Постанова КАС ВС № 803/861/18

ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 21 æîâòíÿ 2021 ðîêó ì. Êè¿â ñïðàâà ¹ 803/861/18 àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹ Ê/9901/67626/18 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó: ñóää³-äîïîâ³äà÷à Ñòðåëåöü Ò.Ã., ñóää³â: Ñòåöåíêà Ñ.Ã., Òàö³é Ë.Â., ðîçãëÿíóâøè ó ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ ó êàñàö³éí³é ³íñòàíö³¿ àäì³í³ñòðàòèâíó ñïðàâó ¹ 857/170/18 çà ïîçîâîì Çàñòóïíèêà â³éñüêîâîãî ïðîêóðîðà Ëóöüêîãî ãàðí³çîíó Çàõ³äíîãî ðåã³îíó Óêðà¿íè äî ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 (³éñüêîâà ÷àñòèíà ÍÎÌÅÐ_1 ) ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüíîñò³ òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿, ïðîâàäæåííÿ ó ÿê³é â³äêðèòî çà êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ Ëóöüêîãî ïðèêîðäîííîãî çàãîíó ϳâí³÷íîãî ðåã³îíàëüíîãî óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè (äàë³ Ïðèêîðäîííèé çàã³í) íà ð³øåííÿ Âîëèíñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 06 ñåðïíÿ 2018 ðîêó (ïðèéíÿòå ó ñêëàä³ ãîëîâóþ÷îãî ñóää³ Âîëä³íåðà Ô. À.) òà ïîñòàíîâó Âîñüìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 06 ëèñòîïàäà 2018 ðîêó (óõâàëåíó ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â: ãîëîâóþ÷îãî ñóää³ Ãóäèìà Ë.ß., Äîâãîïîëîâà Î.Ì., Ñâÿòåöüêîãî Â.Â.,) ÓÑÒÀÍÎÂÈ Êîðîòêèé çì³ñò ïîçîâíèõ âèìîã 1.Ó òðàâí³ 2018 ðîêó Çàñòóïíèê â³éñüêîâîãî ïðîêóðîðà Ëóöüêîãî ãàðí³çîíó Çàõ³äíîãî ðåã³îíó Óêðà¿íè çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì äî Ëóöüêîãî ïðèêîðäîííîãî çàãîíó, ó ÿêîìó ïðîñèâ: - âèçíàòè ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü ùîäî îôîðìëåííÿ ïðàâà êîðèñòóâàííÿ çåìåëüíèìè ä³ëÿíêàìè ó ìåæàõ ïðèêîðäîííî¿ ñìóãè ì³æ ë³í³ºþ äåðæàâíîãî êîðäîíó òà ë³í³ºþ îñíîâíèõ ³íæåíåðíèõ ñïîðóä íà òåðèòî𳿠Ëþáîìëüñüêîãî òà Øàöüêîãî ðàéîí³â Âîëèíñüêî¿ îáëàñò³; - çîáîâ`ÿçàòè âæèòè çàõîä³â, ïåðåäáà÷åíèõ ñòàòòÿìè 92, 116, 123, 125-126 Çåìåëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè ç ìåòîþ íàáóòòÿ ïðàâà êîðèñòóâàííÿ çåìåëüíèìè ä³ëÿíêàìè ó ìåæàõ ïðèêîðäîííî¿ ñìóãè ì³æ ë³í³ºþ äåðæàâíîãî êîðäîíó òà ë³í³ºþ îñíîâíèõ ³íæåíåðíèõ ñïîðóä íà òåðèòî𳿠Ëþáîìëüñüêîãî òà Øàöüêîãî ðàéîí³â Âîëèíñüêî¿ îáëàñò³. 2. Ïîçîâí³ âèìîãè ìîòèâîâàíî òèì, ùî â³éñüêîâîþ ïðîêóðàòóðîþ Ëóöüêîãî ãàðí³çîíó ó õîä³ âèâ÷åííÿ ñòàíó äîòðèìàííÿ âèìîã çåìåëüíîãî çàêîíîäàâñòâà òà íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â ó ñôåð³ âèêîðèñòàííÿ çåìåëü îáîðîíè ïðè ðîçïîðÿäæåíí³ çåìëÿìè äåðæàâíî¿ ôîðìè âëàñíîñò³ áóëî âñòàíîâëåíî ³ñòîòí³ ïîðóøåííÿ ðåæèìó òà ïîðÿäêó âèêîðèñòàííÿ çåìåëü îáîðîíè - ïðèêîðäîííèõ ñìóã íà òåðèòî𳿠Âîëèíñüêî¿ îáëàñò³. Çîêðåìà, ôàêò íàäàííÿ çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê ïðèêîðäîííî¿ ñìóãè âçäîâæ ë³í³¿ êîðäîíó ó ïðèâàòíó âëàñí³ñòü òà êîðèñòóâàííÿ, ùî º ãðóáèì ïîðóøåííÿì âèìîã ñòàòò³ 84 Çåìåëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, ñòàòò³ 3 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî âèêîðèñòàííÿ çåìåëü îáîðîíè», ³íøèõ çàêîíîäàâ÷èõ òà ï³äçàêîííèõ íîðìàòèâíèõ àêò³â. Âîäíî÷àñ, îðãàíè äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè â îñîá³ Ëóöüêîãî ïðèêîðäîííîãî çàãîíó íå âæèâàëè òà íå âæèâàþòü 䳺âèõ çàõîä³â ùîäî îôîðìëåííÿ äîêóìåíò³â íà ïðàâî êîðèñòóâàííÿ çåìëÿìè ïðèêîðäîííî¿ ñìóãè, ùî áåçóìîâíî ñòâîðþº óìîâè äëÿ íåçàêîííîãî ðîçïîðÿäæåííÿ îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ³ äåðæàâíî¿ âëàäè çåìåëüíèìè ä³ëÿíêàìè ó ìåæàõ ïðèêîðäîííî¿ ñìóãè òà ñóì³æíèõ çåìëÿõ ³ ñòàâèòü ï³ä çàãðîçó áåçïåðåøêîäíå âèêîíàííÿ ôóíêö³é ïî îõîðîí³ äåðæàâíîãî êîðäîíó. Êîðîòêèé çì³ñò ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ òà äðóãî¿ ³íñòàíö³é. 