Постанова КАС ВС № 2а-148/12/2408

ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ìåíåì Óêðà¿íè 15 ñ³÷íÿ 2020 ðîêó Êè¿â ñïðàâà ¹2à-148/12/2408 êàñàö³éíå ïðîâàäæåííÿ ¹Ê/9901/12118/18 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó: ãîëîâóþ÷îãî ×èðê³íà Ñ.Ì., ñóää³â: Ñòàðîäóáà Î.Ï., Øàðàïè Â.Ì., ðîçãëÿíóâøè ó ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ êàñàö³éíó ñêàðãó ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè íà ïîñòàíîâó Ïåðøîòðàâíåâîãî ðàéîííîãî ñóäó ì. ×åðí³âö³ â³ä 25.03.2016 (ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ: ϳõàëî Í.Â.) òà óõâàëó ³ííèöüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 07.06.2016 (ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ: Êóðêî Î.Ï., ñóää³: Ñîâãèðà Ä.²., Á³ëîóñ Î.Â.) ó ñïðàâ³ ¹2à-148/12/2408 çà ïîçîâîì ³éñüêîâîãî ïðîêóðîðà ×åðí³âåöüêîãî ãàðí³çîíó â ³íòåðåñàõ ÎÑÎÁÀ_1 äî ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè, ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 ïðî âèçíàííÿ íåïðàâîì³ðíèìè ä³é òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿, Â Ñ Ò À Í Î Â È Â:  áåðåçí³ 2012 ðîêó ³éñüêîâèé ïðîêóðîð ×åðí³âåöüêîãî ãàðí³çîíó â ³íòåðåñàõ ÎÑÎÁÀ_1 (äàë³ ÎÑÎÁÀ_1 ) çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì äî ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè (äàë³ ÌÎÓ àáî â³äïîâ³äà÷-1), ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 (äàë³ ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_2 àáî â³äïîâ³äà÷-2), â ÿêîìó ïðîñèâ: âèçíàòè íåïðàâîì³ðíèìè 䳿 â³äïîâ³äà÷³â ùîäî â³äìîâè éîìó ó âèïëàò³ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè â ðàç³ òðàâìè áåç âñòàíîâëåííÿ ãðóïè ³íâàë³äíîñò³, çàïîä³ÿíî¿ ï³ä ÷àñ âèêîíàííÿ îáîâ`ÿçê³â â³éñüêîâî¿ ñëóæáè; ñòÿãíóòè ç ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_3 íà éîãî êîðèñòü îäíîðàçîâó ãðîøîâó äîïîìîãó â ðàç³ òðàâìè áåç âñòàíîâëåííÿ ãðóïè ³íâàë³äíîñò³, çàïîä³ÿíî¿ ï³ä ÷àñ âèêîíàííÿ îáîâ`ÿçê³â â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, ó ñóì³ 5297,40 ãðí. Íà îá´ðóíòóâàííÿ ïîçîâíèõ âèìîã ÎÑÎÁÀ_1 âêàçàâ, ùî ìຠïðàâî íà îòðèìàííÿ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè íà ï³äñòàâ³ ñòàòò³ 16 Çàêîíó Óêðà¿íè â³ä 20.12.1991 ¹2011-Õ²² «Ïðî ñîö³àëüíèé ³ ïðàâîâèé çàõèñò â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé» (â ðåäàêö³¿, ÷èíí³é íà ìîìåíò âèíèêíåííÿ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí; äàë³ Çàêîí ¹¹2011-Õ²²) òà ïîñòàíîâè Óðÿäó â³ä 28.05.2008 ¹499 «Ïðî çàòâåðäæåííÿ ïîðÿäêó òà óìîâ ïðèçíà÷åííÿ ³ âèïëàòè îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ó ðàç³ çàãèáåë³ (ñìåðò³), ïîðàíåííÿ (êîíòó糿, òðàâìè àáî êàë³öòâà) ÷è ³íâàë³äíîñò³ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, â³éñüêîâîçîáîâ`ÿçàíèõ ³ ðåçåðâ³ñò³â, ïðèçâàíèõ íà íàâ÷àëüí³ (àáî ïåðåâ³ðî÷í³) òà ñïåö³àëüí³ çáîðè, òà ³íâàë³äíîñò³ çâ³ëüíåíèõ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè (çáîð³â) îñ³á» (äàë³ Ïîðÿäîê ¹499), îñê³ëüêè ó 2010 ðîö³ éîìó âñòàíîâëåíî 25% âòðàòè ïðîôåñ³éíî¿ ïðàöåçäàòíîñò³ âíàñë³äîê òðàâìè, ÿêà ïîâ`ÿçàíà ç âèêîíàííÿì îáîâ`ÿçê³â â³éñüêîâî¿ ñëóæáè. Ïîñòàíîâîþ Ïåðøîòðàâíåâîãî ðàéîííîãî ñóäó ì. ×åðí³âö³ â³ä 25.04.2013 àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ çàäîâîëåíî ÷àñòêîâî: âèçíàíî íåïðàâîì³ðíèìè 䳿 ÌÎÓ (â îñîá³ Êîì³ñ³¿ ç ðîçãëÿäó ïèòàíü, ïîâ`ÿçàíèõ ³ç ïðèçíà÷åííÿì ³ âèïëàòîþ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè â ðàç³ çàãèáåë³ (ñìåðò³), êàë³öòâà àáî ³íâàë³äíîñò³ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, ³íâàë³äíîñò³ îñ³á, çâ³ëüíåíèõ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè) òà ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_3 ùîäî â³äìîâè ó âèïëàò³ ÎÑÎÁÀ_1 îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè â ðàç³ òðàâìè áåç âñòàíîâëåííÿ ãðóïè ³íâàë³äíîñò³, çàïîä³ÿíî¿ ï³ä ÷àñ âèêîíàííÿ îáîâ`ÿçê³â â³éñüêîâî¿ ñëóæáè; çîáîâ`ÿçàíî ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_2 íàðàõóâàòè òà âèïëàòèòè ÎÑÎÁÀ_1 îäíîðàçîâó ãðîøîâó äîïîìîãó â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 16 Çàêîíó ¹2011-Õ²². Ó çàäîâîëåíí³ ðåøòè ïîçîâíèõ âèìîã â³äìîâëåíî. Ïðèéìàþ÷è òàêå