Постанова КАС ВС № 815/3622/17

ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ìåíåì Óêðà¿íè 19 ëþòîãî 2020 ðîêó Êè¿â ñïðàâà ¹815/3622/17 ïðîâàäæåííÿ ¹Ê/9901/36320/18 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó: ãîëîâóþ÷îãî Ñìîêîâè÷à Ì. ²., ñóää³â: Áåâçåíêà Â. Ì., Äàíèëåâè÷ Í. À. ðîçãëÿíóâ â ïîðÿäêó ñïðîùåíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ áåç ïîâ³äîìëåííÿ ñòîð³í çà íàÿâíèìè ó ñïðàâ³ ìàòåð³àëàìè, àäì³í³ñòðàòèâíó ñïðàâó çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ â³ä 2 ãðóäíÿ 2016 ðîêó ¹ 624-16 òà çîáîâ`ÿçàííÿ ïîâåðíóòè ïîñâ³ä÷åííÿ á³æåíöÿ, ïðîâàäæåííÿ ïî ÿê³é â³äêðèòî çà êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè íà ïîñòàíîâó Îäåñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 12 ãðóäíÿ 2017 ðîêó, ïðèéíÿòó ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â: ãîëîâóþ÷îãî ñóää³ Äîìóñ÷³ Ñ. Ä., ñóää³â: Êîâàëÿ Ì. Ï., Êðàâöÿ Î. Î. ². Ñóòü ñïîðó 1. Ó ëèïí³ 2017 ðîêó ÎÑÎÁÀ_1 (íàäàë³ ïîçèâà÷) çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì äî Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè (íàäàë³ òàêîæ â³äïîâ³äà÷), â ÿêîìó ïðîñèâ: 1.1. âèçíàòè ð³øåííÿ Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè â³ä 2 ãðóäíÿ 2016 ðîêó ¹ 624-16 ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàòè éîãî; 1.2. çîáîâ`ÿçàòè Äåðæàâíó ì³ãðàö³éíó ñëóæáè Óêðà¿íè ïîâåðíóòè ïîçèâà÷ó ïîñâ³ä÷åííÿ á³æåíöÿ ¹ ÍÎÌÅÐ_1 . 2. Îá´ðóíòîâóþ÷è ñâî¿ âèìîãè, ïîçèâà÷ çàçíà÷èâ, ùî 02 ãðóäíÿ 2016 ðîêó ð³øåííÿì â³äïîâ³äà÷à çà ¹ 624-16 ñêàñîâàíî ð³øåííÿ ïðî âèçíàííÿ éîãî á³æåíöåì â³ä 12 áåðåçíÿ 2014 ðîêó ¹ 95-14.  ïîäàëüøîìó ó ïîçèâà÷à âèëó÷åíî ïîñâ³ä÷åííÿ á³æåíöÿ ¹ ÍÎÌÅÐ_1 . 3. ³äïîâ³äà÷ ïîçîâ íå âèçíàâ. Çàïåðå÷óþ÷è ïðîòè ïîçîâíèõ âèìîã, âêàçóâàâ, ùî ï³äñòàâîþ äëÿ ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì ñëóãóâàëî ïðîâåäåííÿ ïîð³âíÿííÿ ³íôîðìàö³¿, îòðèìàíî¿ ï³ä ÷àñ ñï³âáåñ³äè, ÿêà â³äáóëàñÿ 15 êâ³òíÿ 2016 ðîêó, ³ç ìàòåð³àëàìè, íà ï³äñòàâ³ ÿêèõ ïðèéíÿòî ð³øåííÿ ïðî âèçíàííÿ ïîçèâà÷åì á³æåíöåì, à ñàìå: çàÿâè â³ä 16 ëèñòîïàäà 2012 ðîêó, àíêåòè â³ä 16 ëèñòîïàäà 2012 ðîêó òà ïðîòîêîëó ñï³âáåñ³äè â³ä 11 ãðóäíÿ 2012 ðîêó, òà ìàòåð³àëàìè çâåðíåííÿ çà çàõèñòîì â³ä 24 ãðóäíÿ 2007 ðîêó. 4. Êð³ì òîãî, çàóâàæóâàâ, ùî ïðîâåäåííÿ ïðîöåäóðè ùîäî ïîçáàâëåííÿ ïîçèâà÷à ñòàòóñó á³æåíöÿ çóìîâëåíî òàêîæ îòðèìàíîþ â³äïîâ³äà÷åì â³ä Îêðåìîãî êîíòðîëüíî-ïðîïóñêíîãî ïóíêòó «Êè¿â» ÄÏÑ Óêðà¿íè ³íôîðìàö³¿, âèêëàäåíî¿ â ëèñò³ â³ä 13 êâ³òíÿ 2016 ðîêó ¹ 43/2446, ïðî òå, ùî 13 êâ³òíÿ 2016 ðîêó íà òåðèòîð³þ Óêðà¿íè ÷åðåç ïóíêò ïðîïóñêó äëÿ ì³æíàðîäíîãî ïîâ³òðÿíîãî ñïîëó÷åííÿ «Áîðèñï³ëü», ðåéñîì ¹ 374 ñïîëó÷åííÿìè «Äóáàé-Êè¿â», ïðèáóëà îñîáà ç ïðî¿çíèì äîêóìåíòîì á³æåíöÿ äëÿ âè¿çäó çà êîðäîí ¹ TD 003519, âèäàíèì ãðîìàäÿíèíó ²ñëàìñüêî¿ Ðåñïóáë³êè Àôãàí³ñòàí íà ³ì`ÿ ÎÑÎÁÀ_1 . ³äïîâ³äíî äî ïîñàäêîâîãî êâèòêà àâ³àêîìïàí³¿ «Ì³æíàðîäí³ àâ³àë³í³¿ Óêðà¿íè» òà òðàíñôåðíîãî òàëîíó ì³æíàðîäíîãî àåðîïîðòó Äóáà¿ âêàçàíà îñîáà ïðè âè¿çä³ çà ìåæ³ Óêðà¿íè êðà¿íó ÎÀÅ âèêîðèñòîâóâàëà ÿê òðàíçèòíó êðà¿íó òà, éìîâ³ðíî, çà âëàñíèì ïàñïîðòíèì äîêóìåíòîì ãðîìàäÿíèíà ²ñëàìñüêî¿ Ðåñïóáë³êè Àôãàí³ñòàí ïåðåáóâàëà â êðà¿í³ ãðîìàäÿíñüêî¿ íàëåæíîñò³. 5. Âêàçàí³ îáñòàâèíè, íà ïåðåêîíàííÿ â³äïîâ³äà÷à, º ï³äñòàâîþ äëÿ ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ ïðî âèçíàííÿ ïîçèâà÷à á³æåíöåì òà âèëó÷åííÿ ó íüîãî â³äïîâ³äíîãî ïîñâ³ä÷åííÿ. ²². Óñòàíîâëåí³ ñóäàìè ôàêòè÷í³ îáñòàâèíè ñïðàâè 6. 24 ãðóäíÿ 2007 ðîêó ïîçèâà÷ âïåðøå çâåðíóâñÿ ³ç çàÿâîþ ïðî íàäàííÿ ì³æíàðîäíîãî çàõèñòó, â ÿê³é çàçíà÷àâ, ùî â 2005 ðîö³ ï³øîâ íà ñëóæáó äî àìåðèêàíñüêî¿ â³éñüêîâî¿ áàçè «Êàïàé», ïðîõîäèâ ñëóæáó íà áëîêïîñò³, îõîðîíÿâ ïðîâ³íö³þ â³ä òàë³á³â. Ïîãðîçè â³í ïî÷àâ îòðèìóâàòè ñïî÷àòêó ÷åðåç çíàéîìèõ, ïîò³ì éîìó ïðèñèëàëè ëèñòè ç ïîãðîçàìè. Éîãî áóäèíîê íàìàãàëèñÿ çðóéíóâàòè, ïðîòå, êèíóòà áîìáà ïîòðàïèëà íà ãîðîä. ϳä ÷àñ ïåðøîãî çâåðíåííÿ ïîçèâà÷ çàçíà÷èâ, ùî ïîòðàïèâ íà òåðèòîð³þ Óêðà¿íè ç Àôãàí³ñòàíó íåëåãàëüíî 22 ãðóäíÿ 2007 ðîêó. 7. 