÿ êîï³é îñîáîâî¿ ñïðàâè ³ ñëóæáîâî¿ êàðòêè, ïðîòå âêàçàíå êëîïîòàííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íå âèð³øóâàëîñü. Âîäíî÷àñ, ñêàðæíèê çàçíà÷àº, ùî ñëóæáîâà õàðàêòåðèñòèêà íå â³äïîâ³äຠï³äïóíêòó 4.1.2 Ìåòîäè÷íèõ ðåêîìåíäàö³é, îñê³ëüêè âîíà íå âèñâ³òëþº òàê³ ïèòàííÿ ÿê: îö³íêà ÿêîñò³ âèêîíàííÿ ïîñàäîâèõ îáîâ`ÿçê³â, ÿêà º àíàë³çîì êîíêðåòíèõ ïîêàçíèê³â ä³ÿëüíîñò³, ðåçóëüòàò³â âèêîíàííÿ áîéîâèõ çàâäàíü; çíàííÿ ³ âèêîíàííÿ ïîëîæåíü áîéîâèõ ñòàòóò³â âèä³â Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè; ð³âåíü ïðîôåñ³éíî¿ ï³äãîòîâëåíîñò³, ÿê³ñòü âäîñêîíàëåííÿ çíàíü ó ñèñòåì³ ³íäèâ³äóàëüíî¿ ï³äãîòîâêè ³ âì³ííÿ çàñòîñîâóâàòè îòðèìàí³ çíàííÿ íà ïðàêòèö³; îðãàí³çîâàí³ñòü ó ðîáîò³, çäàòí³ñòü ÿê³ñíî âèêîíóâàòè ïîñòàâëåí³ çàâäàííÿ, øâèäêî îð³ºíòóâàòèñÿ ³ âì³ëî ä³ÿòè â ñêëàäíèõ îáñòàâèíàõ. Îêð³ì öüîãî, â³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 4.2 Ìåòîäè÷íèõ ðåêîìåíäàö³é ïîçèâà÷à ïîâèíí³ áóëè îáîâ`ÿçêîâî îçíàéîìèòè ç³ ñëóæáîâîþ õàðàêòåðèñòèêîþ, ïðîòå öüîãî çðîáëåíî íå áóëî. À îòæå îñêàðæóâàíèé íàêàç íå ìîæå áóòè âèçíàíèé ïðàâîì³ðíèì, îñê³ëüêè ñëóæáîâà õàðàêòåðèñòèêà, ÿêà ñòàëà ï³äñòàâîþ äëÿ éîãî ïðèéíÿòòÿ, ñêëàäåíà ç ïîðóøåííÿì âèìîã çàêîíîäàâñòâà. ³äïîâ³äà÷ íå ïîäàâ äî ñóäó çàïåðå÷åííÿ (â³äçèâ) íà êàñàö³éíó ñêàðãó. II. ÔÀÊÒÈ×Ͳ ÎÁÑÒÀÂÈÍÈ ÑÏÐÀÂÈ Ñóäàìè ïåðøî¿ é àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é âñòàíîâëåíî, ùî ï³äïîëêîâíèê ÎÑÎÁÀ_1 7 êâ³òíÿ 2015 ðîêó â äîáðîâ³ëüíîìó ïîðÿäêó ï³ä ÷àñ ÷åòâåðòî¿ ÷åðãè ÷àñòêîâî¿ ìîá³ë³çàö³¿ áóâ ïðèçâàíèé äî ëàâ Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè. ϳñëÿ ïðîõîäæåííÿ ïåðåï³äãîòîâêè íàêàçîì êîìàíäóâà÷à Ñóõîïóòíèõ â³éñüê Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè â³ä 30 êâ³òíÿ 2015 ðîêó ¹349 ïîçèâà÷à áóëî ïðèçíà÷åíî íà ïîñàäó çàñòóïíèêà êîìàíäèðà áàòàëüéîíó â/÷àñòèíè ïï ÍÎÌÅÐ_1 çà øòàòíîþ ïîñàäîâîþ êàòåãîð³ºþ «ìàéîð» ç ïîñàäîâèì îêëàäîì 1052 ãðí íà ì³ñÿöü. 7 òðàâíÿ 2015 ðîêó ïîçèâà÷ ïðèéíÿâ çàçíà÷åíó ïîñàäó ³ ïðèñòóïèâ äî âèêîíàííÿ ñëóæáîâèõ îáîâ`ÿçê³â. Íàêàçîì Êîìàíäóâà÷à â³éñüê îïåðàòèâíîãî êîìàíäóâàííÿ « ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 » â³ä 26 ãðóäíÿ 2015 ðîêó ¹117 ïîçèâà÷à áóëî óâ³ëüíåíî â³ä çàéìàíî¿ ïîñàäè ³ ïðèçíà÷åíî íà ïîñàäó êîìàíäèðà ðîòè ðåçåðâó ðÿäîâîãî ñêëàäó áàòàëüéîíó ðåçåðâó â/÷àñòèíè ïï ÍÎÌÅÐ_2 . Ó íàêàç³ çàçíà÷åíî, ùî ïîçèâà÷à ïðèçíà÷åíî íà íèæ÷ó ïîñàäó ç óðàõóâàííÿì ïðîôåñ³éíèõ, ä³ëîâèõ ³ ìîðàëüíèõ ÿêîñòåé - íà ï³äñòàâ³ âèñíîâêó ñëóæáîâî¿ õàðàêòåðèñòèêè ç øïê «ìàéîð» íà «êàï³òàí» â³ä 4 ãðóäíÿ 2015 ðîêó. Âêàçàíà õàðàêòåðèñòèêà ì³ñòèòü âèñíîâîê ïðî íåâ³äïîâ³äí³ñòü ïîçèâà÷à çàéìàí³é ïîñàä³ ³ äîö³ëüí³ñòü ïðèçíà÷åííÿ éîãî íà íèæ÷ó ïîñàäó ç ìåíøèì îáñÿãîì ðîáîòè. Õàðàêòåðèñòèêà ñêëàäåíà áåçïîñåðåäí³ì íà÷àëüíèêîì ÒÂÎ êîìàíäèðîì 13 îêðåìîãî ìîòîï³õîòíîãî áàòàëüéîíó ³ êîìàíäèðîì 58 îêðåìî¿ ìîòîï³õîòíî¿ áðèãàäè. ³äïîâ³äíî äî íàêàçó êîìàíäèðà â/÷àñòèíè ïîëüîâà ïîøòà ÍÎÌÅÐ_1 â³ä 20 ñ³÷íÿ 2016 ðîêó ¹20 ïîçèâà÷ âèáóâ ³ç çàçíà÷åíî¿ â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ³ 21 ñ³÷íÿ 2016 ðîêó çã³äíî íàêàçó êîìàíäèðà â/÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_2 â³ä 21 ñ³÷íÿ 2016 ðîêó ¹15 ïðèñòóïèâ äî âèêîíàííÿ ñëóæáîâèõ îáîâ`ÿçê³â çà ïîñàäîþ êîìàíäèðà ðîòè ðåçåðâó ðÿäîâîãî ñêëàäó áàòàëüéîíó ðåçåðâó â/÷àñòèíè ïï ÍÎÌÅÐ_2 çà øïê «êàï³òàí» ç ïîñàäîâèì îêëàäîì 1030 ãðí íà ì³ñÿöü. Íàêàçîì êîìàíäèðà â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ¹108 â³ä 17 òðàâíÿ 2016 ðîêó ïîçèâà÷à çâ³ëüíåíî ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè â çàïàñ. ²²². ÄÆÅÐÅËÀ ÏÐÀÂÀ É ÀÊÒÈ ¯ÕÍÜÎÃÎ ÇÀÑÒÎÑÓÂÀÍÍß Â³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 19 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâ³ îñîáè çîáîâ`ÿçàí³ ä³ÿòè ëèøå íà ï³äñòàâ³, â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ùî ïåðåäáà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè. Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî â³éñüêîâèé îáîâ`ÿçîê ³ â³éñüêîâó ñëóæáó» çä³éñíþº ïðàâîâå ðåãóëþâàííÿ â³äíîñèí ì³æ äåðæàâîþ ³ ãðîìàäÿíàìè Óêðà¿íè ó çâ`ÿçêó ç âèêîíàííÿì íèìè êîíñòèòóö³éíîãî îáîâ`ÿçêó ùîäî çàõèñòó ³ò÷èçíè, íåçàëåæíîñò³ òà òåðèòîð³àëüíî¿ ö³ë³ñíîñò³ Óêðà¿íè, à òàêîæ âèçíà÷ຠçàãàëüí³ çàñàäè ïðîõîäæåííÿ â Óêðà¿í³ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè. Çã³äíî ç ÷àñòèíàìè ïåðøîþ ³ ÷åòâåðòîþ ñòàòò³ 2 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî â³éñüêîâèé îáîâ`ÿçîê ³ â³éñüêîâó ñëóæáó» â³éñüêîâà ñëóæáà º äåðæàâíîþ ñëóæáîþ îñîáëèâîãî õàðàêòåðó, ÿêà ïîëÿãຠó ïðîôåñ³éí³é ä³ÿëüíîñò³ ïðèäàòíèõ äî íå¿ çà ñòàíîì çäîðîâ`ÿ ³ â³êîì ãðîìàäÿí Óêðà¿íè, ïîâ`ÿçàí³é ³ç çàõèñòîì ³ò÷èçíè. ×àñ ïðîõîäæåííÿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè çàðàõîâóºòüñÿ ãðîìàäÿíàì Óêðà¿íè äî ¿õ ñòðàõîâîãî ñòàæó, ñòàæó ðîáîòè, ñòàæó ðîáîòè çà ñïåö³àëüí³ñòþ, à òàêîæ äî ñòàæó äåðæàâíî¿ ñëóæáè. Ïîðÿäîê ïðîõîäæåííÿ ãðîìàäÿíàìè Óêðà¿íè â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, ¿õ ïðàâà òà îáîâ`ÿçêè âèçíà÷àþòüñÿ öèì Çàêîíîì, ³íøèìè çàêîíàìè, â³äïîâ³äíèìè ïîëîæåííÿìè ïðî ïðîõîäæåííÿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ãðîìàäÿíàìè Óêðà¿íè, ÿê³ çàòâåðäæóþòüñÿ Ïðåçèäåíòîì Óêðà¿íè, òà ³íøèìè íîðìàòèâíî-ïðàâîâèìè àêòàìè. Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî ìîá³ë³çàö³éíó ï³äãîòîâêó òà ìîá³ë³çàö³þ» âñòàíîâëþº ïðàâîâ³ îñíîâè ìîá³ë³çàö³éíî¿ ï³äãîòîâêè òà ìîá³ë³çàö³¿ â Óêðà¿í³, âèçíà÷ຠçàñàäè îðãàí³çàö³¿ ö³º¿ ðîáîòè, ïîâíîâàæåííÿ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè, ³íøèõ äåðæàâíèõ îðãàí³â, îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, à òàêîæ îáîâ`ÿçêè ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ ³ îðãàí³çàö³é íåçàëåæíî â³ä ôîðìè âëàñíîñò³ (äàë³ - ï³äïðèºìñòâà, óñòàíîâè ³ îðãàí³çàö³¿), ïîâíîâàæåííÿ ³ â³äïîâ³äàëüí³ñòü ïîñàäîâèõ îñ³á òà îáîâ`ÿçêè ãðîìàäÿí ùîäî çä³éñíåííÿ ìîá³ë³çàö³éíèõ çàõîä³â. Çã³äíî ç ÷àñòèíîþ ïåðøîþ ñòàòò³ 1 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ìîá³ë³çàö³éíó ï³äãîòîâêó òà ìîá³ë³çàö³þ» îñîáëèâèé ïåð³îä - ïåð³îä ôóíêö³îíóâàííÿ íàö³îíàëüíî¿ åêîíîì³êè, îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè, ³íøèõ äåðæàâíèõ îðãàí³â, îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè, ³íøèõ â³éñüêîâèõ ôîðìóâàíü, ñèë öèâ³ëüíîãî çàõèñòó, ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ ³ îðãàí³çàö³é, à òàêîæ âèêîíàííÿ ãðîìàäÿíàìè Óêðà¿íè ñâîãî êîíñòèòóö³éíîãî îáîâ`ÿçêó ùîäî çàõèñòó ³ò÷èçíè, íåçàëåæíîñò³ òà òåðèòîð³àëüíî¿ ö³ë³ñíîñò³ Óêðà¿íè, ÿêèé íàñòຠç ìîìåíòó îãîëîøåííÿ ð³øåííÿ ïðî ìîá³ë³çàö³þ (êð³ì ö³ëüîâî¿) àáî äîâåäåííÿ éîãî äî âèêîíàâö³â ñòîñîâíî ïðèõîâàíî¿ ìîá³ë³çàö³¿ ÷è ç ìîìåíòó ââåäåííÿ âîºííîãî ñòàíó â Óêðà¿í³ àáî â îêðåìèõ ¿¿ ì³ñöåâîñòÿõ òà îõîïëþº ÷àñ ìîá³ë³çàö³¿, âîºííèé ÷àñ ³ ÷àñòêîâî â³äáóäîâíèé ïåð³îä ï³ñëÿ çàê³í÷åííÿ âîºííèõ ä³é. ³äïîâ³äíî äî Óêàçó Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè «Ïðî ÷àñòêîâó ìîá³ë³çàö³þ», çàòâåðäæåíîãî Çàêîíîì Óêðà¿íè â³ä 17 áåðåçíÿ 2014 ðîêó ¹1126-VII, îãîëîøåíî ïðîâåäåííÿ ÷àñòêîâî¿ ìîá³ë³çàö³¿. Òàêîæ Ïðåçèäåíòîì Óêðà¿íè áóëè ïðèéíÿò³ Óêàçè «Ïðî ÷àñòêîâó ìîá³ë³çàö³þ» â³ä 6 òðàâíÿ 2014 ðîêó ¹454/2014, â³ä 21 ëèïíÿ 2014 ðîêó ¹607/2014, â³ä 14 ñ³÷íÿ 2015 ðîêó ¹15/2015. Çà çì³ñòîì ñòàòò³ 1 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ìîá³ë³çàö³éíó ï³äãîòîâêó òà ìîá³ë³çàö³þ» îñîáëèâèé ïåð³îä ïðîäîâæóºòüñÿ ç ìîìåíòó îãîëîøåííÿ ð³øåííÿ ïðî ìîá³ë³çàö³þ òà îõîïëþº ÷àñ ìîá³ë³çàö³¿, âîºííèé ÷àñ ³ ÷àñòêîâî â³äáóäîâíèé ïåð³îä ï³ñëÿ çàê³í÷åííÿ âîºííèõ ä³é. Ìîá³ë³çàö³ÿ - êîìïëåêñ çàõîä³â, çä³éñíþâàíèõ ç ìåòîþ ïëàíîì³ðíîãî ïåðåâåäåííÿ íàö³îíàëüíî¿ åêîíîì³êè, ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè, ³íøèõ äåðæàâíèõ îðãàí³â, îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ ³ îðãàí³çàö³é íà ôóíêö³îíóâàííÿ â óìîâàõ îñîáëèâîãî ïåð³îäó, à Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè, ³íøèõ â³éñüêîâèõ ôîðìóâàíü, Îïåðàòèâíî-ðÿòóâàëüíî¿ ñëóæáè öèâ³ëüíîãî çàõèñòó - íà îðãàí³çàö³þ ³ øòàòè âîºííîãî ÷àñó. Ìîá³ë³çàö³ÿ ìîæå áóòè çàãàëüíîþ àáî ÷àñòêîâîþ òà ïðîâîäèòüñÿ â³äêðèòî ÷è ïðèõîâàíî (÷àñòèíà ïåðøà ñòàòò³ 1 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ìîá³ë³çàö³éíó ï³äãîòîâêó òà ìîá³ë³çàö³þ»). ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ÷åòâåðòî¿ ñòàòò³ 3 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ìîá³ë³çàö³éíó ï³äãîòîâêó òà ìîá³ë³çàö³þ» çì³ñò ìîá³ë³çàö³¿ ñòàíîâèòü: ïåðåâåäåííÿ íàö³îíàëüíî¿ åêîíîì³êè, îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè, ³íøèõ äåðæàâíèõ îðãàí³â, îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ ³ îðãàí³çàö³é, à òàêîæ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíèõ îäèíèöü Óêðà¿íè íà ðîáîòó â óìîâàõ îñîáëèâîãî ïåð³îäó; ïåðåâåäåííÿ Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè, ³íøèõ â³éñüêîâèõ ôîðìóâàíü, Îïåðàòèâíî-ðÿòóâàëüíî¿ ñëóæáè öèâ³ëüíîãî çàõèñòó íà îðãàí³çàö³þ ³ øòàòè âîºííîãî ÷àñó. Îòæå, çàê³í÷åííÿ ïåð³îäó ìîá³ë³çàö³¿ íå º ñàìîñò³éíîþ ï³äñòàâîþ äëÿ ïðèïèíåííÿ îñîáëèâîãî ïåð³îäó. Çàêîíîäàâ÷³ îáìåæåííÿ ùîäî çâ³ëüíåííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â ïîâ`ÿçàí³ â ïåðøó ÷åðãó ç îñîáëèâèì ïåð³îäîì ³ ëèøå ïîò³ì ç ìîá³ë³çàö³ºþ ÿê éîãî ñêëàäîâîþ ÷àñòèíîþ. Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè â³ä 10 ãðóäíÿ 2008 ðîêó ¹1153 çàòâåðäæåíî Ïîëîæåííÿ ïðî ïðîõîäæåííÿ ãðîìàäÿíàìè Óêðà¿íè â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ó Çáðîéíèõ Ñèëàõ Óêðà¿íè (íàäàë³ òàêîæ «Ïîëîæåííÿ ¹1153»), ÿêèì âèçíà÷åíî ïîðÿäîê ïðîõîäæåííÿ ãðîìàäÿíàìè Óêðà¿íè â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ó Çáðîéíèõ Ñèëàõ Óêðà¿íè òà ðåãóëþþòüñÿ ïèòàííÿ, ïîâ`ÿçàí³ ç ïðîõîäæåííÿì òàêî¿ ñëóæáè ï³ä ÷àñ âèêîíàííÿ ãðîìàäÿíàìè â³éñüêîâîãî îáîâ`ÿçêó â çàïàñ³. Öå Ïîëîæåííÿ çàñòîñîâóºòüñÿ òàêîæ äî â³äíîñèí, ùî âèíèêàþòü ó çâ`ÿçêó ç ïðîõîäæåííÿì ó Çáðîéíèõ Ñèëàõ Óêðà¿íè êàäðîâî¿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè îñîáàìè îô³öåðñüêîãî ñêëàäó äî ¿õ ïåðåõîäó â óñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó íà â³éñüêîâó ñëóæáó çà êîíòðàêòîì àáî çâ³ëüíåííÿ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè. ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 12 Ïîëîæåííÿ ¹1153 âñòàíîâëåííÿ, çì³íà àáî ïðèïèíåííÿ ïðàâîâèõ â³äíîñèí â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, ÿê³ ïðîõîäÿòü â³éñüêîâó ñëóæáó çà êîíòðàêòîì òà çà ïðèçîâîì îñ³á îô³öåðñüêîãî ñêëàäó (çîêðåìà, ïðèñâîºííÿ òà ïîçáàâëåííÿ â³éñüêîâîãî çâàííÿ, ïîíèæåííÿ òà ïîíîâëåííÿ ó â³éñüêîâîìó çâàíí³, ïðèçíà÷åííÿ íà ïîñàäè òà çâ³ëüíåííÿ ç ïîñàä, ïåðåì³ùåííÿ ïî ñëóæá³, çâ³ëüíåííÿ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, çàëèøåííÿ íà â³éñüêîâ³é ñëóæá³ ïîíàä ãðàíè÷íèé â³ê ïåðåáóâàííÿ íà â³éñüêîâ³é ñëóæá³, íàïðàâëåííÿ çà êîðäîí, óêëàäåííÿ òà ïðèïèíåííÿ (ðîç³ðâàííÿ) êîíòðàêòó, ïðîäîâæåííÿ éîãî ñòðîêó òîùî) îôîðìëþºòüñÿ ïèñüìîâèìè íàêàçàìè ïî îñîáîâîìó ñêëàäó íà ï³äñòàâ³ â³äïîâ³äíèõ äîêóìåíò³â, ïåðåë³ê òà ôîðìà ÿêèõ âñòàíîâëþþòüñÿ ̳í³ñòåðñòâîì îáîðîíè Óêðà¿íè. Ïðàâî âèäàâàòè íàêàçè ïî îñîáîâîìó ñêëàäó íàäàºòüñÿ êîìàíäèðàì, êîìàíäóâà÷àì, íà÷àëüíèêàì, êåð³âíèêàì (äàë³ - êîìàíäèðè (íà÷àëüíèêè) îðãàí³â â³éñüêîâîãî óïðàâë³ííÿ, ç`ºäíàíü, â³éñüêîâèõ ÷àñòèí, óñòàíîâ, îðãàí³çàö³é, âèùèõ â³éñüêîâèõ íàâ÷àëüíèõ çàêëàä³â, â³éñüêîâèõ íàâ÷àëüíèõ ï³äðîçä³ë³â âèùèõ íàâ÷àëüíèõ çàêëàä³â, ÿê³ óòðèìóþòüñÿ íà îêðåìèõ øòàòàõ (äàë³ - â³éñüêîâ³ ÷àñòèíè), çà ïîñàäàìè ÿêèõ øòàòîì ïåðåäáà÷åíî â³éñüêîâå çâàííÿ ï³äïîëêîâíèêà (êàï³òàíà 2 ðàíãó) ³ âèùå. Ó ï³äïóíêò³ 1 ïóíêòó 81 Ïîëîæåííÿ ¹1153 çàçíà÷åíî, ùî ïðèçíà÷åííÿ íà ïîñàäè çä³éñíþºòüñÿ: â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, ÿê³ ïðîõîäÿòü â³éñüêîâó ñëóæáó (êð³ì â³éñüêîâîñëóæáîâö³â ñòðîêîâî¿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè) - ïîñàäîâèìè îñîáàìè â³äïîâ³äíî äî íîìåíêëàòóðè ïîñàä äëÿ ïðèçíà÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â (äàë³ - íîìåíêëàòóðà ïîñàä), ÿêà çàòâåðäæóºòüñÿ ̳í³ñòðîì îáîðîíè Óêðà¿íè. ³äïîâ³äíî äî àáçàöó òðåòüîãî ï³äïóíêòó 3 ïóíêòó 82 Ïîëîæåííÿ ¹1153 ïðèçíà÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â íà íèæ÷³ ïîñàäè çä³éñíþºòüñÿ ç óðàõóâàííÿì ïðîôåñ³éíèõ, ä³ëîâèõ ³ ìîðàëüíèõ ÿêîñòåé - íà ï³äñòàâ³ âèñíîâêó àòåñòàö³¿, à â îñîáëèâèé ïåð³îä - íà ï³äñòàâ³ âèñíîâêó ñëóæáîâî¿ õàðàêòåðèñòèêè. Çã³äíî ç ïóíêòîì 83 Ïîëîæåííÿ ¹1153 â³éñüêîâîñëóæáîâö³ ïðèçíà÷àþòüñÿ íà ïîñàäè ³ ïåðåì³ùóþòüñÿ ïî ñëóæá³ çà îñíîâíîþ àáî ñïîð³äíåíîþ ñïåö³àëüí³ñòþ òà íàáóòèì äîñâ³äîì ñëóæáè. Ó ðàç³ êîëè º ïîòðåáà ïðèçíà÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â íà ïîñàäè çà íîâîþ ñïåö³àëüí³ñòþ, ¿õ ïðèçíà÷åííþ íà ö³ ïîñàäè ìຠïåðåäóâàòè â³äïîâ³äíà ï³äãîòîâêà (ïåðåï³äãîòîâêà). Ïåðåì³ùåííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â ïî ñëóæá³ ïðîâîäèòüñÿ, ÿê ïðàâèëî, áåç çàðàõóâàííÿ â ðîçïîðÿäæåííÿ â³äïîâ³äíèõ êîìàíäèð³â. Âîäíî÷àñ ïóíêòîì 257 Ïîëîæåííÿ ¹1153 ïåðåäáà÷åíî, ùî àòåñòóâàííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â â îñîáëèâèé ïåð³îä íå ïðîâîäèòüñÿ. Ó ðàç³ ïîäàííÿ äîêóìåíò³â ç ïèòàíü ïðèçíà÷åííÿ ¿õ íà ïîñàäè íàãîðîäæåííÿ ÷è ïðèñâîºííÿ ÷åðãîâèõ â³éñüêîâèõ çâàíü ñêëàäàþòüñÿ ñëóæáîâ³ õàðàêòåðèñòèêè â ïîðÿäêó, âèçíà÷åíîìó ̳í³ñòåðñòâîì îáîðîíè Óêðà¿íè. ²íñòðóêö³ÿ ïðî îðãàí³çàö³þ âèêîíàííÿ Ïîëîæåííÿ ïðî ïðîõîäæåííÿ ãðîìàäÿíàìè Óêðà¿íè â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ó Çáðîéíèõ Ñèëàõ Óêðà¿íè, çàòâåðäæåíà íàêàçîì ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè â³ä 10 êâ³òíÿ 2009 ðîêó ¹170 (äàë³ «²íñòðóêö³ÿ ¹170») âèçíà÷ຠìåõàí³çì ðåàë³çàö³¿ òà ïîðÿäîê îðãàí³çàö³¿ ó Çáðîéíèõ Ñèëàõ Óêðà¿íè âèêîíàííÿ âèìîã Ïîëîæåííÿ ¹1153 (ïóíêò 1.1 ²íñòðóêö³¿ ¹170). ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 4.1 ²íñòðóêö³¿ ¹170 â³éñüêîâîñëóæáîâö³ Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè ïðèçíà÷àþòüñÿ íà â³éñüêîâ³ ïîñàäè, ïåðåäáà÷åí³ øòàòàìè (øòàòíèìè ðîçïèñàìè) â³éñüêîâèõ ÷àñòèí. Ïðèçíà÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â íà ïîñàäè ³ ïåðåì³ùåííÿ ïî ñëóæá³ çä³éñíþþòüñÿ çà ðåçóëüòàòàìè îö³íþâàííÿ, êð³ì ³íøîãî, íà ï³äñòàâ³ ïîäàíü. Çã³äíî ç ïóíêòîì 4.9 ²íñòðóêö³¿ ¹170 ï³äñòàâàìè äëÿ âèäàííÿ íàêàç³â ïî îñîáîâîìó ñêëàäó ïðî ïðèçíà÷åííÿ ³ ïåðåì³ùåííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â º íà íèæ÷³ ïîñàäè - âèòÿã ³ç Ïëàíó ïåðåì³ùåííÿ íà ïîñàäè àáî â ðàç³ çä³éñíåííÿ íåçàïëàíîâàíîãî ïåðåì³ùåííÿ Ïîäàííÿ. Ïîäàííÿ ï³äïèñóºòüñÿ êîìàíäèðîì â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè é íàäñèëàºòüñÿ äî ïîñàäîâî¿ îñîáè, ÿêà ìຠïðàâî âèäàâàòè íàêàç ïî îñîáîâîìó ñêëàäó ùîäî ïðèçíà÷åííÿ àáî ïåðåì³ùåííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ. Êð³ì âêàçàíèõ äîêóìåíò³â, çàëåæíî â³ä ï³äñòàâ ïðèçíà÷åííÿ ³ ïåðåì³ùåííÿ, äëÿ âèäàííÿ íàêàç³â ïî îñîáîâîìó ñêëàäó ïîäàþòüñÿ êîﳿ àòåñòàö³é ³ îö³ííèõ êàðòîê, à â îñîáëèâèé ïåð³îä - ñëóæáîâ³ õàðàêòåðèñòèêè. ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 7.17 ²íñòðóêö³¿ ¹170 çàëåæíî â³ä ðåçóëüòàò³â îö³íþâàííÿ ñëóæáîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â çà ð³ê ïîñàäîâ³ îñîáè, ÿê³ ñêëàäàþòü íà â³éñüêîâîñëóæáîâö³â îö³íí³ êàðòêè, ðîáëÿòü âèñíîâêè ùîäî â³äïîâ³äíîñò³ ïîñàäàì, ÿê³ âîíè çàéìàþòü, à òàêîæ íàäàþòü ðåêîìåíäàö³¿ ñòîñîâíî ¿õ ïîäàëüøîãî ñëóæáîâîãî âèêîðèñòàííÿ, à ñàìå: çàðàõóâàííÿ äî Ðåçåðâó äëÿ ïðîñóâàííÿ ïî ñëóæá³; çàëèøåííÿ íà çàéìàí³é ïîñàä³; ïåðåì³ùåííÿ íà ð³âíîçíà÷íó ïîñàäó ³ç çàçíà÷åííÿì ïðè÷èí, âèçíà÷åíèõ ï³äïóíêòîì 2 ïóíêòó 82 Ïîëîæåííÿ; ðîçãëÿäó íà àòåñòàö³éí³é êîì³ñ³¿ íà ïðåäìåò â³äïîâ³äíîñò³ çàéìàí³é ïîñàä³. ϳä ÷àñ îñîáëèâîãî ïåð³îäó ó ðàç³ ïîäàííÿ äîêóìåíò³â ç ïèòàíü ïðèçíà÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â íà ïîñàäè, íàãîðîäæåííÿ ÷è ïðèñâîºííÿ ÷åðãîâèõ â³éñüêîâèõ çâàíü, çàëåæíî â³ä ðåçóëüòàò³â ñëóæáîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ òà îòðèìàíîãî áîéîâîãî äîñâ³äó â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, ïîñàäîâ³ îñîáè, ÿê³ ñêëàäàþòü íà â³éñüêîâîñëóæáîâö³â ñëóæáîâ³ õàðàêòåðèñòèêè, ðîáëÿòü âèñíîâêè ùîäî â³äïîâ³äíîñò³ ïîñàäàì, ÿê³ âîíè çàéìàþòü, à òàêîæ íàäàþòü ðåêîìåíäàö³¿ ñòîñîâíî äàëüøîãî ñëóæáîâîãî âèêîðèñòàííÿ àáî ¿õ çàîõî÷åííÿ, à ñàìå: ïðèçíà÷åííÿ íà âèù³ ïîñàäè; íàãîðîäæåííÿ äåðæàâíèìè íàãîðîäàìè àáî â³äçíàêàìè ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè; ïðèñâîºííÿ â³éñüêîâèõ çâàíü; ïåðåì³ùåííÿ íà ð³âíîçíà÷íó ïîñàäó ³ç çàçíà÷åííÿì ïðè÷èí, âèçíà÷åíèõ ï³äïóíêòîì 2 ïóíêòó 82 Ïîëîæåííÿ; ïåðåì³ùåííÿ íà íèæ÷ó ïîñàäó ³ç çàçíà÷åííÿì ïðè÷èí, âèçíà÷åíèõ ï³äïóíêòîì 3 ïóíêòó 82 Ïîëîæåííÿ. Ó ðàç³ ðîçá³æíîñò³ âèñíîâê³â ³ ðåêîìåíäàö³é áåçïîñåðåäíüîãî ³ ïðÿìîãî íà÷àëüíèê³â, ÿê³ çä³éñíþâàëè ùîð³÷íå îö³íþâàííÿ, ïîñàäîâî¿ îñîáè, ÿêà çä³éñíþâàëà íåçàëåæíå îö³íþâàííÿ ó âèïàäêàõ, âèçíà÷åíèõ ïóíêòîì 7.6 öüîãî ðîçä³ëó, îö³ííà êàðòêà ðîçãëÿäàºòüñÿ íà çàñ³äàíí³ àòåñòàö³éíî¿ êîì³ñ³¿, ï³äçâ³òíî¿ ïîñàäîâ³é îñîá³, äî ïîâíîâàæåíü ÿêî¿ íàëåæèòü ïðàâî ðåàë³çàö³¿ âèñíîâê³â êîìïëåêñíîãî îö³íþâàííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ. Âèñíîâîê ö³º¿ êîì³ñ³¿ çàíîñèòüñÿ äî ðîçä³ëó 7 îö³ííî¿ êàðòêè ³ º îñòàòî÷íèì.  îñîáëèâèé ïåð³îä ó ðàç³ ðîçá³æíîñò³ âèñíîâê³â òà ðåêîìåíäàö³é áåçïîñåðåäíüîãî ³ ïðÿìîãî íà÷àëüíèê³â, ÿê³ çä³éñíþâàëè ñêëàäàííÿ ñëóæáîâî¿ õàðàêòåðèñòèêè, âèêîíàííÿ êàäðîâîãî ð³øåííÿ, ç ïðèâîäó ÿêîãî áóëà ñêëàäåíà ñëóæáîâà õàðàêòåðèñòèêà â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ, íå ïðîâîäèòüñÿ. Ó ðàç³ íåïðîâåäåííÿ â êàëåíäàðíîìó ðîö³ íåçàëåæíîãî îö³íþâàííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ ðåçóëüòàòè êîìïëåêñíîãî îö³íþâàííÿ çà ïîòî÷íèé ð³ê âèçíà÷àþòüñÿ ðåçóëüòàòàìè ùîð³÷íîãî îö³íþâàííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ. Êð³ì òîãî, ó â³äïîâ³äíîñò³ ç âèìîãàìè íàêàçó ̳í³ñòðà îáîðîíè Óêðà¿íè â³ä 10 êâ³òíÿ 2009 ðîêó ¹170 «Ïðî çàòâåðäæåííÿ ²íñòðóêö³¿ ïðî îðãàí³çàö³þ âèêîíàííÿ Ïîëîæåííÿ ïðî ïðîõîäæåííÿ ãðîìàäÿíàìè Óêðà¿íè â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ó Çáðîéíèõ Ñèëàõ Óêðà¿íè» (ç³ çì³íàìè) ç ìåòîþ íàäàííÿ ïðàêòè÷íî¿ äîïîìîãè êîìàíäèðàì (íà÷àëüíèêàì) ó çä³éñíåíí³ ùîð³÷íîãî îö³íþâàííÿ òà ïåð³îäè÷íîãî àòåñòóâàííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè ðîçðîáëåí³ Ìåòîäè÷í³ ðåêîìåíäàö³¿. Ìåòîäè÷í³ ðåêîìåíäàö³¿ ç ïîðÿäêó îðãàí³çàö³¿ ³ ïðîâåäåííÿ àòåñòóâàííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè, çàòâåðäæåí³ äèðåêòîðîì Äåïàðòàìåíòó êàäðîâî¿ ïîë³òèêè ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè â³ä 11 âåðåñíÿ 2009 ðîêó ¹8426 (äàë³ «Ìåòîäè÷í³ ðåêîìåíäàö³¿»). ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 4.1 âêàçàíèõ Ìåòîäè÷íèõ ðåêîìåíäàö³é, ñëóæáîâà õàðàêòåðèñòèêà öå ñëóæáîâèé äîêóìåíò, ÿêèé âèçíà÷ຠâ³äïîâ³äí³ñòü â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ çàéìàí³é ïîñàä³, ÿê³ñòü ³ ðåçóëüòàòèâí³ñòü âèêîíàííÿ íèì ïîñàäîâèõ îáîâ`ÿçê³â; ïðîôåñ³éíó ï³äãîòîâëåí³ñòü; ³íäèâ³äóàëüí³ ðèñè â ïîâåä³íö³; ðåçóëüòàòè ñëóæáîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ òà îòðèìàíîãî áîéîâîãî äîñâ³äó â³éñüêîâîñëóæáîâöåì. Ñëóæáîâà õàðàêòåðèñòèêà îôîðìëþºòüñÿ íà â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ â îñîáëèâèé ïåð³îä ç ìåòîþ âñòàíîâëåííÿ, çì³íè àáî ïðèïèíåííÿ ïðàâîâèõ â³äíîñèí ç ãðîìàäÿíàìè Óêðà¿íè, ÿê³ ðåàë³çóþòüñÿ íàêàçàìè ïîñàäîâèõ îñ³á ïî îñîáîâîìó ñêëàäó ùîäî ïðèçíà÷åííÿ íà ïîñàäè, ïåðåì³ùåííÿ, çâ³ëüíåííÿ ç ïîñàä ³ çàðàõóâàííÿ ó ðîçïîðÿäæåííÿ, çâ³ëüíåííÿ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè òà ïðèñâîºííÿ ¿ì â³éñüêîâèõ çâàíü (êð³ì ãðîìàäÿí, ÿê³ ïðèéìàþòüñÿ íà â³éñüêîâó ñëóæáó çà êîíòðàêòîì, òà îñ³á, ÿê³ ïðèçíà÷åí³ àáî ïðèçíà÷àþòüñÿ íà ïîñàäè âèùîãî îô³öåðñüêîãî ñêëàäó). ϳäïóíêò 4.1.1 ïóíêòó 4.1 Ìåòîäè÷íèõ ðåêîìåíäàö³é âèçíà÷àº, ùî ñëóæáîâà õàðàêòåðèñòèêà âêëþ÷àº: â³äîìîñò³ ïðî ñëóæáîâå ñòàíîâèùå â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ; òåêñò ñëóæáîâî¿ õàðàêòåðèñòèêè, âèñíîâîê ³ ðåêîìåíäàö³¿ áåçïîñåðåäíüîãî êîìàíäèðà; ð³øåííÿ ïîñàäîâî¿ îñîáè, ÿêà çàòâåðäæóº ñëóæáîâó õàðàêòåðèñòèêó; îçíàéîìëåííÿ îñîáè, íà ÿêó ñêëàäàºòüñÿ ñëóæáîâà õàðàêòåðèñòèêà. Òàêîæ Ìåòîäè÷íèìè ðåêîìåíäàö³ÿìè âèçíà÷åíî ïîðÿäîê ñêëàäàííÿ ñëóæáîâî¿ õàðàêòåðèñòèêè, ÿêèé çàçíà÷åíî ó ïóíêò³ 4.2. Òàê, â³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 4.2 Ìåòîäè÷íèõ ðåêîìåíäàö³é ñëóæáîâó õàðàêòåðèñòèêó ñêëàäຠáåçïîñåðåäí³é êîìàíäèð (íà÷àëüíèê) äëÿ îá´ðóíòóâàííÿ ÷³òêî âèçíà÷åíîãî êàäðîâîãî ð³øåííÿ ñòîñîâíî â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ, ç âèçíà÷åííÿì âèñíîâêó ùîäî â³äïîâ³äíîñò³ çàéìàí³é ïîñàä³ òà ðåêîìåíäàö³é ñòîñîâíî ïîäàëüøîãî ñëóæáîâîãî âèêîðèñòàííÿ àáî éîãî çàîõî÷åííÿ, çîêðåìà, ïåðåì³ùåííÿ íà íèæ÷ó ïîñàäó ³ç çàçíà÷åííÿì ïðè÷èí, âèçíà÷åíèõ ï³äïóíêòîì 3 ïóíêòó 82 Ïîëîæåííÿ. Áåçïîñåðåäí³é êîìàíäèð (íà÷àëüíèê), ï³ñëÿ ñêëàäàííÿ ñëóæáîâî¿ õàðàêòåðèñòèêè, íàäຠ¿¿ ïî êîìàíä³ äëÿ çàòâåðäæåííÿ êîìàíäèðó (íà÷àëüíèêó) â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè (óñòàíîâè). ϳäïèñ êîìàíäèðà (íà÷àëüíèêà), ÿêèé çàòâåðäèâ ñëóæáîâó õàðàêòåðèñòèêó, ñêð³ïëþºòüñÿ ãåðáîâîþ ïå÷àòêîþ. Ó ðàç³, ÿêùî êîìàíäèð (íà÷àëüíèê) â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè (óñòàíîâè) ìຠïðàâî íà ïðèéíÿòòÿ êàäðîâîãî ð³øåííÿ ñòîñîâíî â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ, çàòâåðäæåííÿ ñëóæáîâî¿ õàðàêòåðèñòèêè çä³éñíþº ïðÿìèé êîìàíäèð (íà÷àëüíèê), ÿêèé ïåðåáóâຠíà ïîñàä³ íà îäíó ñòóïåíü íèæ÷å, í³æ êîìàíäèð (íà÷àëüíèê) â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè (óñòàíîâè). ϳñëÿ çàòâåðäæåííÿ ñëóæáîâî¿ õàðàêòåðèñòèêè, áåçïîñåðåäí³é êîìàíäèð (íà÷àëüíèê) îçíàéîìëþº ç íåþ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ. Çàòâåðäæåíà òà äîâåäåíà äî â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ âñòàíîâëåíèì ïîðÿäêîì ñëóæáîâà õàðàêòåðèñòèêà íàïðàâëÿºòüñÿ äî ïîñàäîâî¿ îñîáè ç ïðàâîì ïðèéíÿòòÿ êàäðîâîãî ð³øåííÿ â³äíîñíî â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ, íà ÿêîãî ñêëàäåíà õàðàêòåðèñòèêà. Ó ðàç³ ðîçá³æíîñò³ âèñíîâê³â òà ðåêîìåíäàö³é áåçïîñåðåäíüîãî ³ ïðÿìîãî êîìàíäèðà (íà÷àëüíèêà), ÿê³ çä³éñíþâàëè ñêëàäàííÿ ñëóæáîâî¿ õàðàêòåðèñòèêè, âèêîíàííÿ êàäðîâîãî ð³øåííÿ, ç ïðèâîäó ÿêîãî áóëà ñêëàäåíà ñëóæáîâà õàðàêòåðèñòèêà â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ, íå ïðîâîäèòüñÿ.  