Постанова 4856 № 560/7836/23

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 560/7836/23 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Петричкович А.І. Суддя-доповідач - Сушко О.О. 30 жовтня 2023 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Сушка О.О. суддів: Мацького Є.М. Залімського І. Г. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 12 червня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : позивач звернулась до суду з адміністративним позовом, в якому просила: - визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 13.04.2023 № 221350001040 та рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 25.04.2022 № 221350001040 щодо розрахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» без врахування довідки 23.03.2023 № 03-38-10/184, виданої Старокостянтинівським управлінням Державної казначейської служби України Головного управління Державної казначейської служби України у Хмельницькій області; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з 25.01.2023 в розмірі 60% суми заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, зазначеної в довідках виданих Старокостянтинівським управлінням Державної казначейської служби України Головного управління Державної казначейської служби України у Хмельницькій області від 23.01.2023 № 03-28-08/62 та від 23.03.2023 № 03-38-10/184. Відповідно до рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 12 червня 2023 року позов задоволено частково: визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 13.04.2023 №221350001040 про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії за віком згідно заяви від 10.04.2023; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 01.04.2023 перерахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 , зокрема з врахуванням довідки від 23.03.2023 № 03-38-10/184 виданої Старокостянтинівським управлінням Державної казначейської служби України Головного управління Державної казначейської служби України у Хмельницькій області. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Не погоджуючись з вказаним рішенням відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позову. Розглянувши матеріали справи, колегія суддів апеляційної інстанції, дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, виходячи з наступного. Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, та з 02.09.2019 отримувала пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі Закон № 1058-ІV). 25.01.2023 позивач звернулася до головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою щодо переведення на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» №889-VIII від 10.12.2015 (далі Закон №889-VIII). До заяви про переведення на пенсію за віком згідно Закону №889-VIII від 25.01.2023 позивачем надано довідки про складові заробітної плати видані Старокостянтинівським управлінням Державної казначейської служби України Головного управління Державної казначейської служби України у Хмельницькій області, а саме: - від 23.01.2023 №03-28-08/62 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років); - від 23.01.2023 №03-28-08/62 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) за період з січня 2018 року по грудень 2022 року; - від 23.01.2023 №03-28-08/62 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби (у середніх розмірах за грудень 2022 року). З 25.01.2023 позивача переведено на пенсію за віком згідно Закону №889-VIII. Пенсія за віком обчислена з врахуванням стажу державної служби 14 років 2 місяці 14 днів. Враховано стаж: з 19.02.2002 по 30.11.2006, з 01.12.2006 по 22.12.2011, з 23.12.2011 по 01.05.2016. Пенсія позивачу з 25.01.2023 обчислена на підставі довідки від 23.01.2023 №03-28-08/62 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років). 10.04.2023 позивач звернулася з заявою про перерахунок пенсії та надала довідки про складові заробітної плати: - від 23.03.2023 № 03-38-10/184 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби (у середніх розмірах за грудень 2022 року); - від 23.03.2023 № 03-38-10/193 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) за період з січня 2018 року по грудень 2022 року. Рішенням головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 13.04.2023 №221350001040 відмовлено позивачу, у перерахунку пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» згідно заяви від 10.04.2023. Не враховано при обчислені розміру пенсії довідки: - від 23.03.2023 № 03-38-10/184, оскільки стаж державної служби позивача станом на 01.05.2016 становить менше 20 років; - від 23.03.2023 № 03-38-10/193, оскільки в довідці не вірно зазначені суми матеріальної допомоги та індексації за 2019 рік. 19.04.2023 позивач повторно звернулась з заявою про перерахунок пенсії та надала довідку від 25.04.2023 №03-38-10/250 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) за період з січня 2018 року по грудень 2022 року. Рішенням головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 25.04.2023 №221350001040 відмовлено позивачу, у перерахунку пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» згідно заяви від 19.04.2023, оскільки довідка від 23.03.2023 № 03-38-10/193 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) не відповідає акту перевірки та містить арифметичні помилки. 25.04.2023 позивач звернулась з повторною заявою щодо перерахунку пенсії та надала довідку від 25.04.2023 № 03-38-10/250 про складові заробітної плати за період з 01.01.2018 по 31.12.2022. З 01.05.2023 пенсію позивача перераховано з врахуванням наданої довідки про заробітну плату. Розмір пенсії з 01.05.2023 становить 9094,36 грн та її розрахунок наступний: 6300,00 грн (посадовий оклад) + 700,00 грн (надбавка за ранг) + 3150,00 грн (надбавка за вислугу років) + 1897,89 грн (середній розмір надбавки за інтенсивність праці) + 1307,67 грн (середній розмір премії) + 1801,70 грн (середній розмір інших виплат) = 15157,26 грн (заробіток для обчислення пенсії) х 60% = 9094,36 грн. Тобто, пенсія позивачу з 25.01.2023 обчислена на підставі довідки від 23.01.2023 №03-28-08/62 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), тому відсутні підстави повторно зобов`язувати відповідача перераховувати пенсію з врахунням зазначеної довідки. Суд першої інстанції при ухваленні оскарженого рішення виходив з обґрунтованості та доведеності позовних вимог, а відтак наявності підстав для часткового задоволення адміністративного позову. Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне. Так, стосовно вимог про зобов`язання відповідача здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з 25.01.2023 в розмірі 60% суми заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, зазначеної в довідці від 23.03.2023 № 03-38-10/184, слід зазначити наступне. У відповідності до п. 2 розд. ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII (далі - Закон №889-VIII), з 01 травня 2016 року втратив чинність Закон України "Про державну службу" від 28.12.1993 № 3723-XII (далі - Закон № 3723-XII), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у п. 10 і 12 цього розділу. Пунктом 10, 12 розд. ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 Закону № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Тобто, за наявності в особи станом на 01 травня 2016 року стажу державної служби, зокрема, 10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі, така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII, але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Частиною 1 ст. 37 Закону № 3723-XII встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону № 1058-IV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абз. ч.1 ст.28 згаданого Закону, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року-страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Відтак, за наявності в особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), за останньою зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII. Положеннями пункту 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 (далі - Порядок № 622), передбачено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби); розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на

60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні; За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі. На виконання вимог ухвали суду, в листі від 23.05.2023 №2200-0304-7/42228 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області ствердило, що довідки від 23.01.2023 №03-28-08/62 та від 23.03.2023 №03-38-10/184 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби не відповідають вимогам п. 4 Порядку, оскільки стаж державної служби ОСОБА_1 станом на 01.05.2016 становить менше 20 років. Записами трудової книжки позивача стверджено, що позивач з 19.02.2002 по 20.01.2023 працювала в органах казначейства на державній службі. Як наслідок, стаж державної служби позивача складає понад 20 років. Слід враховувати, що пенсійний орган помилково ототожнює вимоги закону для призначення пенсії державного службовця (враховує стаж лише станом на 01.05.2016), та вимоги Порядку № 622 щодо довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби. Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 12 червня 2023 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає. Головуючий Сушко О.О. Судді Мацький Є.М. Залімський І. Г.