ð³øåííÿ, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèâ ç òîãî, ùî ÎÑÎÁÀ_1 íàáóâ ïðàâî íà îòðèìàííÿ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè, îñê³ëüêè éîãî òðàâìà ïîâ`ÿçàíà ³ç ïðîõîäæåííÿì â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, à â³äòàê 䳿 â³äïîâ³äà÷³â ùîäî â³äìîâè ó ïðèçíà÷åíí³ òà âèïëàò³ ïîçèâà÷ó âêàçàíî¿ äîïîìîãè º ïðîòèïðàâíèìè. Ïîñòàíîâîþ ³ííèöüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 29.08.2013 ñêàñîâàíî ïîñòàíîâó Ïåðøîòðàâíåâîãî ðàéîííîãî ñóäó ì. ×åðí³âö³ â³ä 25.04.2013 òà óõâàëåíî íîâå ð³øåííÿ ïðî ÷àñòêîâå çàäîâîëåííÿ ïîçîâó: âèçíàíî íåïðàâîì³ðíèìè 䳿 ÌÎÓ (â îñîá³ êîì³ñ³¿ ç ðîçãëÿäó ïèòàíü, ïîâ`ÿçàíèõ ³ç ïðèçíà÷åííÿì ³ âèïëàòîþ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè â ðàç³ çàãèáåë³ (ñìåðò³), êàë³öòâà àáî ³íâàë³äíîñò³ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, ³íâàë³äíîñò³ îñ³á, çâ³ëüíåíèõ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè) òà ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_3 ùîäî â³äìîâè ÎÑÎÁÀ_1 ó âèïëàò³ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè â ðàç³ òðàâìè áåç âñòàíîâëåííÿ ãðóïè ³íâàë³äíîñò³, çàïîä³ÿíî¿ ï³ä ÷àñ âèêîíàííÿ îáîâ`ÿçê³â â³éñüêîâî¿ ñëóæáè; çîáîâ`ÿçàíî ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_2 íàðàõóâàòè òà âèïëàòèòè ÎÑÎÁÀ_1 îäíîðàçîâó ãðîøîâó äîïîìîãó â³äïîâ³äíî äî âèìîã ñòàòò³ 16 Çàêîíó ¹2011-Õ²². Ó çàäîâîëåíí³ ðåøòè ïîçîâíèõ âèìîã â³äìîâëåíî. Ñêàñîâóþ÷è ïîñòàíîâó ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïîãîäèâñÿ ç âèñíîâêîì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ùîäî íàÿâíîñò³ ó ïîçèâà÷à ïðàâà íà âèïëàòó îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè, ïðîòå âèõîäèâ ç òîãî, ùî ð³øåííÿ óõâàëåíå íåïîâíîâàæíèì ñóäîì, ïîçàÿê öåé ñï³ð ñòîñóºòüñÿ âèïëàòè êîøò³â ï³ä ÷àñ ïðîõîäæåííÿ òà çâ³ëüíåííÿ ïîçèâà÷à ç ïóáë³÷íî¿ ñëóæáè, à òîìó òàêèé ïðåäìåòíî ï³äñóäíèé îêðóæíîìó àäì³í³ñòðàòèâíîìó ñóäó. Óõâàëîþ Âèùîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó Óêðà¿íè â³ä 22.12.2015 ñêàñîâàí³ ð³øåííÿ ñóä³â ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é, à ñïðàâó íàïðàâëåíî íà íîâèé ðîçãëÿä äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿. Óõâàëþþ÷è òàêå ð³øåííÿ, ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³é ïîãîäèâñÿ ³ç âèñíîâêàìè ñóä³â ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é ïðî òå, ùî ÎÑÎÁÀ_1 ìຠïðàâî íà âèïëàòó îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ó çâ`ÿçêó ³ç îòðèìàííÿì íèì òðàâìè áåç âñòàíîâëåííÿ ãðóïè ³íâàë³äíîñò³, çàïîä³ÿíî¿ ï³ä ÷àñ âèêîíàííÿ îáîâ`ÿçê³â â³éñüêîâî¿ ñëóæáè. Ïðè öüîìó, ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ êîíñòàòóâàâ, ùî ïðàâî íà îòðèìàííÿ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ó çâ`ÿçêó ç îòðèìàííÿì òðàâìè áåç âñòàíîâëåííÿ ãðóïè ³íâàë³äíîñò³, çàïîä³ÿíî¿ ï³ä ÷àñ âèêîíàííÿ îáîâ`ÿçê³â â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, âèíèêຠç ìîìåíòó íàñòàííÿ ï³äñòàâ äëÿ îòðèìàííÿ ö³º¿ äîïîìîãè, òîáòî ç ìîìåíòó âñòàíîâëåííÿ ñòóïåíÿ âòðàòè ïðîôåñ³éíî¿ ïðàöåçäàòíîñò³, à íå ç ìîìåíòó îòðèìàííÿ òðàâìè. Ðàçîì ç òèì, âèñíîâêè ñóä³â ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é ïðî íàÿâí³ñòü ïðîòèïðàâíî¿ ïîâåä³íêè ó ä³ÿõ äâîõ â³äïîâ³äà÷³â ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ âèçíàâ ïåðåä÷àñíèìè. Êàñàö³éíèé ñóä âêàçàâ, ùî Ïîðÿäîê ¹499 ÷³òêî ðîçìåæîâóº ïîâíîâàæåííÿ óïîâíîâàæåíîãî îðãàíó (â³éñüêîâîãî êîì³ñàð³àòó) òà ãîëîâíîãî ðîçïîðÿäíèêà áþäæåòíèõ êîøò³â (ÌÎÓ), ùî áåçï³äñòàâíî íå âðàõîâàíî ñóäàìè ïðè ïðèéíÿòò³ ñóäîâèõ ð³øåíü. Òàêîæ ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ âêàçàâ íà ïîìèëêîâ³ñòü âèñíîâêó ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïðî íåï³äñóäí³ñòü âêàçàíî¿ ñïðàâè ì³ñöåâîìó çàãàëüíîìó ñóäó ÿê àäì³í³ñòðàòèâíîìó ñóäó. ϳä ÷àñ íîâîãî ðîçãëÿäó ñïðàâè ïîçèâà÷ óòî÷íèâ ïîçîâí³ âèìîãè òà îñòàòî÷íî ïðîñèâ ñóä: âèçíàòè ïðîòèïðàâíèìè 䳿 ÌÎÓ ùîäî â³äìîâè ó âèïëàò³ ÎÑÎÁÀ_1 îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè â ðàç³ òðàâìè áåç âñòàíîâëåííÿ ãðóïè ³íâàë³äíîñò³, çàïîä³ÿíî¿ ï³ä ÷àñ âèêîíàííÿ îáîâ`ÿçê³â â³éñüêîâî¿ ñëóæáè; çîáîâ`ÿçàòè â³äïîâ³äà÷à-1 ïðîâåñòè íàðàõóâàííÿ ÎÑÎÁÀ_1 îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè â ðàç³ òðàâìè áåç âñòàíîâëåííÿ ãðóïè ³íâàë³äíîñò³, çàïîä³ÿíî¿ ï³ä ÷àñ âèêîíàííÿ îáîâ`ÿçê³â â³éñüêîâî¿ ñëóæáè; çîáîâ`ÿçàòè ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_2 ïðîâåñòè âèïëàòó ÎÑÎÁÀ_1 îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè â ðàç³ òðàâìè áåç âñòàíîâëåííÿ ãðóïè ³íâàë³äíîñò³, çàïîä³ÿíî¿ ï³ä ÷àñ âèêîíàííÿ îáîâ`ÿçê³â â³éñüêîâî¿ ñëóæáè. Ïîñòàíîâîþ Ïåðøîòðàâíåâîãî ðàéîííîãî ñóäó ì. ×åðí³âö³ â³ä 25.03.2016, çàëèøåíîþ áåç çì³í óõâàëîþ ³ííèöüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 07.06.2016, àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ çàäîâîëåíî ÷àñòêîâî: âèçíàíî ïðîòèïðàâíèìè 䳿 ÌÎÓ ùîäî â³äìîâè ÎÑÎÁÀ_1 ó âèïëàò³ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè â ðàç³ òðàâìè áåç âñòàíîâëåííÿ ãðóïè ³íâàë³äíîñò³, çàïîä³ÿíî¿ ï³ä ÷àñ âèêîíàííÿ îáîâ`ÿçê³â â³éñüêîâî¿ ñëóæáè; çîáîâ`ÿçàíî ÌÎÓ ïðîâåñòè íàðàõóâàííÿ ÎÑÎÁÀ_1 îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè â ðàç³ òðàâìè áåç âñòàíîâëåííÿ ãðóïè ³íâàë³äíîñò³, çàïîä³ÿíî¿ ï³ä ÷àñ âèêîíàííÿ îáîâ`ÿçê³â â³éñüêîâî¿ ñëóæáè.  çàäîâîëåíí³ ðåøòè ïîçîâíèõ âèìîã â³äìîâëåíî. Óõâàëþþ÷è òàêå ð³øåííÿ, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ç âèñíîâêàìè ÿêîãî ïîãîäèâñÿ ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, âèõîäèëè ç òîãî, ùî ïîçèâà÷ íàáóâ ïðàâî íà âèïëàòó îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè íà ï³äñòàâ³ òà íà óìîâàõ, âèçíà÷åíèõ ñòàòòåþ 16 Çàêîíó ¹2011-Õ²² òà Ïîðÿäêîì ¹499. Ñóäè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é êîíñòàòóâàëè, ùî ïðàâî íà îòðèìàííÿ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ó çâ`ÿçêó ç îòðèìàííÿì òðàâìè áåç âñòàíîâëåííÿ ãðóïè ³íâàë³äíîñò³, çàïîä³ÿíî¿ ï³ä ÷àñ âèêîíàííÿ îáîâ`ÿçê³â â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, âèíèêຠíå ³íàêøå ÿê ç ìîìåíòó íàñòàííÿ ï³äñòàâ äëÿ îòðèìàííÿ ö³º¿ äîïîìîãè, òîáòî ç ìîìåíòó âñòàíîâëåííÿ ñòóïåíÿ âòðàòè ïðîôåñ³éíî¿ ïðàöåçäàòíîñò³, à íå ç ìîìåíòó îòðèìàííÿ òðàâìè. ³äìîâëÿþ÷è ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâíèõ âèìîã ïðî çîáîâ`ÿçàííÿ ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_3 ïðîâåñòè ÎÑÎÁÀ_1 âèïëàòó îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè, ñóäè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³¿ âèõîäèëè ç òîãî, ùî äî ïîâíîâàæåíü â³äïîâ³äà÷à-2 íàëåæèòü ëèøå ï³äãîòîâêà äîêóìåíò³â äëÿ íàïðàâëåííÿ ¿õ äî ðîçïîðÿäíèêà áþäæåòíèõ êîøò³â äëÿ ïðèéíÿòòÿ êîìïåòåíòíèì îðãàíîì ð³øåííÿ ïðî ïðèçíà÷åííÿ àáî ïðî â³äìîâó ó ïðèó÷åíí³ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè. Ó ñï³ðíîìó âèïàäêó ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_2 íå äîïóùåíî ïðîòèïðàâíî¿ ïîâåä³íêè ó â³äíîøåíí³ äî ÎÑÎÁÀ_1 . Íå ïîãîäæóþ÷èñü ç ð³øåííÿìè ñóä³â ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é, ÌÎÓ ïîäàëî êàñàö³éíó ñêàðãó, ó ÿê³é ç ïîñèëàííÿì íà ïîðóøåííÿ ñóäàìè ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ïðîñèòü ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ñêàñóâàòè çàçíà÷åí³ ñóäîâ³ ð³øåííÿ òà óõâàëèòè íîâå ð³øåííÿ ïðî â³äìîâó ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâó. Êàñàö³éíà ñêàðãà îá´ðóíòîâàíà òèì, ùî íà ìîìåíò îòðèìàííÿ ïîçèâà÷åì òðàâìè, ùî ïðèçâåëà äî ÷àñòêîâî¿ âòðàòè ïðàöåçäàòíîñò³ íå ³ñíóâàëî íîðìè, ÿêà äàâàëà á ïðàâî íà îòðèìàííÿ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè. Óõâàëîþ Âèùîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó Óêðà¿íè â³ä 01.07.2016 â³äêðèòî êàñàö³éíå ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³. 15.12.2017 ðîçïî÷àâ ðîáîòó Âåðõîâíèé Ñóä ³ íàáðàâ ÷èííîñò³ Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 03.10.2017 ¹2147-VIII «Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî Ãîñïîäàðñüêîãî ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, Öèâ³ëüíîãî ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè òà ³íøèõ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â» (äàë³ Çàêîí ¹ 2147-VIII), ÿêèì ÊÀÑ Óêðà¿íè âèêëàäåíî â íîâ³é ðåäàêö³¿. ϳäïóíêòîì 4 ïóíêòó 1 ðîçä³ëó VII «Ïåðåõ³äí³ ïîëîæåííÿ» ÊÀÑ Óêðà¿íè â ðåäàêö³¿ çãàäàíîãî Çàêîíó ïåðåäáà÷åíî, ùî êàñàö³éí³ ñêàðãè (ïîäàííÿ) íà ñóäîâ³ ð³øåííÿ â àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâàõ, ÿê³ ïîäàí³ ³ ðîçãëÿä ÿêèõ íå çàê³í÷åíî äî íàáðàííÿ ÷èííîñò³ ö³ºþ ðåäàêö³ºþ Êîäåêñó, ïåðåäàþòüñÿ äî Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó òà ðîçãëÿäàþòüñÿ ñïî÷àòêó çà ïðàâèëàìè, ùî ä³þòü ï³ñëÿ íàáðàííÿ ÷èííîñò³ ö³ºþ ðåäàêö³ºþ Êîäåêñó. Ó ñ³÷í³ 2018 ðîêó öþ ñïðàâó ïåðåäàíî íà ðîçãëÿä Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ó ñêëàä³ Âåðõîâíîãî Ñóäó.  