Постанова 4857 № 465/7909/15-а

ÂÎÑÜÌÈÉ ÀÏÅËßÖ²ÉÍÈÉ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÑÓÄ ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 11 ëþòîãî 2020 ðîêóËüâ³âÑïðàâà ¹ 465/7909/15-à ïðîâ. ¹ 857/13061/19 Êîëåã³ÿ ñóää³â Âîñüìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â ñêëàä³: ãîëîâóþ÷îãî ñóää³: Óëèöüêîãî Â.Ç. ñóää³â: Êóçüìè÷à Ñ.Ì., Øàâåëÿ Ð.Ì. ïðè ñåêðåòàð³ ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ: Âîëîøèí Ì.Ì. çà ó÷àñò³ ïðåäñòàâíèêà ïîçèâà÷à: Ôîñòÿê Î.ß., ïðåäñòàâíèê³â â³äïîâ³äà÷³â: Íàóìåöü À.Ã., ²âàíåíêî Î.Â. ðîçãëÿíóâøè ó â³äêðèòîìó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ â ì. Ëüâîâ³ àïåëÿö³éíó ñêàðãó Ëüâ³âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè íà ð³øåííÿ Ôðàíê³âñüêîãî ðàéîííîãî ñóäó ì³ñòà Ëüâîâà â³ä 15 òðàâíÿ 2019 ðîêó (ð³øåííÿ óõâàëåíå î 10:59 ãîä. ó ì. Ëüâîâ³ ñóäîì ó ñêëàä³ ãîëîâóþ÷îãî ñóää³ Âàí³âñüêîãî Þ.Ì., ïîâíèé òåêñò ñóäîâîãî ð³øåííÿ ñêëàäåíî 24.05.2019) ó ñïðàâ³ çà ïîçîâîì Òîâàðèñòâà ç îáìåæåíîþ â³äïîâ³äàëüí³ñòþ "Çàõ³äóí³âåðñàë ïëþñ" äî Ëüâ³âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè, Çàë³çíè÷íî¿ ðàéîííî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ Ëüâ³âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ïðî âèçíàííÿ áåçä³ÿëüíîñò³ ïðîòèïðàâíîþ òà çîáîâ'ÿ´çàííÿ â÷èíèòè 䳿, âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè òà ñêàñóâàííÿ ðîçïîðÿäæåíü,- ÂÑÒÀÍÎÂÈËÀ: Ó ãðóäí³ 2015 ðîêó ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì äî Ëüâ³âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè, Çàë³çíè÷íî¿ ðàéîííî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ Ëüâ³âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè, ó ÿêîìó, ³ç óðàõóâàííÿì çàÿâè ïðî çì³íó ïîçîâíèõ âèìîã, ïðîñèâ ñóä: 1) âèçíàòè ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü Ëüâ³âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ùîäî íå âêëþ÷åííÿ äî «Êîìïëåêñíî¿ ñõåìè ðîçì³ùåííÿ òèì÷àñîâèõ ñïîðóä äëÿ çä³éñíåííÿ ï³äïðèºìíèöüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ ó ì.Ëüâîâ³», çàòâåðäæåíî¿ óõâàëîþ Ëüâ³âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè â³ä 23.04.2015 ðîêó ¹4526 òèì÷àñîâèõ ñïîðóä, ùî íàëåæàòü Òîâàðèñòâó ç îáìåæåíîþ â³äïîâ³äàëüí³ñòþ «Çàõ³äóí³âåðñàë ïëþñ» çà àäðåñàìè: ì.Ëüâ³â, âóë.Ñóáîò³âñüêà, 24 (ïëîùåþ 56 êâ.ì.), ì.Ëüâ³â, âóë.Ñóáîò³âñüêà, 7 (ïëîùåþ 57 êâ.ì.), ì.Ëüâ³â, âóë.Øèðîêà, 68 (ïëîùåþ 72 êâ.ì.); 2) çîáîâ`ÿçàòè Ëüâ³âñüêó ì³ñüêó ðàäó âíåñòè çì³íè äî óõâàëè ¹1568 â³ä 02.03.2017 ðîêó øëÿõîì âêëþ÷åííÿ äî Ïåðåë³êó òèì÷àñîâèõ ñïîðóä äëÿ çä³éñíåííÿ ï³äïðèºìíèöüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ ó Çàë³çíè÷íîìó ðàéîí³ ì.Ëüâîâà ñï³ðíèõ ñïîðóä; 3) âèçíàòè ïðîòèïðàâíèìè òà ñêàñóâàòè ðîçïîðÿäæåííÿ Çàë³çíè÷íî¿ ðàéîííî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ Ëüâ³âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ¹383, 384, 385 â³ä 14.07.2015 ðîêó. Ïîçèâà÷ ïîçîâí³ âèìîãè ìîòèâóâàâ òèì, ùî íàëåæí³ éîìó ìàë³ àðõ³òåêòóðí³ ôîðìè, ðîçòàøîâàí³ çà àäðåñàìè: ì.Ëüâ³â, âóë.Ñóáîò³âñüêà, 24, ì.Ëüâ³â, âóë.Ñóáîò³âñüêà, 7 òà ì.Ëüâ³â, âóë.Øèðîêà, 68 áóëè âñòàíîâëåí³ â³äïîâ³äíî äî ä³þ÷èõ íîðì, íå ïîðóøóâàëè àðõ³òåêòóðíèõ òà ³íøèõ ì³ñòîáóä³âíèõ âèìîã, à â³äòàê òàê³ áåçï³äñòàâíî íå áóëè âêëþ÷åí³ â³äïîâ³äà÷åì äî Êîìïëåêñíî¿ ñõåìè ðîçì³ùåííÿ òèì÷àñîâèõ ñïîðóä. Çàçíà÷àº, ùî çàòâåðäæåíèé â³äïîâ³äà÷åì ïîðÿäîê íå ïåðåäáà÷ຠ÷³òêèõ óìîâ âêëþ÷åííÿ (íå âêëþ÷åííÿ) òèì÷àñîâèõ ñïîðóä äî Êîìïëåêñíî¿ ñõåìè, ³ â³äïîâ³äíî íå âèçíà÷ຠïîðóøåííÿ ð³øåííÿ âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó â³ä 20.12.2010 ðîêó ¹1768 «Ïðî çàáîðîíó ðîçäð³áíî¿ òîðã³âë³ àëêîãîëüíèìè, ñëàáîàëêîãîëüíèìè íàïîÿìè òà ïîâîì (îêð³ì áåçàëêîãîëüíîãî)», ÿê ï³äñòàâó äë íå âêëþ÷åííÿ íàëåæíèõ éîìó òèì÷àñîâèõ ñïîðóä äî Êîìïëåêñíî¿ ñõåìè. Ó çâ'ÿçêó ç íàâåäåíèì ïîçèâà÷ ïðîñèâ ïîçîâ çàäîâîëèòè. гøåííÿì Ôðàíê³âñüêîãî ðàéîííîãî ñóäó ì³ñòà Ëüâîâà â³ä 15 òðàâíÿ 2019 ðîêó âêàçàíèé âèùå ïîçîâî çàäîâîëåíî. Âèçíàíî áåçä³ÿëüí³ñòü Ëüâ³âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ùîäî íå âêëþ÷åííÿ äî «Êîìïëåêñíî¿ ñõåìè ðîçì³ùåííÿ òèì÷àñîâèõ ñïîðóä äëÿ çä³éñíåííÿ ï³äïðèºìíèöüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ ó ì.