3.06 ñåðïíÿ 2018 ðîêó Âîëèíñüêèé îêðóæíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä âèð³øèâ: Ïîçîâ çàäîâîëüíèòè ïîâí³ñòþ. Âèçíàòè ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 (³éñüêîâà ÷àñòèíà ÍÎÌÅÐ_1 ) ùîäî îôîðìëåííÿ ïðàâà êîðèñòóâàííÿ çåìåëüíèìè ä³ëÿíêàìè ó ìåæàõ ïðèêîðäîííî¿ ñìóãè ì³æ ë³í³ºþ äåðæàâíîãî êîðäîíó òà ë³í³ºþ îñíîâíèõ ³íæåíåðíèõ ñïîðóä íà òåðèòî𳿠Ëþáîìëüñüêîãî òà Øàöüêîãî ðàéîí³â Âîëèíñüêî¿ îáëàñò³. Çîáîâ`ÿçàòè ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_2 (³éñüêîâà ÷àñòèíà ÍÎÌÅÐ_1 ) âæèòè çàõîäè, ïåðåäáà÷åí³ ñòàòòÿìè 92, 116, 123, 125-126 Çåìåëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè ç ìåòîþ íàáóòòÿ ïðàâà êîðèñòóâàííÿ çåìåëüíèìè ä³ëÿíêàìè ó ìåæàõ ïðèêîðäîííî¿ ñìóãè ì³æ ë³í³ºþ äåðæàâíîãî êîðäîíó òà ë³í³ºþ îñíîâíèõ ³íæåíåðíèõ ñïîðóä íà òåðèòî𳿠Ëþáîìëüñüêîãî òà Øàöüêîãî ðàéîí³â Âîëèíñüêî¿ îáëàñò³ 4. гøåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ìîòèâîâàíå òèì, ùî áåçä³ÿëüí³ñòü ïîçèâà÷à ùîäî îôîðìëåííÿ çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê ïðèêîðäîííî¿ ñìóãè ó ïîñò³éíå êîðèñòóâàííÿ, ñòàëà óìîâîþ íåïðàâîì³ðíîãî íàäàííÿ çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê ïðèêîðäîííî¿ ñìóãè âçäîâæ ë³í³¿ êîðäîíó ó ïðèâàòíó âëàñí³ñòü, ùî ïðîòèð³÷èòü âèìîãàìè ÷àñòèíè 4 ñòàòò³ 2 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî äåðæàâíèé êîðäîí Óêðà¿íè» ùîäî ðåàë³çàö³¿ â³äïîâ³äíî äî âèìîã çàêîíó âñòàíîâëåííÿ ïðèêîðäîííî¿ ñìóãè íà äåðæàâíîìó êîðäîí³ ÿê çîíè îñîáëèâîãî ðåæèìó âèêîðèñòàííÿ çåìåëü. 5. Çà íàñë³äêàìè ïåðåãëÿäó ñïðàâè â àïåëÿö³éíîìó ïîðÿäêó Âîñüìèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ïîñòàíîâ³ â³ä 06 ëèñòîïàäà 2018 ðîêó âèð³øèâ çàëèøèòè áåç çì³í ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿. Êîðîòêèé çì³ñò âèìîã êàñàö³éíî¿ ñêàðãè 6. 11 ãðóäíÿ 2018 ðîêó äî Âåðõîâíîãî Ñóäó íàä³éøëà êàñàö³éíà ñêàðãà Ëóöüêîãî ïðèêîðäîííîãî çàãîíó ϳâí³÷íîãî ðåã³îíàëüíîãî óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè. Ó êàñàö³éí³é ñêàðç³ ñêàðæíèê ïðîñèòü ð³øåííÿ Âîëèíñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 06 ñåðïíÿ 2018 ðîêó òà ïîñòàíîâó Âîñüìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 06 ëèñòîïàäà 2018 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 857/170/18 ñêàñóâàòè òà çàëèøèòè â ñèë³ ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿. Êàñàö³éíà ñêàðãà îá´ðóíòîâàíà òèì, ùî ð³øåííÿ ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ óõâàëåíå ç ïîðóøåííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, à òîìó ï³äëÿãຠñêàñóâàííþ. Ó êàñàö³éí³é ñêàðç³ â³äïîâ³äà÷ çàçíà÷àº, ùî ïðè çâåðíåíí³ äî ñóäó â³éñüêîâèì ïðîêóðîðîì áóëî íåâ³ðíî âêàçàíî ó ÿêîñò³ ï³äñòàâ çâåðíåííÿ äî ñóäó ç öèì ïîçîâîì â³äñóòí³ñòü îðãàíó óïîâíîâàæåíîãî çä³éñíþâàòè ôóíêö³¿ êîíòðîëþ çà ä³ÿëüí³ñòþ Ëóöüêîãî ïðèêîðäîííîãî çàãîíó, îñê³ëüêè íà äóìêó ñêàðæíèêà â³í çíàõîäèòüñÿ ó ïîâíîìó ï³äïîðÿäêóâàíí³ Àäì³í³ñòðàö³¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè. Çà òàêèõ îáñòàâèí ïðîêóðîðîì áóëî íå âæèòî óñ³õ íåîáõ³äíèõ çàõîä³â ó ïîçàñóäîâîìó ïîðÿäêó äëÿ çä³éñíåííÿ ïðåäñòàâíèöòâà äåðæàâè ó öüîìó ñïîð³. 7. Óõâàëîþ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 13 ãðóäíÿ 2018 ðîêó áóëî â³äêðèòî êàñàö³éíå ïðîâàäæåííÿ çà êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ Ëóöüêîãî ïðèêîðäîííîãî çàãîíó ϳâí³÷íîãî ðåã³îíàëüíîãî óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè. 8. Íà ï³äñòàâ³ ðîçïîðÿäæåííÿ çàñòóïíèêà êåð³âíèêà àïàðàòó Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 02 ëèïíÿ 2019 ðîêó, ó çâ`ÿçêó îáðàííÿì äî Âåëèêî¿ Ïàëàòè ñóää³ Ãðèö³âà Ì.²., áóëî ïðîâåäåíî àâòîìàòèçîâàíèé ðîçïîä³ë ñóäîâî¿ ñïðàâè, âíàñë³äîê ÿêîãî äëÿ ðîçãëÿäó êàñàö³éíî¿ ñêàðãè ñôîðìîâàíî êîëåã³þ ñóää³â ó ñêëàä³: ãîëîâóþ÷îãî ñóää³ Ñòðåëåöü Ò.Ã., ñóää³â Ñòåöåíêî Ñ.Ã., Òàö³é Ë.Â. 9. Óõâàëîþ Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ó ñêëàä³ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 20 æîâòíÿ 2021 ðîêó ïðèéíÿòî äî ïðîâàäæåííÿ êàñàö³éíó ñêàðãó â³äïîâ³äà÷à, à òàêîæ â³äìîâëåíî êàñàòîðó ó çàäîâîëåíí³ çàÿâè ïðî çóïèíåííÿ âèêîíàííÿ ñóäîâèõ ð³øåíü. ²² ÑÒÈÑËÈÉ ÂÈÊËÀÄ ÎÁÑÒÀÂÈÍ ÑÏÐÀÂÈ, ÓÑÒÀÍÎÂËÅÍÈÕ ÑÓÄÀÌÈ ÏÅÐØί ÒÀ ÀÏÅËßÖ²ÉÍί ²ÍÑÒÀÍÖ²É 10. ßê áóëî â³ðíî âñòàíîâëåíî ñóäàìè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é, 04 æîâòíÿ 2017 ðîêó ³éñüêîâîþ ïðîêóðàòóðîþ Ëóöüêîãî ãàðí³çîíó íàïðàâëåíî çàïèò íà÷àëüíèêó ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 (³éñüêîâà ÷àñòèíà ÍÎÌÅÐ_1 ), ÿêèì â³äïîâ³äà÷à ïðîñèëè íàäàòè ³íôîðìàö³þ ïðî âæèò³ Ëóöüêèì ïðèêîðäîííèì çàãîíîì çàõîäè ùîäî âèãîòîâëåííÿ òà îôîðìëåííÿ äîêóìåíò³â íà ïðàâî êîðèñòóâàííÿ çåìåëüíèìè ä³ëÿíêàìè óçäîâæ ë³í³¿ äåðæàâíîãî êîðäîíó (ïðèêîðäîííî¿ ñìóãè). Ëèñòîì Ëóöüêîãî ïðèêîðäîííîãî çàãîíó â³ä 10 æîâòíÿ 2017 ðîêó íàäàíî â³äïîâ³äü íà âêàçàíèé çàïèò. Ç äàíîãî ëèñòà âáà÷àºòüñÿ, ùî óñ³ çâåðíåííÿ êîìàíäóâàííÿ äî ãîëîâè Âîëèíñüêî¿ îáëàñíî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ ç ïðîõàííÿì íàäàòè äîçâ³ë äëÿ âèêîíàííÿ ðîá³ò ç îôîðìëåííÿ ïðàâà ïîñò³éíîãî êîðèñòóâàííÿ äëÿ ðîçì³ùåííÿ òà ïîñò³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³ Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè ñòîñóþòüñÿ ïëîù çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê áåçïîñåðåäíüî ï³ä ³íæåíåðíî-òåõí³÷íèìè êîìóí³êàö³ÿìè. гøåííÿì Âîëèíñüêî¿ ÎÄÀ â³ä 22 ëèïíÿ 2016 ðîêó ¹322 íàäàíî äîçâ³ë íà ðîçðîáêó ïðîåêòó çåìëåóñòðîþ ùîäî â³äâåäåííÿ ó ïîñò³éíå êîðèñòóâàííÿ çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê äëÿ îáëàøòóâàííÿ äàíîãî ðóáåæó íà óêðà¿íñüêî-ïîëüñüê³é ä³ëÿíö³ êîðäîíó. 22 òðàâíÿ 2018 ðîêó ïîçèâà÷åì áóëî íàïðàâëåíî çàïèò äî â³äïîâ³äà÷à ç ìåòîþ ïåðåâ³ðêè çä³éñíåííÿ çàõîä³â ùîäî âèãîòîâëåííÿ òà îôîðìëåííÿ äîêóìåíò³â íà ïðàâî êîðèñòóâàííÿ çåìåëüíèìè ä³ëÿíêàìè óçäîâæ ë³í³¿ äåðæàâíîãî êîðäîíó 01 ÷åðâíÿ 2018 ðîêó ³éñüêîâà ÷àñòèíà ÍÎÌÅÐ_1 òà ÒçΠ«ËÞ²ÍÀ» óêëàëè äîãîâ³ð ¹101-18 íà âèãîòîâëåííÿ ïðîåêòíî¿ äîêóìåíòàö³¿ ³ç çåìëåóñòðîþ. Ïðåäìåòîì äàíîãî äîãîâîðó º âèãîòîâëåííÿ ïðîåêò³â çåìëåóñòðîþ ùîäî â³äâåäåííÿ çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê ï³ä ë³í³þ ³íæåíåðíèõ ïðèêîðäîííèõ ñïîðóäæåíü øèðèíîþ 20 ìåòð³â â ìåæàõ Ïóëüì³âñüêî¿, Ãðàá³âñüêî¿ ñ³ëüñüêèõ ðàä Øàöüêîãî ðàéîíó çà êîäîì çã³äíî ÄÊ 021:2015-79131000-1. Òàêèì ÷èíîì, Ëóöüêèì ïðèêîðäîííèì çàãîíîì äî òðàâíÿ 2018 ðîêó íå çä³éñíþâàëèñÿ çàõîäè äëÿ îôîðìëåííÿ ïðàâà êîðèñòóâàííÿ çåìåëüíèìè ä³ëÿíêàìè ïîçà ìåæàìè ³íæåíåðíèõ êîìóí³êàö³é äî ë³í³¿ êîðäîíó. ²²². ÏÎÇÈÖ²ß ÂÅÐÕÎÂÍÎÃÎ ÑÓÄÓ 11. Ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íàãîëîøóº íà òîìó, ùî ïåðåâ³ðêà çàêîííîñò³ ñóäîâèõ ð³øåíü ñóä³â ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, çã³äíî ç³ ñòàòòåþ 341 ÊÀÑ Óêðà¿íè, çä³éñíþºòüñÿ âèêëþ÷íî ó ÷àñòèí³ çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íå ìຠïðàâà âñòàíîâëþâàòè àáî ââàæàòè äîâåäåíèìè îáñòàâèíè, ùî íå áóëè âñòàíîâëåí³ ó ð³øåíí³ àáî ïîñòàíîâ³ ñóäó ÷è â³äõèëåí³ íèì, âèð³øóâàòè ïèòàííÿ ïðî äîñòîâ³ðí³ñòü òîãî ÷è ³íøîãî äîêàçó, ïðî ïåðåâàãó îäíèõ äîêàç³â íàä ³íøèìè, çáèðàòè ÷è ïðèéìàòè äî ðîçãëÿäó íîâ³ äîêàçè àáî äîäàòêîâî ïåðåâ³ðÿòè äîêàçè. 12. Âèð³øóþ÷è ïèòàííÿ ïðî îá´ðóíòîâàí³ñòü ïîäàíî¿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, Âåðõîâíèé Ñóä âèõîäèòü ç íàñòóïíîãî. ³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 19 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè òà ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâ³ îñîáè çîáîâ`ÿçàí³ ä³ÿòè ëèøå íà ï³äñòàâ³, ó ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ñïîñîáîì, ïåðåäáà÷åíèìè Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè. Ñòàòòÿ 14 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ãàðàíòóº ïðàâî âëàñíîñò³ íà çåìëþ. Öå ïðàâî íàáóâàºòüñÿ ³ ðåàë³çóºòüñÿ ãðîìàäÿíàìè, þðèäè÷íèìè îñîáàìè òà äåðæàâîþ âèêëþ÷íî â³äïîâ³äíî äî çàêîíó. Ñóá`ºêòè æ âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ìàþòü ïðàâî çâåðíóòèñÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ó âèïàäêàõ, ïåðåäáà÷åíèõ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè (÷àñòèíà òðåòÿ ñòàòò³ 6 ÊÀÑ Óêðà¿íè). Çì³ñò íàâåäåíèõ ïðèïèñ³â çàêîíîäàâñòâà äຠï³äñòàâè äëÿ âèñíîâêó, ùî çàâäàííÿì àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà º, íàñàìïåðåä, çàõèñò ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â ô³çè÷íèõ îñ³á (êîæíî¿ ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà), ïðàâ òà ³íòåðåñ³â þðèäè÷íèõ îñ³á â³ä ïîðóøåíü ç áîêó ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, òîä³ ÿê ñàì³ ñóá`ºêòè âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü íàä³ëåí³ ïðàâîì íà çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó âèêëþ÷íî ó âèïàäêàõ, âèçíà÷åíèõ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè. Çã³äíî ç ïóíêòîì 3 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 131-1 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè â Óêðà¿í³ 䳺 ïðîêóðàòóðà, ÿêà çä³éñíþº ïðåäñòàâíèöòâî ³íòåðåñ³â äåðæàâè â ñóä³ ó âèêëþ÷íèõ âèïàäêàõ ³ â ïîðÿäêó, ùî âèçíà÷åí³ çàêîíîì. ×àñòèíîþ äðóãîþ ö³º¿ æ ñòàòò³ Îñíîâíîãî Çàêîíó Óêðà¿íè âñòàíîâëåíî, ùî îðãàí³çàö³ÿ òà ïîðÿäîê ä³ÿëüíîñò³ ïðîêóðàòóðè âèçíà÷àþòüñÿ çàêîíîì. ³äïîâ³äíî äî ñò. 53 ÊÀÑ Óêðà¿íè ó âèçíà÷åíèõ çàêîíîì âèïàäêàõ ïðîêóðîð çâåðòàºòüñÿ äî ñóäó ç ïîçîâíîþ çàÿâîþ, áåðå ó÷àñòü ó ðîçãëÿä³ ñïðàâ çà éîãî ïîçîâàìè, âñòóïຠçà ñâîºþ ³í³ö³àòèâîþ ó ñïðàâó, ïðîâàäæåííÿ ó ÿê³é â³äêðèòî çà ïîçîâîì ³íøî¿ îñîáè, äî ïî÷àòêó ðîçãëÿäó ñïðàâè ïî ñóò³, ïîäຠàïåëÿö³éíó, êàñàö³éíó ñêàðãó, çàÿâó ïðî ïåðåãëÿä ñóäîâîãî ð³øåííÿ çà íîâîâèÿâëåíèìè àáî âèêëþ÷íèìè îáñòàâèíàìè. Ïðîêóðîð, ÿêèé çâåðòàºòüñÿ äî ñóäó â ³íòåðåñàõ äåðæàâè, â ïîçîâí³é ÷è ³íø³é çàÿâ³, ñêàðç³ îá´ðóíòîâóº, â ÷îìó ïîëÿãຠïîðóøåííÿ ³íòåðåñ³â äåðæàâè, íåîáõ³äí³ñòü ¿õ çàõèñòó, âèçíà÷åí³ çàêîíîì ï³äñòàâè äëÿ çâåðíåííÿ äî ñóäó ïðîêóðîðà, à òàêîæ çàçíà÷ຠîðãàí, óïîâíîâàæåíèé äåðæàâîþ çä³éñíþâàòè â³äïîâ³äí³ ôóíêö³¿ ó ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ. Íåâèêîíàííÿ öèõ âèìîã ìຠíàñë³äêîì çàñòîñóâàííÿ ïîëîæåíü, âèçíà÷åíèõ ñòàòòåþ 169 öüîãî Êîäåêñó. Ó ðàç³ â³äêðèòòÿ ïðîâàäæåííÿ çà ïîçîâíîþ çàÿâîþ, ïîäàíîþ ïðîêóðîðîì â ³íòåðåñàõ äåðæàâè â îñîá³ îðãàíó, óïîâíîâàæåíîãî çä³éñíþâàòè ôóíêö³¿ äåðæàâè ó ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ, çàçíà÷åíèé îðãàí íàáóâຠñòàòóñó ïîçèâà÷à. Ó ðàç³ â³äñóòíîñò³ òàêîãî îðãàíó àáî â³äñóòíîñò³ ó íüîãî ïîâíîâàæåíü ùîäî çâåðíåííÿ äî ñóäó ïðîêóðîð çàçíà÷ຠïðî öå â ïîçîâí³é çàÿâ³ ³ â òàêîìó ðàç³ ïðîêóðîð íàáóâຠñòàòóñó ïîçèâà÷à. Çã³äíî ç ÷. 1, 3 ñò. 23 Çàêîíó Óêðà¿íè â³ä 14 æîâòíÿ 2014 ðîêó ¹ 1697-VII «Ïðî ïðîêóðàòóðó» (äàë³ Çàêîí ¹ 1697-VII) ïðåäñòàâíèöòâî ïðîêóðîðîì ³íòåðåñ³â ãðîìàäÿíèíà àáî äåðæàâè â ñóä³ ïîëÿãຠó çä³éñíåíí³ ïðîöåñóàëüíèõ òà ³íøèõ ä³é, ñïðÿìîâàíèõ íà çàõèñò ³íòåðåñ³â ãðîìàäÿíèíà àáî äåðæàâè, ó âèïàäêàõ òà ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíèõ çàêîíîì. Ïðîêóðîð çä³éñíþº ïðåäñòàâíèöòâî â ñóä³ çàêîííèõ ³íòåðåñ³â äåðæàâè ó ðàç³ ïîðóøåííÿ àáî çàãðîçè ïîðóøåííÿ ³íòåðåñ³â äåðæàâè, ÿêùî çàõèñò öèõ ³íòåðåñ³â íå çä³éñíþº àáî íåíàëåæíèì ÷èíîì çä³éñíþº îðãàí äåðæàâíî¿ âëàäè, îðãàí ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ÷è ³íøèé ñóá`ºêò âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, äî êîìïåòåíö³¿ ÿêîãî â³äíåñåí³ â³äïîâ³äí³ ïîâíîâàæåííÿ, à òàêîæ ó ðàç³ â³äñóòíîñò³ òàêîãî îðãàíó. Íàÿâí³ñòü òàêèõ îáñòàâèí îá´ðóíòîâóºòüñÿ ïðîêóðîðîì ó ïîðÿäêó, ïåðåäáà÷åíîìó ÷àñòèíîþ ÷åòâåðòîþ ö³º¿ ñòàòò³. ×àñòèíîþ 4 ñò. 23 Çàêîíó ¹ 1697-VII âñòàíîâëåíî, ùî íàÿâí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ ïðåäñòàâíèöòâà ìຠáóòè îá´ðóíòîâàíà ïðîêóðîðîì ó ñóä³. Ïðîêóðîð çä³éñíþº ïðåäñòàâíèöòâî ³íòåðåñ³â ãðîìàäÿíèíà àáî äåðæàâè â ñóä³ âèêëþ÷íî ï³ñëÿ ï³äòâåðäæåííÿ ñóäîì ï³äñòàâ äëÿ ïðåäñòàâíèöòâà. Îòæå, ïðîêóðîð ó âèçíà÷åíèõ çàêîíîì âèïàäêàõ íàä³ëåíèé ïîâíîâàæåííÿìè çä³éñíþâàòè ïðåäñòàâíèöòâî ³íòåðåñ³â äåðæàâè àáî êîíêðåòíî¿ îñîáè øëÿõîì çâåðíåííÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì, ÿêùî òàêå ïðåäñòàâíèöòâî íàëåæíèì ÷èíîì îá´ðóíòîâàíå. Ïðîêóðîð, ÿêèé çâåðòàºòüñÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â ³íòåðåñàõ äåðæàâè, â ïîçîâí³é çàÿâ³ ñàìîñò³éíî âèçíà÷ຠó ÷îìó ïîëÿãຠïîðóøåííÿ ³íòåðåñ³â äåðæàâè, îá´ðóíòîâóº íåîáõ³äí³ñòü ¿õ çàõèñòó ³ çàçíà÷ຠîðãàí, óïîâíîâàæåíèé äåðæàâîþ çä³éñíþâàòè â³äïîâ³äí³ ôóíêö³¿ ó ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ. Ó ðàç³ â³äñóòíîñò³ òàêîãî îðãàíó àáî â³äñóòíîñò³ ó íüîãî ïîâíîâàæåíü íà çâåðíåííÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì ïðîêóðîð çàçíà÷ຠïðî öå â ïîçîâí³é çàÿâ³ òà â òàêîìó âèïàäêó ïðîêóðîð íàáóâຠñòàòóñó ïîçèâà÷à. ϳäñòàâîþ äëÿ ïðåäñòàâíèöòâà ó ñóä³ ³íòåðåñ³â äåðæàâè º íàÿâí³ñòü ïîðóøåíü àáî çàãðîçè ïîðóøåíü åêîíîì³÷íèõ, ïîë³òè÷íèõ òà ³íøèõ äåðæàâíèõ ³íòåðåñ³â âíàñë³äîê ïðîòèïðàâíèõ ä³é (áåçä³ÿëüíîñò³) ô³çè÷íèõ àáî þðèäè÷íèõ îñ³á, ùî â÷èíÿþòüñÿ ó â³äíîñèíàõ ì³æ íèìè àáî ç äåðæàâîþ. ³äòàê, âèêëþ÷íèìè âèïàäêàìè, çà óìîâè íàñòàííÿ ÿêèõ ïðîêóðîð ìîæå çä³éñíþâàòè ïðåäñòàâíèöòâî ³íòåðåñ³â äåðæàâè â ñóä³, º ïîðóøåííÿ àáî çàãðîçà ïîðóøåííÿ ³íòåðåñ³â äåðæàâè. Êëþ÷îâèì äëÿ çàñòîñóâàííÿ ö³º¿ êîíñòèòóö³éíî¿ íîðìè º ïîíÿòòÿ «³íòåðåñ äåðæàâè». Ó Ð³øåíí³ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè â³ä 08.04.1999 ¹3-ðï/99 Êîíñòèòóö³éíèé Ñóä Óêðà¿íè, ç`ÿñîâóþ÷è ïîíÿòòÿ "³íòåðåñè äåðæàâè" âèñëîâèâ ì³ðêóâàííÿ, çã³äíî ç ÿêèì ³íòåðåñè äåðæàâè â³äð³çíÿþòüñÿ â³ä ³íòåðåñ³â ³íøèõ ó÷àñíèê³â ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí.  