çàëåæíîñò³ â³ä çàçíà÷åíîãî òèïó êàäðîâîãî ð³øåííÿ ñëóæáîâà õàðàêòåðèñòèêà ïîâèííà ìàòè ³ â³äïîâ³äíó ñïðÿìîâàí³ñòü. ²V. ÏÎÇÈÖ²ß ÂÅÐÕÎÂÍÎÃÎ ÑÓÄÓ Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî Ãîñïîäàðñüêîãî ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, Öèâ³ëüíîãî ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè ùîäî âäîñêîíàëåííÿ ïîðÿäêó ðîçãëÿäó ñóäîâèõ ñïðàâ» â³ä 15 ñ³÷íÿ 2020 ðîêó ¹460-IX, ùî íàáðàâ ÷èííîñò³ 8 ëþòîãî 2020 ðîêó, âíåñåíî ðÿä çì³í äî Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè (íàäàë³ òàêîæ «ÊÀÑ Óêðà¿íè»), çîêðåìà äî Ãëàâè 2 «Êàñàö³éíå ïðîâàäæåííÿ» Ðîçä³ëó ²²² «Ïåðåãëÿä ñóäîâèõ ð³øåíü». Ðàçîì ç òèì, ïóíêòîì 2 Ðîçä³ëó ²² «Ïðèê³íöåâ³ òà ïåðåõ³äí³ ïîëîæåííÿ» âêàçàíîãî Çàêîíó âñòàíîâëåíî, ùî êàñàö³éí³ ñêàðãè íà ñóäîâ³ ð³øåííÿ, ÿê³ ïîäàí³ ³ ðîçãëÿä ÿêèõ íå çàê³í÷åíî äî íàáðàííÿ ÷èííîñò³ öèì Çàêîíîì, ðîçãëÿäàþòüñÿ â ïîðÿäêó, ùî ä³ÿâ äî íàáðàííÿ ÷èííîñò³ öèì Çàêîíîì. Îñê³ëüêè êàñàö³éíà ñêàðãà ÎÑÎÁÀ_1 ó ö³é ñïðàâ³ ïîäàíà äî íàáðàííÿ ÷èííîñò³ Çàêîíîì Óêðà¿íè â³ä 15 ñ³÷íÿ 2020 ðîêó ¹460-IX, òî çä³éñíþþ÷è êàñàö³éíèé ïåðåãëÿä ñïðàâè Âåðõîâíèé Ñóä êåðóºòüñÿ ïîëîæåííÿìè ÊÀÑ Óêðà¿íè, ÿê³ ä³ÿëè äî íàáðàííÿ ÷èííîñò³ âêàçàíèì Çàêîíîì, òîáòî ó ðåäàêö³¿ Êîäåêñó, ÷èíí³é äî 8 ëþòîãî 2020 ðîêó. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 341 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïåðåãëÿäຠñóäîâ³ ð³øåííÿ â ìåæàõ äîâîä³â ³ âèìîã êàñàö³éíî¿ ñêàðãè ³ íà ï³äñòàâ³ âñòàíîâëåíèõ ôàêòè÷íèõ îáñòàâèí ñïðàâè ïåðåâ³ðÿº ïðàâèëüí³ñòü çàñòîñóâàííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ÷è àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íå ìຠïðàâà âñòàíîâëþâàòè àáî ââàæàòè äîâåäåíèìè îáñòàâèíè, ùî íå áóëè âñòàíîâëåí³ ó ð³øåíí³ àáî ïîñòàíîâ³ ñóäó ÷è â³äõèëåí³ íèì, âèð³øóâàòè ïèòàííÿ ïðî äîñòîâ³ðí³ñòü òîãî ÷è ³íøîãî äîêàçó, ïðî ïåðåâàãó îäíèõ äîêàç³â íàä ³íøèìè, çáèðàòè ÷è ïðèéìàòè äî ðîçãëÿäó íîâ³ äîêàçè àáî äîäàòêîâî ïåðåâ³ðÿòè äîêàçè (÷àñòèíà äðóãà ñòàòò³ 341 ÊÀÑ Óêðà¿íè). Ïåðåãëÿíóâøè ñóäîâ³ ð³øåííÿ â ìåæàõ äîâîä³â ³ âèìîã êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, íà ï³äñòàâ³ âñòàíîâëåíèõ ôàêòè÷íèõ îáñòàâèí ñïðàâè, ïåðåâ³ðèâøè ïðàâèëüí³ñòü çàñòîñóâàííÿ ñóäàìè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, Âåðõîâíèé Ñóä çàçíà÷ຠíàñòóïíå. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèí ïåðøî¿, äðóãî¿ ñòàòò³ 77 ÊÀÑ Óêðà¿íè êîæíà ñòîðîíà ïîâèííà äîâåñòè ò³ îáñòàâèíè, íà ÿêèõ ´ðóíòóþòüñÿ ¿¿ âèìîãè òà çàïåðå÷åííÿ, êð³ì âèïàäê³â, âñòàíîâëåíèõ ñòàòòåþ 78 öüîãî Êîäåêñó.  àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâàõ ïðî ïðîòèïðàâí³ñòü ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü îáîâ`ÿçîê ùîäî äîêàçóâàííÿ ïðàâîì³ðíîñò³ ñâîãî ð³øåííÿ, 䳿 ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ïîêëàäàºòüñÿ íà â³äïîâ³äà÷à. ªâðîïåéñüêèé ñóä ç ïðàâ ëþäèíè íåîäíîðàçîâî âèñëîâëþâàâ ïîçèö³þ ñòîñîâíî ñóäîâîãî êîíòðîëþ çà äèñêðåö³éíèìè àäì³í³ñòðàòèâíèìè àêòàìè ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, çã³äíî ç ÿêîþ íàö³îíàëüí³ ñóäè ïîâèíí³ ïðîêîíòðîëþâàòè, ÷è íå º âèêëàäåí³ ó íèõ âèñíîâêè àäì³í³ñòðàòèâíèõ îðãàí³â ùîäî îáñòàâèí ó ñïðàâ³ äîâ³ëüíèìè òà íåðàö³îíàëüíèìè, íåï³äòâåðäæåíèìè äîêàçàìè àáî æ òàêèìè, ùî º ïîìèëêîâèìè ùîäî ôàêò³â; ó áóäü-ÿêîìó ðàç³ ñóäè ïîâèíí³ äîñë³äèòè òàê³ àêòè, ÿêùî ¿õ îá`ºêòèâí³ñòü òà îá´ðóíòîâàí³ñòü º êëþ÷îâèì ïèòàííÿì ïðàâîâîãî ñïîðó (ïóíêò 157 ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ «Ñ³ãìà ðàä³î òåëåâ³æí ëòä. ïðîòè ʳïðó» (Sigma Radio Television ltd. v. Cyprus ¹32181/04); ïóíêò 44 ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ «Áðàéºí ïðîòè Îá`ºäíàíîãî Êîðîë³âñòâà» (Bryan v. the United Kingdom); ïóíêòè 156-157, 159 ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ «Ñ³ãìà ðàä³î òåëåâ³æí ëòä. ïðîòè ʳïðó» (Sigma Radio Television ltd. v. Cyprus ¹32181/04); ïóíêòè 47-56 ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ «Ïóòòåð ïðîòè Áîëãà𳿻 (Putter v. Bulgaria ¹38780/02). Àíàë³ç íàâåäåíèõ íîðì Ïîëîæåííÿ ¹1153/2008, ²íñòðóêö³¿ ¹170 äຠñóäó ï³äñòàâè ââàæàòè, ùî âèñíîâîê ïðî íåâ³äïîâ³äí³ñòü çàéìàí³é ïîñàä³ ìຠ´ðóíòóâàòèñÿ íå íà ñóá`ºêòèâíîìó ñïðèéíÿòò³ ñëóæáîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ áåçïîñåðåäí³ì ³ ïðÿìèì íà÷àëüíèêàìè, à íà îá`ºêòèâíèõ ïîêàçíèêàõ éîãî ñëóæáîâî¿ ä³ÿëüíîñò³, ùî ï³äòâåðäæåí³ äîêóìåíòàëüíî. Âðàõîâóþ÷è òå, ùî òàêèé âèñíîâîê âèçíà÷ຠìîæëèâ³ñòü ïîäàëüøî¿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè íà ïåâí³é ïîñàä³ ÷è ïðèïèíåííÿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, ñëóæáîâà ä³ÿëüí³ñòü â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ ïîâèííà ïîâíî ³ âñåá³÷íî äîñë³äæóâàòèñÿ äëÿ áåçïîñåðåäíüîãî âñòàíîâëåííÿ â³äïîâ³äíîñò³ ä³ëîâèõ ³ ìîðàëüíèõ ÿêîñòåé â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ. Ó òàêèé ñïîñ³á çàáåçïå÷óºòüñÿ ïðèíöèï çàêîííîñò³ é îá´ðóíòîâàíîñò³ àòåñòóâàííÿ ³ ðåàë³çàö³¿ éîãî ðåçóëüòàò³â ó ôîðì³ ð³øåííÿ ç êàäðîâîãî ïèòàííÿ. Îñê³ëüêè íåãàòèâíà ñëóæáîâà õàðàêòåðèñòèêà òÿãíå çà ñîáîþ ïðàâîâ³ íàñë³äêè äëÿ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ ùîäî