ïîðÿäêó ñòàòò³ 31 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ïóíêòó 15 Ïåðåõ³äíèõ ïîëîæåíü ÊÀÑ Óêðà¿íè çà ðåçóëüòàòàìè àâòîìàòèçîâàíîãî ðîçïîä³ëó â³ä 30.01.2018 âèçíà÷åíèé ñêëàä ñóäó: ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ: Áåâçåíêî Â.Ì., ñóää³: Øàðàïà Â.Ì., Äàíèëåâè÷ Í.À. Çà ðåçóëüòàòàìè ïîâòîðíîãî àâòîìàòèçîâàíîãî ðîçïîä³ëó â³ä 09.12.2019 âèçíà÷åíèé íîâèé ñêëàä ñóäó: ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ: Áåâçåíêî Â.Ì., ñóää³: Äàíèëåâè÷ Í.À., Óõàíåíêî Ñ.À. Óõâàëîþ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 12.12.2019 çàäîâîëåíî çàÿâè ñóää³â Áåâçåíêà Â.Ì., Äàíèëåâè÷ Í.À., Óõàíåíêà Ñ.À. ïðî ñàìîâ³äâ³ä, à ñïðàâó ïåðåäàíî íà ïîâòîðíèé àâòîìàòèçîâàíèé ðîçïîä³ë äëÿ âèçíà÷åííÿ íîâîãî ñêëàäó ñóäó.  ïîðÿäêó ñòàòò³ 31 ÊÀÑ Óêðà¿íè, çà ðåçóëüòàòàìè ïîâòîðíîãî àâòîìàòèçîâàíîãî ðîçïîä³ëó â³ä 16.12.2019 âèçíà÷åíèé íîâèé ñêëàä ñóäó: ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ: ×èðê³í Ñ.Ì., ªçåðîâ À.À., Ñàïðèê³íà ².Â. Óõâàëîþ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 13.01.2020 ñïðàâó ïðèéíÿòî äî ïðîâàäæåííÿ òà ïðèçíà÷åíî ¿¿ äî ðîçãëÿäó â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ â³äïîâ³äíî äî âèìîã ñòàòò³ 345 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Ó÷àñíèêè ñïðàâè ïðàâîì íà ïîäà÷ó â³äçèâó íà êàñàö³éíó ñêàðãó íå ñêîðèñòàëèñÿ. Âåðõîâíèé Ñóä ïåðåãëÿíóâ îñêàðæóâàí³ ñóäîâ³ ð³øåííÿ ó ìåæàõ äîâîä³â êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, ç óðàõóâàííÿì âèìîã ÷àñòèíè òðåòüî¿ ñòàòò³ 341 ÊÀÑ Óêðà¿íè ç`ÿñóâàâ ïîâíîòó ôàêòè÷íèõ îáñòàâèí ñïðàâè, âñòàíîâëåíèõ ñóäàìè, ïåðåâ³ðèâ ïðàâèëüí³ñòü çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà òà ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî êàñàö³éíà ñêàðãà íå ï³äëÿãຠçàäîâîëåííþ, ç îãëÿäó íà òàêå. Ñóäàìè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é âñòàíîâëåíî, ùî 14.05.2009 ÎÑÎÁÀ_1 íà ï³äñòàâ³ íàêàçó íà÷àëüíèêà Ãåíåðàëüíîãî øòàáó-Êîìàíäóâà÷à Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè ¹135 (ïî îñîáîâîìó ñêëàäó) â³ä 10.03.2009 òà íàêàçó êîìàíäèðà â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ¹86 (ïî ñòðîéîâ³é ÷àñòèí³) â³ä 14.05.2009 çâ³ëüíåíî ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè çà ñòàíîì çäîðîâ`ÿ. Çã³äíî ³ç ³íôîðìàö³ºþ çàçíà÷åíîþ ó äîâ³äö³ ñå𳿠ÁÂÌ-2008 ¹85/112 ïðî ðåçóëüòàòè âèçíà÷åííÿ ñòóïåíÿ âòðàòè ïðîôåñ³éíî¿ ïðàöåçäàòíîñò³ ó â³äñîòêàõ, âèäàíî¿ Îáëàñíîþ ÌÑÅÊ ì. ×åðí³âö³ ÎÑÎÁÀ_1 06.12.2010 ïåðâèííî âñòàíîâëåíî ñòóï³íü âòðàòè ïðàöåçäàòíîñò³ ó â³äñîòêàõ - 25%. ³äïîâ³äíî äî ³íôîðìàö³¿, çàçíà÷åíî¿ ó ïðîòîêîë³ çàñ³äàííÿ ³éñüêîâî-ë³êàðñüêî¿ êîì³ñ³¿ Çàõ³äíîãî ðåã³îíó ïî âñòàíîâëåííþ ïðè÷èííîãî çâ`ÿçêó çàõâîðþâàíü, ïîðàíåíü, êîíòóç³é, òðàâì òà êàë³öòâ ó êîëèøíüîãî â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ â³ä 05.01.2011 ¹4 îòðèìàíà ÎÑÎÁÀ_1 òðàâìà â ñ³÷í³ 1989 ðîêó ïîâ`ÿçàíà ç ïðîõîäæåííÿì íèì â³éñüêîâî¿ ñëóæáè. Ó çâ`ÿçêó ç öèì, ÎÑÎÁÀ_1 ÷åðåç ×åðí³âåöüêèé ÎÂÊ çâåðíóâñÿ äî ÌÎÓ ³ç çàÿâîþ ïðî ïðèçíà÷åííÿ òà âèïëàòó éîìó îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè íà ï³äñòàâ³ ñòàòò³ 16 Çàêîíó ¹2011-Õ²² òà Ïîðÿäêó ¹499. Çà ðåçóëüòàòàìè ðîçãëÿäó ö³º¿ çàÿâè ðîçïîðÿäíèêîì áþäæåòíèõ êîøò³â (1-é â³äïîâ³äà÷) ïðèéíÿòî ð³øåííÿ, îôîðìëåíå ïðîòîêîëîì çàñ³äàííÿ Êîì³ñ³¿ ç ðîçãëÿäó ïèòàíü, ïîâ`ÿçàíèõ ³ç ïðèçíà÷åííÿì ³ âèïëàòîþ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè â ðàç³ çàãèáåë³ (ñìåðò³), êàë³öòâà àáî ³íâàë³äíîñò³ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ³íâàë³äíîñò³ îñ³á, çâ³ëüíåíèõ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè â³ä 15.03.2011 ¹1, ïðî â³äìîâó ó ïðèçíà÷åíí³ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè. гøåííÿ îá´ðóíòîâàíî òèì, ùî äîâ³äêà â³ä 06.12.2010 ñå𳿠ÁÂÌ-2008 ¹85/112 âèçíà÷ຠñòóïåíü âòðàòè ïðàöåçäàòíîñò³ íå íà äåíü òðàâìè, à íà ÷àñ îãëÿäó, òîáòî ÷åðåç 21 ð³ê ï³ñëÿ ¿¿ îòðèìàííÿ. Çàêîíîäàâñòâî íà ÷àñ îòðèìàííÿ òðàâìè íå ïåðåäáà÷àëî âèïëàòè îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè é â³äïîâ³äíî ïîëîæåííÿ ñòàòò³ 16 Çàêîíó ¹2011-Õ²² òà Ïîðÿäêó ¹499 äî ïîçèâà÷à íå çàñòîñîâóþòüñÿ. Ëèñòîì â³ä 18.03.2011 ¹Ñ/291 ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_2 ïîâ³äîìèâ ÎÑÎÁÀ_1 ïðî ïðèéíÿòå Êîì³ñ³ºþ ð³øåííÿ. Íåçãîäà ç â³äìîâîþ ó ïðèçíà÷åíí³ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ñëóãóâàëà ï³äñòàâîþ äëÿ çâåðíåííÿ ç öèì ïîçîâîì äî ñóäó. Íàäàþ÷è ïðàâîâó îö³íêó ñï³ðíèì ïðàâîâ³äíîñèíàì, Âåðõîâíèé Ñóä çàçíà÷ຠòàêå. ³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 41 Çàêîíó Óêðà¿íè â³ä 25.03.1992 ¹2232-XII «Ïðî â³éñüêîâèé îáîâ`ÿçîê ³ â³éñüêîâó ñëóæáó» âèïëàòà îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ó ðàç³ çàãèáåë³ (ñìåðò³) àáî êàë³öòâà â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, â³éñüêîâîçîáîâ`ÿçàíèõ, ÿê³ ïðèçâàí³ íà íàâ÷àëüí³ (àáî ïåðåâ³ðî÷í³) òà ñïåö³àëüí³ çáîðè, òà ðåçåðâ³ñò³â ï³ä ÷àñ âèêîíàííÿ íèìè îáîâ`ÿçê³â ñëóæáè ó â³éñüêîâîìó ðåçåðâ³ çä³éñíþºòüñÿ â ïîðÿäêó ³ íà óìîâàõ, âñòàíîâëåíèõ Çàêîíîì Çàêîíîì ¹2011-XII. Çã³äíî ³ç ÷àñòèíîþ äðóãîþ ñòàòò³ 16 Çàêîíó ¹2011-XII ó ðàç³ ïîðàíåííÿ (êîíòó糿, òðàâìè àáî êàë³öòâà), çàïîä³ÿíîãî â³éñüêîâîñëóæáîâöþ ï³ä ÷àñ âèêîíàííÿ íèì îáîâ`ÿçê³â â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, à òàêîæ ³íâàë³äíîñò³, ùî íàñòàëà â ïåð³îä ïðîõîäæåííÿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè àáî íå ï³çí³øå í³æ ÷åðåç òðè ì³ñÿö³ ï³ñëÿ çâ³ëüíåííÿ ç³ ñëóæáè ÷è ï³ñëÿ çàê³í÷åííÿ öüîãî ñòðîêó, àëå âíàñë³äîê çàõâîðþâàííÿ àáî íåùàñíîãî âèïàäêó, ùî ìàëè ì³ñöå â ïåð³îä ïðîõîäæåííÿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, çàëåæíî â³ä ñòóïåíÿ âòðàòè ïðàöåçäàòíîñò³ éîìó âèïëà÷óºòüñÿ îäíîðàçîâà ãðîøîâà äîïîìîãà â ðîçì³ð³ äî ï`ÿòèð³÷íîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà îñòàííüîþ ïîñàäîþ â ïîðÿäêó òà íà óìîâàõ, âèçíà÷åíèõ Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè. Çì³ñò çàçíà÷åíî¿ íîðìè ñâ³ä÷èòü, ùî ïðàâî íà îäíîðàçîâó ãðîøîâó äîïîìîãó ó â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ âèíèêຠ³ ó òîìó ðàç³, êîëè âòðàòà ïðàöåçäàòíîñò³ íàñòàëà ï³ñëÿ ïåðåá³ãó òðèì³ñÿ÷íîãî ñòðîêó ç äíÿ éîãî çâ³ëüíåííÿ ç³ ñëóæáè, àëå âíàñë³äîê òðàâìè, îäåðæàíî¿ â ïåð³îä ¿¿ ïðîõîäæåííÿ. Âîäíî÷àñ çàêîíîäàâåöü ïîâ`ÿçóº ïðàâî íà îòðèìàííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâöåì îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè íå ç ìîìåíòîì îòðèìàííÿ íèì òðàâìè, à ç íàñòàííÿì ï³äñòàâ äëÿ ¿¿ îòðèìàííÿ, òîáòî ç ìîìåíòîì âñòàíîâëåííÿ ñòóïåíÿ âòðàòè ïðîôåñ³éíî¿ ïðàöåçäàòíîñò³. Íà âèêîíàííÿ âèìîã ñòàòò³ 16 Çàêîíó ¹2011-XII Óðÿä çàòâåðäèâ Ïîðÿäîê ¹499, ÿêèì âðåãóëþâàâ ïèòàííÿ ïðèçíà÷åííÿ ³ âèïëàòè îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ó ðàç³ çàãèáåë³ (ñìåðò³), ïîðàíåííÿ (êîíòó糿, òðàâìè àáî êàë³öòâà) ÷è ³íâàë³äíîñò³ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, â³éñüêîâîçîáîâ`ÿçàíèõ ³ ðåçåðâ³ñò³â, ïðèçâàíèõ íà íàâ÷àëüí³ (àáî ïåðåâ³ðî÷í³) òà ñïåö³àëüí³ çáîðè, òà ³íâàë³äíîñò³ çâ³ëüíåíèõ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè (çáîð³â) îñ³á. ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 3 Ïîðÿäêó ¹499 îñîáè, ÿêèì âèïëà÷óºòüñÿ îäíîðàçîâà ãðîøîâà äîïîìîãà ó ðàç³ ïîðàíåííÿ (êîíòó糿, òðàâìè àáî êàë³öòâà) ÷è â ðàç³ íàñòàííÿ ³íâàë³äíîñò³, ïîäàþòü çà ì³ñöåì ïðîõîäæåííÿ ñëóæáè (çáîð³â) àáî äî â³éñüêîìàòó (äàë³ - óïîâíîâàæåíèé îðãàí) òàê³ äîêóìåíòè: çàÿâó ïðî âèïëàòó îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ó çâ`ÿçêó ç ïîðàíåííÿì (êîíòó糺þ, òðàâìîþ àáî êàë³öòâîì) ÷è íàñòàííÿì ³íâàë³äíîñò³; äîâ³äêó ìåäèêî-ñîö³àëüíî¿ åêñïåðòíî¿ êîì³ñ³¿ ïðî âñòàíîâëåííÿ â³äñîòêà âòðàòè ïðàöåçäàòíîñò³ òà ð³øåííÿ â³äïîâ³äíî¿ â³éñüêîâî-ìåäè÷íî¿ óñòàíîâè ùîäî âèçíàííÿ ïîðàíåííÿ (êîíòó糿, òðàâìè àáî êàë³öòâà); êîï³þ äîêóìåíòà, ùî ñâ³ä÷èòü ïðî ïðè÷èíè òà îáñòàâèíè ïîðàíåííÿ (êîíòó糿, òðàâìè àáî êàë³öòâà), çîêðåìà ïðî òå, ùî âîíî íå ïîâ`ÿçàíå ç â÷èíåííÿì