Постанова Сьомий апеляційний адміністративний суд № 120/13207/25

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 120/13207/25 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Воробйова І.А. Суддя-доповідач - Полотнянко Ю.П. 14 липня 2026 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Полотнянка Ю.П. суддів: Смілянця Е. С. Драчук Т. О. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 06 січня 2026 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Вінницької районної військової адміністрації Вінницької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до суду із позовом до управління праці та соціального захисту населення Вінницької районної військової адміністрації Вінницької області (далі - , управління, відповідач) , в якому просив: - визнати протиправним та скасувати рішення від 04.08.2025 р. №36-12/1-3339 про відмову у встановленні статусу "Особа з інвалідністю внаслідок війни" відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та видачі посвідчення; - зобов`язати встановити статус "Особа з інвалідністю внаслідок війни" відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та видати посвідчення. Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 06.01.2026 у задоволенні позову відмовлено. Не погоджуючись з судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та постановити нове рішення, яким задовольнити позов у повному обсязі. Апеляційну скаргу обґрунтовано тим, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, без повного з`ясування усіх фактичних обставин у справі. Відповідачем подано відзив на апеляційну скаргу в якому зазначено про безпідставність доводів апеляційної скарги, відсутність підстав для її задоволення та відсутність підстав для скасування рішення суду першої інстанції. Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог п.3 ч.1 ст.311 КАС України. Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступних висновків. Судом першої інстанції встановлено, що 13.06.2025 р. ОСОБА_1 звернувся до УПСЗН Вінницької РДА із заявою про надання статусу особи з інвалідністю внаслідок війни, до якої долучив посвідчення "Інваліда війни" від 08.11.1994 р., довідки від 04.07.1996 р., 14.07.2015 р., посвідчення учасника бойових дій, рішення експертної команди від 15.05.2025 р. За наслідком розгляду заяви управління листом від 04.08.2025 р. №35-12/1-3339 повідомило про відсутність підстав для видачі посвідчення , оскільки в наданій копії рішення експертної команди від 15.05.2025 р. наявне посилання на рішення 11 РВЛК від 29.01.2025 р., в якому зазначено декілька причинно - наслідкових зв`язків . Не погоджуючись із такою відмовою позивач звернувся до суду із цим позовом. Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що наявні медичні та експертні висновки свідчать про те, що захворювання виникло у період проходження військової служби, однак за своїм характером та умовами виникнення не має безпосереднього причинного зв`язку з участю позивача у бойових діях або виконанням спеціальних завдань у зоні бойових дій. Відтак, позивачу правомірно відмовлено у наданні статусу "Особа з інвалідністю внаслідок війни" та видані посвідчення. Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів враховує наступне. Правовий статус ветеранів війни визначає, а також забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22 жовтня 1993 року №3551-XII (далі - Закон №3551-XII у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин). Згідно статті 4 Закону №3551-XII ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни, учасники війни. Згідно пункту 7 частини другої статті 7 Закону №3551-XII до осіб з інвалідністю внаслідок війни належать також особи з інвалідністю з числа учасників бойових дій на території інших держав, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов`язаних з перебуванням у цих державах. Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 року №302 затверджено Порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів (далі - Порядок №302 в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин). Згідно пункту 2 Порядку №302 посвідчення ветерана - один із таких документів у паперовій формі, виданий за бажанням особи, щодо якої створено реєстрову інформацію про наданий відповідний статус згідно із статтями 6-10-1 Закону, яку внесено до Єдиного державного реєстру ветеранів війни:посвідчення учасника бойових дій; посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни; посвідчення учасника війни; посвідчення члена сім`ї загиблого; посвідчення члена сім`ї загиблого Захисника чи Захисниці України. Пунктом 10 Порядку №302 передбачено, що посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни, посвідчення учасника війни і відповідні нагрудні знаки, посвідчення члена сім`ї загиблого, посвідчення члена сім`ї загиблого Захисника чи Захисниці України видаються структурними підрозділами районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчими органами міських, районних у місті (у разі утворення) рад, на які покладено