Ëüâîâ³», çàòâåðäæåíî¿ óõâàëîþ Ëüâ³âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè â³ä 23.04.2015 ðîêó ¹4526 òèì÷àñîâèõ ñïîðóä, ùî íàëåæàòü Òîâàðèñòâó ç îáìåæåíîþ â³äïîâ³äàëüí³ñòþ «Çàõ³äóí³âåðñàë ïëþñ» çà àäðåñàìè: ì.Ëüâ³â, âóë.Ñóáîò³âñüêà, 24 (ïëîùåþ 56 êâ.ì.), ì.Ëüâ³â, âóë.Ñóáîò³âñüêà, 7 (ïëîùåþ 57 êâ.ì.); òà ì.Ëüâ³â, âóë. Øèðîêà, 68 (ïëîùåþ 72 êâ.ì.) ïðîòèïðàâíîþ. Çîáîâ`ÿçàíî Ëüâ³âñüêó ì³ñüêó ðàäó âíåñòè çì³íè äî óõâàëè ¹1568 â³ä 02.03.2017 ðîêó øëÿõîì âêëþ÷åííÿ äî Ïåðåë³êó òèì÷àñîâèõ ñïîðóä äëÿ çä³éñíåííÿ ï³äïðèºìíèöüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ ó Çàë³çíè÷íîìó ðàéîí³ ì.Ëüâîâà òèì÷àñîâèõ ñïîðóä çà àäðåñàìè ì.Ëüâ³â, âóë.Ñóáîò³âñüêà,24 (ïëîùåþ56êâ.ì.); ì.Ëüâ³â, âóë.Ñóáîò³âñüêà,7 (ïëîùåþ57êâ.ì.) òà ì.Ëüâ³â, âóë.Øèðîêà, 68 (ïëîùåþ72êâ.ì.) ³ç âêàçàííÿì ¿õ âëàñíèêîì Òîâàðèñòâà ç îáìåæåíîþ â³äïîâ³äàëüí³ñòþ «Çàõ³äóí³âåðñàë ïëþñ» (Äîäàòîê 1 äî óõâàëè ì³ñüêî¿ ðàäè ¹1568 â³ä 02.03.2017 ðîêó). Âèçíàíî ïðîòèïðàâíèìè òà ñêàñîâàíî ðîçïîðÿäæåííÿ Çàë³çíè÷íî¿ ðàéîííî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ Ëüâ³âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ¹383, 384, 385 â³ä 14.07.2015 ðîêó. гøåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ îñêàðæèâ â³äïîâ³äà÷ Ëüâ³âñüêà ì³ñüêà ðàäà. Ââàæàº, ùî îñêàðæóâàíå ð³øåííÿ â ÷àñòèí³ âèçíàííÿ áåçä³ÿëüíîñò³ ïðîòèïðàâíîþ òà çîáîâ'ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿 ïðèéíÿòå ç ïîðóøåííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ç íåïîâíèì ç'ÿñóâàííÿì ñóäîì îáñòàâèí, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ñïðàâè, à òîìó ï³äëÿãຠ÷àñòêîâîìó ñêàñóâàííþ ç ï³äñòàâ âèêëàäåíèõ ó àïåëÿö³éí³é ñêàðç³. Ïðîñèòü ñêàñóâàòè ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â ÷àñòèí³ âèçíàííÿ áåçä³ÿëüíîñò³ ïðîòèïðàâíîþ òà çîáîâ'ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿, òà ïðèéíÿòè íîâó ïîñòàíîâó, ÿêîþ ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâó â³äìîâèòè ïîâí³ñòþ. Çàñëóõàâøè äîïîâ³äà÷à, ïåðåâ³ðèâøè ìàòåð³àëè ñïðàâè, êîëåã³ÿ ñóää³â ïðèõîäèòü äî âèñíîâêó, ùî àïåëÿö³éíó ñêàðãó àïåëÿíòà ñë³ä çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ ç íàñòóïíèõ ï³äñòàâ. Çã³äíî ÷.1 ñò.2 ÊÀÑ Óêðà¿íè çàâäàííÿì àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà º ñïðàâåäëèâå, íåóïåðåäæåíå òà ñâîº÷àñíå âèð³øåííÿ ñóäîì ñïîð³â ó ñôåð³ ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí ç ìåòîþ åôåêòèâíîãî çàõèñòó ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â ô³çè÷íèõ îñ³á, ïðàâ òà ³íòåðåñ³â þðèäè÷íèõ îñ³á â³ä ïîðóøåíü ç áîêó ñóá'ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü. ³äïîâ³äíî äî ñò.242 ÊÀÑ Óêðà¿íè ð³øåííÿ ñóäó ïîâèííî ´ðóíòóâàòèñÿ íà çàñàäàõ âåðõîâåíñòâà ïðàâà, áóòè çàêîííèì ³ îá´ðóíòîâàíèì. Çàêîííèì º ð³øåííÿ, óõâàëåíå ñóäîì â³äïîâ³äíî äî íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ïðè äîòðèìàíí³ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Îá´ðóíòîâàíèì º ð³øåííÿ, óõâàëåíå ñóäîì íà ï³äñòàâ³ ïîâíî ³ âñåá³÷íî ç'ÿñîâàíèõ îáñòàâèí â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³, ï³äòâåðäæåíèõ òèìè äîêàçàìè, ÿê³ áóëè äîñë³äæåí³ â ñóäîâîìó çàñ³äàíí³, ç íàäàííÿì îö³íêè âñ³ì àðãóìåíòàì ó÷àñíèê³â ñïðàâè. Ñóäîâå ð³øåííÿ ìຠâ³äïîâ³äàòè çàâäàííþ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà, âèçíà÷åíîìó öèì Êîäåêñîì. ßêùî îäíà ³ç ñòîð³í âèçíàëà ïðåä'ÿâëåíó äî íå¿ ïîçîâíó âèìîãó ï³ä ÷àñ ñóäîâîãî ðîçãëÿäó ïîâí³ñòþ àáî ÷àñòêîâî, ð³øåííÿ ùîäî ö³º¿ ñòîðîíè óõâàëþºòüñÿ ñóäîì çã³äíî ç òàêèì âèçíàííÿì, ÿêùî öå íå ñóïåðå÷èòü âèìîãàì ñòàòò³ 189 öüîãî Êîäåêñó. Çã³äíî ñò.316 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøຠàïåëÿö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ àáî óõâàëó ñóäó - áåç çì³í, ÿêùî âèçíàº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âñòàíîâèâ îáñòàâèíè ñïðàâè òà óõâàëèâ ñóäîâå ð³øåííÿ ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Ñóäîì âñòàíîâëåíî, ùî ÒçΠ«Çàõ³äóí³âåðñàë ïëþñ» º âëàñíèêîì ìàëèõ àðõ³òåêòóðíèõ ôîðì, ùî çíàõîäÿòüñÿ çà àäðåñàìè: ì.Ëüâ³â, âóë.Ñóáîò³âñüêà, 24, ì.