îñîáîþ çëî÷èíó ÷è àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ àáî íå º íàñë³äêîì â÷èíåííÿ íåþ ä³é ó ñòàí³ àëêîãîëüíîãî, íàðêîòè÷íîãî ÷è òîêñè÷íîãî ñï`ÿí³ííÿ àáî íàâìèñíîãî çàïîä³ÿííÿ ñîá³ ò³ëåñíîãî óøêîäæåííÿ; äîâ³äêó ìåäèêî-ñîö³àëüíî¿ åêñïåðòíî¿ êîì³ñ³¿ ïðî âñòàíîâëåííÿ ãðóïè ³íâàë³äíîñò³; êîï³þ ñòîð³íîê ïàñïîðòà ç äàíèìè ïðî ïð³çâèùå, ³ì`ÿ òà ïî áàòüêîâ³ ³ ì³ñöå ðåºñòðàö³¿; êîï³þ äîâ³äêè ïðî ïðèñâîºííÿ ³äåíòèô³êàö³éíîãî íîìåðà. Çã³äíî ç ïóíêòîì 7 öüîãî Ïîðÿäêó êåð³âíèê óïîâíîâàæåíîãî îðãàíó ïîäຠâ 15-äåííèé ñòðîê ç äíÿ ðåºñòðàö³¿ äîêóìåíò³â ãîëîâíîìó ðîçïîðÿäíèêîâ³ áþäæåòíèõ êîøò³â âèñíîâîê ùîäî ìîæëèâîñò³ âèïëàòè îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè, äî ÿêîãî äîäàþòüñÿ äîêóìåíòè, çàçíà÷åí³ â ïóíêòàõ 3 ³ 4 öüîãî Ïîðÿäêó. Ãîëîâíèé ðîçïîðÿäíèê êîøò³â ïðèéìຠó ì³ñÿ÷íèé ñòðîê ï³ñëÿ íàäõîäæåííÿ çàçíà÷åíèõ äîêóìåíò³â íà ¿õ ï³äñòàâ³ ð³øåííÿ ïðî ïðèçíà÷åííÿ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ³ íàäñèëຠéîãî ðàçîì ç äîêóìåíòàìè óïîâíîâàæåíîìó îðãàíîâ³ äëÿ âèäàííÿ íàêàçó ïðî âèïëàòó òàêî¿ äîïîìîãè îñîáàì, ÿê³ çâåðíóëèñÿ çà íåþ, àáî â ðàç³ â³äìîâè äëÿ ïèñüìîâîãî ïîâ³äîìëåííÿ çàÿâíèêà ³ç çàçíà÷åííÿì ìîòèâ³â â³äìîâè. Îäíîðàçîâà ãðîøîâà äîïîìîãà âèïëà÷óºòüñÿ îñîá³ øëÿõîì ¿¿ ïåðåðàõóâàííÿ óïîâíîâàæåíèì îðãàíîì íà ðàõóíîê â óñòàíîâ³ áàíêó, çàçíà÷åíèé îäåðæóâà÷åì âèïëàòè, àáî ÷åðåç êàñó óïîâíîâàæåíîãî îðãàíó. Ñèñòåìíèé àíàë³ç çàçíà÷åíèõ íîðì çàêîíîäàâñòâà äຠï³äñòàâè äëÿ âèñíîâêó, ùî ð³øåííÿ ïðî âèïëàòó îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ó çâ`ÿçêó ç òðàâìîþ áåç âñòàíîâëåííÿ ãðóïè ³íâàë³äíîñò³, çàïîä³ÿíî¿ ï³ä ÷àñ âèêîíàííÿ îáîâ`ÿçê³â â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, ïðèéìຠðîçïîðÿäíèê áþäæåòíèõ êîøò³â (ÌÎÓ), ïðè íàÿâíîñò³ â³äïîâ³äíîãî âèñíîâêó òà ï³äòâåðäæóþ÷èõ äîêóìåíò³â. Îòæå, êîìïåòåíòíèì îðãàíîì íà âèð³øåííÿ ïèòàíü ïîâ`ÿçàíèõ ³ç ïðèçíà÷åííÿì òà âèïëàòîþ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè º ÌÎÓ, à íå â³éñüêîìàò, à òîìó ñóäè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é ä³éøëè ïðàâèëüíîãî âèñíîâêó ïðî íåîá´ðóíòîâàí³ñòü çàÿâëåíèõ äî ×åðí³âåöüêîãî ÎÂÊ âèìîã ïðî çîáîâ`ÿçàííÿ îñòàííüîãî âèïëàòèòè ÎÑÎÁÀ_1 îäíîðàçîâó ãðîøîâó äîïîìîãó. Ïðèíöèï îá´ðóíòîâàíîñò³ ð³øåííÿ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ïîëÿãຠó òîìó, ùîá ð³øåííÿ áóëî ïðèéíÿòî ç óðàõóâàííÿì óñ³õ îáñòàâèí, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ (â÷èíåííÿ 䳿), íà îö³íö³ óñ³õ ôàêò³â òà îáñòàâèí, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ. ªâðîïåéñüêèé Ñóä ç ïðàâ ëþäèíè ó ð³øåíí³ ïî ñïðàâ³ Ñóîì³íåí ïðîòè Ô³íëÿí䳿 (Suominen v. Finland), ¹ 37801/97, ï. 36, â³ä 1 ëèïíÿ 2003 ðîêó, âêàçóº, ùî îðãàí âëàäè çîáîâ`ÿçàíèé âèïðàâäàòè ñâî¿ ä³¿, íàâ³âøè îá´ðóíòóâàííÿ ñâî¿õ ð³øåíü. Çã³äíî ³ç ÷àñòèíîþ äðóãîþ ñòàòò³ 2 ÊÀÑ Óêðà¿íè ó ñïðàâàõ ùîäî îñêàðæåííÿ ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü àäì³í³ñòðàòèâí³ ñóäè ïåðåâ³ðÿþòü, ÷è ïðèéíÿò³ (â÷èíåí³) âîíè: 1) íà ï³äñòàâ³, ó ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ùî âèçíà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè; 2) ç âèêîðèñòàííÿì ïîâíîâàæåííÿ ç ìåòîþ, ç ÿêîþ öå ïîâíîâàæåííÿ íàäàíî; 3) îá´ðóíòîâàíî, òîáòî ç óðàõóâàííÿì óñ³õ îáñòàâèí, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ (â÷èíåííÿ 䳿); 4) áåçñòîðîííüî (íåóïåðåäæåíî); 5) äîáðîñîâ³ñíî; 6) ðîçñóäëèâî; 7) ç äîòðèìàííÿì ïðèíöèïó ð³âíîñò³ ïåðåä çàêîíîì, çàïîá³ãàþ÷è âñ³ì ôîðìàì äèñêðèì³íàö³¿; 8) ïðîïîðö³éíî, çîêðåìà ç äîòðèìàííÿì íåîáõ³äíîãî áàëàíñó ì³æ áóäü-ÿêèìè íåñïðèÿòëèâèìè íàñë³äêàìè äëÿ ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â îñîáè ³ ö³ëÿìè, íà äîñÿãíåííÿ ÿêèõ ñïðÿìîâàíå öå ð³øåííÿ (ä³ÿ); 9) ç óðàõóâàííÿì ïðàâà îñîáè íà ó÷àñòü ó ïðîöåñ³ ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ; 10) ñâîº÷àñíî, òîáòî ïðîòÿãîì ðîçóìíîãî ñòðîêó. Âñòàíîâëåííÿ íåâ³äïîâ³äíîñò³ ä³ÿëüíîñò³ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü âêàçàíèì êðèòåð³ÿì äëÿ îö³íþâàííÿ ð³øåííÿ, (ä³é) º äîñòàòíüîþ ï³äñòàâîþ äëÿ çàäîâîëåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïîçîâó, çà óìîâè, ùî âñòàíîâëåíî ïîðóøåííÿ ïðàâ òà ³íòåðåñ³â ïîçèâà÷à. Ó ñï³ðíîìó âèïàäêó, â³äìîâà