19 ÷åðâíÿ 2008 ðîêó Äåðæêîìíàöðåë³ã³é Óêðà¿íè ïðèéíÿòî ð³øåííÿ ¹ 524-08 ïðî â³äìîâó ïîçèâà÷ó ó íàäàíí³ ñòàòóñó á³æåíöÿ, ÿêå â ïîäàëüøîìó îñòàíí³ì îñêàðæóâàëîñÿ. 8. 16 ëèñòîïàäà 2012 ðîêó ïîçèâà÷ ïîâòîðíî çâåðíóâñÿ ³ç çàÿâîþ çà íàäàííÿì ì³æíàðîäíîãî çàõèñòó, â ÿê³é âêàçàâ, ùî ïðàöþâàâ çâè÷àéíèì âî䳺ì â ì³æíàðîäí³é îðãàí³çàö³¿ «ISAF» ïðè àìåðèêàíñüê³é áàç³ â ïðîâ³íö³¿ Õîñò, âèâîçèâ âàíòàæ³, êîíòåéíåðè. Ç 2005 ðîêó íà éîãî àäðåñó ïî÷àëè íàäõîäèòè ëèñòè â³ä ³ñëàìñüêîãî óãðóïóâàííÿ «Òàë³áàí» ç âèìîãàìè ïðèïèíèòè ñâîº ñï³âðîá³òíèöòâî ç ³íîçåìöÿìè.  ê³íö³ ñ³÷íÿ 2007 ðîêó íà áóäèíîê ïîçèâà÷à áóëî êèíóòî ñàìîðîáíèé âèáóõîâèé ïðèñòð³é, ÿêèé çðóéíóâàâ ÷àñòèíó áóäèíêó. 9. ϳä ÷àñ ïîâòîðíîãî çâåðíåííÿ ïîçèâà÷ ïîâ³äîìèâ, ùî ïîòðàïèâ äî Óêðà¿íè íà ï³äñòàâ³ ï³äðîáëåíîãî ïàñïîðòó ãðîìàäÿíèíà Òàäæèêèñòàíó ÷åðåç Òàäæèêèñòàí òà Ðîñ³éñüêó Ôåäåðàö³þ. 10. 12 áåðåçíÿ 2014 ðîêó â³äïîâ³äà÷åì ïðèéíÿòî ð³øåííÿ ¹ 95-14 ïðî âèçíàííÿ ïîçèâà÷à á³æåíöåì. 11. 13 êâ³òíÿ 2016 ðîêó íà àäðåñó Äèðåêòîðà Äåïàðòàìåíòó ó ñïðàâàõ ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà ÄÌÑ Óêðà¿íè íàä³éøîâ ëèñò ¹ 43/2446 â³ä Îêðåìîãî êîíòðîëüíî-ïðîïóñêíîãî ïóíêòó «Êè¿â», â ÿêîìó âêàçàíî, ùî 13 êâ³òíÿ 2016 ðîêó ó ïóíêò ïðîïóñêó äëÿ ì³æíàðîäíîãî ïîâ³òðÿíîãî ñïîëó÷åííÿ «Áîðèñï³ëü», ðåéñîì ¹ 374 ñïîëó÷åííÿìè «Äóáàé - Êè¿â», ïðèáóëà îñîáà ç ïðî¿çíèì äîêóìåíòîì á³æåíöÿ äëÿ âè¿çäó çà êîðäîí ¹ TD 003519, âèäàíèé ãðîìàäÿíèíó ²ñëàìñüêî¿ Ðåñïóáë³êè Àôãàí³ñòàí íà ³ì`ÿ ÎÑÎÁÀ_2 , ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 , îðãàí âèäà÷³ MS00, òåðì³í 䳿 ÿêîãî 14 ÷åðâíÿ 2014 ðîêó - 12 áåðåçíÿ 2019 ðîêó, à òàêîæ ïîñâ³ä÷åííÿ á³æåíöÿ ñå𳿠ÍÎÌÅÐ_1 , âèäàíå íà ³ì`ÿ ÎÑÎÁÀ_1 , ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 . Ó â³äïîâ³äíîñò³ äî ïîñàäêîâîãî êâèòêà àâ³àë³í³¿ «Ì³æíàðîäí³ àâ³àë³í³¿ Óêðà¿íè» òà òðàíñôåðíîãî òàëîíó ì³æíàðîäíîãî àåðîïîðòó Äóáà¿ âêàçàíà îñîáà ï³ä ÷àñ âè¿çäó çà ìåæ³ Óêðà¿íè, êðà¿íó ÎÀÅ âèêîðèñòîâóâàëà ÿê òðàíçèòíó êðà¿íó òà, éìîâ³ðíî, çà âëàñíèì ïàñïîðòíèì äîêóìåíòîì ãð. ²ñëàìñüêî¿ Ðåñïóáë³êè Àôãàí³ñòàí ïåðåáóâàâ â êðà¿í³ ãðîìàäÿíñüêî¿ íàëåæíîñò³. 12. ³äïîâ³äíî äî ëèñòà ÒΠ«Àåðîêëóá-ÀÌÑ» â³ä 13 êâ³òíÿ 2016 ðîêó ¹ 04/À ñòîñîâíî ïåðåâåçåííÿ ãðîìàäÿíèíà Àôãàí³ñòàíó ÎÑÎÁÀ_1 , â áðîíþâàíí³ òàêîæ ïðèñóòí³é ïåðåë³ò Äóáàé-Êàáóë ðåéñîì àâ³àêîìïàíèè Safi Airways ¹202 31/01/2016ð. ×è áóëî îôîðìëåíî àâ³àêâèòîê íà âêàçàíèé ìàðøðóò òà ÷è áóëî çä³éñíåíî ïåðåâåçåííÿ ïàñàæèðà çà äàíèì ìàðøðóòîì äîñòîâ³ðíî íå âñòàíîâëåíî, îñê³ëüêè ðåéñ âèêîíóâàâñÿ ³íøîþ àâ³àêîìïàí³ºþ. 13. ϳä ÷àñ ñï³âáåñ³äè 15 êâ³òíÿ 2016 ðîêó ïîçèâà÷ çàçíà÷èâ, ùî íàö³îíàëüíèé ïàñïîðò ïî ïðè¿çäó â Óêðà¿íó íå îôîðìëþâàâ, ó íüîãî áóâ íàÿâíèé íàö³îíàëüíèé ïàñïîðò äàâíî, êîëè â³í ïðîæèâàâ â Àôãàí³ñòàí³. Âè¿æäæàâ äâ³÷³ çà êîðäîí ï³ä ÷àñ ïåðåáóâàííÿ íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè äî ì. Äóáà¿ (ÎÀÅ). Âïåðøå âè¿æäæàâ ó 2015 ðîö³ â ñ³÷í³ äî äÿäüêà, ÿêèé òàì ïðîæèâàº, äàò íå ïàì`ÿòàº. Ïðîáóâ òàì 1,5 ì³ñÿö³. Ïîÿñíèâ, ùî âåñü öåé ÷àñ í³÷èì íå çàéìàâñÿ, àäðåñó ïðîæèâàííÿ äÿäüêà íå çíàº. Âè¿æäæàâ íà ï³äñòàâ³ ïðî¿çíîãî äîêóìåíòó TD 003519, â³äì³òêè ïðî ïåðåòèí êîðäîíó íå ïðîñòàâëÿëèñÿ. 14. Âäðóãå ïîçèâà÷ ïîêèíóâ òåðèòîð³þ Óêðà¿íè 30 ñ³÷íÿ 2016 ðîêó, êâèòêè äî ÎÀÅ çàìîâëÿâ äÿäüêî, ïðîòå, âè¿æäæàâ ïîçèâà÷ äî äðóç³â òà îäíîêëàñíèê³â, ïðîæèâàâ â îðåíäîâàí³é íèìè êâàðòèð³, àäðåñè íå ïàì`ÿòàº, í³÷èì íå çàéìàâñÿ.  Óêðà¿íó ïîâåðíóâñÿ 13 êâ³òíÿ 2016 ðîêó àâ³àðåéñîì Äóáà¿ - Êè¿â, â Óêðà¿í³ ñòàâèëè â³äì³òêè ïðî ïåðåòèí êîðäîíó. 15. Çàçíà÷àº, ùî äî ³íøèõ êðà¿í ï³ä ÷àñ ïåðåáóâàííÿ íà òåðèòî𳿠ÎÀÅ íå âè¿æäæàâ, äîêàç³â íà ï³äòâåðäæåííÿ ôàêòó ïåðåáóâàííÿ íà òåðèòî𳿠ÎÀÅ íå ìàº, îñê³ëüêè ï³ä ÷àñ ïåðøî¿ ïî¿çäêè ó 2015 ðîö³ âòðàòèâ ó ì. Äóáà¿ ñâ³é ðþêçàê òà òåëåôîí, à ï³ä ÷àñ äðóãî¿ ïî¿çäêè í³÷îãî íå êóïóâàâ, íå ôîòîãðàôóâàâ, äàâ äðóãîâ³ 700 äîëàð³â ÑØÀ ³ á³ëüøå í³÷îãî íå ðîáèâ. 