Ëüâ³â, âóë.Ñóáîò³âñüêà, 7 òà ì.Ëüâ³â, âóë.Øèðîêà, 68. ³äïîâ³äíî äî Äîãîâîð³â ¹¹1, 2, 3, â³ä 03 âåðåñíÿ 2012 ðîêó ÒçΠ«Çàõ³äóí³âåðñàë ïëþñ» ïðèäáàëî ïàâ³ëüéîíè â ÒçΠ«Çàõ³äòîðãöåíòð». Óõâàëîþ Ëüâ³âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè â³ä 11.04.2013 ðîêó ¹2292 áóëî âíåñåíî â³äïîâ³äí³ â³äîìîñò³ äî Ïåðñïåêòèâíî¿ ñõåìè ðîçì³ùåííÿ ìàëèõ àðõ³òåêòóðíèõ ôîðì. Íà ï³äñòàâ³ âêàçàíî¿ óõâàëè ÒçΠ«Çàõ³äóí³âåðñàë ïëþñ» óêëàëî ç Ëüâ³âñüêîþ ì³ñüêîþ ðàäîþ äîãîâîðè îðåíäè çåìë³. Óõâàëîþ Ëüâ³âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ¹3190 â³ä 20.03.2014 ðîêó çàòâåðäæåíî íîâå Ïîëîæåííÿ ïðî ïîðÿäîê ðîçì³ùåííÿ òèì÷àñîâèõ ñïîðóä äëÿ çä³éñíåííÿ ï³äïðèºìíèöüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ ó ì.Ëüâîâ³, Êîìïëåêñíà ñõåìà ðîçì³ùåííÿ òèì÷àñîâèõ ñïîðóä äëÿ çä³éñíåííÿ ï³äïðèºìíèöüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ ó ì.Ëüâîâ³. Íàëåæí³ ïîçèâà÷ó ìàë³ àðõ³òåêòóðí³ ôîðìè çà àäðåñàìè: ì.Ëüâ³â, âóë.Ñóáîò³âñüêà,24, ì.Ëüâ³â, âóë.Ñóáîò³âñüêà,7 òà ì.Ëüâ³â, âóë.Øèðîêà,68 òàêîæ áóëè âêëþ÷åí³ äî Êîìïëåêñíî¿ ñõåìè ðîçì³ùåííÿ òèì÷àñîâèõ ñïîðóä äëÿ çä³éñíåííÿ ï³äïðèºìíèöüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ ó ì.Ëüâîâ³. (Äîäàòêè ¹2, ¹ 4 òà ¹ 8 äî Óõâàëè Ëüâ³âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ¹3190 â³ä 20.03.2014 ðîêó). Íà ï³äñòàâ³ âêàçàíî¿ óõâàëè ÒçΠ«Çàõ³äóí³âåðñàë ïëþñ» 24.12.2014 ðîêó óêëàäåíî Äîãîâîðè íà ïðàâî òèì÷àñîâîãî êîðèñòóâàííÿ îêðåìèìè êîíñòðóêòèâíèìè åëåìåíòàìè áëàãîóñòðîþ êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³ íà óìîâàõ îðåíäè äëÿ ðîçì³ùåííÿ òèì÷àñîâèõ ñïîðóä. Ïîñòàíîâîþ Ëüâ³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 06 ëèñòîïàäà 2014 ðîêó ó ñïðàâ³¹813/6520/14, çàëèøåíîþ áåç çì³í óõâàëîþ Ëüâ³âñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 05.02.2015 ðîêó âèçíàíî ïðîòèïðàâíîþ òà ñêàñîâàíî óõâàëó Ëüâ³âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäèâ³ä 20.03.2014 ðîêó ¹3190 «Ïðî çàòâåðäæåííÿ Ïîëîæåííÿ ïðî ïîðÿäîê ðîçì³ùåííÿ òèì÷àñîâèõ ñïîðóä òà Êîìïëåêñíî¿ ñõåìè ðîçì³ùåííÿ òèì÷àñîâèõ ñïîðóä äëÿ çä³éñíåííÿ ï³äïðèºìíèöüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ ó ì.Ëüâîâ³» â ÷àñòèí³ óõâàëåííÿ ï.1.1., 1.2., 2, 4, 5 óõâàëè, à òàêîæ äîäàòê³â äî óõâàëè ¹1, ¹¹ 2-15. Óõâàëîþ Ëüâ³âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè â³ä 23.04.2015 ðîêó ¹4526 çàòâåðäæåíî íîâå «Ïîëîæåííÿ ïðî ïîðÿäîê ðîçì³ùåííÿ òèì÷àñîâèõ ñïîðóä äëÿ çä³éñíåííÿ ï³äïðèºìíèöüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ ó ì.Ëüâîâ³» òà «Êîìïëåêñíà ñõåìà ðîçì³ùåííÿ òèì÷àñîâèõ ñïîðóä äëÿ çä³éñíåííÿ ï³äïðèºìíèöüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ ó ì.Ëüâîâ³» (íàäàë³ «Êîìïëåêñíà ñõåìà»). Òàêîæ âñòàíîâëåíî, ùî 23.04.2015 ðîêó áóëî ïðèéíÿòî óõâàëó ¹4527 «Ïðî ïðîäîâæåííÿ òåðì³íó çä³éñíåííÿ ï³äïðèºìíèöüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ ó òèì÷àñîâèõ ñïîðóäàõ íà òåðèòî𳿠ì.Ëüâîâà», ÿêîþ ïðîäîâæåíî íà 2 ðîêè äî 30.12.2016 äîãîâîðè îðåíäè çåìë³ òà êîíñòðóêòèâíèõ åëåìåíò³â áëàãîóñòðîþ äëÿ ðîçì³ùåííÿ òèì÷àñîâèõ ñïîðóä, ïåðåë³÷åíèõ ó â³äïîâ³äíèõ äîäàòêàõ. Ïðè öüîìó ôîðìóâàííÿ ïåðåë³ê³â ìàëèõ àðõ³òåêòóðíèõ ôîðì, ÿê³ óâ³éøëè äî íîâî¿ Êîìïëåêñíî¿ ñõåìè ðîçì³ùåííÿ òèì÷àñîâèõ ñïîðóä äëÿ çä³éñíåííÿ ï³äïðèºìíèöüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ ó ì. Ëüâîâ³ ³ â³äïîâ³äíî ÿêèì ïðîäîâæåíî ä³þ äîãîâîð³â îðåíäè òàêîæ çä³éñíþâàëîñü ñàìîñò³éíî â³äïîâ³äà÷åì Ëüâ³âñüêîþ ì³ñüêîþ ðàäîþ áåç áóäü-ÿêèõ çâåðíåíü ñóá`ºêò³â ãîñïîäàðþâàííÿ. dz çì³ñòó óõâàëè (¿¿ äîäàòê³â) âèäíî, ùî íàëåæí³ ïîçèâà÷ó ìàë³ àðõ³òåêòóðí³, ðîçòàøîâàí³ çà àäðåñàìè: ì.Ëüâ³â, âóë.Ñóáîò³âñüêà,24, ì.Ëüâ³â, âóë.Ñóáîò³âñüêà,7 òà ì.Ëüâ³â, âóë.Øèðîêà,68 íå âêëþ÷åí³ äî Êîìïëåêñíî¿ ñõåìè ðîçì³ùåííÿ òèì÷àñîâèõ ñïîðóä äëÿ çä³éñíåííÿ ï³äïðèºìíèöüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ ó ì.Ëüâîâ³ ³, â³äïîâ³äíî, ùîäî òàêèõ îá`ºêò³â íå ïðèéíÿòî ð³øåííÿ ïðî ïðîäîâæåííÿ 䳿 äîãîâîð³â îðåíäè. Êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêîì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ùîäî ïðîòèïðàâíîñò³ íå âêëþ÷åííÿ çàãàäàíèõ âèùå òèì÷àñîâèõ ñïîðóä äî Êîìïëåêñíî¿ ñõåìè, ç îãëÿäó íà íàñòóïíå. ³äïîâ³äíî äî ÷. 