ÌÎÓ ó ïðèçíà÷åíí³ òà âèïëàò³ ÎÑÎÁÀ_1 îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ç ï³äñòàâ, ùî âòðàòà ïðàöåçäàòíîñò³ íàñòàëà íå îäíî÷àñíî ç òðàâìîþ, çàïîä³ÿíîþ ï³ä ÷àñ âèêîíàííÿ îáîâ`ÿçê³â â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, à ç³ ñïëèâîì ïîíàä 20 ðîê³â íå ´ðóíòóºòüñÿ íà âèìîãàõ çàêîíîäàâñòâà, îñê³ëüêè, ÿê çàçíà÷àëîñü âèùå, ïðàâî íà îòðèìàííÿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè çàêîíîäàâåöü ïîâ`ÿçóº íå ³ç ìîìåíòîì îòðèìàííÿ òðàâìè, à ç ìîìåíòîì íàñòàííÿ íàñë³äê³â îòðèìàííÿ òàêî¿. Îêð³ì òîãî, â³äïîâ³äíî äî âèìîã ïóíêòó 2 Ïîñòàíîâè Óðÿäó ¹499 ïðèçíà÷åííÿ ³ âèïëàòà îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ó ðàç³ çàãèáåë³ (ñìåðò³), ïîðàíåííÿ (êîíòó糿, òðàâìè àáî êàë³öòâà) ÷è ³íâàë³äíîñò³ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, â³éñüêîâîçîáîâ`ÿçàíèõ ³ ðåçåðâ³ñò³â, ïðèçâàíèõ íà íàâ÷àëüí³ (àáî ïåðåâ³ðî÷í³) òà ñïåö³àëüí³ çáîðè, òà ³íâàë³äíîñò³ çâ³ëüíåíèõ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè (çáîð³â) îñ³á, ùî ñòàëèñÿ ï³ñëÿ 1 ñ³÷íÿ 2007 ðîêó, çä³éñíþºòüñÿ çã³äíî ç Ïîðÿäêîì, çàòâåðäæåíèì ö³ºþ ïîñòàíîâîþ. Ïóíêòîì 3 ö³º¿ Ïîñòàíîâè Óðÿä âèìàãàâ çàâåðøèòè âèïëàòó ñòðàõîâèõ ñóì çà ñòðàõîâèìè âèïàäêàìè, ùî ñòàëèñÿ äî 1 ñ³÷íÿ 2007 ðîêó, â³äïîâ³äíî äî Óìîâ äåðæàâíîãî îáîâ`ÿçêîâîãî îñîáèñòîãî ñòðàõóâàííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â ³ â³éñüêîâîçîáîâ`ÿçàíèõ, ïðèçâàíèõ íà çáîðè, ³ ïîðÿäêó âèïëàò ¿ì òà ÷ëåíàì ¿õ ñ³ìåé ñòðàõîâèõ ñóì, çàòâåðäæåíèõ ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 19.08.1992 N488 (äàë³ - Óìîâè). Òàê, â³äïîâ³äíî äî çàçíà÷åíèõ âèùå Óìîâ äåðæàâíå îáîâ`ÿçêîâå îñîáèñòå ñòðàõóâàííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â ³ â³éñüêîâîçîáîâ`ÿçàíèõ, ïðèçâàíèõ íà çáîðè, ïðîâîäèòüñÿ Íàö³îíàëüíîþ àêö³îíåðíîþ ñòðàõîâîþ êîìïàí³ºþ «ÎÐÀÍÒÀ» (äàë³ ÍÀÑÊ «ÎÐÀÍÒÀ») çà ðàõóíîê êîøò³â äåðæàâíîãî áþäæåòó, ùî âèä³ëÿþòüñÿ ̳í³ñòåðñòâó îáîðîíè, ̳í³ñòåðñòâó òðàíñïîðòó òà çâ`ÿçêó, Íàö³îíàëüí³é ãâàð䳿, Àäì³í³ñòðàö³¿ Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè, ̳í³ñòåðñòâó âíóòð³øí³õ ñïðàâ, Ñëóæá³ áåçïåêè, Ñëóæá³ çîâí³øíüî¿ ðîçâ³äêè òà ³íøèì â³éñüêîâèì ôîðìóâàííÿì, ùî ñòâîðåí³ Âåðõîâíîþ Ðàäîþ Óêðà¿íè. Çã³äíî ³ç ï³äïóíêòîì «á» ïóíêòó 6 âêàçàíèõ Óìîâ, ÍÀÑÊ «ÎÐÀÍÒÀ» âèïëà÷óº ñòðàõîâ³ ñóìè ó ðàç³ âòðàòè çàñòðàõîâàíèì ïðàöåçäàòíîñò³, ùî ñòàëàñÿ âíàñë³äîê ïîðàíåííÿ (êîíòó糿, òðàâìè àáî êàë³öòâà), çàõâîðþâàííÿ, îäåðæàíèõ â ïåð³îä ïðîõîäæåííÿ ñëóæáè (çáîð³â), - ó ðîçì³ð³ çàëåæíî â³ä ñòóïåíÿ âòðàòè ïðàöåçäàòíîñò³, ùî âèçíà÷àºòüñÿ ó ïðîöåíòíîìó â³äíîøåíí³ äî çàãàëüíî¿ ñóìè ñòðàõóâàííÿ íà âèïàäîê çàãèáåë³ àáî ñìåðò³. Âèïëàòà ñòðàõîâèõ ñóì, çàçíà÷åíèõ ó ï³äïóíêòàõ "à" ³ "á", ó çâ`ÿçêó çà íàñòàííÿì ñòðàõîâî¿ ïî䳿 ïðîâàäèòüñÿ çà âèðàõóâàííÿì ðàí³øå âèïëà÷åíèõ ñòðàõîâèõ ñóì çà öþ æ ñàìó ñòðàõîâó ïîä³þ. Ïðè öüîìó ñòðàõîâà ñóìà ç äàíîãî âèäó ñòðàõóâàííÿ âèïëà÷óºòüñÿ íåçàëåæíî â³ä âèïëàò çà ³íøèìè âèäàìè ñòðàõóâàííÿ ³ âèïëàò ó ïîðÿäêó â³äøêîäóâàííÿ çáèòê³â. Çì³ñò çàçíà÷åíèõ íîðì ïðàâà ñâ³ä÷èòü, ùî îáîâ`ÿçêîâå îñîáèñòå äåðæàâíå ñòðàõóâàííÿ òà îäíîðàçîâà ãðîøîâà äîïîìîãà º äâîìà ð³âíîçíà÷íèìè êîìïåíñàö³éíèìè ìåõàí³çìàìè ñîö³àëüíîãî çàõèñòó â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, ÿê³ ñïðÿìîâàí³ íà çàáåçïå÷åííÿ ¿õ ó ðàç³ òðàâìóâàííÿ ï³ä ÷àñ âèêîíàííÿ îáîâ`ÿçê³â â³éñüêîâî¿ ñëóæáè òà â ³íøèõ âèïàäêàõ âñòàíîâëåíèõ çàêîíîì, à òîìó ó ðàç³ âñòàíîâëåííÿ ïðàâà â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ íà îòðèìàííÿ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ó íüîãî âèíèêຠïðàâî íà îòðèìàííÿ â³äïîâ³äíî¿ äîïîìîãè, ÿêà âèïëà÷óºòüñÿ éîìó ç óðàõóâàííÿì âèïëà÷åíî¿ ðàí³øå ñóìè îáîâ`ÿçêîâîãî îñîáèñòîãî äåðæàâíîãî ñòðàõóâàííÿ. Òàê, íà âèìîãó ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ñòðàõîâîþ êîìïàí³ºþ íàäàíî â³äïîâ³äü ïðî òå, ùî â³äîìîñò³ ùîäî çä³éñíåíèõ ÎÑÎÁÀ_1 áóäü-ÿêèõ âèïëàò, ïîâ`ÿçàíèõ ç íàñòàííÿì ñòðàõîâîãî âèïàäêó ó çâ`ÿçêó ç îòðèìàíîþ íèì ó 1989 òðàâìîþ ï³ä ÷àñ âèêîíàííÿ îáîâ`ÿçê³â â³éñüêîâî¿ ñëóæáè â³äñóòí³. ÎÑÎÁÀ_1 äîêóìåíò³â íà îòðèìàííÿ ñòðàõîâî¿ âèïëàòè íå ïîäàâàâ ³ ñòðàõîâî¿ ñóìè íå îòðèìóâàâ. ³äîìîñò³ ùîäî îòðèìàííÿ (íåîòðèìàííÿ) ñòðàõîâî¿ âèïëàòè ó ïåð³îä