16.  õîä³ ñï³âáåñ³äè ïîçèâà÷ âêàçàâ, ùî ï³ä ÷àñ ïðîæèâàííÿ â Àôãàí³ñòàí³ ïðàöþâàâ âî䳺ì ç àìåðèêàíöÿìè, íàçâó êîìïàí³¿ íå ïàì`ÿòàº, îòðèìóâàâ ïðèáëèçíî 300-400 äîëàð³â ÑØÀ. Ïîò³ì íàïðèê³íö³ 2007 ðîêó - íà ïî÷àòêó 2008 ðîêó âè¿õàâ äî Óêðà¿íè, îñê³ëüêè ïî÷àâ îòðèìóâàòè ïîãðîçè â³ä òàë³á³â, íà éîãî áóäèíîê êèäàëè áîìáè, ï³äêèäàëè ëèñòè ç ïîãðîçàìè âáèâñòâà. Äî Óêðà¿íè ïîòðàïèâ àâòîìîá³ëåì òà ï³øêè (íå ë³òàêîì), ÷åðåç ÿê³ êðà¿íè íå ïàì`ÿòàº. ϳä ÷àñ ïåðøîãî òà äðóãîãî çâåðíåíü äî ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè çà ì³æíàðîäíèì çàõèñòîì æîäíèõ äîêóìåíò³â íå íàäàâàâ, í³ÿêèõ äîêóìåíò³â, ùî ñòîñóþòüñÿ ïîãðîç, íå çàëèøèëîñÿ. Òàêîæ ïîÿñíèâ, ùî â Óêðà¿í³ ïðîæèâàâ éîãî áàòüêî. Îñòàíí³é ìàâ ñòàòóñ á³æåíöÿ, à ïîò³ì îòðèìàâ ãðîìàäÿíñòâî Óêðà¿íè. Çàðàç ïðîæèâຠíà òåðèòî𳿠Àôãàí³ñòàíó òà äåêîëè ïðè¿çäèòü äî Óêðà¿íè. ²²². гøåííÿ ñóä³â ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é ³ ìîòèâè ¿õ óõâàëåííÿ 17. Ïîñòàíîâîþ Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 21 âåðåñíÿ 2017 ðîêó â çàäîâîëåíí³ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïîçîâó â³äìîâëåíî. 18. ³äìîâëÿþ÷è ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâíèõ âèìîã, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèâ ç ïðàâîì³ðíîñò³ òà îá´ðóíòîâàíîñò³ îñêàðæóâàíîãî ïîçèâà÷åì ð³øåííÿ Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè â³ä 2 ãðóäíÿ 2016 ðîêó ¹ 624-16, óêàçóþ÷è, ùî ïîçèâà÷ ï³ä ÷àñ çâåðíåíü çà ì³æíàðîäíèì çàõèñòîì òà äîäàòêîâîãî îïèòóâàííÿ ó 2016 ðîö³ ñï³âðîá³òíèêàì ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè ïîâ³äîìëÿâ ð³çí³ â³äîìîñò³ ùîäî ì³ñöÿ ñâ ðîáîòè â Àôãàí³ñòàí³, ïðè÷èí âè¿çäó ç êðà¿íè ïîõîäæåííÿ òà ³ñòî𳿠ïðè¿çäó äî Óêðà¿íè. Íèì íàäàâàëèñÿ ð³çí³ â³äîìîñò³ ùîäî äîêàç³â, ÿê³ á ï³äòâåðäæóâàëè ôàêò ïåðåñë³äóâàííÿ éîãî â Àôãàí³ñòàí³. ϳä ÷àñ äîäàòêîâîãî îïèòóâàííÿ ïîçèâà÷ ïîÿñíþâàâ, ùî íå áóâ äîêóìåíòîâàíèé ï³ä ÷àñ ïåðåáóâàííÿ íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè íàö³îíàëüíèì ïàñïîðòîì, òîä³ ÿê ï³ä ÷àñ äðóãîãî çâåðíåííÿ ó 2012 ðîö³ íàäàâ íà ï³äòâåðäæåííÿ îñîáè íàö³îíàëüíèé ïàñïîðò, âèäàíèé ó 2010 ðîö³ ïîñîëüñòâîì Àôãàí³ñòàíó â Óêðà¿í³. Òàêîæ ïîçèâà÷åì íàäàâàëèñÿ ñóïåðå÷ëèâ³ â³äîìîñò³ ùîäî òåðì³íó éîãî ðîáîòè íà òåðèòî𳿠Àôãàí³ñòàíó, çîêðåìà, ï³ä ÷àñ ïåðøîãî çâåðíåííÿ â³í âêàçóâàâ, ùî íàïðèê³íö³ 2006 ðîêó çâ³ëüíèâñÿ òà ïî÷àâ çàéìàòèñÿ ñ³ëüñüêèì ãîñïîäàðñòâîì, à ï³ä ÷àñ äðóãîãî çâåðíåííÿ ïîÿñíèâ, ùî îäðàçó ï³ñëÿ çâ³ëüíåííÿ âè¿õàâ äî Óêðà¿íè. ϳä ÷àñ äîäàòêîâî¿ ñï³âáåñ³äè ñòâåðäæóâàâ, ùî çâ³ëüíèâñÿ, íàìàãàâñÿ çíàéòè êðàùó ðîáîòó, à ïîò³ì âè¿õàâ äî Óêðà¿íè. 19. Òàêîæ ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íàãîëîøóâàâ, ùî ðîäèíà ïîçèâà÷à íà äàíèé ÷àñ ïðîæèâຠâ Àôãàí³ñòàí³ òà ¿é í³÷îãî íå çàãðîæóº òà çàçíà÷èâ, ùî ³ç óðàõóâàííÿì äîñë³äæåíî¿ â³äïîâ³äà÷åì ³íôîðìàö³¿ ïî êðà¿í³ ïîõîäæåííÿ ïîçèâà÷à, íà òåðèòî𳿠Àôãàí³ñòàíó íàÿâí³ â³äíîñíî ³çîëüîâàí³ â³ä ì³ñöü êîíôë³êòó òåðèòîð³¿. 20. Ïîñòàíîâîþ Îäåñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 12 ãðóäíÿ 2017 ðîêó ïîñòàíîâó Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 21 âåðåñíÿ 2017 ðîêó ñêàñîâàíî òà óõâàëåíî íîâó ïîñòàíîâó, ÿêîþ àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ çàäîâîëåíî: 20.1. âèçíàíî ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñîâàíî ð³øåííÿ Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè ¹ 624-16 â³ä 02 ãðóäíÿ 2016 ðîêó ïðî ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì â³ä 12 áåðåçíÿ 2014 ðîêó ¹ 95-14; 20.2. çîáîâ`ÿçàíî Äåðæàâíó ì³ãðàö³éíó ñëóæáó Óêðà¿íè âèäàòè ïîçèâà÷ó ó âñòàíîâëåíîìó çàêîíîì ïîðÿäêó ïîñâ³ä÷åííÿ á³æåíöÿ òà ïðî¿çíèé äîêóìåíò. 21.  