2 ñò. 19 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâ³ îñîáè çîáîâ`ÿçàí³ ä³ÿòè ëèøå íà ï³äñòàâ³, â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ùî ïåðåäáà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè. ³äïîâ³äíî äî ÷.2 ñò.28 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ðåãóëþâàííÿ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³» òèì÷àñîâà ñïîðóäà òîðãîâåëüíîãî, ïîáóòîâîãî, ñîö³àëüíî-êóëüòóðíîãî ÷è ³íøîãî ïðèçíà÷åííÿ äëÿ çä³éñíåííÿ ï³äïðèºìíèöüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ - îäíîïîâåðõîâà ñïîðóäà, ùî âèãîòîâëÿºòüñÿ ç ïîëåãøåíèõ êîíñòðóêö³é ç óðàõóâàííÿì îñíîâíèõ âèìîã äî ñïîðóä, âèçíà÷åíèõ òåõí³÷íèì ðåãëàìåíòîì áóä³âåëüíèõ âèðîá³â, áóä³âåëü ³ ñïîðóä, ³ âñòàíîâëþºòüñÿ òèì÷àñîâî, áåç óëàøòóâàííÿ ôóíäàìåíòó. Çã³äíî ï. 2.2.1 óõâàëè Ëüâ³âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ¹ 4526 â³ä 23.04.2015ð. «Ïðî çàòâåðäæåííÿ Ïîëîæåííÿ ïðî ïîðÿäîê ðîçì³ùåííÿ òèì÷àñîâèõ ñïîðóä äëÿ çä³éñíåííÿ ï³äïðèºìíèöüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ ó ì. Ëüâîâ³ òà Êîìïëåêñíî¿ ñõåìè ðîçì³ùåííÿ òèì÷àñîâèõ ñïîðóä äëÿ çä³éñíåííÿ ï³äïðèºìíèöüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ ó ì. Ëüâîâ³» ðîçì³ùåííÿ òèì÷àñîâèõ ñïîðóä çä³éñíþºòüñÿ çàìîâíèêîì â³äïîâ³äíî äî ïàñïîðòó ïðèâ'ÿçêè, ïëàíó çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè òà äîãîâîðó îðåíäè çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè àáî äîãîâîðó îêðåìèõ êîíñòðóêòèâíèõ åëåìåíò³â áëàãîóñòðîþ. ̳ñöå âñòàíîâëåííÿ òèì÷àñîâèõ ñïîðóä ïîâèííî â³äïîâ³äàòè àäðåñ³, âêàçàí³ ó ïàñïîðò³ ïðèâ'ÿçêè òà ïëàíó çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè àáî ñõåìè ïðèâ'ÿçêè. Âêàçàíå Ïîëîæåííÿ ïðî ïîðÿäîê ðîçì³ùåííÿ òèì÷àñîâèõ ñïîðóä äëÿ çä³éñíåííÿ ï³äïðèºìíèöüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ ó ì.Ëüâîâ³ ïåðåäáà÷àþ÷è ïîðÿäîê ïðîäîâæåííÿ òåðì³íó 䳿 äîãîâîðó îðåíäè çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè òà êîíñòðóêòèâíèõ åëåìåíò³â äëÿ ðîçì³ùåííÿ òèì÷àñîâî¿ ñïîðóäè îäí³ºþ ç ï³äñòàâ äëÿ òàêîãî ïðîäîâæåííÿ âêàçóº íàäàííÿ êîﳿ â³äïîâ³äíî¿ óõâàëè Ëüâ³âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè. Îäíàê öåé íîðìàòèâíî-ïðàâîâèé àêò âçàãàë³ íå âèçíà÷ຠóìîâè (íå âñòàíîâëþº ÷³òê³ ïðàâèëà), â³äïîâ³äíî äî ÿêèõ íàëåæí³ ñóá`ºêòàì ãîñïîäàðþâàííÿ òèì÷àñîâ³ ñïîðóäè âêëþ÷àþòüñÿ äî Êîìïëåêñíî¿ ñõåìè. Ñåðåä ³íøîãî ó âêàçàíîìó Ïîëîæåíí³ çàçíà÷àºòüñÿ, ùî äëÿ âêëþ÷åííÿ íîâèõ òèì÷àñîâèõ ñïîðóä äî Êîìïëåêñíî¿ ñõåìè ïîòð³áåí âèñíîâîê óïðàâë³ííÿ àðõ³òåêòóðè äåïàðòàìåíòó ì³ñòîáóäóâàííÿ Ëüâ³âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè òà ïîñò³éíî¿ äåïóòàòñüêî¿ êîì³ñ³¿ àðõ³òåêòóðè, ì³ñòîáóäóâàííÿ òà îõîðîíè ³ñòîðè÷íîãî ñåðåäîâèùà çà íàÿâíîñò³ ÿêèõ îñîáà çâåðòàºòüñÿ äî Ëüâ³âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ç ïðîõàííÿì ï³äãîòóâàòè óõâàëó. Îäíàê, ÿê â³ðíî çàçíà÷åíî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, âêàçàíèé íîðìàòèâíèé àêò âçàãàë³ íå âðåãóëüîâóº â³äíîñèí ùîäî âêëþ÷åííÿ äî Êîìïëåêñíî¿ ñõåìè ä³þ÷èõ (óæå âñòàíîâëåíèõ) ìàëèõ àðõ³òåêòóðíèõ ôîðì, ÿê³ áóëè âêëþ÷åí³ äî Ïåðñïåêòèâíî¿ ñõåìè ðîçì³ùåííÿ ìàëèõ àðõ³òåêòóðíèõ ôîðì ÿê ÷àñòèíè ïðîãðàìè êîìïëåêñíîãî áëàãîóñòðîþ òåðèòî𳿠ì³ñòà, ùî çàòâåðäæåíà óõâàëîþ Ëüâ³âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè â³ä 18.12.2008ð. ¹2311. ³äïîâ³äíî òàêå âêëþ÷åííÿ (÷è íå âêëþ÷åííÿ) çàëåæèòü âèêëþ÷íî â³ä âîë³ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ³ íå îáóìîâëåíå æîäíèìè îá`ºêòèâíèìè ÷èííèêàìè, çîêðåìà ÿê³ ìîæóòü ñòâîðþâàòèñü ä³ÿìè ñóá`ºêò³â ãîñïîäàðþâàííÿ. Òàê, â³äïîâ³äíî äî ñò.3 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî äîçâ³ëüíó ñèñòåìó ó ñôåð³ ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³» ñåðåä îñíîâíèõ òàêèõ ïðèíöèï³â º: -çàõèñò ïðàâ, çàêîííèõ ³íòåðåñ³â ñóñï³ëüñòâà, òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä òà ãðîìàäÿí, æèòòÿ ãðîìàäÿí, îõîðîíà íàâêîëèøíüîãî ïðèðîäíîãî ñåðåäîâèùà òà çàáåçïå÷åííÿ áåçïåêè äåðæàâè; -ïðîçîð³ñòü ïðîöåäóðè âèäà÷³ äîêóìåíò³â äîçâ³ëüíîãî õàðàêòåðó; -äîäåðæàííÿ ð³âíîñò³ ïðàâ ñóá`ºêò³â