функції з питань ветеранської політики (далі - місцеві структурні підрозділи з питань ветеранської політики) за задекларованим/зареєстрованим місцем проживання (перебування) або адресою фактичного місця проживання (для внутрішньо переміщених осіб) особи. Іноземцям та особам без громадянства, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни та нагрудний знак Ветеран війни - особа з інвалідністю внаслідок війни видаються Мінветеранів в установленому ним порядку. Для отримання посвідчення ветерана, передбаченого цим пунктом, особа з інвалідністю внаслідок війни (крім осіб з числа іноземців та осіб без громадянства, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України), учасник війни, член сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни, член сім`ї загиблого (померлого) Захисника і Захисниці України (їх законний представник чи уповноважена особа) (далі - заявник) подають за задекларованим/зареєстрованим місцем проживання (перебування) або за адресою фактичного місця проживання (для внутрішньо переміщених осіб) безпосередньо місцевому структурному підрозділу з питань ветеранської політики, зокрема шляхом надсилання засобами поштового зв`язку або через центр надання адміністративних послуг, заяву (у довільній формі), а від імені дитини віком до 14 років таку заяву подає інший з батьків, опікун, піклувальник або інший законний представник. У заяві зазначаються прізвище, власне ім`я, по батькові (за наявності) заявника, поштова адреса та адреса електронної пошти, номер телефону, а також спосіб отримання посвідчення ветерана, передбаченого цим пунктом (за місцем оформлення посвідчення ветерана (повне найменування та місцезнаходження місцевого структурного підрозділу з питань ветеранської політики), у центрі надання адміністративних послуг (повне найменування та місцезнаходження). Під час подання заяви для проведення перевірки паспортних даних, зазначених у заяві, та реєстраційного номера облікової картки платника податків пред`являється паспорт громадянина України або тимчасове посвідчення громадянина України (для громадян України), паспортний документ іноземця або документ, що посвідчує особу без громадянства, посвідка на постійне проживання, посвідка на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту, або інший документ, що підтверджує законність перебування іноземця або особи без громадянства на території України, крім довідки про звернення за захистом в Україні та довідки про звернення за визнанням особою без громадянства (для іноземців та осіб без громадянства), та документ, що засвідчує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку у паспорті), або дані про реєстраційний номер облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків, внесені до паспорта громадянина України. У разі надсилання заяви засобами поштового зв`язку для проведення перевірки паспортних даних, зазначених у заяві, та реєстраційного номера облікової картки платника податків додаються копії документів, зазначених в абзаці четвертому цього пункту. Разом із заявою подається: копія документа, який посвідчує особу законного представника або уповноваженої особи, та копія документа, який надає повноваження законному представнику або уповноваженій особі представляти заявника, оформленого відповідно до вимог законодавства (у разі звернення законного представника або уповноваженої особи); копія довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (для внутрішньо переміщених осіб); витяг з Єдиного державного реєстру ветеранів війни, оформлений відповідно до вимог пункту 15 Положення про Єдиний державний реєстр ветеранів війни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 серпня 2019 р. № 700 ; копія свідоцтва про народження або витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію народження дитини; фотокартка розміром 3 х 4 сантиметри. У разі коли відомості, зазначені у документах, подання яких передбачено абзацами п`ятим, дев`ятим - одинадцятим цього пункту, містяться в інформаційно-комунікаційних системах, такі документи не подаються, а в заяві зазначаються відомості, необхідні для отримання посвідчення ветерана, передбаченого цим пунктом. У такому разі відомості, зазначені у документах, визначених абзацами п`ятим, дев`ятим - одинадцятим цього пункту, необхідні для прийняття рішення про видачу посвідчення ветерана, передбаченого цим пунктом, отримуються без участі заявника на підставі зазначених у заяві відомостей шляхом доступу місцевого структурного підрозділу з питань ветеранської політики до відповідних інформаційно-комунікаційних систем або шляхом електронної інформаційної взаємодії електронних інформаційних ресурсів через систему електронної взаємодії державних електронних інформаційних ресурсів Трембіта відповідно до Порядку електронної (технічної та інформаційної) взаємодії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 вересня 2016 р. № 606 Деякі питання електронної взаємодії електронних інформаційних ресурсів (Офіційний вісник України, 2016 