Ухвала КАС ВС № 990/150/22

УХВАЛА 20 листопада 2023 року м. Київ справа №990/150/22 адміністративне провадження №П/990/150/22 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Мацедонської В.Е. суддів: Радишевської О.Р., Кашпур О.В., Мартинюк Н.М., Уханенка С.А. за участю: при секретарі судового засідання - Рейтаровської О.С. представників позивача - Лазаренко Є.О., Зеленюка Д.В., представника відповідача - Пантюхової Л.Р., представника третьої особи - Харченко С.Д., розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження клопотання представника Президента України у справі № 990/150/22 за позовом ОСОБА_1 до Президента України Зеленського Володимира Олександровича, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору - Державна міграційна служба України, Головне управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області, про визнання протиправним та нечинним Указу Президента України № 502/2022 «Про припинення громадянства України ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та інших осіб» в частині втрати громадянства України ОСОБА_1 ,- УСТАНОВИВ: Ухвалою Верховного Суду від 15 листопада 2022 року відкрито провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Президента України Зеленського Володимира Олександровича, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору - Державна міграційна служба України, Головне управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та нечинним Указу Президента України № 502/2022 «Про припинення громадянства України ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та інших осіб» в частині втрати громадянства України ОСОБА_1 . У судовому засіданні представником Президента України - Пантюховою Л.Р. заявлено клопотання про витребування судом повторно доказів від Управління Служби безпеки України у Львівській області, а саме: копії листа СБУ від 01 липня 2022 року №5/6/1/2-9275 щодо добровільного набуття громадянства Держави Ізраїль та листа Служби безпеки України від 04 червня 2022 року №5/6/1/2-9540 з додатком на 1 аркуші. В обґрунтування клопотання, представник відповідача зазначає, що Верховним Судом від Управління Служби безпеки України у Львівській області неодноразово витребовувались докази. Однак витребувані документи Управлінням Служби безпеки України у Львівській області досі не надано. А тому, як зазначає Управління Служби безпеки України у Львівській області, надати вищевказані копії документів неможливо. Відповідно до приписів частин 1,2,4 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом. Згідно з частиною 1 статті 80 КАС України, учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Таке клопотання повинно бути подане в строк, зазначений в частинах другій та третій статті 79 цього Кодексу. Якщо таке клопотання заявлено з пропуском встановленого строку, суд залишає його без задоволення, крім випадку, коли особа, яка його подає, обґрунтує неможливість його подання у встановлений строк з причин, що не залежали від неї. Отже, докази витребовуються судом або за його ініціативою, або за клопотанням учасника справи. Так, у разі неможливості самостійно надати докази учасник справи надає клопотання про витребування їх судом. За необхідності суд з власної ініціативи виявляє і витребовує докази, яких, на його думку, не вистачає. З огляду на наведені процесуальні норми, а також ураховуючи відповідь Управління Служби безпеки України у Львівській області від 30 серпня 2023 року №62/6-1590/п/1, яка надана на виконання ухвали Верховного Суду від у цій справі від 01 серпня 2023 року, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення клопотання представника відповідача щодо повторного витребування документів. Разом з тим, згідно вимог Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затвердженого Указом Президента України від 27 березня 2001 року № 215 «Питання організації виконання Закону України "Про громадянство України", у разі підтвердження наявності підстави для втрати громадянства України територіальний орган ДМС України готує подання про втрату особою громадянства України та надсилає його разом із документами, передбаченими цим Порядком, до ДМС України. За результатами розгляду означеного подання у разі підтвердження наявності підстави для втрати громадянства України ДМС України затверджує подання про втрату громадянства України та надсилає його разом із поданими документами до Комісії при Президентові України з питань громадянства. За результатами розгляду матеріалів з питань громадянства Комісія при Президентові України з питань громадянства приймає рішення про внесення пропозицій Президентові України щодо задоволення заяв про прийняття до громадянства України, про вихід з громадянства України, подань про втрату громадянства України та документів про припинення громадянства України за підставами, передбаченими міжнародними договорами України. Матеріали з питань громадянства України, за якими Президентом України прийнято рішення про прийняття особи до громадянства України або припинення громадянства України, повертаються відповідним структурним підрозділом Офісу Президента України до Державної міграційної служби України та Міністерства закордонних справ України. З огляду на вищенаведене, що також підтверджується копією листа про повернення справи про втрату громадянства України ОСОБА_1 до Державної міграційної служби України (лист від 19 липня 2022 року №19/20-6/20 за підписом заступника керівника Департаменту з питань громадянства, помилування, державних нагород - керівника управління з питань громадянства М. Моісєєва),вищезазначені документи, які необхідні для всебічного та об`єктивного розгляду справи, перебувають у Державній міграційній службі України. Відповідно до частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Частиною четвертою статті 9 КАС України визначено, що суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи. Про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу (частина третя статті 80 КАС України). Згідно з частиною шостою статті 80 КАС України будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду. Частиною дев`ятою статті 79 КАС України передбачено, що копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними. З урахуванням викладеного Верховний Суд з метою об`єктивного, повного і всебічного розгляду справи, вважає за необхідне витребувати за власною ініціативою у ДМС України копію справи щодо про втрату громадянства ОСОБА_1 . Суд звертає увагу на те, що письмові докази, які подаються до суду, повинні бути оформлені відповідно до вимог статті 94 КАС України, зокрема вони подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, а якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством, зокрема учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення. Керуючись ст. 80, 241-243, 248, 262, 266 КАС України, У Х В А Л И В : Клопотання представника Президента України залишити без задоволення. Витребувати від Державної міграційної служби України належним чином засвідчену копію справи про втрату громадянства України ОСОБА_1 , зокрема, копії листа СБУ від 01 липня 2022 року №5/6/1/2-9275 щодо добровільного набуття громадянства Держави Ізраїль та листа Служби безпеки України від 04 червня 2022 року №5/6/1/2-9540 з додатком на 1 аркуші. У випадку неможливості подання зазначених документів у зв`язку з їх вилученням надати докази на підтвердження цього (копію ухвали (постанови) слідчого судді, акту опису, протоколу, тощо). Установити строк виконання до 04 грудня 2023 року. Документи подати безпосередньо до Касаційного адміністративного суду Верховного Суду. У разі неможливості виконання вимог ухвали у встановлений строк, необхідно письмово повідомити Суд про причини невиконання. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає. Повний текст ухвали виготовлений 23 листопада 2023 року. Суддя-доповідач В.Е. Мацедонська Судді О.Р. Радишевська О.В. Кашпур Н.М. Мартинюк С.А. Уханенко