ãîñïîäàðþâàííÿ ï³ä ÷àñ âèäà÷³ äîêóìåíò³â äîçâ³ëüíîãî õàðàêòåðó; -çìåíøåííÿ ð³âíÿ äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³; -óñòàíîâëåííÿ ºäèíèõ âèìîã äî ïîðÿäêó âèäà÷³ äîêóìåíò³â äîçâ³ëüíîãî õàðàêòåðó. Çã³äíî ³ç ñòàòòåþ 4 öüîãî æ çàêîíó âèêëþ÷íî çàêîíàìè, ÿê³ ðåãóëþþòü â³äíîñèíè, ïîâ`ÿçàí³ ç îäåðæàííÿì äîêóìåíò³â äîçâ³ëüíîãî õàðàêòåðó, âñòàíîâëþþòüñÿ íåîáõ³äí³ñòü îäåðæàííÿ äîêóìåíò³â äîçâ³ëüíîãî õàðàêòåðó òà ¿õ âèäè; âè÷åðïíèé ïåðåë³ê ï³äñòàâ äëÿ â³äìîâè ó âèäà÷³, ïåðåîôîðìëåííÿ, âèäà÷³ äóáë³êàòà, àíóëþâàííÿ äîêóìåíòà äîçâ³ëüíîãî õàðàêòåðó. À â³äïîâ³äíî äî ï.5. ñò.4-1 ï³äñòàâàìè äëÿ â³äìîâè â³ä âèäà÷³ äîêóìåíòè äîçâ³ëüíîãî õàðàêòåðó º: -ïîäàííÿ ñóá`ºêòîì ãîñïîäàðþâàííÿ íåïîâíîãî ïàêåòà äîêóìåíò³â, íåîáõ³äíèõ äëÿ îäåðæàííÿ äîêóìåíòà äîçâ³ëüíîãî õàðàêòåðó, çã³äíî ³ç âñòàíîâëåíèì âè÷åðïíèì ïåðåë³êîì; -âèÿâëåííÿ â äîêóìåíòàõ, ïîäàíèõ ñóá`ºêòîì ãîñïîäàðþâàííÿ, íåäîñòîâ³ðíèõ â³äîìîñòåé; -íåãàòèâíèé âèñíîâîê çà ðåçóëüòàòàìè ïðîâåäåíèõ åêñïåðòèç òà îáñòåæåíü àáî ³íøèõ íàóêîâèõ ³ òåõí³÷íèõ îö³íîê, íåîáõ³äíèõ äëÿ âèäà÷³ äîêóìåíòà äîçâ³ëüíîãî õàðàêòåðó. Çàêîíîì ìîæóòü âñòàíîâëþâàòèñÿ ³íø³ ï³äñòàâè äëÿ â³äìîâè ó âèäà÷³ äîêóìåíòà äîçâ³ëüíîãî õàðàêòåðó. ³äìîâà ó âèäà÷³ äîêóìåíòà äîçâ³ëüíîãî õàðàêòåðó çà ï³äñòàâàìè, íå ïåðåäáà÷åíèìè çàêîíàìè, íå äîïóñêàºòüñÿ. Ïèñüìîâå ïîâ³äîìëåííÿ äîçâ³ëüíîãî îðãàíó ïðî â³äìîâó ó âèäà÷³ äîêóìåíòà äîçâ³ëüíîãî õàðàêòåðó íàäàºòüñÿ ñóá`ºêòó ãîñïîäàðþâàííÿ îñîáèñòî àáî íàäñèëàºòüñÿ ïîøòîâèì â³äïðàâëåííÿì ç îïèñîì âêëàäåííÿ àáî ó âèïàäêàõ, ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîì, â åëåêòðîíí³é ôîðì³ çà äîïîìîãîþ çàñîá³â òåëåêîìóí³êàö³é ³ç çàçíà÷åííÿì ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîì ï³äñòàâ äëÿ òàêî¿ â³äìîâè ó ñòðîê, âñòàíîâëåíèé äëÿ âèäà÷³ äîêóìåíòà äîçâ³ëüíîãî õàðàêòåðó. ßê âèäíî ³ç ëèñòà Äåïàðòàìåíòó åêîíîì³÷íî¿ ïîë³òèêè Ëüâ³âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè â³ä 06.05.2015 ðîêó ¹25-1158 ïîçèâà÷à áóëî ïîâ³äîìëåíî ïðî òå, ùî óõâàëîþ Ëüâ³âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ¹4527 â³ä 23.04.2015 ðîêó íå ïðîäîâæåíî äîãîâîðè îðåíäè çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê äëÿ îáñëóãîâóâàííÿ òèì÷àñîâèõ ñïîðóä çà àäðåñàìè ì.Ëüâ³â, âóë.Ñóáîò³âñüêà, 24, ì.Ëüâ³â, âóë.Ñóáîò³âñüêà, 7 òà ì.Ëüâ³â, âóë.Øèðîêà, 68 ó çâ`ÿçêó ³ç íåîäíîðàçîâèì âñòàíîâëåííÿì ôàêò³â ïîðóøåííÿ ð³øåííÿ âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó â³ä 20.12.2010 ðîêó ¹1768 «Ïðî çàáîðîíó ðîçäð³áíî¿ òîðã³âë³ àëêîãîëüíèìè, ñëàáîàëêîãîëüíèìè íàïîÿìè òà ïèâîì (îêð³ì áåçàëêîãîëüíîãî)». Îäíàê, êîëå㳺þ ñóää³â íå çäîáóòî, à â³äïîâ³äà÷åì íå íàäàíî ïåðåêîíëèâèõ äîêàç³â ïîðóøåííÿ ïîçèâà÷åì âèìîã ð³øåííÿ âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó â³ä 20.12.2010 ðîêó ¹1768. Êð³ì öüîãî, ÿê â³ðíî çàçíà÷åíî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, æîäåí ä³þ÷èé íîðìàòèâíî-ïðàâîâèé àêò, çîêðåìà é Ïîëîæåííÿ ïðî ïîðÿäîê ðîçì³ùåííÿ òèì÷àñîâèõ ñïîðóä äëÿ çä³éñíåííÿ ï³äïðèºìíèöüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ ó ì.Ëüâîâ³, çàòâåðäæåíå óõâàëîþ Ëüâ³âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè â³ä 23.04.2015 ðîêó, íå âèçíà÷àþòü ïîðóøåííÿ ð³øåííÿ âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó â³ä 20.12.2010 ðîêó ¹1768 «Ïðî çàáîðîíó ðîçäð³áíî¿ òîðã³âë³ àëêîãîëüíèìè, ñëàáîàëêîãîëüíèìè íàïîÿìè òà ïèâîì (îêð³ì áåçàëêîãîëüíîãî)» ÿê ï³äñòàâó äëÿ íåâêëþ÷åííÿ òèì÷àñîâèõ ñïîðóä äî Êîìïëåêñíî¿ ñõåìè. Ùîäî äîâîä³â ñêàðæíèêà ïðî òå, ùî â³äïîâ³äíî äî ï.2.16 óõâàëè ¹4526 äëÿ âíåñåííÿ íîâî¿ òèìàñîâî¿ ñïîðóäè äî Êîìïëåêñíî¿ ñõåìè ðîçì³ùåííÿ òèìàñîâèõ ñïîðóä ô³çè÷íà îñîáà-ï³äïðèºìåöü àáî þðèäè÷íà îñîáà çâåðòàºòüñÿ ³ç ïèñüìîâîþ çàÿâîþ íà ³ì'ÿ íà÷àëüíèêà óïðàâë³ííÿ ùîäî ìîæëèâîñò³ ðîçì³ùåííÿ òèì÷àñîâî¿ ñïîðóäè, òî òàê³ êîëåã³ÿ ñóää³â äî óâàãè íå áåðå, îñê³ëüêè âêàçàí³ íîðìè íå âðåãóëüîâóþòü â³äíîñèíè ùîäî âêëþ÷åííÿ äî Êîìïëåêñíî¿ ñõåìè ä³þ÷èõ (óæå âñòàíîâëåíèõ) ìàëèõ àðõ³òåêòóðíèõ ôîðì, à ñòîñóþòüñÿ ïèòàíü âñòàíîâëåííÿ íîâèõ òèì÷àñîâèõ ñïîðóä. Êð³ì öüîãî, êîëåã³ÿ ñóää³â çâåðòຠóâàãó íà òå, ùî çã³äíî óõâàëè â³ä 23.04.2015 ðîêó ¹4527 «Ïðî ïðîäîâæåííÿ òåðì³íó çä³éñíåííÿ ï³äïðèºìíèöüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ ó òèì÷àñîâèõ ñïîðóäàõ íà òåðèòî𳿠ì.