ïîäàëüøîãî ïðîõîäæåííÿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, òàêå ð³øåííÿ ïîâèííî áóòè ìîòèâîâàíèì, äåòàëüíèì ³ ïîâíèì, â³äîáðàæàòè óñ³ ñóòòºâ³ îáñòàâèíè, ùî ìàëè âïëèâ íà éîãî ïðèéíÿòòÿ. Ïðèíöèï îá´ðóíòîâàíîñò³ ð³øåííÿ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ïîëÿãຠâ òîìó, ùî ð³øåííÿ ïîâèííî áóòè ïðèéíÿòî ç óðàõóâàííÿì óñ³õ îáñòàâèí, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ (â÷èíåííÿ 䳿). Îäíî÷àñíî çàêîíí³ñòü, ïðîïîðö³éí³ñòü, îáìåæåííÿ äèñêðåö³¿, äîáðîñîâ³ñí³ñòü (äîòðèìàííÿ çàêîííî¿ ìåòè) ³ ïðîöåäóðí³ ãàðàíò³¿ (ä³ÿòè â íàëåæíèé ³ ÿêîìîãà ïîñë³äîâí³øèé ñïîñ³á) º çàêîíîäàâ÷èìè ³íñòðóìåíòàìè, ÿê³ ìàþòü çàáåçïå÷èòè çàõèñò îñîáè â³ä çëîâæèâàíü ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü. Îäíàê, ñóäè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é íå äîñë³äèëè îáñòàâèíè, ùî ìàëè âïëèâ íà ïðèéíÿòòÿ íåãàòèâíî¿ ñëóæáîâî¿ õàðàêòåðèñòèêè ñòîñîâíî ïîçèâà÷à. Çîêðåìà, çàëèøèëèñü ïîçà óâàãîþ òâåðäæåííÿ ïîçèâà÷à ïðî â³äñóòí³ñòü äèñöèïë³íàðíèõ ñòÿãíåíü çàñòîñîâàíèõ äî íüîãî çà ïåð³îä ïðîõîäæåííÿ ñëóæáè, ÿê³ á ìîãëè ñòàòè ï³äñòàâîþ äëÿ âèñíîâêó ïðî íåâ³äïîâ³äí³ñòü ïîçèâà÷à çàéìàí³é ïîñàä³. Òàêîæ ñóäàìè ïåðøî¿ é àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é íå äîñë³äæåíî ³ íå íàäàíî æîäíî¿ îö³íêè ëèñòó Ñîëîì`ÿíñüêîãî ðàéîííîãî ó ì³ñò³ Êèºâ³ ³éñüêîâîãî êîì³ñàð³àòó â³ä 4 ñåðïíÿ 2016 ðîêó ¹16/1621 (ÿêèé ïîçèâà÷ ïîäàâ äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ó ÿêîñò³ äîêàçó ñâî¿õ òâåðäæåíü). Á³ëüø òîãî, ïîçèâà÷ ðàçîì ³ç ïîçîâíîþ çàÿâîþ ïîäàâ êëîïîòàííÿ ïðî âèòðåáóâàííÿ ïèñüìîâèõ äîêàç³â ó ñïðàâ³, ÿê³ ó íüîãî â³äñóòí³, çîêðåìà, êîï³é îñîáîâî¿ ñïðàâè ³ ñëóæáîâî¿ êàðòêè, â ÿêèõ ì³ñòèòüñÿ ³íôîðìàö³ÿ ïðî çàîõî÷åííÿ ³ äèñöèïë³íàðí³ ñòÿãíåííÿ ïîçèâà÷à. Ïðîòå, ÿê âáà÷àºòüñÿ ç ìàòåð³àë³â ñïðàâè, çàçíà÷åíå êëîïîòàííÿ íå áóëî ðîçãëÿíóòî ³ âèð³øåíî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â ïîðóøåííÿ âèìîã ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 69 ÊÀÑ Óêðà¿íè (ó ðåäàêö³¿, ÷èííèé íà ìîìåíò ðîçãëÿäó ñïðàâè ó ñóä³ ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿). Âîäíî÷àñ, Âåðõîâíèé Ñóä çâåðòຠóâàãó íà òå, ùî ñóäàìè ïåðøî¿ é àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íå íàäàíî æîäíî¿ îö³íêè òâåðäæåííÿì ïîçèâà÷à ùîäî ïîðóøåíü â³äïîâ³äà÷åì ïîëîæåíü Ìåòîäè÷íèõ ðåêîìåíäàö³é â ÷àñòèí³ íå îçíàéîìëåííÿ ïîçèâà÷à ç³ ñëóæáîâîþ õàðàêòåðèñòèêîþ, ùî º ïîðóøåííÿì âèìîã ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà òà îõîðîíþâàíèõ çàêîíîì ïðàâ òà ³íòåðåñ³â ïîçèâà÷à. Êð³ì òîãî, ñóäàìè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é öå ïèòàííÿ íå äîñë³äæóâàëîñü âçàãàë³. ßê âæå çàçíà÷àëîñü ïóíêòîì 4.2 Ìåòîäè÷íèõ ðåêîìåíäàö³é ïåðåäáà÷åíî, ùî ò³ëüêè ó ðàç³ çàòâåðäæåííÿ ³ äîâåäåííÿ äî â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ âñòàíîâëåíèì ïîðÿäêîì ñëóæáîâî¿ õàðàêòåðèñòèêè, âîíà íàïðàâëÿºòüñÿ äî ïîñàäîâî¿ îñîáè ç ïðàâîì ïðèéíÿòòÿ êàäðîâîãî ð³øåííÿ â³äíîñíî â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ, íà ÿêîãî ñêëàäåíà õàðàêòåðèñòèêà. Îòæå, â ðîçóì³íí³ âêàçàíèõ íîðì, ó ðàç³ íå äîâåäåííÿ (íå îçíàéîìëåííÿ) ñëóæáîâî¿ õàðàêòåðèñòèêè äî â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ (ïîçèâà÷à), ó ïîñàäîâî¿ îñîáè (â³äïîâ³äà÷à) áóëà â³äñóòíÿ ìîæëèâ³ñòü äëÿ ïðèéíÿòòÿ êàäðîâîãî ð³øåííÿ (îñêàðæóâàíîãî íàêàçó) äî ìîìåíòó îçíàéîìëåííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ (ïîçèâà÷à) ç³ ñëóæáîâîþ õàðàêòåðèñòèêîþ. Êð³ì òîãî, ðåàë³çàö³ÿ âèñíîâêó ñëóæáîâî¿ õàðàêòåðèñòèêè, ñêëàäåíî¿ ç ïîðóøåííÿì ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà, íå ìîæå áóòè ïðàâîì³ðíîþ. Îäíàê, îñê³ëüêè ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïîçáàâëåíèé ìîæëèâîñò³ âñòàíîâëþâàòè àáî ââàæàòè äîâåäåíèìè îáñòàâèíè, ùî íå áóëè âñòàíîâëåí³ ó ð³øåíí³ àáî ïîñòàíîâ³ ñóäó ÷è â³äõèëåí³ íèì, âèð³øóâàòè ïèòàííÿ ïðî äîñòîâ³ðí³ñòü òîãî ÷è ³íøîãî äîêàçó, ïðî ïåðåâàãó îäíèõ äîêàç³â íàä ³íøèìè, çáèðàòè ÷è ïðèéìàòè äî ðîçãëÿäó íîâ³ äîêàçè àáî äîäàòêîâî ïåðåâ³ðÿòè äîêàçè, Âåðõîâíèé Ñóä íå ìîæå ïðèéíÿòè ð³øåííÿ ïî ñóò³ ñïðàâè, ³ ÿê íàñë³äîê çàõèñòèòè ïîðóøåí³ ïðàâà ïîçèâà÷à. Ç óðàõóâàííÿì âêàçàíîãî, óõâàëåí³ ó ñïðàâ³ ñóäîâ³ ð³øåííÿ íå ìîæóòü áóòè âèçíàí³ çàêîííèìè ³ îá´ðóíòîâàíèìè, îñê³ëüêè ñóäè íå âñòàíîâèëè ôàêòè÷í³ îáñòàâèíè, â³ä ÿêèõ çàëåæèòü ïðàâèëüíå âèð³øåííÿ ñïðàâè, íå ïåðåâ³ðèëè äîâîäè ñòîð³í ³ íàäàí³ íà ¿õ ï³äòâåðäæåííÿ äîêàçè, äîïóñòèëè ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà (ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íå