Постанова Восьмий апеляційний адміністративний суд № 460/7814/20

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 27 лютого 2024 рокуЛьвівСправа № 460/7814/20 пров. № А/857/25034/23 Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів: головуючого судді: Матковської З.М., суддів: Глушка І.В., Кузьмича С.М., при секретарі судового засідання: Зінчук Ю.Р. розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Рівненського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2023 року у справі №460/7814/20 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії (головуючий суддя першої інстанції Дудар О.І.., час ухвалення 15.49 год., місце ухвалення м. Рівне, дата складання повного тексту 04.12.2023),- В С Т А Н О В И В: У провадженні Рівненського окружного адміністративного суду перебувала справа за позовом ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі - відповідач) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії. Рішенням суду від 29 квітня 2021 року позов задоволено частково: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо надання відповіддю від 13.08.2020 №1700-0319-8/23691 неповної інформації на пункт 3 запиту ОСОБА_1 від 07.08.2020; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області надати ОСОБА_1 повну інформацію на поставлене питання у пункті 3 запиту від 07.08.2020 відповідно до норм Закону України «Про доступ до публічної інформації»; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо надання відповіддю від 03.09.2020 №1700-0319-8/26532 неповної інформації на запит від 28.08.2020 відповідно до норм Закону України «Про доступ до публічної інформації»; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області надати ОСОБА_1 повну інформацію на поставлені питання у запиті від 28.08.2020 відповідно до норм Закону України «Про доступ до публічної інформації»; визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо нездійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки військової частини НОМЕР_1 , наданої Рівненським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, від 21.08.2020 №12/1/1064 із включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого визначається (обчислюється) пенсія, індексації грошового забезпечення в сумі 7237,26грн; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки військової частини НОМЕР_1 , наданої Рівненським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, від 21.08.2020 №12/1/1064 із включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого визначається (обчислюється) пенсія, індексації грошового забезпечення в сумі 7237,26грн. Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 06.10.2021 рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 29.04.2021 у справі №460/7814/20 залишено без змін. 26 травня 2022 року судом ухвалено додаткове рішення у справі, яким зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити з 29 вересня 2017року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Військової частини НОМЕР_1 , наданої Рівненським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, від 21.08.2020 №12/1/1064 із включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого визначається (обчислюється) пенсія, індексації грошового забезпечення в сумі 7237,26грн. Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26грудня 2022року додаткове рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 26травня 2022року у справі №460/7814/20 залишено без змін. Від позивача надійшла заява в порядку ст.382 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) щодо зобов`язання відповідача подати звіт про виконання додаткового рішення від 26 травня 2022 року. Ухвалою суду від 17.07.2023 зазначену заяву задоволено - зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області подати звіт про виконання додаткового рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 26 травня 2023 року в справі №460/7814/20 упродовж тридцяти днів з дня отримання копії цієї ухвали. На виконання зазначеної ухвали 17.08.2023 від відповідача надійшов звіт про виконання додаткового рішення з відповідними додатками. За наслідками розгляду звіту суд ухвалою від 10.10.2023 встановив Головному управлінню Пенсійного фонду України в Рівненській області новий строк для подання суду звіту про виконання додаткового рішення від 26 травня 2023 року - 15 днів з дня отримання копії цієї ухвали. 26.10.2023 від відповідача надійшов звіт про виконання додаткового рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 26.05.2022 у справі №460/7814/20. 31.10.2023 від позивача надійшла заява про накладення на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області штрафу у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, та/або встановити новий строк подання звіту про виконання додаткового рішення від 26.05.2022 у справі №460/7814/20. 