Ëüâîâà», ÿêîþ ïðîäîâæåíî íà 2 ðîêè äî 30.12.2016 äîãîâîðè îðåíäè çåìë³ òà êîíñòðóêòèâíèõ åëåìåíò³â áëàãîóñòðîþ äëÿ ðîçì³ùåííÿ òèì÷àñîâèõ ñïîðóä, ïåðåë³÷åíèõ ó â³äïîâ³äíèõ äîäàòêàõ, ôîðìóâàííÿ ïåðåë³ê³â ìàëèõ àðõ³òåêòóðíèõ ôîðì, ÿê³ óâ³éøëè äî íîâî¿ Êîìïëåêñíî¿ ñõåìè ðîçì³ùåííÿ òèì÷àñîâèõ ñïîðóä äëÿ çä³éñíåííÿ ï³äïðèºìíèöüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ ó ì. Ëüâîâ³ ³ â³äïîâ³äíî ÿêèì ïðîäîâæåíî ä³þ äîãîâîð³â îðåíäè òàêîæ çä³éñíþâàëîñü ñàìîñò³éíî Ëüâ³âñüêîþ ì³ñüêîþ ðàäîþ áåç áóäü-ÿêèõ çâåðíåíü ñóá`ºêò³â ãîñïîäàðþâàííÿ. Ùîäî äîâîä³â àïåëÿíòà ïðî íåìîæëèâ³ñòü âòðó÷àííÿ ó äèñêðåö³éí³ ïîâíîâàæåííÿ Ëüâ³âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè, òî àïåëÿö³éíèé ñóä çàçíà÷ຠíàñòóïíå. ³äïîâ³äíî äî ï.3.1 ð³øåííÿ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè ¹17-ðï/2010 ó ñïðàâ³ 1- 25/2010 îäíèì ³ç åëåìåíò³â âåðõîâåíñòâà ïðàâà º ïðèíöèï ïðàâîâî¿ âèçíà÷åíîñò³, ó ÿêîìó ñòâåðäæóºòüñÿ, ùî îáìåæåííÿ îñíîâíèõ ïðàâ ëþäèíè òà ãðîìàäÿíèíà ³ âò³ëåííÿ âêàçàíèõ îáìåæåíü íà ïðàêòèö³ äîïóñòèìå ëèøå çà óìîâè çàáåçïå÷åííÿ ïåðåäáà÷óâàíîñò³ çàñòîñóâàííÿ ïðàâîâèõ íîðì, âñòàíîâëþâàíèõ òàêèìè îáìåæåííÿìè. Òîáòî îáìåæåííÿ áóäü-ÿêîãî ïðàâà ïîâèííå áàçóâàòèñÿ íà êðèòåð³ÿõ, ÿê³ äàäóòü çìîãó îñîá³ â³äîêðåìëþâàòè ïðàâîì³ðíó ïîâåä³íêó â³ä ïðîòèïðàâíî¿, ïåðåäáà÷àòè þðèäè÷í³ íàñë³äêè ñâ ïîâåä³íêè. Òàêèì ÷èíîì, âòðó÷àííÿ ó ïðàâà ïîâèííî áóòè ïåðåäáà÷óâàíèì äëÿ îñîáè, ³íàêøå âîíî íå ìîæå áóòè çàêîííèì òà ñóïåðå÷èòèìå ïðèíöèïó âåðõîâåíñòâà ïðàâà. ³äïîâ³äíî äî ð³øåííÿ ªâðîïåéñüêîãî Ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè ó ñïðàâ³ «Áðîíüîâñüêèé ïðîòè Ïîëüù³» â³ä 22.06.2004 ÷èíí³ ïîëîæåííÿ íàö³îíàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà ïîòð³áíî ôîðìóëþâàòè òàê, ùîá âîíè áóëè äîñòàòíüî äîñòóïíèìè, ÷³òêèìè ³ ïåðåäáà÷óâàíèìè ó ïðàêòè÷íîìó çàñòîñóâàíí³. Çàêîí âèìàãàº, ùîá â³í áóâ äîñòóïíèé äëÿ îñîáè ³ âîíà òàêîæ ìîãëà ïåðåäáà÷èòè íàñë³äêè éîãî çàñòîñóâàííÿ äî íå¿ òà ùîá çàêîí íå ñóïåðå÷èâ ïðèíöèïîâ³ âåðõîâåíñòâà ïðàâà.  íàö³îíàëüíîìó ïðàâ³ ìຠ³ñíóâàòè çàñ³á ïðàâîâîãî çàõèñòó â³ä ñâàâ³ëüíîãî âòðó÷àííÿ ç áîêó äåðæàâíèõ îðãàí³â ó ïðàâà, ãàðàíòîâàí³ Êîíâåíö³ºþ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä; íåáåçïåêà ñâàâ³ëëÿ º îñîáëèâî î÷åâèäíîþ, êîëè âèêîíàâ÷à âëàäà çä³éñíþº ñâî¿ ôóíêö³¿ çàêðèòî (äèâ. òàêîæ: ð³øåííÿ ªâðîïåéñüêîãî Ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè ó ñïðàâàõ «Ãàâåíäà ïðîòè Ïîëüù³» â³ä 14.03.2002, «Àìàíí ïðîòè Øâåéöà𳿻 â³ä 16.02.2000). ªâðîïåéñüêèé ñóä ç ïðàâ ëþäèíè íåîäíîðàçîâî ó ñâî¿õ ð³øåííÿõ, àíàë³çóþ÷è íàö³îíàëüí³ ñèñòåìè ïðàâîâîãî çàõèñòó íà ïðåäìåò äîòðèìàííÿ ïðàâà íà åôåêòèâí³ñòü âíóòð³øí³õ ìåõàí³çì³â â àñïåêò³ çàáåçïå÷åííÿ ãàðàíò³é, âèçíà÷åíèõ ñò. 13 Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè òà îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä, âêàçóâàâ, ùî äëÿ òîãî, ùîá áóòè åôåêòèâíèì, çàñ³á çàõèñòó ìຠáóòè íåçàëåæíèì â³ä áóäü-ÿêî¿ âæèòî¿ íà ðîçñóä äåðæàâíèõ îðãàí³â 䳿, áóòè áåçïîñåðåäíüî äîñòóïíèì äëÿ òèõ, êîãî â³í ñòîñóºòüñÿ (äèâ. ð³øåííÿ â³ä 06.09.2005 ó ñïðàâ³ «Ãóðåïêà ïðîòè Óêðà¿íè» (Gurepka v. Ukraine), çàÿâà ¹ 61406/00, ï. 59); ñïðîìîæíèì çàïîá³ãòè âèíèêíåííþ àáî ïðîäîâæåííþ ñòâåðäæóâàíîìó ïîðóøåííþ ÷è íàäàòè íàëåæíå â³äøêîäóâàííÿ çà áóäü-ÿêå ïîðóøåííÿ, ÿêå âæå ìàëî ì³ñöå (äèâ. ð³øåííÿ â³ä 26.10.2000 ó ñïðàâ³ «Êóäëà ïðîòè Ïîëüù³» (Kudla v. Poland), çàÿâà ¹ 30210/96, ï. 158) (ï. 29 ð³øåííÿ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè â³ä 16.08.2013 ó ñïðàâ³ «Ãàðíàãà ïðîòè Óêðà¿íè» (Garnaga v. Ukraine), çàÿâà ¹ 20390/07). Çàãàëüí³ ïðèíöèïè äèôåðåíö³àö³¿ ì³æ ï³äì³íîþ îðãàíó äåðæàâíî¿ âëàäè ñóäîì òà çä³éñíåííÿì ïðàâîñóääÿ áåçïîñåðåäíüî ñôîðìóëüîâàíî â ð³øåíí³ ó ñïðàâ³ «Ôà人âà ïðîòè Ðîñ³¿» â³ä 09.06.2005, â ÿêîìó ªâðîïåéñüêèé ñóä ç ïðàâ ëþäèíè ç ïîñèëàííÿì íà ñïðàâó «Áàêë³ ïðîòè Ñïîëó÷åíîãî Êîðîë³âñòâà» çàçíà÷èâ, ùî «çã³äíî ç óñòàëåíîþ ïðàêòèêîþ Ñóäó ñàìå íàö³îíàëüí³ îðãàíè âëàäè ìàþòü äàòè âèõ³äíó îö³íêó «íåîáõ³äíîñò³» âòðó÷àííÿ ÿê