Ухвала КАС ВС № 300/64/19

УХВАЛА 11 серпня 2023 року м. Київ справа №300/64/19 адміністративне провадження №К/9901/46420/21 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Єресько Л.О., суддів: Білак М.В., Соколова В.М., розглянувши у порядку письмового провадження клопотання ОСОБА_1 про заміну відповідачів його правонаступником у справі № 300/64/19 за позовом ОСОБА_1 до Івано-Франківської митниці ДФС України, Галицької митниці Держмитслужби про визнання протиправним, скасування наказу, поновлення на роботі та стягнення заробітку, ВСТАНОВИВ: Ухвалою Верховного Суду від 14 квітня 2022 року відкрито касаційне провадження за скаргою ОСОБА_1 на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 20 квітня 2021 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22 липня 2021 року у справі № 300/64/19 за позовом ОСОБА_1 до Івано-Франківської митниці ДФС України, Галицької митниці Держмитслужби про визнання протиправним, скасування наказу, поновлення на роботі та стягнення заробітку. 18 травня 2022 року від ОСОБА_1 до Верховного Суду надійшло клопотання про здійснення заміни відповідачів - Івано-Франківську митницю Державної фіскальної служби України (код ЄДРПОУ 39640261) та Галицьку митницю Державної митної служби України її правонаступником (код ЄДРПОУ 43348711) - Державну митну службу України (код ЄДРПОУ 43115923). В обґрунтування заявленого клопотання зазначається, що відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Івано-Франківська митниця Державної фіскальної служби України з 29 листопада 2019 року перебуває в стані припинення. Згідно відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, проведена державна реєстрація юридичної особи: Галицької митниці Державної митної служби України (дата запису 14 листопада 2019 року). 30 жовтня 2020 року до Реєстру внесено запис про перебування юридичної Галицької митниці Державної митної служби України у стані припинення. Постановою Кабінету Міністрів України від 18 грудня 2018 року №1200 утворено, зокрема, Державну митну службу України, у тому числі якій, розпорядженням Кабінету Міністрів України від 04 грудня 2019 року №1217-р, передано функції з реалізації державної податкової політики. Отже, на думку скаржниці, Державна митна служба України є правонаступником майна, прав та обов`язків Івано-Франківської митниці Державної фіскальної служби України та Галицької митниці Державної митної служби України. 31 травня 2022 року від Галицької митниці Держмитслужби до Верховного Суду надійшли заперечення на клопотання про заміну відповідачів, мотивовані тим, що обов`язковою умовою правонаступництва є припинення юридичної особи. Водночас Івано-Франківська митниця Державної фіскальної служби України та Галицька митниця Державної митної служби України перебувають в стані припинення, тобто не припинені, а отже продовжують здійснювати відповідні функції та повноваження. Від Івано-Франківської митниці ДФС України заперечень щодо вказаного клопотання не надходило. Вирішуючи вказане клопотання скаржниці колегія суддів виходить з наступного. Статтею 52 КАС України передбачено, що у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив. Верховний Суд у складі судової палати з розгляду справ щодо податків, зборів та інших обов`язкових платежів Касаційного адміністративного суду у постанові від 11 жовтня 2019 року (справа №812/1408/16) зазначив, зокрема, що публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому обов`язок щодо відновлення порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід про перехід до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів. Правонаступництво у сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції. Особливістю адміністративного (публічного) правонаступництва є те, що подія переходу прав та обов`язків, що відбувається із суб`єктами владних повноважень, сама собою повинна бути публічною та врегульованою нормами адміністративного права. Фактичне (компетенційне) адміністративне (публічне) правонаступництво - це врегульовані нормами адміністративного права умови та порядок передання адміністративної компетенції від одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого, який набуває певні владні повноваження внаслідок ліквідації органу чи посади суб`єкта владних повноважень, припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення компетенції органу публічної адміністрації чи припинення повноважень посадової особи Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України» від 18 грудня 2018 року №1200, зазначеним нормативним актом утворено Державну податкову службу України та Державну митну службу України, реорганізувавши Державну фіскальну службу шляхом поділу. Державна податкова служба та Державна митна служба є правонаступниками майна, прав та обов`язків реорганізованої Державної фіскальної служби у відповідних сферах діяльності. Державна фіскальна служба продовжує здійснювати повноваження та виконувати функції у сфері реалізації державної податкової політики, державної політики у сфері державної митної справи, державної політики з адміністрування єдиного внеску, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового, митного законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску до завершення здійснення заходів з утворення Державної податкової служби, Державної митної служби та центрального органу виконавчої влади, на який покладається обов`язок забезпечення запобігання, виявлення, припинення, розслідування та розкриття кримінальних правопорушень, об`єктом яких є фінансові інтереси держави та/або місцевого самоврядування, що віднесені до його підслідності відповідно до Кримінального процесуального кодексу України. Постановою Кабінету Міністрів України від 06 березня 2019 року №227 затверджено, зокрема, Положення про Державну митну службу України, а розпорядженням Кабінету Міністрів України від 04 грудня 2019 року №1217-р «Питання Державної митної служби» уряд погодився з пропозицією Міністерства фінансів щодо можливості забезпечення здійснення з 08 грудня 2019 року Державною митною службою покладених на неї постановою Кабінету Міністрів України від 06 березня 2019 року №227 "Про затвердження положень про Державну податкову службу України та Державну митну службу України" (Офіційний вісник України, 2019 р., N 26, ст. 900) функцій і повноважень Державної фіскальної служби, що припиняється, з реалізації державної митної політики, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування законодавства з питань державної митної справи. Таким чином, відбулось фактичне (компетенційне) адміністративне (публічне) правонаступництво у сфері митних правовідносин, за яким передано адміністративну компетенцію в цих правовідносинах від Державної фіскальної служби України до Державної митної служби, а Державна митна служба стала правонаступником майна, прав та обов`язків реорганізованої Державної фіскальної служби України. Відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Івано-Франківська митниця Державної фіскальної служби України з 29 листопада 2019 року перебуває в стані припинення. Згідно відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, проведена державна реєстрація юридичної особи: Галицької митниці Державної митної служби України (дата запису 14 листопада 2019 року). 30 жовтня 2020 року до Реєстру внесено запис про перебування юридичної Галицької митниці Державної митної служби України у стані припинення. Відповідно до частин першої, п`ятої статті 104 Цивільного кодексу України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників. Юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення. Отже, виходячи із даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Івано-Франківська митниця Державної фіскальної служби України та Галицька митниця Державної митної служби України знаходяться в стані припинення та не ліквідовані, а тому клопотання скаржниці про здійснення процесуального правонаступництва у цній справі задоволенню не підлягає. Керуючись статтями 52, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України,

УХВАЛИВ: В задоволенні клопотання ОСОБА_1 про здійснення заміни відповідачів - Івано-Франківську митницю Державної фіскальної служби України та Галицьку митницю Державної митної служби України її правонаступником - Державною митною службою України відмовити. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та оскарженню не підлягає. ........................... ........................... ........................... Л.О. Єресько М.В. Білак В.М. Соколов Судді Верховного Суду