21.11.2023 від позивача надійшла заява накладення штрафу та встановлення нового строку. У цій заяві позивач просив суд: накласти на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області ОСОБА_2 штраф у сумі 53680,00грн; половину суми штрафу у розмірі 26840,00грн стягнути з керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області ОСОБА_2 на користь ОСОБА_1 ; половину суми штрафу у розмірі 26840,00грн стягнути з керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області ОСОБА_2 на користь Державного бюджету України; встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Рівненській області новий строк для подання звіту про виконання додаткового рішення від 26.05.2023 у справі №460/7814/20. Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2023 року прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про виконання додаткового рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 26травня 2023року у справі №460/7814/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії. У задоволенні заяви ОСОБА_1 про накладення штрафу на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області та встановлення Головному управлінню Пенсійного фонду України в Рівненській області нового строку для подання звіту відмовлено. Не погоджуючись із ухвалою суду першої інстанції, позивачем подана апеляційна скарга. Суть доводів апелянта зводиться до того, що рішення суду в частині зобов`язання органу пенсійного фонду здійснити перерахунок пенсії відповідачем належно і повно не виконується. Згідно з перерахунком пенсії станом на 01.01.2018 (який виконано 25.10.2023), виключено із складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, щомісячні додаткові види грошового забезпечення згідно з рішеннями у справах №460/7558/20 та №460/7559/20, що не визначалося ухвалою суду від 10.10.2023. Крім того, включення індексації до складу грошового забезпечення було проведено відповідачем за періоди з 01.01.2018 до 31.03.2019 та з 06.10.2021 до 31.03.2022. Тобто індексація ГЗ із розміру - 7237,26 грн., в складі пенсії позивача з 06.10.2021 по 31.03.2022 згідно судових рішень по справі №460/7814/20, яка не може бути відірваною періодом з 01.01.2018 по 05.10.2021 за жодних умов. Додаткове рішення суду від 26.05.2022 по справі №460/7814/20 є невід`ємною складовою основного рішення суду від 29.04.2021 по справі №460/7814/20, яким зобов`язано включити індексацію ГЗ до складу пенсії. На виконання ухвали суду від 10.10.2023 по справі №460/7814/20 додано розрахунок на доплату пенсії по включенню індексації ГЗ, яка складає в щомісячному розмірі - 186,96 гри., лише за період з 01.01.2018 по 31.03.2019. Проте за період з 01.04.2019 по 05.10.2021 не надано. Вважає, що з 01.04.2022 судові рішення у цій справі не виконуються. Крім цього, апелянт зазначає, що виконуючи рішення у цій справі, відповідач ігнорує рішення суду у справах №460/4451/19, №460/7558/20, №460/7559/20, №460/8256/22, №460/2896/19, №460/3865/21. Просить ухвалу Рівненського окружного адміністративного суду від 29.11.2023 у справі №460/7814/20 скасувати, ухвалити нове судове рішення, яким направити справу №460/7814/20 до суду першої інстанції для продовження розгляду. Відповідачем поданий відзив на апеляційну скаргу, суть якого зводиться до того, що ухвала суду є законною та обґрунтованою, прийнятою з дотриманням норм процесуального права, при повному та всебічному з`ясуванні судом обставин, що мають значення для справи, доведеністю обставин, що мають значення для справи. Просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а ухвалу суду без змін. В судовому засіданні апеляційного розгляду справи позивач апеляційну скаргу підтримав з підстав наведених у ній та просив ухвалу суду першої інстанції скасувати та направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду. Відповідач в судове засідання не з`явився, надіслав на адресу суду заяв про розгляд справи у відсутності представника відповідача. Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з огляду на наступне. Суд першої інстанції прийняв звіт з тих підстав, що матеріалами справи підтверджено, що Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області виконало рішення суду у цій справі у межах своїх повноважень. Вина або умисел посадових осіб щодо навмисного невиконання рішення суду в повному обсязі відсутня. Проте апеляційний суд з таким висновком суду першої інстанції не погоджується з огляду на наступне. Відповідно до статті 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. За змістом частини другої статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Статтею 370 КАС України передбачено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом. Судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах передбачено, зокрема, ст.382 КАС України, частина перша якої надає право суду, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. Відповідно до частини другої статті 382 КАС України, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Верховний Суд у постанові від 20.02.2019 у справі №806/2143/15 (адміністративне провадження № К/9901/5159/18) звертав увагу, що статті 382 і 383 Кодексу адміністративного судочинства України мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі. У поданому звіті Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області повідомлено про те, що додаткове рішення суду у справі № 460/7814/20 виконано. Враховано індексацію як складову частину грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії і основний розмір пенсії позивача становить 9707,20 грн. Проте апеляційний суд зазначає наступне. 