âèð³øèâ êëîïîòàííÿ ïîçèâà÷à ïðî âèòðåáóâàííÿ äîêóìåíò³â, à ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íå âñòàíîâèâ çàçíà÷åí³ ïîðóøåííÿ). Óñóíóòè ö³ íåäîë³êè ðîçãëÿäó ñïðàâè íà ñòà䳿 êàñàö³éíîãî ïåðåãëÿäó ç óðàõóâàííÿì ïîâíîâàæåíü ñóäó êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íåìîæëèâî. Îäíî÷àñíî, êîëåã³ÿ ñóää³â çâåðòຠóâàãó, ùî ñóäîì ïåðøî¿ é àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é ïîðóøåíî íîðìè ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, çîêðåìà, çã³äíî ç ÿêèìè ñóä âæèâຠâèçíà÷åí³ çàêîíîì çàõîäè, íåîáõ³äí³ äëÿ ç`ÿñóâàííÿ âñ³õ îáñòàâèí ó ñïðàâ³, ó òîìó ÷èñë³ ùîäî âèÿâëåííÿ ³ âèòðåáóâàííÿ äîêàç³â ç âëàñíî¿ ³í³ö³àòèâè (â³äîìîñò³, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ñïðàâè) àáî âèð³øåííÿ êëîïîòàííÿ ñòîð³í ùîäî âèòðåáóâàííÿ äîêàç³â. ϳä ÷àñ óõâàëåííÿ ð³øåííÿ ñóä âèð³øóº ÷è ìàëè ì³ñöå îáñòàâèíè (ôàêòè), ÿêèìè îá´ðóíòîâóâàëèñÿ âèìîãè é çàïåðå÷åííÿ, ³ ÿêèìè äîêàçàìè âîíè ï³äòâåðäæóþòüñÿ. Îòæå, ñóäè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é íå âèêîíàëè îáîâ`ÿçêó ùîäî âæèòòÿ âñ³õ ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîì çàõîä³â, íåîáõ³äíèõ äëÿ ç`ÿñóâàííÿ îáñòàâèí ñïðàâè. ³äïîâ³äíî äî ïóíêò³â 1, 3 ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 353 ÊÀÑ Óêðà¿íè ï³äñòàâîþ äëÿ ñêàñóâàííÿ ñóäîâèõ ð³øåíü ñóä³â ïåðøî¿ òà (àáî) àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é ³ íàïðàâëåííÿ ñïðàâè íà íîâèé ñóäîâèé ðîçãëÿä º: ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ÿêå óíåìîæëèâèëî âñòàíîâëåííÿ ôàêòè÷íèõ îáñòàâèí, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ïðàâèëüíîãî âèð³øåííÿ ñïðàâè, ÿêùî ñóä íå äîñë³äèâ ç³áðàí³ ó ñïðàâ³ äîêàçè; ñóä íåîá´ðóíòîâàíî â³äõèëèâ êëîïîòàííÿ ïðî âèòðåáóâàííÿ, äîñë³äæåííÿ àáî îãëÿä äîêàç³â àáî ³íøå êëîïîòàííÿ (çàÿâó) ó÷àñíèêà ñïðàâè ùîäî âñòàíîâëåííÿ îáñòàâèí, ÿê³ ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ïðàâèëüíîãî âèð³øåííÿ ñïðàâè. Ðîçãëÿíóâøè äîâîäè êàñàö³éíî¿ ñêàðãè ïîçèâà÷à, ïåðåâ³ðèâøè ìàòåð³àëè ñïðàâè, ïðîàíàë³çóâàâøè ïðàâèëüí³ñòü çàñòîñóâàííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, Âåðõîâíèé Ñóä ââàæàº, ùî ñóäè ïåðøî¿ é àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é ïîðóøèëè íîðìè ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ùî ïðèçâåëî äî ïîðóøåííÿ ãàðàíòîâàíèõ òà ïåðåäáà÷åíèõ ïðîöåñóàëüíèì çàêîíîäàâñòâîì ïðàâ ñêàðæíèêà. Âñòàíîâëåí³ Âåðõîâíèì Ñóäîì ïîðóøåííÿ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ÿê³ äîïóñòèëè ñóäè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é, ñâ³ä÷àòü ïðî íåîáõ³äí³ñòü ñêàñóâàííÿ ïîñòàíîâè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ é óõâàëè ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ç íàïðàâëåííÿì ñïðàâè íà íîâèé ðîçãëÿä äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿. ϳä ÷àñ ðîçãëÿäó ö³º¿ ñïðàâè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íåîáõ³äíî âðàõóâàòè âèñíîâêè, çðîáëåí³ ó ö³é ïîñòàíîâ³, çàáåçïå÷èòè ð³âí³ ïðàâà ó÷àñíèê³â ïðîöåñó ó íàäàíí³ íèìè äîêàç³â äëÿ âñåá³÷íîãî ³ ïîâíîãî äîñë³äæåííÿ ³ âèâ÷åííÿ âñ³õ îáñòàâèí ñïðàâè, íåîáõ³äíèõ äëÿ ïðèéíÿòòÿ çàêîííîãî é îá´ðóíòîâàíîãî ñóäîâîãî ð³øåííÿ. Ç îãëÿäó íà ðåçóëüòàò êàñàö³éíîãî ðîçãëÿäó ñóäîâ³ âèòðàòè ó çâ`ÿçêó ç ïåðåãëÿäîì ñïðàâè ó ñóä³ êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íå ðîçïîä³ëÿþòüñÿ. Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 341, 345, 349, 353, 355, 356, 359 ÊÀÑ Óêðà¿íè, Âåðõîâíèé Ñóä ÏÎÑÒÀÍÎÂÈÂ: Êàñàö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 çàäîâîëüíèòè ÷àñòêîâî. Ïîñòàíîâó Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà â³ä 26 êâ³òíÿ 2017 ðîêó ³ óõâàëó Êè¿âñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 23 ñåðïíÿ 2017 ðîêó ñêàñóâàòè. Ñïðàâó ¹826/7565/16 çà àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Êîìàíäóâà÷à â³éñüê îïåðàòèâíîãî êîìàíäóâàííÿ « ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 » ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì ³ ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ, âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè ä³é, çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿 íàïðàâèòè íà íîâèé ðîçãëÿä äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà. Ñóäîâ³ âèòðàòè íå ðîçïîä³ëÿþòüñÿ. Ïîñòàíîâà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ, º îñòàòî÷íîþ ³ íå ìîæå áóòè îñêàðæåíà. ………………………… …………………………. …………………………. Í.Ì. Ìàðòèíþê À.Â. Æóê Æ.Ì. Ìåëüíèê-Òîìåíêî, Ñóää³ Âåðõîâíîãî Ñóäó