àñïåêò³ ïðåäìåòó äîêàçóâàííÿ â ö³é ñïðàâ³ ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàçíà÷àº, ùî ïî䳿, ïðî ÿê³ àïåëÿíò íàäàâàâ â³äîìîñò³, â³äáóëèñü ó 2004-2007 ðîêàõ, òîáòî 10 òà á³ëüøå ðîê³â â³ä ïðîâåäåííÿ îñòàííüî¿ ñï³âáåñ³äè 15 êâ³òíÿ 2016 ðîêó, ï³ä ÷àñ ÿêî¿ óêàçàí³ íèì â³äîìîñò³ óçãîäæóþòüñÿ ç â³äîìîñòÿìè, íàäàíèìè ï³ä ÷àñ ïðîâåäåííÿ àíêåòóâàííÿ ó 2012 ðîö³. 22. Îòæå, ñóä ä³éøîâ âèñíîâêó ïðî â³äñóòí³ñòü ôàêòó ïîâ³äîìëåííÿ ïîçèâà÷åì íåäîñòîâ³ðíèõ â³äîìîñòåé ó 2012 ðîö³, ÿê³ ñòàëè ï³äñòàâîþ äëÿ íàäàííÿ ñòàòóñó á³æåíöÿ. Òàêîæ àïåëÿö³éíèì ñóäîì âñòàíîâëåíî, ùî â ïîäàíí³ ïðî ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ ùîäî âèçíàííÿ á³æåíöåì â³äïîâ³äà÷ ïîñëàâñÿ íà ïîâ³äîìëåííÿ ïîçèâà÷åì ï³ä ÷àñ äîäàòêîâîãî îïèòóâàííÿ 15 êâ³òíÿ 2016 ðîêó íåïðàâäèâî¿ ³íôîðìàö³¿ ùîäî îòðèìàííÿ âëàñíîãî ïàñïîðòíîãî äîêóìåíòó íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè, ïðîòå, ÿêèé â³í îòðèìàâ ó 2010 ðîö³ â ïîñîëüñòâ³ ²ñëàìñüêî¿ Ðåñïóáë³êè Àôãàí³ñòàí íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè. Âêàçàíà îáñòàâèíà, íà äóìêó ñóäó, íå ìîæå áóòè ï³äñòàâîþ äëÿ ïðèéíÿòòÿ îñêàðæåíîãî ð³øåííÿ ç ïîñèëàííÿì íà ïîëîæåííÿ ÷àñòèíè øîñòî¿ ñòàòò³ 11 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî á³æåíö³â òà îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî àáî òèì÷àñîâîãî çàõèñòó» (íàäàë³ Çàêîí ¹ 3671-VI), îñê³ëüêè íå ³ñíóâàëà íà ÷àñ âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ïðî íàäàííÿ ïîçèâà÷ó ñòàòóñó á³æåíöÿ. 23. Ñóä ï³äñóìóâàâ, ùî ïîäàííÿ ïðî ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ ùîäî âèçíàííÿ á³æåíöåì ´ðóíòóºòüñÿ íà áåçï³äñòàâíèõ ïðèïóùåííÿõ â³äïîâ³äà÷à ñòîñîâíî òîãî, ùî â³äñóòí³ñòü îðèã³íàëó íàö³îíàëüíîãî ïàñïîðòó âêàçóº íà òå, ùî ïîçèâà÷ éìîâ³ðíî âèêîðèñòîâóâàâ öåé äîêóìåíò êîëè âè¿çä³â äî êðà¿íè ãðîìàäÿíñüêî¿ íàëåæíîñò³, âèêëàäåíèõ â ëèñò³ Îêðåìîãî êîíòðîëüíî-ïðîïóñêíîãî ïóíêòó «Êè¿â» ¹ 43/2446 â³ä 13 êâ³òíÿ 2016 ðîêó òà äîäàíîìó äî íüîãî äîäàòêó. IV. Ïðîâàäæåííÿ â ñóä³ êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ 24. Ó êàñàö³éí³é ñêàðç³ â³äïîâ³äà÷, ïîñèëàþ÷èñü íà ïîðóøåííÿ ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ïðîñèòü ñêàñóâàòè éîãî ð³øåííÿ, à ïîñòàíîâó ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøèòè â ñèë³. 25.  îá´ðóíòóâàííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè çàçíà÷àº, ùî ð³øåííÿ ¹ 624-16 â³ä 02 ãðóäíÿ 2016 ðîêó ïðî ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ ¹ 95-14 â³ä 12 áåðåçíÿ 2014 ðîêó ïðî âèçíàííÿ ïîçèâà÷à á³æåíöåì ñêàñîâàíî ç ïðè÷èí ïîâ³äîìëåííÿ îñòàíí³ì îá`ºêòèâíî íåâ³ðíèõ òâåðäæåíü, íàäàíèõ øëÿõîì ö³ëåñïðÿìîâàíîãî îáìàíó, ÿê³ ñòàëè ï³äñòàâîþ äëÿ íàäàííÿ ïîçèâà÷ó ñòàòóñó á³æåíöÿ. Ïîçèâà÷åì íå íàäàíî âè÷åðïíèõ ïîÿñíåíü ñòîñîâíî éîãî ïî¿çäêè äî ÎÀÅ, íå ïðåäñòàâëåíî æîäíèõ äîêóìåíò³â, ÿê³ á ì³ñòèëè øòàìï ïðî ïåðåòèí íèì êîðäîíó âêàçàíî¿ êðà¿íè. Çàçíà÷åíå, íà ïåðåêîíàííÿ â³äïîâ³äà÷à, ñâ³ä÷èòü ïðî íàâìèñíå ïðèõîâóâàííÿ ïîçèâà÷åì ôàêòó âè¿çäó äî Àôãàí³ñòàíó - êðà¿íè ãðîìàäÿíñüêî¿ íàëåæíîñò³, ùî, â ñâîþ ÷åðãó, çã³äíî ç âèìîãàìè ïóíêòó 1 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 11 Çàêîíó ¹ 3671-VI º ï³äñòàâîþ äëÿ âòðàòè ñòàòóñó á³æåíöÿ. 26. Ïîçèâà÷ ïîäàâ â³äçèâ íà êàñàö³éíó ñêàðãó, â ÿêîìó íàãîëîøóâàâ íà â³äñóòíîñò³ äîêàç³â ó ï³äòâåðäæåííÿ éîãî ïîâåðíåííÿ äî Àôãàí³ñòàíó. Äîêàçè ðåºñòðàö³¿ éîãî íà ðåéñ Äóáà¿-Êàáóë â³äñóòí³, ÿê ³ â³äñóòí³ äîêàçè ïåðåòèíó íèì êîðäîíó êðà¿íè ãðîìàäÿíñüêî¿ íàëåæíîñò³, à º ëèøå ïðèïóùåííÿìè êîíòðîëþþ÷îãî îðãàíó. Âêàçóâàâ, ùî ï³ä ÷àñ íàäàííÿ ïîÿñíåíü ñâî¿õ ñâ³ä÷åíü íå çì³íþâàâ, íà ïèòàííÿ â³äïîâ³äàâ ÷³òêî òà ïðàâäèâî. Ïîñèëàâñÿ íà ñóòòºâå ïîã³ðøåííÿ ñèòóàö³¿ áåçïåêè ïî âñ³é òåðèòî𳿠Àôãàí³ñòàíó òà ÷èñëåíí³ ïîðóøåííÿ ïðàâ ëþäèíè. V. Äæåðåëà ïðàâà é àêòè ¿õ çàñòîñóâàííÿ 27. Çã³äíî ÷àñòèíè òðåòüî¿ ñòàòò³ 3 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïðîâàäæåííÿ â àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâàõ çä³éñíþºòüñÿ â³äïîâ³äíî äî çàêîíó, ÷èííîãî íà ÷àñ â÷èíåííÿ îêðåìî¿ ïðîöåñóàëüíî¿ ä³¿, ðîçãëÿäó ³ âèð³øåííÿ ñïðàâè. 