îñíîâ³ ïåðøèõ çàâæäè º ïîòðåáà ó çä³éñíåíí³ çàãàëüíîäåðæàâíèõ (ïîë³òè÷íèõ, åêîíîì³÷íèõ, ñîö³àëüíèõ òà ³íøèõ) ä³é, ïðîãðàì, ñïðÿìîâàíèõ íà çàõèñò ñóâåðåí³òåòó, òåðèòîð³àëüíî¿ ö³ë³ñíîñò³, äåðæàâíîãî êîðäîíó Óêðà¿íè, ãàðàíòóâàííÿ ¿¿ äåðæàâíî¿, åêîíîì³÷íî¿, ³íôîðìàö³éíî¿, åêîëîã³÷íî¿ áåçïåêè, îõîðîíó çåìë³ ÿê íàö³îíàëüíîãî áàãàòñòâà, çàõèñò ïðàâ óñ³õ ñóá`ºêò³â ïðàâà âëàñíîñò³ òà ãîñïîäàðþâàííÿ òîùî (ï. 3). ²íòåðåñè äåðæàâè ìîæóòü çá³ãàòèñÿ ïîâí³ñòþ, ÷àñòêîâî àáî íå çá³ãàòèñÿ çîâñ³ì ç ³íòåðåñàìè äåðæàâíèõ îðãàí³â, äåðæàâíèõ ï³äïðèºìñòâ òà îðãàí³çàö³é ÷è ç ³íòåðåñàìè ãîñïîäàðñüêèõ òîâàðèñòâ ç ÷àñòêîþ äåðæàâíî¿ âëàñíîñò³ ó ñòàòóòíîìó ôîíä³. Ïðîòå, äåðæàâà ìîæå âáà÷àòè ñâî¿ ³íòåðåñè íå ò³ëüêè â ¿õ ä³ÿëüíîñò³, àëå é â ä³ÿëüíîñò³ ïðèâàòíèõ ï³äïðèºìñòâ, òîâàðèñòâ. Àíàë³ç ïîëîæåíü ÷àñòèíè 3 ñòàòò³ 23 Çàêîíó ¹1697-VII äຠï³äñòàâè ñòâåðäæóâàòè, ùî ïðîêóðîð ìîæå ïðåäñòàâëÿòè ³íòåðåñè äåðæàâè â ñóä³ ëèøå ó äâîõ âèïàäêàõ: (1) ÿêùî çàõèñò öèõ ³íòåðåñ³â íå çä³éñíþº àáî íåíàëåæíèì ÷èíîì çä³éñíþº îðãàí äåðæàâíî¿ âëàäè, îðãàí ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ÷è ³íøèé ñóá`ºêò âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, äî êîìïåòåíö³¿ ÿêîãî â³äíåñåí³ â³äïîâ³äí³ ïîâíîâàæåííÿ; (2) ó ðàç³ â³äñóòíîñò³ òàêîãî îðãàíó. Ó ïåðøîìó âèïàäêó ïðîêóðîð íàáóâຠïðàâî íà ïðåäñòàâíèöòâî, ÿêùî â³äïîâ³äíèé ñóá`ºêò âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü íå çä³éñíþº çàõèñòó àáî çä³éñíþº íåíàëåæíî. «Íå çä³éñíåííÿ çàõèñòó» âèÿâëÿºòüñÿ â óñâ³äîìëåí³é ïàñèâí³é ïîâåä³íö³ óïîâíîâàæåíîãî ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü - â³í óñâ³äîìëþº ïîðóøåííÿ ³íòåðåñ³â äåðæàâè, ìຠâ³äïîâ³äí³ ïîâíîâàæåííÿ äëÿ ¿õ çàõèñòó, àëå âñóïåðå÷ öèì ³íòåðåñàì çà çàõèñòîì äî ñóäó íå çâåðòàºòüñÿ. «Çä³éñíåííÿ çàõèñòó íåíàëåæíèì ÷èíîì» âèÿâëÿºòüñÿ â àêòèâí³é ïîâåä³íö³ (ñóêóïíîñò³ ä³é òà ð³øåíü), ñïðÿìîâàí³é íà çàõèñò ³íòåðåñ³â äåðæàâè, àëå ÿêà º íåíàëåæíîþ. «Íåíàëåæí³ñòü» çàõèñòó ìîæå áóòè îö³íåíà ç îãëÿäó íà âñòàíîâëåíèé ïîðÿäîê çàõèñòó ³íòåðåñ³â äåðæàâè, ÿêèé ñåðåä ³íøîãî âêëþ÷ຠäîñóäîâå ç`ÿñóâàííÿ îáñòàâèí ïîðóøåííÿ ³íòåðåñ³â äåðæàâè, îáðàííÿ ñïîñîáó ¿õ çàõèñòó òà åôåêòèâíå çä³éñíåííÿ ïðîöåñóàëüíèõ ïðàâ ïîçèâà÷à. Ñóä çâåðòຠóâàãó íà òå, ùî çàõèùàòè ³íòåðåñè äåðæàâè ïîâèíí³ íàñàìïåðåä â³äïîâ³äí³ ñóá`ºêòè âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, à íå ïðîêóðîð. Ùîá ³íòåðåñè äåðæàâè íå çàëèøèëèñÿ íåçàõèùåíèìè, ïðîêóðîð âèêîíóº ñóáñèä³àðíó ðîëü, çîêðåìà, çàì³íþº â³äïîâ³äíîãî ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü â ñóäîâîìó ïðîâàäæåíí³ ó ðàç³, ÿêùî òîé âñóïåðå÷ çàêîíó íå çä³éñíþº çàõèñòó àáî ðîáèòü öå íåíàëåæíî. Ó êîæíîìó òàêîìó âèïàäêó ïðîêóðîð ïîâèíåí íàâåñòè, à ñóä ïåðåâ³ðèòè, ïðè÷èíè, ÿê³ ïåðåøêîäæàþòü çàõèñòó ³íòåðåñ³â äåðæàâè íàëåæíèì ñóá`ºêòîì ³ ÿê³ º ï³äñòàâàìè äëÿ çâåðíåííÿ ïðîêóðîðà äî ñóäó. Ïðîêóðîð íå ìîæå ââàæàòèñÿ àëüòåðíàòèâíèì ñóá`ºêòîì çâåðíåííÿ äî ñóäó ³ çàì³íþâàòè íàëåæíîãî ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, ÿêèé ìîæå ³ áàæຠçàõèùàòè ³íòåðåñè äåðæàâè. Àíàëîã³÷íà ïðàâîâà ïîçèö³ÿ âèêëàäåíà ó ïîñòàíîâàõ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 25 êâ³òíÿ 2018 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 806/1000/17, â³ä 19 ëèïíÿ 2018 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 822/1169/17 òà ó ïîñòàíîâàõ Âåëèêî¿ Ïàëàòè Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 13 ëþòîãî 2019 ðîêó ¹ 826/13768/16, òà â³ä 26 òðàâíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 912/2385/18. Îòæå, ïðîêóðîð, çâåðòàþ÷èñü äî ñóäó ç ïîçîâîì, ïîâèíåí îá´ðóíòóâàòè òà äîâåñòè áåçä³ÿëüí³ñòü êîìïåòåíòíîãî îðãàíó. Çâåðòàþ÷èñü äî êîìïåòåíòíîãî îðãàíó äî ïîäàííÿ ïîçîâó â ïîðÿäêó, ïåðåäáà÷åíîìó ñò. 23 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ïðîêóðàòóðó», ïðîêóðîð ôàêòè÷íî íàäຠéîìó ìîæëèâ³ñòü â³äðåàãóâàòè íà