Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 280/10759/25

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 13 квітня 2026 року м. Дніпросправа № 280/10759/25 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Семененка Я.В. (доповідач), суддів: Добродняк І.Ю., Суховарова А.В., розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06 лютого 2026 року (суддя Батрак І.В.) у справі № 280/10759/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,- ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому просила: визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 20.10.2025 №923290143397 про відмову в оформленні та виплаті допомоги на поховання померлої матері позивача ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ; зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу допомогу на поховання померлої ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в розмірі двомісячної пенсії. В обгрунтування заявлених вимог посилалась на те, що її матір ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , померла ІНФОРМАЦІЯ_2 , що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_1 від 14.10.2025. Позивач, як особа, яка здійснила поховання своєї матері, має право на отримання допомоги на поховання в розмірі двомісячної пенсії. У зв`язку з чим, позивач звернулась із заявами до ГУ ПФУ в Запорізькій області про виплату суми пенсії, що належала її матері та залишилася недоотриманою у зв`язку з її смертю, а також допомоги на поховання, однак рішенням від 20.10.2025 №923290143397 відмовлено позивачу в оформленні та виплаті допомоги на поховання у зв`язку з тим, що виплата пенсії ОСОБА_2 призупинена з 01.05.2023 відповідно до пункту 4 частини 1 статті 49 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а оскільки статтею 53 цього Закону допомога на поховання пенсіонера виплачується в розмірі двомісячної пенсії, яку отримував пенсіонер на момент смерті, в той же час ОСОБА_2 , на момент смерті пенсію не отримувала із заявою про поновлення виплати не зверталася. Вважаючи таке рішення протиправним, позивачка звернулася з позовом до суду. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 06 лютого 2026 року адміністративний позов задоволено. Судом першої інстанції зазначено, що призупинення виплати пенсії жодним чином не позбавляє громадянина України статусу пенсіонера. Закон № 1058-IV не містить жодних застережень, обмежень, заборон виплати допомоги особам, які здійснили поховання пенсіонера, якому з тих чи інших підстав за життя призупинено виплату пенсії. Суд зазначив, що позивачка виконала усі умови, визначені Законом № 1058-IV та Порядком № 22-1, у зв`язку із чим підстави для відмови у виплаті спірної допомоги у відповідача відсутні. Відтак, суд дійшов висновку про протиправність оскаржуваного рішення пенсійного органу про відмову позивачці в оформленні та виплаті допомоги на поховання. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог. Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, скаржник вказує, що позивачці правомірно відмовлено у виплаті допомоги на поховання, адже ст. 53 Закону №1058 визначено, що така допомога виплачується в розмірі двомісячної пенсії, яку отримував пенсіонер на момент смерті, однак ОСОБА_2 на момент смерті пенсію не отримувала і з заявою про поновлення виплати пенсії до пенсійного органу не зверталась. Крім цього зазначає, що позивачкою не було надано доказів того, що саме вона здійснювала поховання померлої. Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне. Встановлені обставини справи свідчать про те, що Мати ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , померла ІНФОРМАЦІЯ_2 , про що зроблено відповідний актовий запис № 1744 та видано свідоцтво про смерть серії НОМЕР_1 від 14.10.2025. ОСОБА_1 , яка є донькою ОСОБА_2 , відповідно до статті 53 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування подала заяву від 20.10.2025 щодо оформлення допомоги на поховання за померлу. Разом із заявою позивачем надані копії оригіналів наступних документів: - заява щодо виплати допомоги на поховання від 20.10.2025 № 9375; - паспорт ОСОБА_1 серія НОМЕР_2 , виданий Дніпроруднівським МВМ Василівського РВ УМВС України в Запорізькій області 09.01.1997; - картка платника податків ОСОБА_1 ; - довідка про взяття на обліку внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_1 ; - свідоцтво про смерть ОСОБА_2 видане Павлоградським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Павлоградському районі Дніпропетровської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) від 14.10.2025 серія НОМЕР_1 , місце смерті - село Балки, Василівський район Запорізької області; - витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про смерть для отримання допомоги на поховання від 14.10.2025 № 00054166580. Однак, ГУ ПФУ в Запорізькій області за принципом екстериторіальності розглянуто заяву ОСОБА_1 стосовно оформлення виплати на поховання та прийнято рішення від 20.10.2025 №923290143397, яким відмовлено в оформленні та виплаті допомоги на поховання. На обґрунтування рішення зазначено наступне. За матеріалами електронної пенсійної справи ОСОБА_2 перебувала на обліку в ГУ ПФУ в Запорізькій області з дислокацією у місті Василівка та отримувала пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Згідно з інформацією, яка міститься в електронній пенсійній справі померлої ОСОБА_2 зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 є тимчасово окупованою російською федерацією територією України. Виплата пенсії ОСОБА_2 призупинена з 01.05.2023 у зв`язку з неотриманням призначеної пенсії протягом 6 місяців поспіль відповідно до пункту 4 частини 1 статті 49 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Пунктом 14-4 розділу XV Прикінцеві