Постанова КАС ВС № 200/4092/20-а

ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 31 òðàâíÿ 2022 ðîêó ì. Êè¿â ñïðàâà ¹ 200/4092/20-à àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹ Ê/9901/12367/21 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó: ãîëîâóþ÷îãî - Ñòàðîäóáà Î.Ï., ñóää³â - ªçåðîâà À.À., Êðàâ÷óêà Â.Ì., ðîçãëÿíóâ â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ êàñàö³éíó ñêàðãó Äîíåöüêî¿ îáëàñíî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ â îñîá³ Ðåã³îíàëüíî¿ êîì³ñ³¿ ç âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó îñ³á, ÿê³ ïîñòðàæäàëè â íàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè íà ð³øåííÿ Äîíåöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 05.11.2020 (ñóääÿ Àêàíîâ Î.Î.) òà ïîñòàíîâó Ïåðøîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 04.03.2021 (ñóää³ Ñ³âà÷åíêî ².Â., Êàçíà÷åºâ Å.Ã., Ãàâðèùóê Ò.Ã.) ó ñïðàâ³ çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ̳í³ñòåðñòâà ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè Óêðà¿íè â îñîá³ Êîì³ñ³¿ ç³ ñï³ðíèõ ïèòàíü âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó îñ³á, ÿê³ áðàëè ó÷àñòü ó ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ, Äîíåöüêî¿ îáëàñíî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ â îñîá³ Ðåã³îíàëüíî¿ êîì³ñ³¿ ç âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó îñ³á, ÿê³ ïîñòðàæäàëè â íàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè òà ñêàñóâàííÿ ð³øåíü òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿,- ÊÎÐÎÒÊÈÉ Ç̲ÑÒ ÏÎÇÎÂÍÈÕ ÂÈÌÎÃ Ó ãðóäí³ 2020 ðîêó ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì, â ÿêîìó ïðîñèâ: âèçíàòè ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàòè ð³øåííÿ Äîíåöüêî¿ îáëàñíî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ â îñîá³ Ðåã³îíàëüíî¿ êîì³ñ³¿ ç âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó îñ³á, ÿê³ ïîñòðàæäàëè â íàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, ïðîòîêîëó ¹16 â³ä 23.12.2019 ùîäî íàïðàâëåííÿ äîêóìåíò³â íà ðîçãëÿä Êîì³ñ³¿ ç³ ñï³ðíèõ ïèòàíü âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó îñ³á, ÿê³ áðàëè ó÷àñòü ó ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ, ó çâ`ÿçêó ç â³äñóòí³ñòþ äí³â âè¿çäó â íàñåëåí³ ïóíêòè çîíè â³ä÷óæåííÿ; âèçíàòè ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàòè ïðîòîêîë ¹11 çàñ³äàííÿ ̳í³ñòåðñòâà ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè Óêðà¿íè â îñîá³ Êîì³ñ³¿ ç³ ñï³ðíèõ ïèòàíü âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó îñ³á, ÿê³ áðàëè ó÷àñòü ó ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ â³ä 27.02.2020  ïðî â³äìîâó ó âèçíà÷åíí³ ñòàòóñó ó÷àñíèêà ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ ÎÑÎÁÀ_1 ; çîáîâ`ÿçàòè ̳í³ñòåðñòâî ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè Óêðà¿íè â îñîá³ Êîì³ñ³¿ ç³ ñï³ðíèõ ïèòàíü âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó îñ³á, ÿê³ áðàëè ó÷àñòü ó ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ ïðèéíÿòè ð³øåííÿ ïðî ï³äòâåðäæåííÿ ñòàòóñó ó÷àñíèêà ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ ÎÑÎÁÀ_1 , ó â³äïîâ³äíîñò³ äî íîðì ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà; çîáîâ`ÿçàòè Äîíåöüêó ÎÄÀ â îñîá³ Ðåã³îíàëüíî¿ êîì³ñ³¿ ç âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó îñ³á, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè çä³éñíèòè çàì³íó ïîñâ³ä÷åííÿ ñå𳿠ÍÎÌÅÐ_1 â³ä 09.12.2005, âèäàíîãî ïîçèâà÷ó íà çðàçîê ïîñâ³ä÷åííÿ "Ó÷àñíèê ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ ó 1988 ðîö³", âñòàíîâëåíîãî Ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè N 551 â³ä 11.07.2018 "Äåÿê³ ïèòàííÿ âèäà÷³ ïîñâ³ä÷åíü îñîáàì, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, òà ³íøèì êàòåãîð³ÿì ãðîìàäÿí". ÂÑÒÀÍÎÂËÅͲ ÑÓÄÀÌÈ ÏÎÏÅÐÅÄÍ²Õ ²ÍÑÒÀÍÖ²É ÎÁÑÒÀÂÈÍÈ ÑÏÐÀÂÈ Ñóäàìè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é âñòàíîâëåíî, ùî ïîçèâà÷ º îñîáîþ, ÿêà ïîñòðàæäàëà âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, ó÷àñíèê ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ. Ïîçèâà÷ º ³íâàë³äîì òðåòüî¿ ãðóïè, çàõâîðþâàííÿ ïîâ`ÿçàíå ç ðîáîòàìè ïî ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ áåçñòðîêîâî. Íàêàçîì ¹165 â³ä 19.09.1988 Êðàñíîàðì³éñüêîãî ÀÒÏ 11464 "Ïðî â³äðÿäæåííÿ" ïîçèâà÷à áóëî êîìàíäèðîâàíî â ì. ×îðíîáèëü Êè¿âñüêî¿ îáëàñò³ â ðîçï. ÄÑÓ äëÿ ïåðåâåçåííÿ áóäâàíòàæ³â çã³äíî òåëåôîíîãðàìè ÒÏÎ ñòðîêîì íà 30 äí³â ç 19.09.1988. Çã³äíî äîâ³äêè ¹60, âèäàíî¿ ÂÀÒ "Äîíåöüêàâòîòðàíñ" Êðàñíîàðì³éñüêå ÀÒÏ, ïîçèâà÷ ä³éñíî ïðàöþâàâ â ì. ×îðíîáèë³ (â 30 êì çîí³) ç ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ ç 21.09.1988 ïî 17.10.1988 ïðè öüîìó éîãî ðîáî÷èé äåíü ñêëàäàâ 8 ãîäèí ³ 52 ðîáî÷èõ äíÿ, òà çà öåé ïåð³îä éîìó âèïëà÷åíî çàðîá³òíó ïëàòó.  