ç 1992 - 1995 ðîêè íå çáåðåãëèñÿ. Çà íàâåäåíîãî ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ òà âñòàíîâëåíèõ ó ñïðàâ³ îáñòàâèí, êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ³ç âèñíîâêàìè ñóä³â ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é ïðî íàÿâí³ñòü ïðàâîâèõ ï³äñòàâ äëÿ ÷àñòêîâîãî çàäîâîëåííÿ ïîçîâó øëÿõîì âèçíàííÿ ä³é ÌÎÓ ïðîòèïðàâíèìè òà çîáîâ`ÿçàííÿ îñòàííüîãî ïðîâåñòè ÎÑÎÁÀ_1 íàðàõóâàííÿ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè. Ïðàâîñóääÿ çà ñâîºþ ñóòòþ âèçíàºòüñÿ òàêèì ëèøå çà óìîâè, ùî âîíî â³äïîâ³äຠâèìîãàì ñïðàâåäëèâîñò³ é çàáåçïå÷óº åôåêòèâíå ïîíîâëåííÿ â ïðàâàõ (àáçàö 10 ïóíêòó 9 гøåííÿ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè â³ä 30 ñ³÷íÿ 2003 ðîêó ¹3-ðï/2003). ªâðîïåéñüêèé ñóä ç ïðàâ ëþäèíè íåîäíîðàçîâî ó ñâî¿õ ð³øåííÿõ, àíàë³çóþ÷è íàö³îíàëüí³ ñèñòåìè ïðàâîâîãî çàõèñòó íà ïðåäìåò äîòðèìàííÿ ïðàâà íà åôåêòèâí³ñòü âíóòð³øí³õ ìåõàí³çì³â â àñïåêò³ çàáåçïå÷åííÿ ãàðàíò³é, âèçíà÷åíèõ ñòàòòåþ 13 Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè òà îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä, âêàçóâàâ, ùî äëÿ òîãî, ùîá áóòè åôåêòèâíèì, çàñ³á çàõèñòó ìຠáóòè íåçàëåæíèì â³ä áóäü-ÿêî¿ âæèòî¿ íà ðîçñóä äåðæàâíèõ îðãàí³â 䳿, áóòè áåçïîñåðåäíüî äîñòóïíèì äëÿ òèõ, êîãî â³í ñòîñóºòüñÿ (äèâ. ð³øåííÿ â³ä 06.09.2005 ó ñïðàâ³ «Ãóðåïêà ïðîòè Óêðà¿íè» (Gurepka v. Ukraine), çàÿâà ¹61406/00, ï. 59); ñïðîìîæíèì çàïîá³ãòè âèíèêíåííþ àáî ïðîäîâæåííþ ñòâåðäæóâàíîìó ïîðóøåííþ ÷è íàäàòè íàëåæíå â³äøêîäóâàííÿ çà áóäü-ÿêå ïîðóøåííÿ, ÿêå âæå ìàëî ì³ñöå (äèâ. ð³øåííÿ â³ä 26.10.2000 ó ñïðàâ³ «Êóäëà ïðîòè Ïîëüù³» (Kudla v. Poland), çàÿâà ¹30210/96, ï.158) (ï. 29 ð³øåííÿ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè â³ä 16.08.2013 ó ñïðàâ³ «Ãàðíàãà ïðîòè Óêðà¿íè» (Garnaga v. Ukraine), çàÿâà ¹20390/07). Îáðàíèé ñïîñ³á çàõèñòó ïîðóøåíîãî ïðàâà øëÿõîì çîáîâ`ÿçàííÿ â³äïîâ³äà÷à-1 çä³éñíèòè íàðàõóâàííÿ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè â³äïîâ³äຠâèìîãàì ñïðàâåäëèâîñò³ é çàáåçïå÷óº åôåêòèâíå ïîíîâëåííÿ ïîçèâà÷à â ïðàâàõ. Äîâîäè êàñàö³éíî¿ ñêàðãè çâîäÿòüñÿ âèêëþ÷íî äî íåïîãîäæåííÿ ç îö³íêîþ îáñòàâèí ñïðàâè, íàäàíîþ ñóäàìè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é. Êàñàö³éíà ñêàðãà íå ì³ñòÿòü ³íøèõ îá´ðóíòóâàíü í³æ ò³, ÿê³ áóëè çàçíà÷åí³ (íàâåäåí³) â çàïåðå÷åííÿõ íà ïîçîâ, àïåëÿö³éí³é ñêàðç³ òà ç óðàõóâàííÿì ÿêèõ ñóäè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é âæå íàäàâàëè îö³íêó âñòàíîâëåíèì îáñòàâèíàì ñïðàâè. Îá´ðóíòóâàíü íåïðàâèëüíîãî çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ÷è ïîðóøåíü íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà êàñàö³éíà ñêàðãà â³äïîâ³äà÷à-1 íå ì³ñòèòü. ×àñòèíîþ ïåðøîþ ñòàòò³ 350 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíî, ùî ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøຠêàñàö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ñóäîâ³ ð³øåííÿ - áåç çì³í, ÿêùî âèçíàº, ùî ñóäè ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é íå äîïóñòèëè íåïðàâèëüíîãî çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà àáî ïîðóøåíü íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà ïðè óõâàëåíí³ ñóäîâèõ ð³øåíü ÷è â÷èíåíí³ ïðîöåñóàëüíèõ ä³é. Âåðõîâíèé Ñóä íå âñòàíîâèâ íåïðàâèëüíîãî çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà àáî ïîðóøåíü íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà ïðè óõâàëåíí³ îñêàðæóâàíèõ ñóäîâèõ ð³øåíü, à òîìó ï³äñòàâè äëÿ ñêàñóâàííÿ ð³øåíü ñóä³â ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é â³äñóòí³. Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 341, 345, 349, 350, 355, 356, ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä Ï Î Ñ Ò À Í Î Â È Â: Êàñàö³éíó ñêàðãó ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ. Ïîñòàíîâó Ïåðøîòðàâíåâîãî ðàéîííîãî ñóäó ì. ×åðí³âö³ â³ä 25.03.2016 òà óõâàëó ³ííèöüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 07.06.2016 ó ñïðàâ³ ¹2à-148/12/2408 çàëèøèòè áåç çì³í. Ïîñòàíîâà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ òà îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. Ñóää³ Âåðõîâíîãî Ñóäó: Ñ. Ì. ×èðê³í Î. Ï. Ñòàðîäóá Â. Ì. Øàðàïà