Постанова Сьомий апеляційний адміністративний суд № 560/507/23

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 560/507/23 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Божук Д.А. Суддя-доповідач - Залімський І. Г. 09 жовтня 2023 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Залімського І. Г. суддів: Мацького Є.М. Сушка О.О. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 12 червня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просив суд: - визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо непоновлення виплати пенсії за вислуги років ОСОБА_1 ; - зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відновити нарахування і виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з дати звернення - з 11.03.2022. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 12.06.2023 позов задоволено частково, ухвалено: - визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у поновленні виплати раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії з 13.03.2022; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області поновити з 13.03.2022 нарахування і виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , призначеної згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб»; - у задоволенні решти позовних вимог відмовити. Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 12.06.2023 скасувати, прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неповного з`ясування обставин справи і, як наслідок, невірного вирішення справи та прийняття необґрунтованого рішення. В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання в АР Крим виплату пенсії позивачу припинено з 01.05.2009. До 24.02.2022 позивач з заявою про направлення запиту довідки-атестату про припинення виплати пенсії за попереднім місцем проживання до органів Пенсійного фонду України не звертався. Позивачу відмовлено в поновлені виплати пенсії за віком у зв`язку із відсутністю паперової пенсійної справи та довідки-атестату про припинення виплати пенсії відповідно до Закону № 2262-ХІІ. У зв`язку з військовою агресією росії та введенням в країні воєнного стану повністю припинено поштове співробітництво та обмін поштою з країною - агресором. Відповідно, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не має можливості надати допомогу у витребуванні необхідної інформації. Також вказано на пропуск позивачем строку на звернення до суду із вказаним позовом. Позивач не подав відзиву або письмових пояснень на апеляційну скаргу. Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 21.08.2023, з урахуванням п.3 ч.1 ст.311 КАС України, суд вирішив розглядати дану справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступних висновків. Як вірно встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) з 01.01.2007 по 30.04.2009 перебував на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримував пенсію за вислугу років згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». З 01.05.2009 позивачу у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання в Автономну Республіку Крим виплату пенсії припинено. Згідно довідки управління праці та соціального захисту населення Шепетівської міської ради від 15.05.2018 №0000536751, позивач як внутрішньо переміщена особа взятий на облік за фактичним місцем проживання/перебування: АДРЕСА_1 (місце реєстрації АДРЕСА_2 ). ОСОБА_1 звернувся до головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявами від 11.03.2022 щодо виплати пенсії за віком згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Листами головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 06.04.2023 та 21.04.2023 позивача повідомлено (у відповідь на вищевказані листи, які отримані 13.03.2022 та 23.03.2022), що у зв`язку з військовою агресією росії та введенням в країні воєнного стану відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 №64/2022 Укрпоштою повністю припинено поштове співробітництво та обмін поштою з країною - агресором. Поштові відправлення у цю країну не приймаються і не відправляються. Відповідно, головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не має можливості зробити запит пенсійної справи позивача для поновлення виплати пенсії. ОСОБА_1 повторно звернувся із заявою щодо виплати пенсії за новим місцем проживання. Листом від 13.05.2022 позивача повідомлено про те, що взяття на облік осіб, які переселилися з Автономної Республіки Крим або м. Севастополя, та виплату їм пенсії можливо проводити за наявності паперової пенсійної справи та атестату про останній місяць виплати пенсії за попереднім місцем проживання. За період з 15.05.2018 (дата взяття на облік як внутрішньо переміщена особа) по 24.02.2022 з заявою щодо запиту пенсійної справи за попереднім місцем проживання до органів Пенсійного фонду України заявник не звертався, а починаючи з 24.02.2022 направлення такого запиту є неможливим у зв`язку з припиненням поштового співробітництва та обміну поштою з країною-агресором. В разі відновлення поштового співробітництва головним управлінням буде направлено запит пенсійної справи з Автономної Республіки Крим для можливості виплати пенсії за віком відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Позивач вважає, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність щодо непоновлення йому виплати пенсії, а тому звернувся до суду. Частково задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що позивач як громадянин України має право на отримання пенсії, призначеної йому відповідно до законодавства України, за місцем реєстрації фактичного проживання. Відповідачем протиправно відмовлено позивачу у поновленні виплати раніше призначеної пенсії з 13.03.2022. Колегія суддів погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції та враховує наступне. Згідно із ч. 3 ст. 7 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» № 1706-VII від 20.10.2014, який набув чинності 22.11.2014 (Закон №1706-VII), громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина з інвалідністю та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи. Відповідно до ст.52 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ (Закон №2262-ХІІ) особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, пенсія виплачується органами Пенсійного фонду України щомісяця, не пізніше останнього числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України, незалежно від задекларованого або зареєстрованого місця його проживання, через організації, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 (Порядок № 3-1). Відповідно до п. 3 та 11 розділу І Порядку № 3-1 заява про поновлення пенсії подається заявником до органу, що призначає пенсію. Днем звернення за призначенням пенсії є день подання до органу, що призначає пенсію, заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дата їх відправлення уповноваженим органом (структурним підрозділом). Днем звернення за поновленням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами. Згідно із п.5 розділу ІІ Порядку № 3-1 переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення виплати пенсії здійснюються за документами, що є в пенсійній справі особи та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії, та з урахуванням додатково наданих документів. При переведенні з одного виду пенсії на інший, поновленні виплати пенсії особа може додатково подати документи про обставини, що впливають на розмір пенсії (наприклад, зміна кількості членів сім`ї, які перебували на утриманні пенсіонера чи померлого годувальника, виникнення (втрата) права на надбавку, підвищення та інші доплати). Громадянами України, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримали громадянства Російської Федерації та не одержують пенсії від органів пенсійного забезпечення Російської Федерації, для поновлення виплати пенсії до наявних документів додається заява в довільній формі про відсутність громадянства держави-окупанта. Орган, що призначає пенсію, здійснює поновлення виплати пенсії цим особам після надходження на запит пенсійної справи з документами про припинення виплати пенсії органами пенсійного забезпечення Російської Федерації. Верховний Суд у постанові від 22.09.2021 у справі №308/3864/17 вказав, що відсутність паперової пенсійної справи не є підставою для відмови у відновленні виплати пенсії, оскільки позивач не може нести негативних наслідків у зв`язку із відсутністю його пенсійної справи, а протилежне позбавляє його права на її відновлення. Встановлено, що позивач є громадянином України, пенсія за вислугу років призначена йому за законодавством України. Відповідач відмовив позивачу у поновленні пенсії через припинення відносин з російською федерацією і відсутності можливості зробити запит паперової пенсійної справи позивача. Як обґрунтовано зауважив суд першої інстанції, позиція відповідача суперечить принципу верховенства права, оскільки витребування пенсійної справи позивача з органу Пенсійного Фонду за попереднім місцем проживання (реєстрації) покладається саме на орган, що призначає (поновлює) пенсію, а позбавлення управління можливості направлення відповідного запиту про витребування пенсійної справи не може слугувати підставою для відмови у поновленні пенсії. Право на поновлення пенсії не пов`язується з такими чинниками, як припинення дипломатичних відносин та, відповідно, відсутність чи неможливість витребування пенсійної справи й отримання атестату про припинення виплати пенсії органами пенсійного фонду російської федерації. Доказів того, що позивач отримав громадянство російської федерації та одержував пенсію в органах пенсійного забезпечення російської федерації, відповідач не надав. Таким чином, позивач як громадянин України має право на отримання пенсії, призначеної йому відповідно до законодавства України, за місцем реєстрації фактичного проживання. Тому, позивач має право на поновлення нарахування та виплати пенсії, а відмова відповідача у здійснення заходів для реалізації позивачем такого права є протиправною. На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права і прийшов до обґрунтованого висновку про часткове задоволення позовних вимог, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції. Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 315 та статті 316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Таким чином, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 12 червня 2023 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає. Головуючий Залімський І. Г. Судді Мацький Є.М. Сушко О.О.