Постанова Сьомий апеляційний адміністративний суд № 560/7745/23

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 560/7745/23 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Драновський Я.В. Суддя-доповідач - Залімський І. Г. 30 жовтня 2023 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Залімського І. Г. суддів: Мацького Є.М. Сушка О.О. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 07 червня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просив суд: - визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо не зарахування до страхового стажу позивача періодів роботи з 26.05.1981 по 16.11.1983 роки у Хмельницькій ПМК-10 комбінату Хмельницькпромбуд, з 20.10.1994 по 15.11.1995 роки на МКП "Глорія" та з 20.11.1995 по 17.10.1997 роки у ТОВ "Славія" та не проведенні перерахунку пенсії; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу позивача періоди роботи з 26.05.1981 по 16.11.1983 роки у Хмельницькій ПМК-10 комбінату Хмельницькпромбуд, з 20.10.1994 по 15.11.1995 роки на МКП "Глорія" та з 20.11.1995 по 17.10.1997 роки у ТОВ "Славія" та здійснити перерахунок пенсії із врахуванням вказаних періодів з 28.02.2023 року. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 07.06.2023 позов задоволено частково, ухвалено: Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, викладену у листі від 21.03.2023, зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 26.05.1981 по 16.11.1983 роки у Хмельницькій ПМК-10 комбінату Хмельницькпромбуд, з 20.10.1994 по 15.11.1995 роки на МКП "Глорія" та з 20.11.1995 по 17.10.1997 роки у ТОВ "Славія". Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 26.05.1981 по 16.11.1983 роки у Хмельницькій ПМК-10 комбінату Хмельницькпромбуд, з 20.10.1994 по 15.11.1995 роки на МКП "Глорія" та з 20.11.1995 по 17.10.1997 роки у ТОВ "Славія" з врахуванням вимог статті 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення", та здійснити перерахунок пенсії з 01.03.2023. В задоволенні решти позовних вимог - відмовити. Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 07.06.2023 скасувати, прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неповного з`ясування обставин справи і, як наслідок, невірного вирішення справи та прийняття необґрунтованого рішення. В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що листом від 21.03.2023 повідомлено позивачу про відсутність підстав для врахування до страхового стажу відповідних періодів роботи згідно даних, зазначених у трудовій книжці. Роз`яснено, що для можливості врахування вказаних періодів роботи до страхового стажу позивачу необхідно надати підтверджуючі документи, передбачені Порядком №637. Позивач не подав відзиву або письмових пояснень на апеляційну скаргу. Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 29.08.2023, з урахуванням п.3 ч.1 ст.311 КАС України, суд вирішив розглядати дану справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступних висновків. Як вірно встановлено судом першої інстанції, позивач з 29.09.2021 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону №1058-IV. Згідно наданих документів та індивідуальних відомостей про застраховану особу, що містяться в системі персоніфікованого обліку, тривалість страхового стажу позивача становить 34 роки 8 місяців 6 днів. Коефіцієнт страхового стажу - 0,34667. 28.02.2023 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області із заявою щодо зарахування до страхового стажу періодів роботи з 26.05.1981 по 16.11.1983, з 20.10.1994 по 15.11.1995, з 20.11.1995 по 17.10.1997 згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 . Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області листом від 21.03.2023 позивача повідомлено про відсутність підстав для врахування до страхового стажу періодів роботи згідно трудової книжки від 14.04.1983 серії НОМЕР_1 , зокрема: - з 26.05.1981 по 16.11.1983 в Хмельницькій ПМК-10, оскільки наказ про звільнення з роботи дописаний іншим чорнилом, що суперечить вимогам пункту 2.3 Інструкції. Згідно довідки від 01.11.2021 № Х-01-31-47433-21, виданої архівним відділом Хмельницької міської ради, документи з кадрових питань Хмельницької ПМК-10 комбінату Хмельницькпромбуд за 1981-1983 роки на зберігання до архівного відділу Хмельницької міської ради не надходили; - з 20.10.1994 по 15.11.1995 в Шепетівській МКП "Глорія", оскільки відсутній наказ про звільнення, що суперечить вимогам пункту 2.17 Інструкції. Відповідно до довідки від 06.10.2021 № 03-04/884-3 архівного відділу Шепетівської міської ради, документи з кадрових питань МКП "Глорія" за 1994 -1995 роки на зберігання до архівного відділу Шепетівської міської ради не надходили; - з 20.11.1995 по 17.10.1997 в ТОВ "Славія", оскільки запис про звільнення завірений нечітким відтиском печатки організації. Роз`яснено, що для можливості врахування вказаних періодів роботи до страхового стажу позивачу необхідно надати підтверджуючі документи, передбачені Порядком №637. Вважаючи порушеними свої права, позивач звернувся до суду із цим позовом. Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що необхідно зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 26.05.1981 по 16.11.1983 роки у Хмельницькій ПМК-10 комбінату Хмельницькпромбуд, з 20.10.1994 по 15.11.1995 роки на МКП "Глорія" та з 20.11.1995 по 17.10.1997 роки у ТОВ "Славія". Колегія суддів погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції та враховує наступне. Згідно із частини першої статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-ІV (далі - Закон № 1058-ІV) страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (абзац перший частини другої статті 24 Закону №1058-ІV). Згідно із ст.56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-ХІІ (Закон № 1788-ХІІ) до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв. При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю. Відповідно до статті 62 Закону №1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а порядок підтвердження трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. Згідно з пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які місять відомості про періоди роботи. Пунктом 20 Порядку №637 передбачено, що уточнюючі довідки підприємств або організацій для підтвердження спеціального трудового стажу, приймаються у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років. У постанові Верховного Суду від 06.03.2018 по справі № 754/14898/15-а зазначено, що підставою як для призначення пенсії, так і для її перерахунку, у подальшому є наявність страхового стажу необхідного розміру, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки. Відповідач не врахував, що не усі недоліки записів у трудовій книжці можуть бути підставою для неврахування відповідного стажу, оскільки визначальним є підтвердження факту зайнятості особи на відповідних роботах, а не правильність записів у трудовій книжці. Суд вказує, що на особу не може перекладатись обов`язок доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці. Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 21.02.2018 у справі № 687/975/17. Працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини підприємства не може бути підставою для позбавлення особи конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань нарахування/призначення пенсії. Відповідно до записів трудової книжки серії НОМЕР_1 позивач у періоди з 26.05.1981 по 16.11.1983 роки працював у Хмельницькій ПМК-10 комбінату Хмельницькпромбуд, з 20.10.1994 по 15.11.1995 роки на МКП "Глорія" та з 20.11.1995 по 17.10.1997 роки у ТОВ "Славія". Судом першої інстанції обґрунтовано відхилено доводи відповідача про те, що наказ про звільнення позивача дописаний чорнилом іншого кольору, що суперечить вимогам пункту 2.3 Інструкції, що запис про звільнення позивача завірений нечітким відтиском печатки, що у період роботи позивача з 20.10.1994 по 15.11.1995 в Шепетівській МКП "Глорія", відсутній наказ про звільнення, що суперечить вимогам пункту 2.17 Інструкції. Таким чином, необхідно зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати позивачу вказані вище періоди до страхового стажу. Відповідно до частини 4 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною 1 статті 35, частиною 2 статті 38, частиною 3 статті 42 і частиною 5 статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа. Позивач з заявою про перерахунок пенсії звернувся до пенсійного органу 28.02.2023, тому перерахунок пенсії слід провести з 01.03.2023. На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права і прийшов до обґрунтованого висновку про часткове задоволення позовних вимог, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції. Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 315 та статті 316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Таким чином, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 07 червня 2023 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає. Головуючий Залімський І. Г. Судді Мацький Є.М. Сушко О.О.