27.1. 8 ëþòîãî 2020 ðîêó íàáðàëè ÷èííîñò³ çì³íè äî Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè (äàë³ ÊÀÑ Óêðà¿íè), âíåñåí³ Çàêîíîì Óêðà¿íè â³ä 15 ñ³÷íÿ 2020 ðîêó ¹ 460-²Õ «Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî Ãîñïîäàðñüêîãî ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, Öèâ³ëüíîãî ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè ùîäî âäîñêîíàëåííÿ ïîðÿäêó ðîçãëÿäó ñóäîâèõ ñïðàâ» (íàäàë³ Çàêîí ¹ 460-²Õ), çà ïðàâèëîì ïóíêòó 2 ðîçä³ëó ²² «Ïðèê³íöåâ³ òà ïåðåõ³äí³ ïîëîæåííÿ» ÿêîãî êàñàö³éí³ ñêàðãè íà ñóäîâ³ ð³øåííÿ, ÿê³ ïîäàí³ ³ ðîçãëÿä ÿêèõ íå çàê³í÷åíî äî íàáðàííÿ ÷èííîñò³ öèì Çàêîíîì, ðîçãëÿäàþòüñÿ â ïîðÿäêó, ùî ä³ÿâ äî íàáðàííÿ ÷èííîñò³ öèì Çàêîíîì. 27.2. Çà íàâåäåíèõ ï³äñòàâ êàñàö³éíèé ðîçãëÿä çä³éñíþºòüñÿ çà ïðàâèëàìè, ùî ä³ÿëè äî íàáðàííÿ ÷èííîñò³ öèì Çàêîíîì, à ñàìå çà ïðàâèëàìè ÊÀÑ Óêðà¿íè â ðåäàêö³¿ ç³ çì³íàìè, âíåñåíèìè Çàêîíîì Óêðà¿íè â³ä 19 ãðóäíÿ 2019 ðîêó ¹ 394-²Õ. 28. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 2 ÊÀÑ ó ñïðàâàõ ùîäî îñêàðæåííÿ ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü àäì³í³ñòðàòèâí³ ñóäè ïåðåâ³ðÿþòü, ÷è ïðèéíÿò³ (â÷èíåí³) âîíè: 1) íà ï³äñòàâ³, ó ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ùî âèçíà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè; 2) ç âèêîðèñòàííÿì ïîâíîâàæåííÿ ç ìåòîþ, ç ÿêîþ öå ïîâíîâàæåííÿ íàäàíî; 3) îá´ðóíòîâàíî, òîáòî ç óðàõóâàííÿì óñ³õ îáñòàâèí, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ (â÷èíåííÿ 䳿); 4) áåçñòîðîííüî (íåóïåðåäæåíî); 5) äîáðîñîâ³ñíî; 6) ðîçñóäëèâî; 7) ç äîòðèìàííÿì ïðèíöèïó ð³âíîñò³ ïåðåä çàêîíîì, çàïîá³ãàþ÷è âñ³ì ôîðìàì äèñêðèì³íàö³¿; 8) ïðîïîðö³éíî, çîêðåìà ç äîòðèìàííÿì íåîáõ³äíîãî áàëàíñó ì³æ áóäü-ÿêèìè íåñïðèÿòëèâèìè íàñë³äêàìè äëÿ ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â îñîáè ³ ö³ëÿìè, íà äîñÿãíåííÿ ÿêèõ ñïðÿìîâàíå öå ð³øåííÿ (ä³ÿ); 9) ç óðàõóâàííÿì ïðàâà îñîáè íà ó÷àñòü ó ïðîöåñ³ ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ; 10) ñâîº÷àñíî, òîáòî ïðîòÿãîì ðîçóìíîãî ñòðîêó. 29. ×àñòèíîþ äðóãîþ ñòàòò³ 19 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè âèçíà÷åíî, ùî îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâ³ îñîáè çîáîâ`ÿçàí³ ä³ÿòè ëèøå íà ï³äñòàâ³, â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ùî ïåðåäáà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè. 30. Ïîðÿäîê ðåãóëþâàííÿ ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí ó ñôåð³ âèçíàííÿ îñîáè á³æåíöåì, îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî àáî òèì÷àñîâîãî çàõèñòó, âòðàòè òà ïîçáàâëåííÿ öüîãî ñòàòóñó, à òàêîæ âñòàíîâëåííÿ ïðàâîâîãî ñòàòóñó á³æåíö³â òà îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî çàõèñòó ³ ÿêèì íàäàíî òèì÷àñîâèé çàõèñò â Óêðà¿í³, âèçíà÷åíî Çàêîíîì ¹ 3671-VI. 31. Çã³äíî ç³ ñòàòòåþ 2 Çàêîíó ¹ 3671-VI ïèòàííÿ, ïîâ`ÿçàí³ ç á³æåíöÿìè òà îñîáàìè, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî àáî òèì÷àñîâîãî çàõèñòó, ðåãóëþþòüñÿ öèì Çàêîíîì, ³íøèìè íîðìàòèâíî-ïðàâîâèìè àêòàìè, à òàêîæ ì³æíàðîäíèìè äîãîâîðàìè, çãîäà íà îáîâ`ÿçêîâ³ñòü ÿêèõ íàäàíà Âåðõîâíîþ Ðàäîþ Óêðà¿íè. ßêùî ì³æíàðîäíèì äîãîâîðîì, çãîäà íà îáîâ`ÿçêîâ³ñòü ÿêîãî íàäàíà Âåðõîâíîþ Ðàäîþ Óêðà¿íè, âñòàíîâëåíî ³íø³ ïðàâèëà, í³æ ò³, ùî ì³ñòÿòüñÿ ó öüîìó Çàêîí³, çàñòîñîâóþòüñÿ ïðàâèëà ì³æíàðîäíîãî äîãîâîðó. 32. Çã³äíî ç âèçíà÷åííÿì ïóíêòó 1 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 1 Çàêîíó ¹ 3671-VI á³æåíåöü - îñîáà, ÿêà íå º ãðîìàäÿíèíîì Óêðà¿íè ³ âíàñë³äîê îá´ðóíòîâàíèõ ïîáîþâàíü ñòàòè æåðòâîþ ïåðåñë³äóâàíü çà îçíàêàìè ðàñè, â³ðîñïîâ³äàííÿ, íàö³îíàëüíîñò³, ãðîìàäÿíñòâà (ï³ääàíñòâà), íàëåæíîñò³ äî ïåâíî¿ ñîö³àëüíî¿ ãðóïè àáî ïîë³òè÷íèõ ïåðåêîíàíü ïåðåáóâຠçà ìåæàìè êðà¿íè ñâ ãðîìàäÿíñüêî¿ íàëåæíîñò³ òà íå ìîæå êîðèñòóâàòèñÿ çàõèñòîì ö³º¿ êðà¿íè àáî íå áàæຠêîðèñòóâàòèñÿ öèì çàõèñòîì âíàñë³äîê òàêèõ ïîáîþâàíü, àáî, íå ìàþ÷è ãðîìàäÿíñòâà (ï³ääàíñòâà) ³ ïåðåáóâàþ÷è çà ìåæàìè êðà¿íè ñâîãî ïîïåðåäíüîãî ïîñò³éíîãî ïðîæèâàííÿ, íå ìîæå ÷è íå áàæຠïîâåðíóòèñÿ äî íå¿ âíàñë³äîê çàçíà÷åíèõ ïîáîþâàíü. 