ìàòåð³àëàõ ñïðàâè ì³ñòèòüñÿ òèì÷àñîâå ïîñâ³ä÷åííÿ ¹ ÍÎÌÅÐ_2 â³ä 25.10.88 òà òèì÷àñîâå ïîñâ³ä÷åííÿ 385 ó÷àñíèêà ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ â 1988 ðîö³ â³ä âåðåñíÿ 1990, âèäàí³ íà ³ì`ÿ ïîçèâà÷à. Çã³äíî äîâ³äêè êåð³âíèêà îïåðàòèâíî¿ ãðóïè ̳íòðàíñïîðòà ÓÑÐÑ ïîçèâà÷ â ïåð³îä ç 20.09.1988 ïî 19.10.1988 ïðàöþâàâ â 30 ê³ëîìåòðîâ³é çîí³ ×îðíîáèëüñüêî¿ ÀÅÑ ç ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâàð³¿. Çã³äíî âèòÿãó ³ç àìáóëàòîðíî¿ êàðòêè ¹372/01-09 â³ä 18.05.2020, âèäàíî¿ ÊÊÏ "Ìèðíîãðàäñüêèé öåíòð ïåðâèííî¿ ìåäèêî-ñàí³òàðíî¿ äîïîìîãè", ïîçèâà÷ ç 1994 ìຠçàõâîðþâàííÿ, ïîâ?ÿçàíå ç ðîáîòàìè ïî ËÍÀ íà ×ÀÅÑ. Åêñïåðòíèì âèñíîâêîì Äîíåöüêîãî ðåã³îíàëüíîãî ì³æâ³äîì÷î¿ åêñïåðòíî¿ ðàäè â³ä 22 êâ³òíÿ 1994 N 11139/108-4 âñòàíîâëåíî, ùî çàõâîðþâàííÿ ïîçèâà÷à ïîâ`ÿçàíî ç ËÍÀ íà ×ÀÅÑ. ßê âáà÷àºòüñÿ ç äîâ³äêè ÓÊÐÀÂÒÎÒÐÀÍÑ ¹25/1-11-541à â³ä 29.03.2005, íàäàíî¿ ïîçèâà÷åì, îñòàíí³é ä³éñíî ïðàöþâàâ âî䳺ì ×åðâîíîàðì³éñüêîãî ÀÒÏ-11464 ³ áåçïîñåðåäíüî áóâ çàéíÿòèé íà ðîáîòàõ ïðè ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ ó 1988 ðîö³ çã³äíî ñïèñê³â, íàäàíèõ Äîíåöüêèì îáëàñíèì îá`ºäíàííÿì àâòîòðàíñïîðòó, çã³äíî äîäàíîãî ñïèñêó. Çã³äíî âèòÿãó ç ïðîòîêîëó 16 Ðåã³îíàëüíîþ êîì³ñ³ºþ ç âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó îñ³á, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè â³ä 23.12.2019 íàïðàâëåíî äîêóìåíòè íà ðîçãëÿä Êîì³ñ³¿ ç³ ñï³ðíèõ ïèòàíü âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó îñ³á, ÿê³ áðàëè ó÷àñòü ó ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ ïðè ̳í³ñòåðñòâ³ ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè Óêðà¿íè, â çâ`ÿçêó ç òèì, ùî ó íàäàíèõ äîêóìåíòàõ â³äñóòí³ äí³ âè¿çäó íà îá`ºêòè àáî â íàñåëåíí³ ïóíêòè çîíè â³ä÷óæåííÿ çà ñïèñêîì: 138 ÎÑÎÁÀ_1 ì. Ìèðíîãðàä. Çã³äíî âèòÿãó ç ïðîòîêîëó ¹11 â³ä 27.02.2020 Êîì³ñ³ºþ ç³ ñï³ðíèõ ïèòàíü âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó îñ³á, ÿê³ áðàëè ó÷àñòü ó ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ Ì³í³ñòåðñòâà ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè Óêðà¿íè âèð³øåíî ïðî â³äñóòí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ ï³äòâåðäæåííÿ ñòàòóñó ó÷àñíèêà íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ, âèçíà÷åíîãî Äîíåöüêîþ îáëàñíîþ äåðæàâíîþ àäì³í³ñòðàö³ºþ ÎÑÎÁÀ_1 â çâ`ÿçêó ç âèêîíàííÿì ðîá³ò â çîí³ â³ä÷óæåííÿ â 1988 ðîö³ ìåíøå 30 êàëåíäàðíèõ äí³â. Ïîñâ³ä÷åííÿ ï³äëÿãຠâèëó÷åííþ ç ïîâ³äîìëåííÿì îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè òà ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Ââàæàþ÷è âêàçàí³ ä³¿ â³äïîâ³äà÷à ïðîòèïðàâíèìè, ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç öèì ïîçîâîì.  