26 травня 2022 року судом ухвалено додаткове рішення у цій справі, яким зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити з 29 вересня 2017 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Військової частини НОМЕР_1 , наданої Рівненським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, від 21.08.2020 №12/1/1064 із включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого визначається (обчислюється) пенсія, індексації грошового забезпечення в сумі 7237,26грн. Суд першої інстанції зазначив, що згідно з перерахунком пенсії за пенсійною справою позивача №1701006452 з 01 січня 2018 року, проведеним 23 жовтня 2023 року на виконання рішення суду у справі №460/7814/20, пенсію позивачу нараховано із врахуванням середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці 301,55грн (7237,56грн/24 місяці) (т.3 а.с.134). Відповідно до розрахунку на доплату пенсії за пенсійною справою ОСОБА_3 № НОМЕР_2 , сума боргу нарахована за період з 01.01.2018 по 31.03.2019 і становить 2804,40грн (т.3 а.с.118). При цьому, до суми додаткових видів грошового забезпечення включено індексацію в сумі 7237,26грн згідно з довідкою військової частини НОМЕР_1 від 04.01.2021 №1 про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_3 . Водночас апеляційний суд вважає такі висновки передчасними з урахуванням наступного. Так дійсно, у матеріалах справи наявний Розрахунок на доплату (виплату, утримання) пенсії, за пенсійною справою №1701006452 пенсіонера ОСОБА_1 , здійснений на підставі додаткового рішення суду, відповідно до якого сума боргу нарахована за період з 01.01.2018 по 31.03.2019 і становить 2804,40 грн (а.с. 118). Також у матеріалах справи наявні Розрахунки на доплату (виплату, утримання) пенсії, за пенсійною справою №1701006452 пенсіонера ОСОБА_1 за періоди: січень 2018р. - березень 2021 р., підстава розрахунку справа №460/7558/20 (т. 3, а.с. 128); квітнень 2019 р. - лютий 2022 р., підстава розрахунку справа № 460/3855/21 (т. 3, а.с. 130); вересень 2017 р. - березень 2021 р., підстава розрахунку справа № 460/7558/20, № 460/7559/20 ( т. 3, а.с. 131). Тобто, доказів проведення повного нарахування індексації, визначеної додатковим рішенням від 26 травня 2022 року у справі №460/7814/20 відповідачем не надано. Крім цього, 10.11.2021 старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Рівненській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) Корольчук Н.І. відкрито виконавче провадження №67456406 з виконання виконавчого листа №460/7814/20, виданого Рівненським окружним адміністративним судом 28.10.2021. Доказів закриття зазначеного виконавчого провадження у зв`язку з повним виконанням рішення суду відповідачем суду не надано. Також апеляційний суд вважає невірним висновок суду першої інстанції про те, що доводи позивача про не врахування відповідачем рішень суду у справах №460/4451/19, №460/7558/20, №460/7559/20, №460/8256/22, №460/2896/19, №460/3865/21 є необґрунтованими, оскільки у межах судового контролю суд може перевірити виконання саме того рішення, щодо якого заходи контролю були судом застосовані. Апеляційний суд погоджується із доводами апелянта, що виконуючи рішення у цій справі, відповідач не може залишати поза увагою рішення суду у справах №460/4451/19, №460/7558/20, №460/7559/20, №460/8256/22, №460/2896/19, №460/3865/21, які набрали законної сили та є обов`язковими для виконання. Також суд першої інстанції вказав, що рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 16.12.2021 у справі №460/3865/21 позов ОСОБА_1 задоволено частково: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки від 22.12.2020 №12/1/хг16611/1905, виданої Рівненським обласним центром комплектування та соціальної підтримки та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області провести перерахунок та виплату пенсії з 01.04.2019 ОСОБА_1 , на підставі довідки від 22.12.2020 №12/1/хг16611/1905, виданої Рівненським обласним центром комплектування та соціальної підтримки, з урахуванням раніше виплачених сум. Зазначене рішення суду відповідачем виконано проведено перерахунок пенсії позивача на підставі довідки Рівненського обласного центру комплектування та соціальної підтримки від 22.12.2020 №12/1/хг16611/1905, що підтверджується перерахунком за пенсійною справою ОСОБА_1 № НОМЕР_2 з 01 квітня 2019 року (т.3 а.