ñòâåðäæóâàíå ïîðóøåííÿ ³íòåðåñ³â äåðæàâè, çîêðåìà, øëÿõîì ïðèçíà÷åííÿ ïåðåâ³ðêè ôàêò³â ïîðóøåííÿ çàêîíîäàâñòâà, âèÿâëåíèõ ïðîêóðîðîì, â÷èíåííÿ ä³é äëÿ âèïðàâëåííÿ ñèòóàö³¿, à ñàìå ïîäàííÿ ïîçîâó àáî àðãóìåíòîâàíîãî ïîâ³äîìëåííÿ ïðîêóðîðà ïðî â³äñóòí³ñòü òàêîãî ïîðóøåííÿ. Íåâæèòòÿ êîìïåòåíòíèì îðãàíîì æîäíèõ çàõîä³â ïðîòÿãîì ðîçóìíîãî ñòðîêó ï³ñëÿ òîãî, ÿê öüîìó îðãàíó ñòàëî â³äîìî àáî ïîâèííî áóëî ñòàòè â³äîìî ïðî ìîæëèâå ïîðóøåííÿ ³íòåðåñ³â äåðæàâè, ìຠêâàë³ô³êóâàòèñÿ ÿê áåçä³ÿëüí³ñòü â³äïîâ³äíîãî îðãàíó. Ðîçóìí³ñòü ñòðîêó âèçíà÷àºòüñÿ ñóäîì ç óðàõóâàííÿì òîãî, ÷è ïîòðåáóâàëè ³íòåðåñè äåðæàâè íåâ³äêëàäíîãî çàõèñòó (çîêðåìà, ÷åðåç çàê³í÷åííÿ ïåðåá³ãó ïîçîâíî¿ äàâíîñò³ ÷è ìîæëèâ³ñòü ïîäàëüøîãî â³ä÷óæåííÿ ìàéíà, ÿêå íåçàêîííî âèáóëî ³ç âëàñíîñò³ äåðæàâè), à òàêîæ òàêèõ ÷èííèê³â, ÿê: çíà÷èì³ñòü ïîðóøåííÿ ³íòåðåñ³â äåðæàâè, ìîæëèâ³ñòü íàñòàííÿ íåâ³äâîðîòíèõ íåãàòèâíèõ íàñë³äê³â ÷åðåç áåçä³ÿëüí³ñòü êîìïåòåíòíîãî îðãàíó, íàÿâí³ñòü îá`ºêòèâíèõ ïðè÷èí, ùî ïåðåøêîäæàëè òàêîìó çâåðíåííþ òîùî. Òàêèì ÷èíîì, ïðîêóðîðó äîñòàòíüî äîòðèìàòèñÿ ïîðÿäêó, ïåðåäáà÷åíîãî ñò. 23 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ïðîêóðàòóðó», ³ ÿêùî êîìïåòåíòíèé îðãàí ïðîòÿãîì ðîçóìíîãî ñòðîêó ï³ñëÿ îòðèìàííÿ ïîâ³äîìëåííÿ ñàìîñò³éíî íå çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì â ³íòåðåñàõ äåðæàâè, òî öå º äîñòàòí³ì àðãóìåíòîì äëÿ ï³äòâåðäæåííÿ ñóäîì ï³äñòàâ äëÿ ïðåäñòàâíèöòâà. ßêùî ïðîêóðîðó â³äîì³ ïðè÷èíè òàêîãî íåçâåðíåííÿ, â³í îáîâ`ÿçêîâî ïîâèíåí çàçíà÷èòè ¿õ â îá´ðóíòóâàíí³ ï³äñòàâ äëÿ ïðåäñòàâíèöòâà, ÿêå ì³ñòèòüñÿ â ïîçîâ³. Àëå ÿêùî ç â³äïîâ³ä³ çàçíà÷åíîãî îðãàíó íà çâåðíåííÿ ïðîêóðîðà òàê³ ïðè÷èíè ç`ÿñóâàòè íåìîæëèâî ÷è òàêî¿ â³äïîâ³ä³ âçàãàë³ íå îòðèìàíî, òî öå íå º ï³äñòàâîþ ââàæàòè çâåðíåííÿ ïðîêóðîðà íåîá´ðóíòîâàíèì. Ïðàâîâ³ âèñíîâêè ïðî çàñòîñóâàííÿ íîðì ïðàâà âèêëàäåí³ ó ïîñòàíîâ³ Âåëèêî¿ Ïàëàòè Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 26 òðàâíÿ 2020 ó ñïðàâ³ ¹ 912/2385/18. ßê óáà÷àºòüñÿ ç ìàòåð³àë³â ïîçîâíî¿ çàÿâè â³éñüêîâèé ïðîêóðîð ïðè çâåðíåíí³ äî ñóäó íå âèçíà÷èâ ó â³äïîâ³äíîñò³ äî ïåðåë³÷åíèõ ïîëîæåíü çàêîíîäàâñòâà æîäíîãî îðãàíó äåðæàâè â ³íòåðåñàõ ÿêî¿ áóëî çàÿâëåíî öåé ïîçîâ. Îòæå, çàñòóïíèê â³éñüêîâîãî ïðîêóðîðà Ëóöüêîãî ãàðí³çîíó Çàõ³äíîãî ðåã³îíó Óêðà¿íè îá´ðóíòîâóâàâ ñâîº çâåðíåííÿ äî ñóäó ç äàíèì ïîçîâîì íåîáõ³äí³ñòþ çàõèñòó ïîðóøåíèõ ³íòåðåñ³â äåðæàâè íà çàãàëüíèõ ï³äñòàâàõ. Ó êàñàö³éí³é ñêàðç³ â³äïîâ³äà÷ çàçíà÷àº, ùî öÿ ïîçèö³ÿ ïîçèâà÷à º íåâ³ðíîþ, îñê³ëüêè â³äïîâ³äà÷ ïåðåáóâຠâ ï³äïîðÿäêóâàíí³ Àäì³í³ñòðàö³¿ Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè. Îá´ðóíòîâóþ÷è ï³äñòàâè ïîçîâó çàñòóïíèê â³éñüêîâîãî ïðîêóðîðà Ëóöüêîãî ãàðí³çîíó Çàõ³äíîãî ðåã³îíó Óêðà¿íè ïîñèëàºòüñÿ íà òå, ùî â³äïîâ³äà÷ íå çàáåçïå÷èâ âèêîíàííÿ âèìîã Çàêîí³â Óêðà¿íè Ïðî äåðæàâíó ïðèêîðäîííó ñëóæáó Óêðà¿íè, Ïðî âèêîðèñòàííÿ çåìåëü îáîðîíè òà ïîñòàíîâè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 27 ëèïíÿ 1998 ¹1147 Ïðî ïðèêîðäîííèé ðåæèì, ùî ìîæå ïðèçâåñòè äî íåçàêîííîãî ðîçïîðÿäæåííÿ çåìåëüíèìè ä³ëÿíêàìè ó ìåæàõ ïðèêîðäîííî¿ ñìóãè ³ ñóì³æíèìè çåìëÿìè òà ñòàíîâèòü çàãðîçó äëÿ áåçïåðåøêîäíîãî âèêîíàííÿ ôóíêö³é ïî îõîðîí³ äåðæàâíîãî êîðäîíó. Ëóöüêèé ïðèêîðäîííèé çàã³í º ñòðóêòóðíèì ï³äðîçä³ëîì Àäì³í³ñòðàö³¿ Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè ³ 䳺 â³äïîâ³äíî äî Ïîëîæåííÿ ïðî îðãàí îõîðîíè äåðæàâíîãî êîðäîíó Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè, çàòâåðäæåíîãî íàêàçîì Àäì³í³ñòðàö³¿ Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè â³ä 15 ëþòîãî 2005 ¹ 116. Òàê, â³äïîâ³äíî äî ñò.ñò.6, 10, 27,28 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî Äåðæàâíó ïðèêîðäîííó ñëóæáó Óêðà¿íè» Äåðæàâíà ïðèêîðäîííà ñëóæáè Óêðà¿íè º ïðàâîîõîðîííèì îðãàíîì ñïåö³àëüíîãî ïðèçíà÷åííÿ, ÿêèé âèêîíóº çàâäàííÿ ùîäî çàáåçïå÷åííÿ íåäîòîðêàíîñò³ äåðæàâíîãî êîðäîíó òà îõîðîíè ñóâåðåííèõ ïðàâ Óêðà¿íè â ¿¿ âèêëþ÷í³é (ìîðñüê³é) çîí³, º ñïåö³àëüíî óïîâíîâàæåíèì öåíòðàëüíèì îðãàíîì âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ó ñïðàâàõ îõîðîíè äåðæàâíîãî êîðäîíó òà ô³íàíñóºòüñÿ çà ðàõóíîê êîø³â Äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè. ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 1 Ïîëîæåííÿ ïðî Àäì³í³ñòðàö³þ Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè, çàòâåðäæåíîãî ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 16.10.2014 ¹533 (äàë³ Ïîëîæåííÿ ¹533), Àäì³í³ñòðàö³ÿ Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè (Àäì³í³ñòðàö³ÿ Äåðæïðèêîðäîíñëóæáè) º öåíòðàëüíèì îðãàíîì âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ä³ÿëüí³ñòü ÿêîãî ñïðÿìîâóºòüñÿ ³ êîîðäèíóºòüñÿ Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ÷åðåç ̳í³ñòðà âíóòð³øí³õ ñïðàâ ³ ÿêèé ðåàë³çóº äåðæàâíó ïîë³òèêó ó ñôåð³ çàõèñòó äåðæàâíîãî êîðäîíó òà îõîðîíè ñóâåðåííèõ ïðàâ Óêðà¿íè â ¿¿ âèêëþ÷í³é (ìîðñüê³é) åêîíîì³÷í³é çîí³. Îñíîâíèìè çàâäàííÿìè Àäì³í³ñòðàö³¿ Äåðæïðèêîðäîíñëóæáè Óêðà¿íè º, çîêðåìà çä³éñíåííÿ óïðàâë³ííÿ òåðèòîð³àëüíèìè îðãàíàìè, Ìîðñüêîþ îõîðîíîþ, îðãàíàìè îõîðîíè äåðæàâíîãî êîðäîíó, ðîçâ³äóâàëüíèì îðãàíîì, îðãàíàìè çàáåçïå÷åííÿ, íàâ÷àëüíèìè çàêëàäàìè òà íàóêîâî-äîñë³äíèìè óñòàíîâàìè (ï. 3 Ïîëîæåííÿ). ³äïîâ³äíî äî ñò.10 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî Äåðæàâíó ïðèêîðäîííó ñëóæáó Óêðà¿íè» îðãàíè îõîðîíè äåðæàâíîãî êîðäîíó áåçïîñåðåäíüî âèêîíóþòü ïîñòàâëåí³ ïåðåä Äåðæàâíîþ ïðèêîðäîííîþ ñëóæáîþ Óêðà¿íè çàâäàííÿ ùîäî çàáåçïå÷åííÿ íåäîòîðêàííîñò³ äåðæàâíîãî êîðäîíó Óêðà¿íè. Ïðèêîðäîííèé çàã³í º îñíîâíîþ îïåðàòèâíî-ñëóæáîâîþ ëàíêîþ Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè, íà ÿêó ïîêëàäàþòüñÿ îõîðîíà ïåâíî¿ ä³ëÿíêè äåðæàâíîãî êîðäîíó ñàìîñò³éíî ÷è ó âçàºìî䳿 ç ³íøèìè îðãàíàìè îõîðîíè äåðæàâíîãî êîðäîíó òà Ìîðñüêîþ îõîðîíîþ, çàáåçïå÷åííÿ äîòðèìàííÿ ðåæèìó äåðæàâíîãî êîðäîíó ³ ïðèêîðäîííîãî ðåæèìó, à òàêîæ çä³éñíåííÿ â óñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó ïðèêîðäîííîãî êîíòðîëþ ³ ïðîïóñêó ÷åðåç äåðæàâíèé êîðäîí Óêðà¿íè òà äî òèì÷àñîâî îêóïîâàíî¿ òåðèòî𳿠³ ç íå¿ îñ³á, òðàíñïîðòíèõ çàñîá³â, âàíòàæ³â. Îòæå, Àäì³í³ñòðàö³ÿ Äåðæïðèêîðäîíñëóæáè Óêðà¿íè º îðãàíîì óïðàâë³ííÿ ñòîñîâíî Ëóöüêîãî ïðèêîðäîííîãî çàãîíó òà, â³äïîâ³äíî, íàêàçè Àäì³í³ñòðàö³¿ Äåðæïðèêîðäîíñëóæáè Óêðà¿íè º îáîâ`ÿçêîâèìè äëÿ âèêîíàííÿ Ëóöüêèì ïðèêîðäîííèì çàãîíîì Çàõ³äíîãî ðåã³îíàëüíîãî óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè. Âèìîãè çàñòóïíèêà â³éñüêîâîãî ïðîêóðîðà äî Ëóöüêîãî ïðèêîðäîííîãî ãàðí³çîíó Çàõ³äíîãî ðåã³îíó Óêðà¿íè âõîäÿòü ó ñôåðó óïðàâë³íñüêèõ â³äíîñèí òà âðåãóëüîâàí³ â³äïîâ³äíèìè Ñòàòóòàìè Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè òà Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî Äåðæàâíó ïðèêîðäîííó ñëóæáó Óêðà¿íè». Òîáòî, âèìîãè çàñòóïíèêà â³éñüêîâîãî ïðîêóðîðà ñòîñóþòüñÿ çîáîâ`ÿçàííÿ â³äïîâ³äà÷à ÿê îðãàíó îõîðîíè äåðæàâíîãî êîðäîíó, ùî âõîäèòü äî ñòðóêòóðè Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè, ÿêà º ïðàâîîõîðîííèì îðãàíîì ñïåö³àëüíîãî ïðèçíà÷åííÿ, âèêîíàòè ñâî¿ ïîâíîâàæåííÿ ó ïîðÿäêó òà ó ñïîñ³á â³äïîâ³äíî äî ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà, ÿê³, ÿê ââàæຠçàñòóïíèê â³éñüêîâîãî ïðîêóðîðà, íèì íå âèêîíóþòüñÿ â ïîâí³é ì³ð³. Ïîä³áíó ïðàâîâó ïîçèö³þ ùîäî âèçíà÷åííÿ ó ÷îìó ñàìå ïîëÿãຠïîðóøåííÿ ³íòåðåñ³â äåðæàâè òà êîìïåòåíòíîãî îðãàíó óïîâíîâàæåíîãî äåðæàâîþ çä³éñíþâàòè â³äïîâ³äí³ ôóíêö³¿, â ³íòåðåñàõ ÿêîãî â³éñüêîâèì ïðîêóðîðîì áóëî çàÿâëåíî ïîçîâ ç ïðèâîäó êîðèñòóâàííÿ çåìëÿìè ïðèêîðäîííî¿ ñìóãè, áóëî âèñëîâëåíî â ïîñòàíîâ³ Êàñàö³éíîãî ãîñïîäàðñüêîãî ñóäó ó ñêëàä³ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 23 ëèïíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 910/19932/17. Íàòîì³ñòü â ïîðóøåííÿ ïðîöåñóàëüíèõ âèìîã ÊÀÑ Óêðà¿íè, çà íàÿâíîñò³ â³äïîâ³äíîãî óïîâíîâàæåíîãî îðãàíó äåðæàâîþ íà âèêîíàííÿ â³äïîâ³äíèõ ôóíêö³é, ïðîêóðîðîì ïðè çâåðíåíí³ äî ñóäó íå áóëî çàçíà÷åíî â³äïîâ³äíîãî îðãàíó â ³íòåðåñàõ ÿêîãî ïîäàºòüñÿ öåé ïîçîâ òà êð³ì òîãî íå âðåãóëüîâàíî ïèòàííÿ ç Àäì³í³ñòðàö³ºþ Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè ùîäî ç`ÿñóâàííÿ ïðè÷èí áåçä³ÿëüíîñò³ öüîãî ñóá`ºêòó âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ó âèð³øåíí³ çàÿâëåíèõ ïðîêóðîðîì ïèòàíü, à ñàìå ç ïðèâîäó íàëåæíîãî îôîðìëåííÿ ó ïîñò³éíå êîðèñòóâàííÿ çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê ï³äêîíòðîëüíèìè ¿é ñòðóêòóðíèìè ï³äðîçä³ëàìè (ïðèêîðäîííèìè çàãîíàìè). Ïîçîâíà çàÿâà íå ì³ñòèòü