îá´ðóíòóâàííÿ ïîçîâíèõ âèìîã ïîñèëàâñÿ íà òå, ùî ïðèéíÿò³ ð³øåííÿ Ðåã³îíàëüíî¿ êîì³ñ³¿ ç âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó îñ³á, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, îôîðìëåíå ïðîòîêîëîì ¹16 òà ð³øåííÿ Êîì³ñ³¿ ç³ ñï³ðíèõ ïèòàíü âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó îñ³á, ÿê³ áðàëè ó÷àñòü ó ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ, îôîðìëåíå ïðîòîêîëîì ¹11 ó çâ`ÿçêó ç òèì, ùî ó íàäàíèõ äîêóìåíòàõ â³äñóòí³ äí³ âè¿çäó íà îá`ºêòè àáî â íàñåëåí³ ïóíêòè çîíè â³ä÷óæåííÿ º íåçàêîííèìè òà ï³äëÿãàþòü ñêàñóâàííþ, îñê³ëüêè â³äïîâ³äà÷àìè ïðè ïðèéíÿòò³ ð³øåííÿ áåçï³äñòàâíî íå âðàõîâàíî äîêóìåíòè, ÿê³ ï³äòâåðäæóþòü ïðàâîì³ðí³ñòü îòðèìàííÿ íèì ñòàòóñó ó÷àñíèêà ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ òà çíàõîäæåííÿ â çîí³ â³ä÷óæåííÿ, ùî íàäàâàëî ï³äñòàâè äëÿ îòðèìàííÿ â³äïîâ³äíîãî ñòàòóñó. ÊÎÐÎÒÊÈÉ Ç̲ÑÒ Ð²ØÅÍÜ ÑÓIJ ÏÎÏÅÐÅÄÍ²Õ ²ÍÑÒÀÍÖ²É Ð³øåííÿì Äîíåöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 05.11.2020, ÿêå çàëèøåíî áåç çì³í óõâàëîþ Ïåðøîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 04.03.2021, ïîçîâ çàäîâîëåíî ÷àñòêîâî. Âèçíàíî ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñîâàíî ð³øåííÿ Ðåã³îíàëüíî¿ êîì³ñ³¿ ç âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó îñ³á, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, çàô³êñîâàíå ó ïðîòîêîë³ ¹16 â³ä 23.12.2019, â ÷àñòèí³ ïðî íàïðàâëåííÿ äîêóìåíò³â íà ðîçãëÿä Êîì³ñ³¿ ç³ ñï³ðíèõ ïèòàíü âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó îñ³á, ÿê³ áðàëè ó÷àñòü ó ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ ïðè ̳í³ñòåðñòâ³ ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè Óêðà¿íè, â çâ`ÿçêó ç òèì, ùî ó íàäàíèõ äîêóìåíòàõ â³äñóòí³ äí³ âè¿çäó íà îá`ºêòè àáî â íàñåëåí³ ïóíêòè çîíè â³ä÷óæåííÿ îñ³á çà ñïèñêîì: 138 ÎÑÎÁÀ_1 . Âèçíàíî ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñîâàíî ð³øåííÿ Êîì³ñ³¿ ç³ ñï³ðíèõ ïèòàíü âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó îñ³á, ÿê³ áðàëè ó÷àñòü ó ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ, ïðè ̳í³ñòåðñòâ³ ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè Óêðà¿íè ïðî â³äñóòí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ ï³äòâåðäæåííÿ ñòàòóñó ó÷àñíèêà ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ, âèçíà÷åíîãî Äîíåöüêîþ îáëàñíîþ äåðæàâíîþ àäì³í³ñòðàö³ºþ ÎÑÎÁÀ_1 ïðî