33. Äîäàòêîâèé çàõèñò - ôîðìà çàõèñòó, ùî íàäàºòüñÿ â Óêðà¿í³ íà ³íäèâ³äóàëüí³é îñíîâ³ ³íîçåìöÿì òà îñîáàì áåç ãðîìàäÿíñòâà, ÿê³ ïðèáóëè â Óêðà¿íó àáî ïåðåáóâàþòü â Óêðà¿í³ ³ íå ìîæóòü àáî íå áàæàþòü ïîâåðíóòèñÿ â êðà¿íó ãðîìàäÿíñüêî¿ íàëåæíîñò³ àáî êðà¿íó ïîïåðåäíüîãî ïîñò³éíîãî ïðîæèâàííÿ âíàñë³äîê îáñòàâèí, çàçíà÷åíèõ ó ïóíêò³ 13 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ö³º¿ ñòàòò³ (ïóíêò 4 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 1 Çàêîíó ¹ 3671-VI); 34. Îñîáà, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, - îñîáà, ÿêà íå º á³æåíöåì â³äïîâ³äíî äî Êîíâåíö³¿ ïðî ñòàòóñ á³æåíö³â 1951 ðîêó ³ Ïðîòîêîëó ùîäî ñòàòóñó á³æåíö³â 1967 ðîêó òà öüîãî Çàêîíó, àëå ïîòðåáóº çàõèñòó, îñê³ëüêè òàêà îñîáà çìóøåíà áóëà ïðèáóòè â Óêðà¿íó àáî çàëèøèòèñÿ â Óêðà¿í³ âíàñë³äîê çàãðîçè ¿¿ æèòòþ, áåçïåö³ ÷è ñâîáîä³ â êðà¿í³ ïîõîäæåííÿ ÷åðåç ïîáîþâàííÿ çàñòîñóâàííÿ ùîäî íå¿ ñìåðòíî¿ êàðè àáî âèêîíàííÿ âèðîêó ïðî ñìåðòíó êàðó ÷è òîðòóð, íåëþäñüêîãî àáî òàêîãî, ùî ïðèíèæóº ã³äí³ñòü, ïîâîäæåííÿ ÷è ïîêàðàííÿ àáî çàãàëüíîïîøèðåíîãî íàñèëüñòâà â ñèòóàö³ÿõ ì³æíàðîäíîãî àáî âíóòð³øíüîãî çáðîéíîãî êîíôë³êòó ÷è ñèñòåìàòè÷íîãî ïîðóøåííÿ ïðàâ ëþäèíè ³ íå ìîæå ÷è íå áàæຠïîâåðíóòèñÿ äî òàêî¿ êðà¿íè âíàñë³äîê çàçíà÷åíèõ ïîáîþâàíü (ïóíêò 13 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 1 Çàêîíó ¹ 3671-VI); 35. Ó ñòàòò³ 1À (2) Êîíâåíö³¿ ïðî ñòàòóñ á³æåíö³â â³ä 28 ëèïíÿ 1951 ðîêó òàêîæ äàíî ïîíÿòòÿ «á³æåíåöü» - îñîáà, ùî âíàñë³äîê ïîä³é, ÿê³ â³äáóëèñÿ äî 1 ñ³÷íÿ 1951 ð., ³ ÷åðåç îá´ðóíòîâàí³ ïîáîþâàííÿ ñòàòè æåðòâîþ ïåðåñë³äóâàíü çà îçíàêîþ ðàñîâî¿ íàëåæíîñò³, ðåë³ã³¿, ãðîìàäÿíñòâà, íàëåæíîñò³ äî ïåâíî¿ ñîö³àëüíî¿ ãðóïè ÷è ïîë³òè÷íèõ ïîãëÿä³â çíàõîäèòüñÿ çà ìåæàìè êðà¿íè ñâ íàö³îíàëüíî¿ íàëåæíîñò³ ³ íå â çìîç³ êîðèñòóâàòèñÿ çàõèñòîì ö³º¿ êðà¿íè àáî íå áàæຠêîðèñòóâàòèñÿ òàêèì çàõèñòîì âíàñë³äîê òàêèõ ïîáîþâàíü; àáî, íå ìàþ÷è âèçíà÷åíîãî ãðîìàäÿíñòâà ³ çíàõîäÿ÷èñü çà ìåæàìè êðà¿íè ñâîãî êîëèøíüîãî ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ â ðåçóëüòàò³ ïîä³áíèõ ïîä³é, íå ìîæå ÷è íå áàæຠïîâåðíóòèñÿ äî íå¿ âíàñë³äîê òàêèõ ïîáîþâàíü. 36. Çã³äíî ïóíêòó ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 11 Çàêîíó ¹ 3671-VI ñòàòóñ á³æåíöÿ òà äîäàòêîâèé çàõèñò âòðà÷àþòüñÿ ó ðàç³, ÿêùî îñîáà äîáðîâ³ëüíî çíîâó ñêîðèñòàëàñÿ çàõèñòîì êðà¿íè ãðîìàäÿíñüêî¿ íàëåæíîñò³ (ï³ääàíñòâà). 37. Àíàëîã³÷íà íîðìà çàêð³ïëåíà ó ïóíêò³ 1 ðîçä³ëó Ñ ñòàòò³ 1 Êîíâåíö³¿ ïðî ñòàòóñ á³æåíö³â 1951 ðîêó, çã³äíî ÿêî¿ ïîëîæåííÿ ö³º¿ Êîíâåíö³¿ íå ïîøèðþþòüñÿ íà îñ³á, ÿê³ äîáðîâ³ëüíî ïîâòîðíî ñêîðèñòàëèñÿ çàõèñòîì êðà¿íè ãðîìàäÿíñüêî¿ íàëåæíîñò³ (ï³ääàíñòâà). 38. ³äïîâ³äíî äî ïóíêò³â 118, 119 Êåð³âíèöòâà ç ïðîöåäóð ³ êðèòåð³¿â ç âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó á³æåíöÿ Óïðàâë³ííÿ Âåðõîâíîãî êîì³ñàð³àòó ÎÎÍ ó ñïðàâàõ á³æåíö³â «äîáðîâ³ëüíå ïîíîâëåííÿ êîðèñòóâàííÿ çàõèñòîì êðà¿íè ñâ ãðîìàäÿíñüêî¿ íàëåæíîñò³» îçíà÷àº, ùî á³æåíåöü, ÿêèé äîáðîâ³ëüíî çíîâó ñêîðèñòàâñÿ çàõèñòîì êðà¿íè ñâ ãðîìàäÿíñüêî¿ íàëåæíîñò³, íå ïîòðåáóº ì³æíàðîäíîãî çàõèñòó. Ïðè öüîìó, âêàçàíå ïîëîæåííÿ ïðî ïðèïèíåííÿ ñòàòóñó ìຠâ³äïîâ³äàòè òðüîì óìîâàì: 1) äîáðîâ³ëüí³ñòü: á³æåíåöü ïîâèííèé ä³ÿòè äîáðîâ³ëüíî; 2) íàì³ð: á³æåíåöü ïîâèíåí ìàòè íàì³ð çä³éñíèòè 䳿 ç ìåòîþ ñêîðèñòàòèñÿ çíîâó çàõèñòîì êðà¿íè ñâ ãðîìàäÿíñüêî¿ íàëåæíîñò³; 3) ïîíîâëåííÿ: á³æåíåöü ïîâèííèé ä³éñíî îòðèìàòè òàêèé çàõèñò. 39. Òàê, ïðè ç`ÿñóâàíí³ ïèòàííÿ, âòðà÷åíî ÷è í³ ñòàòóñ á³æåíöÿ ñàìå ïðè òàêèõ îáñòàâèíàõ, íåîáõ³äíî ðîçð³çíÿòè ä³éñíå âèêîðèñòàííÿ çàõèñòó êðà¿íè ãðîìàäÿíñüêî¿ íàëåæíîñò³. 