æîäíèõ îáñòàâèí, ÿê³ á âêàçóâàëè íà íåìîæëèâ³ñòü ïîäàííÿ ïîçîâó áåçïîñåðåäíüî Àäì³í³ñòðàö³ºþ Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè, êîòðà º óïîâíîâàæåíèì îðãàíîì ó ìåæàõ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí. Ïåðåâ³ðêà ïðàâà ïðîêóðîðà íà çâåðíåííÿ äî ñóäó ïåðåäóº ðîçãëÿäó ïèòàííÿ ùîäî ïðàâîì³ðíîñò³ ð³øåííÿ, êîòðå îñêàðæóºòüñÿ (ðîçãëÿäó ïî ñóò³). Âñòàíîâëåííÿ îáñòàâèí, ùî ñâ³ä÷àòü ïðî â³äñóòí³ñòü ó ïðîêóðîðà ï³äñòàâ äëÿ ïðåäñòàâíèöòâà ³íòåðåñ³â äåðæàâè, à îòæå ³ ïðàâà íà çâåðíåííÿ äî ñóäó, º ïåðåøêîäîþ äëÿ ðîçãëÿäó ñïðàâè ïî ñóò³. Ïðàâîì³ðí³ñòü ð³øåííÿ â³äïîâ³äà÷à, çîêðåìà ³ ç ìîòèâ³â, íàâåäåíèõ ïðîêóðîðîì, ìîæå áóòè ïåðåâ³ðåíî çà ïîçîâîì íàëåæíîãî ïîçèâà÷à ßê áóëî çàçíà÷åíî âèùå, â³äñóòí³ñòü æå ï³äñòàâ äëÿ çâåðíåííÿ ïðîêóðîðà äî ñóäó â ³íòåðåñàõ äåðæàâè, ó ðîçóì³íí³ ïóíêòó 7 ÷àñòèíè ÷åòâåðòî¿ ñòàòò³ 169 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ìຠíàñë³äêîì ïîâåðíåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè ïîçèâà÷åâ³. Îäíàê òàê³ ïðîöåñóàëüí³ ä³¿ ñóä ìîæå â÷èíÿòè ëèøå íà ñòà䳿 â³äêðèòòÿ ïðîâàäæåííÿ. ßêùî â³äïîâ³äí³ îáñòàâèíè âèÿâëåíî íà ñòà䳿 ñóäîâîãî ðîçãëÿäó àáî ï³ñëÿ óõâàëåííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ, òî ïðîöåñóàëüíèì íàñë³äêîì â³äñóòíîñò³ ï³äñòàâ äëÿ çä³éñíåííÿ ïðåäñòàâíèöòâà ³íòåðåñ³â äåðæàâè º çàëèøåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè áåç ðîçãëÿäó (ïóíêò 1 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 240 ÊÀÑ Óêðà¿íè). Àíàëîã³÷íîãî âèñíîâêó ùîäî ïðîöåñóàëüíî¿ ìîæëèâîñò³ çàëèøåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè áåç ðîçãëÿäó â ñïðàâàõ, ïðîâàäæåííÿ ó ÿêèõ â³äêðèòî çà â³äñóòíîñò³ ï³äñòàâ äëÿ çâåðíåííÿ ïðîêóðîðà äî ñóäó â ³íòåðåñàõ äåðæàâè, ä³éøîâ Âåðõîâíèé Ñóä ó ïîñòàíîâ³ â³ä 18 ëèïíÿ 2019 (ñïðàâà ¹826/15794/17). Çà ïðàâèëàìè ïóíêòó 5 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 349 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çà íàñë³äêàìè ðîçãëÿäó êàñàö³éíî¿ ñêàðãè ìຠïðàâî ñêàñóâàòè ñóäîâ³ ð³øåííÿ ñóä³â ïåðøî¿ òà (àáî) àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é ïîâí³ñòþ àáî ÷àñòêîâî ³ çàêðèòè ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ ÷è çàëèøèòè ïîçîâ áåç ðîçãëÿäó ó â³äïîâ³äí³é ÷àñòèí³. Ìåõàí³çì çàñòîñóâàííÿ òàêîãî ïîâíîâàæåííÿ êîíêðåòèçîâàíî ó ñòàòò³ 354 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ÷àñòèíà ïåðøà ÿêî¿ âèçíà÷àº, ùî ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ñêàñîâóº ñóäîâ³ ð³øåííÿ â êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó ïîâí³ñòþ àáî ÷àñòêîâî ³ çàëèøຠïîçîâíó çàÿâó áåç ðîçãëÿäó àáî çàêðèâຠïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ ó â³äïîâ³äí³é ÷àñòèí³ ç ï³äñòàâ, âñòàíîâëåíèõ â³äïîâ³äíî ñòàòòÿìè 238, 240 öüîãî Êîäåêñó. Óðàõîâóþ÷è íàâåäåíå, çâàæàþ÷è íà íàäàí³ ñòàòòåþ 341 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïîâíîâàæåííÿ, ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ââàæຠçà íåîáõ³äíå âèéòè çà ìåæ³ âèìîã êàñàö³éíî¿ ñêàðãè é ñêàñóâàòè ð³øåííÿ ñóä³â ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é, à ïîçîâíó çàÿâó çàëèøèòè áåç ðîçãëÿäó. Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 240,340, 341, 345, 349, 354, 355, 356, 359 ÊÀÑ Óêðà¿íè, Âåðõîâíèé Ñóä ÏÎÑÒÀÍÎÂÈÂ: Êàñàö³éíó ñêàðãó Ëóöüêîãî ïðèêîðäîííîãî çàãîíó ϳâí³÷íîãî ðåã³îíàëüíîãî óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè çàäîâîëüíèòè ÷àñòêîâî. гøåííÿ Âîëèíñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 06 ñåðïíÿ 2018 ðîêó òà ïîñòàíîâó Âîñüìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 06 ëèñòîïàäà 2018 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 857/170/18 - ñêàñóâàòè. Àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ çàñòóïíèêà â³éñüêîâîãî ïðîêóðîðà Ëóöüêîãî ãàðí³çîíó Çàõ³äíîãî ðåã³îíó Óêðà¿íè äî ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 (³éñüêîâà ÷àñòèíà ÍÎÌÅÐ_1 ) ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüíîñò³ òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿 - çàëèøèòè áåç ðîçãëÿäó. Ïîñòàíîâà ñóäó êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ òà íå ìîæå áóòè îñêàðæåíà. Ãîëîâóþ÷èé Ò. Ã. Ñòðåëåöü Ñóää³ Ñ.Ã. Ñòåöåíêî Ë.Â. Òàö³é