ñòîñîâíî çàêîíîäàâ÷îãî ïîëÿ, òàê ³ ðåàë³çàö³¿ êîíêðåòíîãî çàõîäó, àëå, íåçâàæàþ÷è íà íàäàíó íàö³îíàëüíèì îðãàíàì âëàäè ñâîáîäó ðîçñóäó, ¿õíº ð³øåííÿ ï³äëÿãຠïåðåâ³ðö³ ñóäîì íà ïðåäìåò éîãî â³äïîâ³äíîñò³ âèìîãàì Êîíâåíö³¿». ³äïîâ³äíî äî ð³øåííÿ Âåðõîâíîãî Ñóäó Óêðà¿íè â³ä 16.09.2015 ó ñïðàâ³ ¹21-1465à15 ñïîñ³á â³äíîâëåííÿ ïîïóùåíîãî ïðàâà ìຠáóòè åôåêòèâíèì òà òàêèì, ÿêèé âèêëþ÷ຠïîäàëüø³ ïðîòèïðàâí³ ð³øåííÿ, 䳿 ÷è áåçä³ÿëüí³ñòü ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, à ó âèïàäêó íåâèêîíàííÿ àáî íåíàëåæíîãî âèêîíàííÿ ð³øåííÿ íå âèíèêàëà á íåîáõ³äí³ñòü ïîâòîðíîþ çâåðíåííÿ äî ñóäó, à çä³éñíþâàëîñÿ ïðèìóñîâå âèêîíàííÿ ð³øåííÿ. Àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä íå îáìåæåíèé ó âèáîð³ ñïîñîá³â â³äíîâëåííÿ ïðàâà îñîáè, ïîðóøåíîãî âëàäíèìè ñóá`ºêòàìè, ³ âïðàâ³ îáðàòè íàéá³ëüø åôåêòèâíèé ñïîñ³á â³äíîâëåííÿ ïîðóøåíîãî ïðàâà, ÿêèé â³äïîâ³äຠõàðàêòåðó òàêîãî ïîðóøåííÿ. Ïåðåáèðàííÿ íåïðèòàìàííèõ ñóäó ïîâíîâàæåíü äåðæàâíîãî îðãàíó íå â³äáóâàºòüñÿ çà â³äñóòíîñò³ îáñòàâèí äëÿ çàñòîñóâàííÿ äèñêðåö³¿. Àíàëîã³÷íà ïðàâîâà ïîçèö³ÿ âèêëàäåíà Âåðõîâíèì Ñóäîì ó ïîñòàíîâ³ â³ä 28 ëþòîãî 2018 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 826/7631/15. Çã³äíî ç ïîçèö³ºþ Âåðõîâíîãî Ñóäó, ÿêà ñôîðìîâàíà ó ïîñòàíîâàõ â³ä 13 ëþòîãî 2018 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 361/7567/15-à, â³ä 07 áåðåçíÿ 2018 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 569/15527/16-à, â³ä 20 áåðåçíÿ 2018 ðîêó ó ñïðàâà ¹ 461/2579/17, â³ä 20 áåðåçíÿ 2018 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 820/4554/17, â³ä 03 êâ³òíÿ 2018 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 569/16681/16-à òà â³ä 12 êâ³òíÿ 2018 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 826/8803/15, äèñêðåö³éí³ ïîâíîâàæåííÿ - öå ìîæëèâ³ñòü ä³ÿòè çà âëàñíèì ðîçñóäîì, â ìåæàõ çàêîíó, ìîæëèâ³ñòü çàñòîñóâàòè íîðìè çàêîíó òà â÷èíèòè êîíêðåòí³ ä³¿ (àáî ä³þ) ñåðåä ³íøèõ, êîæí³ ç ÿêèõ îêðåìî º â³äíîñíî ïðàâèëüíèìè (çàêîííèìè). Ïîíÿòòÿ äèñêðåö³éíèõ ïîâíîâàæåíü íàâåäåíå, çîêðåìà, ó Ðåêîìåíäàö³ÿõ Êîì³òåòó ̳í³ñòð³â Ðàäè ªâðîïè ¹ R(80)2, ÿêà ïðèéíÿòà Êîì³òåòîì ̳í³ñòð³â 11 áåðåçíÿ 1980 ðîêó íà 316-é íàðàä³, â³äïîâ³äíî äî ÿêèõ ï³ä äèñêðåö³éíèìè ïîâíîâàæåííÿìè ñë³ä ðîçóì³òè ïîâíîâàæåííÿ, ÿê³ àäì³í³ñòðàòèâíèé îðãàí, ïðèéìàþ÷è ð³øåííÿ, ìîæå çä³éñíþâàòè ç ïåâíîþ ñâîáîäîþ ðîçñóäó, òîáòî, êîëè òàêèé îðãàí ìîæå îáèðàòè ç ê³ëüêîõ þðèäè÷íî äîïóñòèìèõ ð³øåíü òå, ÿêå â³í ââàæຠíàéêðàùèì çà äàíèõ îáñòàâèí. ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 4 ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 245 ÊÀÑ Óêðà¿íè ó ðàç³ çàäîâîëåííÿ ïîçîâó ñóä ìîæå ïðèéíÿòè ð³øåííÿ, çîêðåìà, ïðî âèçíàííÿ áåçä³ÿëüíîñò³ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ïðîòèïðàâíîþ òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿. ×àñòèíîþ ÷åòâåðòîþ âêàçàíî¿ âèùå ñòàòò³ ïåðåäáà÷åíî, ùî ó âèïàäêó, âèçíà÷åíîìó ïóíêòîì 4 ÷àñòèíè äðóãî¿ ö³º¿ ñòàòò³, ñóä ìîæå çîáîâ`ÿçàòè â³äïîâ³äà÷à - ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ïðèéíÿòè ð³øåííÿ íà êîðèñòü ïîçèâà÷à, ÿêùî äëÿ éîãî ïðèéíÿòòÿ âèêîíàíî âñ³ óìîâè, âèçíà÷åí³ çàêîíîì, ³ ïðèéíÿòòÿ òàêîãî ð³øåííÿ íå ïåðåäáà÷ຠïðàâà ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ä³ÿòè íà âëàñíèé ðîçñóä. Ó âèïàäêó, ÿêùî ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ íà êîðèñòü ïîçèâà÷à ïåðåäáà÷ຠïðàâî ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ä³ÿòè íà âëàñíèé ðîçñóä, ñóä çîáîâ`ÿçóº ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü âèð³øèòè ïèòàííÿ, ùîäî ÿêîãî çâåðíóâñÿ ïîçèâà÷, ç óðàõóâàííÿì éîãî ïðàâîâî¿ îö³íêè, íàäàíî¿ ñóäîì ó ð³øåíí³. Òàêèì ÷èíîì, ó âèïàäêó êîëè çàêîí âñòàíîâëþº ïîâíîâàæåííÿ ñóá`ºêòà ïóáë³÷íî¿ âëàäè â ³ìïåðàòèâí³é ôîðì³, òîáòî éîãî ä³ÿëüí³ñòü ÷³òêî âèçíà÷åíà çàêîíîì, òî ñóä ìîæå çîáîâ`ÿçàòè â³äïîâ³äà÷à ïðèéíÿòè êîíêðåòíå ð³øåííÿ ÷è â÷èíèòè ïåâíó ä³þ. Ó âèïàäêó, êîëè æ ñóá`ºêò íàä³ëåíèé äèñêðåö³éíèìè ïîâíîâàæåííÿìè, ñóä ìîæå ëèøå âêàçàòè íà âèÿâëåí³ ïîðóøåííÿ, äîïóùåí³ ïðè ïðèéíÿòò³ îñêàðæóâàíîãî ð³øåííÿ, òà çàçíà÷èòè íîðìó çàêîíó, ÿêó â³äïîâ³äà÷ ïîâèíåí çàñòîñóâàòè ïðè â÷èíåíí³ ä³¿ (ïðèéíÿòò³ ð³øåííÿ) ç óðàõóâàííÿì âñòàíîâëåíèõ ñóäîì îáñòàâèí. Ïðè öüîìó, ªâðîïåéñüêèé Ñóä ç ïðàâ ëþäèíè ó ñâîºìó гøåíí³ â³ä 14 ÷åðâíÿ 2007 ðîêó ïî ñïðàâ³ «Ñâÿòî-Ìèõàéë³âñüêà Ïàðàô³ÿ ïðîòè Óêðà¿íè» çàçíà÷àâ, ùî â íàö³îíàëüíîìó ïðàâ³ ìຠáóòè çàñ³á þðèäè÷íîãî çàõèñòó â³ä ñâàâ³ëüíèõ âòðó÷àíü îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè â ïðàâà, ãàðàíòîâàí³ Êîíâåíö³ºþ. Âèçíà÷åííÿ äèñêðåö³éíèõ ïîâíîâàæåíü, ÿêèìè íàä³ëåí³ îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè â ñôåð³ îñíîâîïîëîæíèõ ïðàâ, ó ñïîñ³á, ùî ôàêòè÷íî ðîáèòü ö³ ïîâíîâàæåííÿ íåîáìåæåíèìè, ñóïåðå÷èëî á ïðèíöèïó âåðõîâåíñòâà ïðàâà. ³äïîâ³äíî, çàêîí ìຠ÷³òêî âèçíà÷àòè ìåæ³ ïîâíîâàæåíü êîìïåòåíòíèõ îðãàí³â òà ÷³òêî âèçíà÷àòè ñïîñ³á ¿õ çä³éñíåííÿ, áåðó÷è äî óâàãè ëåã³òèìíó ìåòó çàñîáó, ÿêèé ðîçãëÿäàºòüñÿ, ùîá ãàðàíòóâàòè îñîá³ àäåêâàòíèé çàõèñò â³ä ñâàâ³ëüíîãî âòðó÷àííÿ. Îòæå, ñóä ç ìåòîþ çàõèñòó ïðàâ ïîçèâà÷à íàä³ëåíèé ïîâíîâàæåííÿìè ùîäî çîáîâ`ÿçàííÿ â³äïîâ³äà÷à ïðèéíÿòè êîíêðåòíå ð³øåííÿ ³ òàêå çîáîâ`ÿçàííÿ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ïðèéíÿòè êîíêðåòíå ð³øåííÿ íå áóäå ââàæàòèñÿ âòðó÷àííÿì ó äèñêðåö³éí³ ïîâíîâàæåííÿ, àäæå òàêèé ñïîñ³á çàõèñòó ïîðóøåííÿ ïðàâà áóäå íàéá³ëüø åôåêòèâíèì òà ñïðÿìîâàíèì íà íåäîïóùåííÿ ñâàâ³ëëÿ â îðãàíàõ âëàäè. Îñê³ëüêè ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðèéøîâ äî âèñíîâêó ïðî ïðîòèïðàâí³ñòü áåçä³ÿëüíîñò³ â³äïîâ³äà÷à ùîäî íå âêëþ÷åííÿ òèì÷àñîâèõ ñïîðóäè ïîçèâà÷à äî Êîìïëåêñíî¿ ñõåìè ðîçì³ùåííÿ òèì÷àñîâèõ ñïîðóä äëÿ çä³éñíåííÿ ï³äïðèºìíèöüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ ó ì. Ëüâîâ³, â³äïîâ³äíî íèì â³ðíî çðîáëåíî âèñíîâîê ïðî çîáîâ`ÿçàòè â³äïîâ³äà÷à âíåñòè çì³íè äî óõâàëè ¹1568 â³ä 02.03.2017 ðîêó øëÿõîì âêëþ÷åííÿ äî Ïåðåë³êó òèì÷àñîâèõ ñïîðóä äëÿ çä³éñíåííÿ ï³äïðèºìíèöüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ ó Çàë³çíè÷íîìó ðàéîí³ ì.Ëüâîâà òèì÷àñîâèõ ñïîðóä ïîçèâà÷à, îñê³ëüêè ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ïðî ïðîäîâæåííÿ òåðì³íó çä³éñíåííÿ ï³äïðèºìíèöüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ ó òèì÷àñîâèõ ñïîðóäàõ äî 31 òðàâíÿ 2020 ðîêó íå ïåðåäáà÷àëî âèêîíàííÿ áóäü-ÿêèõ óìîâ, ïðîäîâæåííÿ òàêîãî òåðì³íó â³äáóëîñü àâòîìàòè÷íî äëÿ âñ³õ òèì÷àñîâèõ ñïîðóä, âêëþ÷åíèõ â Êîìïëåêñíó ñõåìó ðîçì³ùåííÿ òèì÷àñîâèõ ñïîðóä äëÿ çä³éñíåííÿ ï³äïðèºìíèöüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ ó ì. Ëüâîâ³. Óçàãàëüíþþ÷è íàâåäåíå, ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïåðåêîíàíèé, ùî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íàäàíî íàëåæíó îö³íêó íàÿâíèì ó ñïðàâ³ äîêàçàì, à ¿õ äîñòàòíÿ ê³ëüê³ñòü òà âçàºìíèé çâ'ÿçîê ó ñóêóïíîñò³ äàëè çìîãó ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ çðîáèòè â³ðíèé âèñíîâîê ïðî íàÿâí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ çàäîâîëåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïîçîâó. Âðàõîâóþ÷è âèêëàäåíå, êîëåã³ÿ ñóää³â íå âáà÷ຠï³äñòàâ äëÿ ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿. Ç íàâåäåíîãî âáà÷àºòüñÿ, ùî äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè ÿâëÿþòüñÿ áåçï³äñòàâíèìè òà íåîá´ðóíòîâàíèìè òà íå ñïðîñòîâóþòü âèñíîâê³â ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ïðàâîâà îö³íêà äîêàç³â äàíà â³ðíî, à â³äòàê ó çàäîâîëåíí³ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè ñë³ä â³äìîâèòè. Êåðóþ÷èñü ñò. ñò. 243 ÷. 3, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 ÊÀÑ Óêðà¿íè, êîëåã³ÿ ñóää³â,- ÏÎÑÒÀÍÎÂÈËÀ: Àïåëÿö³éíó ñêàðãó Ëüâ³âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ Ôðàíê³âñüêîãî ðàéîííîãî ñóäó ì³ñòà Ëüâîâà â³ä 15 òðàâíÿ 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹465/7909/15-à - áåç çì³í. Ïîñòàíîâà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç ìîìåíòó ïðèéíÿòòÿ. Íà Ïîñòàíîâó ïðîòÿãîì òðèäöÿòè äí³â ç ìîìåíòó íàáðàííÿ íåþ çàêîííî¿ ñèëè ìîæå áóòè ïîäàíà êàñàö³éíà ñêàðãà áåçïîñåðåäíüî äî ñóäó êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿. Ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ Â. Ç. Óëèöüêèé ñóää³ Ñ. Ì. Êóçüìè÷ Ð. Ì. Øàâåëü Ïîâíå ñóäîâå ð³øåííÿ ñêëàäåíî 12.02.2020ð.