р., № 73, ст. 2455; 2021 р., № 52, ст. 3216; 2023 р., № 11, ст. 721). Посвідчення ветерана, передбачене цим пунктом, видається протягом п`яти календарних днів з дня надходження відповідної заяви з усіма необхідними документами. Громадянам інших держав, що перебували у складі колишнього СРСР, у разі переїзду на постійне проживання в Україні, посвідчення ветерана та відповідні нагрудні знаки видаються у порядку, визначеному цим пунктом або пунктом 9 цього Порядку. Аналіз наведених норм дає підстави для висновків, що до ветеранів війни належать особи з інвалідністю внаслідок війни, до яких, у свою чергу, належать особи з інвалідністю з числа учасників бойових дій на території інших держав, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов`язаних з перебуванням у цих державах. Статус ветеранів війни підтверджується посвідченням, на основі якого надаються відповідні пільги і компенсації. Визначальним при розгляді даної справи є встановлення того, чи пов`язана інвалідність позивача з виконанням обов`язків військової служби поєднаним із безпосередньою участю у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав, адже в іншому випадку особа не може вважатись інвалідом війни. Верховний Суд у постанові від 02.04.2021 у справі № 0540/9350/18 дійшов висновку, що визначальною ознакою категорії осіб, які відносяться до "осіб з інвалідністю внаслідок війни", є те, що такі особи безпосередньо брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. При цьому, Судом касаційної інстанції акцентовано увагу на тому, що отримання ушкодження здоров`я під час проходження військової служби (пов`язаного з проходженням служби) та подальше встановлення інвалідності внаслідок такого ушкодження, не є достатньою підставою для надання статусу "особи з інвалідністю внаслідок війни". Визначальним є те, що таке ушкодження повинно бути пов`язане із безпосередньою участю у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. Як встановлено судом першої інстанції, оцінювання повсякденного функціонування ОСОБА_1 проводилось КНП "Київська міська клінічна лікарня №4". У витягу з рішення експертної команди №225/25/922/Р , а саме, у п. 16 вказано, що травма "Так, пов`язана з проходженням військової служби", що відповідає висновку 11 Регіональної військово- лікарської комісії від 29.01.2025 р. У п. 17 даного витягу зазначено, що причиною інвалідності є " "Захворювання , поранення, ТАК , пов`язане з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії"". Разом з тим, в подальшому, КНП "Київська міська клінічна лікарня №4" листом від 22.08.2025 р. повідомила, що у витяг від 15.05.2025 р. внесено виправлення, а саме замість ""Захворювання , поранення, ТАК , пов`язане з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії" внесено "Захворювання , так, пов`язане з проходженням військової служби". Отже, за результатами роботи експертної комісії та штатної військово-лікарської комісії (ВЛК) встановлено причинно-наслідковий зв`язок захворювання позивача з проходженням військової служби. Водночас зазначеними органами чітко визначено, що вказане захворювання не пов`язане з виконанням обов`язків військової служби під час перебування в районах (країнах), де велися бойові дії. Враховуючи наведені обставини, слід вважати правомірним висновок відповідача про те, що наявні медичні та експертні висновки свідчать про те, що захворювання виникло у період проходження військової служби, однак за своїм характером та умовами виникнення не має безпосереднього причинного зв`язку з участю позивача у бойових діях або виконанням спеціальних завдань у зоні бойових дій. Відтак, позивачу правомірно відмовлено у наданні статусу "Особа з інвалідністю внаслідок війни" та видані посвідчення. З вищевикладеного, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується із висновками суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позовних вимог. Суд першої інстанції вірно не прийнято до уваги аргументи позивача щодо не прийняття до уваги листа КНП "Київська міська клінічна лікарня №4" від 22.08.2025 р., оскільки питання порядку внесення виправлення у витяг від 15.05.2025 р. і правомірність таких не є предметом спору у цій справі. Інші доводи апеляційної скарги не спростовують докази, досліджені та перевірені в суді першої інстанції та не впливають на висновки суду, викладені в оскаржуваному рішенні. За таких обставин рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, і доводи апелянта, викладені у скарзі, не свідчать про порушення судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, які могли б призвести до неправильного вирішення справи. При ухваленні оскаржуваного рішення судом першої інстанції було дотримано всі вимоги законодавства, а тому відсутні підстави для його скасування. За правилами статті 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 06 січня 2026 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених пп. "а"-"г" п.2 ч.5 ст. 328 КАС України. Головуючий Полотнянко Ю.П. Судді Смілянець Е. С. Драчук Т. О.