40. Á³æåíåöü ââàæàºòüñÿ òàêèì, õòî â³äíîâèâ âèêîðèñòàííÿ çàõèñòó êðà¿íè ñâ ãðîìàäÿíñüêî¿ íàëåæíîñò³, ò³ëüêè ÿêùî òàêèé çàõèñò éîìó ôàêòè÷íî íàäàíî. 41. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 3 Çàêîíó ¹ 3671-VI á³æåíåöü ÷è îñîáà, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó àáî ÿê³é íàäàíî òèì÷àñîâèé çàõèñò, íå ìîæå áóòè âèñëàíà àáî ïðèìóñîâî ïîâåðíóòà äî êðà¿í, äå âîíè ìîæóòü çàçíàòè êàòóâàíü òà ³íøèõ æîðñòîêèõ, íåëþäñüêèõ àáî òàêèõ, ùî ïðèíèæóþòü ã³äí³ñòü, âèä³â ïîâîäæåííÿ ³ ïîêàðàííÿ àáî ç ÿêèõ âîíè ìîæóòü áóòè âèñëàí³ àáî ïðèìóñîâî ïîâåðíóò³ äî êðà¿í, äå ¿õ æèòòþ àáî ñâîáîä³ çàãðîæóº íåáåçïåêà çà îçíàêàìè â³ðîñïîâ³äàííÿ, íàö³îíàëüíîñò³, ãðîìàäÿíñòâà (ï³ääàíñòâà), íàëåæíîñò³ äî ïåâíî¿ ñîö³àëüíî¿ ãðóïè àáî ïîë³òè÷íèõ ïåðåêîíàíü, à òàêîæ ç ³íøèõ ïðè÷èí, ùî âèçíàþòüñÿ ì³æíàðîäíèìè äîãîâîðàìè ÷è ì³æíàðîäíèìè îðãàí³çàö³ÿìè, ó÷àñíèêàìè ÿêèõ º Óêðà¿íà, ÿê òàê³, ùî íå ìîæóòü áóòè ïîâåðíóò³ äî êðà¿í ïîõîäæåííÿ. 42. Ïðîöåäóðó ðîçãëÿäó çàÿâ òà îôîðìëåííÿ äîêóìåíò³â, íåîáõ³äíèõ äëÿ âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, âòðàòó, ïîçáàâëåííÿ ñòàòóñó á³æåíöÿ òà äîäàòêîâîãî çàõèñòó ³ ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ ïðî âèçíàííÿ îñîáè á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, âèçíà÷åíî Ïðàâèëàìè ðîçãëÿäó çàÿâ òà îôîðìëåííÿ äîêóìåíò³â, íåîáõ³äíèõ äëÿ âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, âòðàòó ³ ïîçáàâëåííÿ ñòàòóñó á³æåíöÿ òà äîäàòêîâîãî çàõèñòó ³ ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ ïðî âèçíàííÿ îñîáè á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, çàòâåðäæåí³ íàêàçîì ̳í³ñòåðñòâà âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè â³ä 07 âåðåñíÿ 2011 ðîêó ¹ 649 (íàäàë³ - Ïðàâèëà ¹ 649). 43. ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 7.3 ðîçä³ëó IV Ïðàâèë ¹ 649 ïîäàííÿ ïðî ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ ïðî âèçíàííÿ îñîáè á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, âíîñèòüñÿ òåðèòîð³àëüíèì îðãàíîì ÄÌÑ çà âëàñíîþ ³í³ö³àòèâîþ ó âèïàäêó, ÿêùî îñîáà, ÿêà âèçíàíà á³æåíöåì àáî ÿê³é íàäàíî äîäàòêîâèé çàõèñò, ïîâ³äîìèëà íåäîñòîâ³ðí³ â³äîìîñò³ ÷è ïðåä`ÿâèëà ôàëüøèâ³ äîêóìåíòè, ùî ñòàëè ï³äñòàâîþ äëÿ âèçíàííÿ ¿¿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó. 44. Çã³äíî ç ï³äïóíêòîì «à» ïóíêòó 7.7 ðîçä³ëó IV Ïðàâèë ¹ 649 çà ðåçóëüòàòàìè âñåá³÷íîãî âèâ÷åííÿ òà îö³íêè äîêóìåíò³â ³ ìàòåð³àë³â, ùî äîëó÷åí³ äî îñîáîâî¿ ñïðàâè, ÿêà íàä³éøëà ðàçîì ³ç ïîäàííÿì, ÄÌÑ ïðèéìຠð³øåííÿ ïðî âòðàòó ñòàòóñó á³æåíöÿ àáî äîäàòêîâîãî çàõèñòó. VI. Âèñíîâîê Âåðõîâíîãî Ñóäó 45. Âåðõîâíèé Ñóä íàãîëîøóº íà òîìó, ùî ïåðåâ³ðêà çàêîííîñò³ ñóäîâèõ ð³øåíü ñóä³â ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é, çã³äíî ç³ ñòàòòåþ 341 ÊÀÑ Óêðà¿íè, çä³éñíþºòüñÿ âèêëþ÷íî ó ÷àñòèí³ çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. 46. Âèð³øóþ÷è ïèòàííÿ ïðî îá´ðóíòîâàí³ñòü êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèòü ç òàêîãî. 47. Âèõîäÿ÷è ç ïîëîæåíü ïóíêòó ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 11 Çàêîíó ¹ 3671-VI, à òàêîæ âèìîã Êîíâåíö³¿ ïðî ñòàòóñ á³æåíö³â 1951 ðîêó îäí³ºþ ç ï³äñòàâ, êîëè îñîáà âòðà÷ຠñòàòóñ á³æåíöÿ òà äîäàòêîâèé çàõèñò, ÿêùî âîíà äîáðîâ³ëüíî çíîâó ñêîðèñòàëàñÿ çàõèñòîì êðà¿íè ãðîìàäÿíñüêî¿ íàëåæíîñò³ (ï³ääàíñòâà). 48. ßê âæå çàçíà÷àëîñÿ, ïîçèâà÷ íå çì³ã íàäàòè âè÷åðïíèõ ïîÿñíåíü ñòîñîâíî ïî¿çäêè äî ÎÀÅ, íå ïðåäñòàâèâ æîäíèõ äîêóìåíò³â ó ï³äòâåðäæåííÿ ïåðåòèíó íèì êîðäîíó âêàçàíî¿ êðà¿íè. 49. Âêàçàí³ îáñòàâèíè òà îòðèìàííÿ ³íôîðìàö³¿ ùîäî áðîíþâàííÿ ïîçèâà÷åì òàêîæ ïåðåëüîòó Äóáàé-Êàáóë ðåéñîì àâ³àêîìïàíèè Safi Airways ¹202 31/01/2016ð êîíòðîëþþ÷èé îðãàí ïðèïóñòèâ, ùî ïîçèâà÷åì çä³éñíþâàâñÿ âè¿çä äî Àôãàí³ñòàíó êðà¿íè ãðîìàäÿíñüêî¿ íàëåæíîñò³, òîáòî äîáðîâ³ëüíî ñêîðèñòàâñÿ ¿¿ çàõèñòîì, ùî, â ñâîþ ÷åðãó, çã³äíî ç âèìîãàìè ïóíêòó 1 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 11 Çàêîíó ¹ 3671-VI º ï³äñòàâîþ äëÿ âòðàòè ñòàòóñó á³æåíöÿ. 