с.86). Відтак, з 01.04.2019 у Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області відсутні підстави для включення до складу грошового забезпечення, з якого обраховується пенсія позивача, індексації грошового забезпечення за період вересень 2015 року серпень 2017 року згідно з довідкою Рівненського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 21.08.2020 №12/1/1064. Апеляційний суд вважає такий висновок суду першої інстанції невірним, оскільки предметом позову у цій справі була протиправність дій Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо перерахунку та виплати пенсії з 01.04.2019 ОСОБА_1 , на підставі довідки від 22.12.2020 №12/1/хг16611/1905, виданої Рівненським обласним центром комплектування та соціальної підтримки. Так у вказаній справі, Рівненський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2020 року у справі №460/5890/20 виготовив та направив до ГУ ПФУ в Рівненській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсії станом на 05.03.2019. Так, згідно з довідкою від 22.12.2020 №12/1/хг16611/1905 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 05.03.2019 за посадою старший офіцер відділу напрямків управління територіальної оборони ОК, яку вій обіймав на день звільнення зі служби становить: посадовий оклад 5500,00 грн; оклад за військовим званням (підполковник) 1410,00 грн, надбавка за вислугу років (45%) 3109,00 грн., надбавки за особливості проходження служби (65%) 6512,68 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15%) 825 грн, та премія (35%) 1925,00 грн., а разом 19282,18 грн. Тобто, вказана довідка про розмір грошового забезпечення містить конкретні складові. Перерахунок за пенсійною справою ОСОБА_1 № НОМЕР_2 з 01 квітня 2019 року (т.3 а.с.86), здійснено на підставі вказаного рішення у справі №460/3865/21. Таким чином, виконання рішення суду про перерахунок та виплату пенсії у справі №460/3865/21 не може впливати на виконання додаткового рішення від 26 травня 2022 року у справі № 460/7814/20 про перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Військової частини НОМЕР_1 , наданої Рівненським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, від 21.08.2020 №12/1/1064 із включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого визначається (обчислюється) пенсія, індексації грошового забезпечення в сумі 7237,26грн. Що стосується виконання рішення суду в частині виплати нарахованої заборгованості пенсії, то апеляційний суд погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області не наділене повноваженнями самостійно без правового врегулювання та фінансової можливості, тобто збільшення видатків з Державного бюджету України, здійснювати виплату коштів. Невиконання судового рішення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Постановою Верховного Суду від 30.04.2020 у справі № 804/2076/17 встановлена наступна позиція Верховного Суду: «Сам факт відсутності певного результату (виплати коштів за судовим рішенням) не може бути достатнім підтвердженням того, що суб`єкт владних повноважень допустив саме протиправну бездіяльність. Про протиправність може свідчити, зокрема, те, що суб`єкт владних повноважень бездіяв за обставин, коли мав реальну можливість реалізувати свої повноваження, повинен був це зробити, але не зробив (чи зробив несвоєчасно, з порушенням процедури чи інших вимог), що спричинило порушення прав та інтересів особи». Аналізуючи наведені вище правові норми та встановлені фактичні обставини справи у їх сукупності, колегія суддів вважає, що у спірних правовідносинах суд першої інстанції, приймаючи звіт відповідача дійшов передчасного висновку. Колегія суддів вважає доводи апеляційної скарги підставними і такими, що спростовують висновки суду першої інстанції з наведених вище мотивів. Отже, відповідача, Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області слід зобов`язати повторно подати звіт про виконання додаткового рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 26 травня 2022 року у справі №460/7814/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії до суду першої інстанції протягом 30 днів з дня отримання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27.02.2024 року. Щодо прохальної частини апелянта про направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції, то ухвала суду з питань судового контролю не є ухвалою, що перешкоджає провадженню у справі, тому норми ст. 320 КАС України у даному випадку не підлягають застосуванню. Відповідно до п. 1, 4 ч. 1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи та неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. Керуючись статтями 243, 250, 308, 310, 312, 315, 317, 321, 322, 325, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,- П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити. Ухвалу Рівненського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2023 року у справі №460/7814/20 скасувати. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області повторно подати звіт про виконання додаткового рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 26 травня 2022 року у справі №460/7814/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії до суду першої інстанції протягом 30 днів з дня отримання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27.02.2024 року. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає. Головуючий суддя З. М. Матковська судді І. В. Глушко С. М. Кузьмич Повне судове рішення складено 06.03.2024