положення Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування визначено, що громадяни України, які проживають на тимчасово окупованих територіях України або під час тимчасової окупації територій виїхали на підконтрольну Україні територію, виплата пенсії згідно з цим Законом проводиться за умови неодержання пенсії від органів пенсійного забезпечення російської федерації. У разі відсутності обміну інформацією між органами пенсійного забезпечення України та російської федерації неодержання пенсії від органів пенсійного забезпечення російської федерації підтверджується повідомленням про це органу Пенсійного фонду в заяві особи про призначення, поновлення та продовження виплати пенсії. За життя отримувач пенсійних виплат до територіальних органів Пенсійного фонду України із заявою щодо поновлення виплати пенсії, в тому числі із повідомленням про неодержання пенсії від органів пенсійного забезпечення російської федерації не зверталась. Пенсійна справа знята з обліку з 01.10.2025 у зв`язку зі смертю пенсіонера ІНФОРМАЦІЯ_3 . Статтею 53 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування визначено, що у разі смерті пенсіонера особам, які здійснили його поховання, виплачується допомога на його поховання в розмірі двомісячної пенсії, яку отримував пенсіонер на момент смерті. Статтею 1219 Цивільного Кодексу України визначено, що не входять до складу спадщини права та обов`язки, що нерозривно пов`язані з особою спадкодавця, зокрема право на пенсію. На підставі викладеного відмовлено у оформленні та виплаті допомоги на поховання. Вважаючи рішення відповідача протиправним, позивачка звернулась до суду за захистом своїх прав. Переглядаючи рішення суду в межах доводів апеляційної скарги колегія суддів виходить із такого. Приписами ст. 53 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що у разі смерті пенсіонера особам, які здійснили його поховання, виплачується допомога на поховання пенсіонера в розмірі двомісячної пенсії, яку отримував пенсіонер на момент смерті. Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі Порядок №22-1) затверджено постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1. Згідно розділу V цього порядку особа, яка звертається по допомогу на поховання, подає до органу, що призначає пенсію, документ, що посвідчує особу заявника, заяву про виплату допомоги на поховання (додаток 8), свідоцтво про смерть та витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про смерть для отримання допомоги на поховання (додаток 14 до Інструкції з ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 24 липня 2008 року № 1269/5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 25 липня 2008 року за № 691/15382) або довідку про смерть пенсіонера. У разі реєстрації смерті за межами України подається свідоцтво про смерть або інший документ, що підтверджує факт смерті, виданий компетентним органом іноземної держави. Заява про виплату допомоги на поховання та необхідні документи працівником структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб, приймаються у порядку, передбаченому пунктом 4.2 розділу IV цього Порядку, та засобами програмного забезпечення передаються для опрацювання до структурного підрозділу з питань виплати пенсій органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку померлого пенсіонера. Інформація про виплату допомоги на поховання додається до електронної пенсійної справи померлого пенсіонера. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області прийнято рішення про відмову у виплаті допомоги на поховання за померлу ОСОБА_2 , у зв`язку з тим, що виплата пенсії на момент смерті пенсіонерки не здійснювалася. Колегія суддів з`ясувала та скаржником не спростовується, що позивачка звернулась до пенсійного органу із заявою про виплату їй допомоги на поховання ОСОБА_2 , надавши перелік документів згідно з пунктом 5.1 розділу V Порядку №22-1. Разом з тим, зі змісту матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_2 за життя перебувала на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримувала пенсію, призначену відповідно до Закону № 1058. Як правильно звернув увагу суд першої інстанції, жодних застережень, заборон про виплату допомоги особам, що здійснили поховання пенсіонера, якому по тим чи іншим підставам призупинено виплату пенсії, приписи Закону №1058, зокрема ст. 53 цього закону, не містять. Аргументи апеляційної скарги цей висновок суду не спростовують. За цих обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 20.10.2025 №923290143397 про відмову позивачці у виплаті допомоги на поховання є протиправним та підлягає скасуванню. Посилання відповідача в апеляційній скарзі на те, що позивачкою не було доведено того, що саме вона здійснювала поховання, суд апеляційної інстанції до уваги не приймає, оскільки такі обставини не визначалися в оскаржуваному рішенні як підстави для відмови у виплаті допомоги на поховання. Не були зазначені вказані обставини і у відзиві на позов, а отже судом першої інстанції не досліджувалися. Таким чином, суд апеляційної інстанції зазначає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, аргументи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції. Передбачені ст.317 КАС України підстави для зміни або скасування рішення суду першої інстанції відсутні. Керуючись ст. ст. 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишити без задоволення, а рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06 лютого 2026 року у справі № 280/10759/25 без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати ухвалення, може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки, передбачені ст.ст.328, 329 КАС України. Повний текст постанови складено 13.04.2026 Головуючий - суддя Я.В. Семененко суддя І.Ю. Добродняк суддя А.В. Суховаров