50. Âîäíî÷àñ, â ìàòåð³àëàõ ñïðàâè â³äñóòí³ áóäü-ÿê³ äîêàçè, ÿê³ á ï³äòâåðäæóâàëè ôàêò ïåðåòèíó ïîçèâà÷åì êîðäîíó Àôãàí³ñòàíó ï³ä ÷àñ ïî¿çäêè äî ÎÀÅ ó 2016 ðîö³. 51. Òàêîæ ìàòåð³àëè ñïðàâè íå ì³ñòÿòü æîäíî¿ äîäàòêîâî¿ ³íôîðìàö³¿ ùîäî âêàçàíèõ ó ëèñò³ Îêðåìîãî êîíòðîëüíî-ïðîïóñêíîãî ïóíêòó «Êè¿â» ÄÏÑ Óêðà¿íè â³ä 13 êâ³òíÿ 2016 ðîêó ¹ 43/2446 òà ëèñò³ ÒΠ«Àåðîêëóá-ÀÌÑ» â³ä 13 êâ³òíÿ 2016 ðîêó ¹ 04/À (ñòîñîâíî íàÿâíîãî â áðîíþâàíí³ ãðîìàäÿíèíà Àôãàí³ñòàíó Ñàìóí Ìîçàôàð ïåðåëüîòó Äóáàé-Êàáóë ðåéñîì àâ³àêîìïàíèè Safi Airways ¹202 31/01/2016 ð.) â³äîìîñòåé, ÿêà ìîãëà ñïðèÿòè âñòàíîâëåííþ ôàêò³â ïðè ïðèéíÿòò³ ð³øåííÿ ó ö³é ñïðàâ³. 52. Ç îãëÿäó íà íàâåäåíå ñóäè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é, íå ç`ÿñóâàâøè âñ³õ îáñòàâèí ñïðàâè, ä³éøëè ïåðåä÷àñíèõ âèñíîâê³â. 53. ³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 242 ÊÀÑ Óêðà¿íè îá´ðóíòîâàíèì âèçíàºòüñÿ ñóäîâå ð³øåííÿ, â ÿêîìó ïîâíî â³äîáðàæåí³ îáñòàâèíè, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ñïðàâè ÷è äëÿ âèð³øåííÿ ïåâíîãî ïðîöåñóàëüíîãî ïèòàííÿ, âèñíîâêè ñóäó ïðî âñòàíîâëåí³ îáñòàâèíè º âè÷åðïíèìè, â³äïîâ³äàþòü ä³éñíîñò³ ³ ï³äòâåðäæóþòüñÿ íàëåæíèìè ³ äîïóñòèìèìè äîêàçàìè. 54. Öå îçíà÷àº, ùî ñóäîâå ð³øåííÿ ìຠì³ñòèòèñü ïîÿñíåííÿ (ìîòèâè), ÷îìó ñóä ââàæຠòó ÷è ³íøó îáñòàâèíó äîâåäåíîþ àáî íå äîâåäåíîþ, ÷îìó ñóä âðàõóâàâ îäí³ äîêàçè, àëå íå âçÿâ äî óâàãè ³íøèõ äîêàç³â, ÷îìó îáðàâ òó ÷è ³íøó íîðìó ïðàâà (çàêîíó), à òàêîæ ÷îìó çàñòîñóâàâ ÷è íå çàñòîñóâàâ âñòàíîâëåíèé íåþ òîé ÷è ³íøèé ïðàâîâèé íàñë³äîê. Êîæåí äîðå÷íèé ³ âàæëèâèé àðãóìåíò îñîáè, ÿêà áåðå ó÷àñòü ó ñïðàâ³, ïîâèíåí áóòè ïðîàíàë³çîâàíèé ³ îäåðæàòè â³äïîâ³äü ñóäó. 55. Âèêëàäåíå â ñóêóïíîñò³ äຠï³äñòàâè äëÿ âèñíîâêó ïðî íåäîòðèìàííÿ ñóäàìè ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é ïðèíöèïó îô³ö³éíîãî ç`ÿñóâàííÿ âñ³õ îáñòàâèí ñïðàâè ï³ä ÷àñ äîñë³äæåííÿ ç³áðàíèõ ó ñïðàâ³ äîêàç³â, ùî óíåìîæëèâèëî âñòàíîâëåííÿ ôàêòè÷íèõ îáñòàâèí, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ïðàâèëüíîãî âèð³øåííÿ ñïðàâè. 56. Ñâîºþ ÷åðãîþ, ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ â ñèëó ïîëîæåíü ñòàòò³ 341 ÊÀÑ Óêðà¿íè îáìåæåíèé ó ïðàâ³ äîäàòêîâî¿ ïåðåâ³ðêè ç³áðàíèõ ó ñïðàâ³ äîêàç³â. 57. Òàêèì ÷èíîì, çâàæàþ÷è íà ïðèïèñè ñòàòò³ 353 ÊÀÑ Óêðà¿íè, êàñàö³éíà ñêàðãà ï³äëÿãຠ÷àñòêîâîìó çàäîâîëåííþ, à ñóäîâ³ ð³øåííÿ ñêàñóâàííþ â ïîâíîìó îáñÿç³ ³ç íàïðàâëåííÿì ñïðàâè íà íîâèé ñóäîâèé ðîçãëÿä äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿. 58. Ñóäàì ï³ä ÷àñ íîâîãî ðîçãëÿäó íåîáõ³äíî ðåòåëüíî äîñë³äèòè ñï³ðí³ ïðàâîâ³äíîñèíè ç óðàõóâàííÿì âèêëàäåíèõ ó ö³é ïîñòàíîâ³ âèñíîâê³â ³ íàäàòè îö³íêó çàÿâëåíèì ïîçîâíèì âèìîãàì êð³çü ïðèçìó ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 2 ÊÀÑ Óêðà¿íè òà ç óðàõóâàííÿì óñòàíîâëåíîãî ñòàòòåþ 6 öüîãî Êîäåêñó ïðèíöèïó Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 3, 341, 344, 349, 353, 355, 356, 359 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ïóíêòîì 2 ðîçä³ëó ²² Ïðèê³íöåâ³ òà ïåðåõ³äí³ ïîëîæåííÿ Çàêîíó Óêðà¿íè â³ä 15 ñ³÷íÿ 2020 ðîêó ¹ 460-IX, Âåðõîâíèé Ñóä ï î ñ ò à í î â è â : 1. Êàñàö³éíó ñêàðãó Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè çàäîâîëüíèòè ÷àñòêîâî. 2. Ïîñòàíîâó Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 21 âåðåñíÿ 2017 ðîêó òà ïîñòàíîâó Îäåñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 12 ãðóäíÿ 2017 ðîêó â ö³é ñïðàâ³ ñêàñóâàòè â ïîâíîìó îáñÿç³ òà ñïðàâó íàïðàâèòè íà íîâèé ñóäîâèé ðîçãëÿä äî Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó. Ïîñòàíîâà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ òà îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. Ãîëîâóþ÷èé Ì. ². Ñìîêîâè÷ Ñóää³ Â. Ì. Áåâçåíêî Í. À. Äàíèëåâè÷