íå ï³äòâåðäæåííÿ ôàêòó âèêîíàíèõ ðîá³ò ó çîí³ â³ä÷óæåííÿ òà âèëó÷åííÿ ç ïîâ³äîìëåííÿì ì³ñöåâèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè òà ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ïîñâ³ä÷åííÿ, ÿêå îôîðìëåíî ïðîòîêîëîì â³ä 27.02.2020 ðîêó ¹11. Çîáîâ`ÿçàíî Ðåã³îíàëüíó êîì³ñ³þ ç âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó îñ³á, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè ïðèéíÿòè ð³øåííÿ ïðî âèäà÷ó ÎÑÎÁÀ_1 ïîñâ³ä÷åííÿ "Ó÷àñíèê ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ ó 1988 ðîö³" (êàòåãî𳿠1) ñå𳿠À ñèíüîãî êîëüîðó.  ³íø³é ÷àñòèí³ ïîçîâíèõ âèìîã - â³äìîâëåíî. Óõâàëþþ÷è ð³øåííÿ ïðî ÷àñòêîâå çàäîâîëåííÿ ïîçîâíèõ âèìîã, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ç âèñíîâêàìè ÿêîãî ïîãîäèâñÿ àïåëÿö³éíèé ñóä âèõîäèâ ù òîãî, ùî ïîçèâà÷ íàäàâ â³äïîâ³äà÷ì íåîáõ³äí³ äîêóìåíòè íà ï³äòâåðäåæíÿí ôàêòó ó÷àñò³ â ë³êâ³äàö³¿ àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ ïðîòÿãîì ïåð³îäó ç 20.09.1988 ïî 19.10.1988, òîìó â³äìîâà â³äïîâ³äà÷³â ñóïåðå÷èòü çàêîíó. ÓÇÀÃÀËÜÍÅͲ ÄÎÂÎÄÈ ÎÑÎÁÈ, ßÊÀ ÏÎÄÀËÀ ÊÀÑÀÖ²ÉÍÓ ÑÊÀÐÃÓ ÒÀ ²ÍØÈÕ Ó×ÀÑÍÈʲ ÑÏÐÀÂÈ Â îá´ðóíòóâàííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè â³äïîâ³äà÷ ïîêëèêàºòüñÿ íà òå, ùî 䳿 Äîíåöüêî¿ îáëàñíî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ â îñîá³ Ðåã³îíàëüíî¿ êîì³ñ³¿ ç âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó îñ³á, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè ùîäî íàïðàâëåííÿ îñîáîâèõ ñïðàâ ãðîìàäÿí íà ðîçãëÿä Êîì³ñ³¿ ç³ ñï³ðíèõ ïèòàíü âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó îñ³á, ÿê³ áðàëè ó÷àñòü ó ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ ïðè ̳í³ñòåðñòâ³ ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè Óêðà¿íè ïîâí³ñòþ â³äïîâ³äàþòü íàäàíèì ÷èííèì çàêîíîäàâñòâîì ïîâíîâàæåííÿì, à îñêàðæóâàí³ ð³øåííÿ â³äïîâ³äàþòü âèìîãàì çàêîíó, îñê³ëüêè ÷àñ ó÷àñò³ ïîçèâà÷à â ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ ñòàíîâèòü ìåíøå 30 êàëåíäàðíèõ äí³â. Ïðîñèâ ñêàñóâàòè ñóäîâ³ ð³øåííÿ ñóä³â ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é ³ óõâàëèòè íîâå ñóäîâå ð³øåííÿ ïðî â³äìîâó â çàäîâîëåíí³ ïîçîâó. ³äçèâó íà êàñàö³éíó ñêàðãó äî ñóäó íå íàäõîäèëî. ÂÈÑÍÎÂÊÈ ÂÅÐÕÎÂÍÎÃÎ ÑÓÄÓ Çàêîíîì Óêðà¿íè â³ä 28 ëþòîãî 1991 ðîêó ¹796-XII "Ïðî ñòàòóñ òà ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè" (äàë³ - Çàêîí ¹796-XII) âèçíà÷åíî îñíîâí³ ïîëîæåííÿ ùîäî ðåàë³çàö³¿ êîíñòèòóö³éíîãî ïðàâà ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, íà îõîðîíó ¿õ æèòòÿ ³ çäîðîâ`ÿ òà ñòâîðþº ºäèíèé ïîðÿäîê âèçíà÷åííÿ êàòåãîð³é çîí ðàä³îàêòèâíî çàáðóäíåíèõ òåðèòîð³é, óìîâ ïðîæèâàííÿ ³ òðóäîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ íà íèõ, ñîö³àëüíîãî çàõèñòó ïîòåðï³ëîãî íàñåëåííÿ. ³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 9 öüîãî Çàêîíó, îñîáàìè, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, ³íøèõ ÿäåðíèõ àâàð³é òà âèïðîáóâàíü, â³éñüêîâèõ íàâ÷àíü ³ç çàñòîñóâàííÿì ÿäåðíî¿ çáðî¿, çîêðåìà º ó÷àñíèêè ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ - ãðîìàäÿíè, ÿê³ áðàëè áåçïîñåðåäíþ ó÷àñòü ó ë³êâ³äàö³¿ àâà𳿠òà ¿¿ íàñë³äê³â. Ñòàòòåþ 10 Çàêîíó ¹796-XII âèçíà÷åíî, ùî ó÷àñíèêàìè ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ ââàæàþòüñÿ ãðîìàäÿíè, ÿê³ áåçïîñåðåäíüî áðàëè ó÷àñòü ó áóäü-ÿêèõ ðîáîòàõ, ïîâ`ÿçàíèõ ç óñóíåííÿì ñàìî¿ àâàð³¿, ¿¿ íàñë³äê³â ó çîí³ â³ä÷óæåííÿ ó 1986-1987 ðîêàõ íåçàëåæíî â³ä ê³ëüêîñò³ ðîáî÷èõ äí³â, à ó 1988-1990 ðîêàõ - íå ìåíøå 30 êàëåíäàðíèõ äí³â, ó òîìó ÷èñë³ ïðîâåäåíí³ åâàêóàö³¿ ëþäåé ³ ìàéíà ç ö³º¿ çîíè, à òàêîæ òèì÷àñîâî íàïðàâëåí³ àáî â³äðÿäæåí³ ó çàçíà÷åí³ ñòðîêè äëÿ âèêîíàííÿ ðîá³ò ó çîí³ â³ä÷óæåííÿ, âêëþ÷àþ÷è â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, ïðàö³âíèêè äåðæàâíèõ, ãðîìàäñüêèõ, ³íøèõ ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ ³ îðãàí³çàö³é íåçàëåæíî â³ä ¿õ â³äîì÷î¿ ï³äïîðÿäêîâàíîñò³, à òàêîæ ò³, õòî ïðàöþâàâ íå ìåíøå 14 êàëåíäàðíèõ äí³â ó 1986 ðîö³ íà ä³þ÷èõ ïóíêòàõ ñàí³òàðíî¿ îáðîáêè íàñåëåííÿ ³ äåçàêòèâàö³¿ òåõí³êè àáî ¿õ áóä³âíèöòâ³. Ïåðåë³ê öèõ ïóíêò³â âèçíà÷àºòüñÿ Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè 3 ñòàòò³ 65 Çàêîíó ¹796-XII, ïîñâ³ä÷åííÿ "Ó÷àñíèê ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ" òà "Ïîòåðï³ëèé â³ä ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè" º äîêóìåíòàìè, ùî ï³äòâåðäæóþòü ñòàòóñ ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, òà íàäàþòü ïðàâî êîðèñòóâàííÿ ï³ëüãàìè, âñòàíîâëåíèìè öèì Çàêîíîì. Íà ìîìåíò âèíèêíåííÿ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí ïðàâèëà âèäà÷³ ïîñâ³ä÷åíü ó÷àñíèêà ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ ³ ïîòåðï³ëîãî âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè âðåãóëüîâàíî Ïîðÿäêîì âèäà÷³ ïîñâ³ä÷åíü îñîáàì, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, òà ³íøèì êàòåãîð³ÿì ãðîìàäÿí, çàòâåðäæåíèì ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 11.07.2018 ¹551 ( äàë³ ïîðÿäîê ¹551). Çã³äíî ïóíêòó 11 Ïîðÿäêó ¹551 ïîñâ³ä÷åííÿ âèäàþòüñÿ ó÷àñíèêàì ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ - íà ï³äñòàâ³ îäíîãî ç òàêèõ äîêóìåíò³â, çîêðåìà, äîâ³äêè ïðî ï³äâèùåíó îïëàòó ïðàö³ â çîí³ â³ä÷óæåííÿ ³ç çàçíà÷åííÿì ê³ëüêîñò³ äí³â ³ íàñåëåíîãî ïóíêòó, ï³äòâåðäæåíî¿ ïåðâèííèìè äîêóìåíòàìè (íàêàç ÷è ðîçïîðÿäæåííÿ ïðî â³äðÿäæåííÿ äî çîíè â³ä÷óæåííÿ ³ç çàçíà÷åííÿì ïåð³îäó ðîáîòè (ñëóæáè) â çîí³ â³ä÷óæåííÿ, îñîáîâîãî ðàõóíêà, òàáåëÿ îáë³êó ðîáî÷îãî ÷àñó, ïîñâ³ä÷åííÿ ïðî â³äðÿäæåííÿ â çîíó â³ä÷óæåííÿ ç â³äì³òêîþ ï³äïðèºìñòâà ïðî ïðèáóòòÿ òà âèáóòòÿ ïðàö³âíèêà, øëÿõîâèõ ëèñò³â (çà íàÿâíîñò³), òðóäîâî¿ êíèæêè (ó ðàç³ ïîòðåáè); äîâ³äêè àðõ³âíî¿ óñòàíîâè ïðî ó÷àñòü ó ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ â çîí³ â³ä÷óæåííÿ ³ç çàçíà÷åííÿì ïåð³îäó ñëóæáè (âèêîíàííÿ ðîá³ò), äí³â âè¿çäó íà îá`ºêòè àáî â íàñåëåí³ ïóíêòè çîíè â³ä÷óæåííÿ, ó ðàç³ ïîòðåáè - äîâ³äêè êîìàíäèðà â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè, â³éñüêîâîãî êâèòêà, âèòÿãó ç îñîáîâî¿ ñïðàâè â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ, çàâ³ðåíîãî â óñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó. ϳä ÷àñ ðîçãëÿäó ñïðàâè ñóäàìè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é âñòàíîâëåíî, ùî ïîçèâà÷ áðàâ áåçïîñåðåäíþ ó÷àñòü â ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ ç 20.09.1988 ïî 19.10.1988, â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 10 Çàêîíó 796-XII â³äïîâ³äຠâèçíà÷åííþ îñ³á, ÿê³ íàëåæàòü äî ó÷àñíèê³â ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ ³ íàäàâ â³äïîâ³äà÷ó íåîáõ³äíèé ïåðåë³ê äîêóìåíò³â âèçíà÷åíèé Ïîðÿäêîì ¹551. Çà òàêèõ îáñòàâèí ñóäè ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é îáãðóíòîâàíî ä³éøëè âèñíîâêó ùîäî ïðîòèïðàâíîñò³ â³äìîâè â³äïîâ³äà÷³â ó ï³äòâåðäæåíí³ ïîçèâà÷ó ñòàòóñó ó÷àñíèêà ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ òà ïðèéíÿëè ð³øåííÿ ïðî çàäîâîëåííÿ ïîçîâíèõ âèìîã ÷àñòèí³. Ïîêëèêàííÿ â³äïîâ³äà÷à â îáãðóíòóâàííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè íà òå, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïîìèëêîâî â³äí³ñ öþ ñïðàâó äî ñïðàâ íåçíà÷íî¿ ñêëàäíîñò³ º áåçï³äñòàâíèì, îñê³ëüêè ñï³ðí³ ïðàâîâ³äíîñèíè ïîâ?ÿçàí³ ³ç âñòàíîâëåííÿì ñòàòóñó ó÷àñíèêà ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ, ðåàë³çàö³¿ ñîàëüíèõ ïðàâ òà íàäàííÿ â³äïîâ³äíèõ ï³ëüã, ùî â ñèëó ïóíêòó 3 ÷àñòèíè 6 ñòàòò³ 12 ÊÀÑ Óêðà¿íè â³äíîñèòü öþ ñïðàâó äî ñïðàâ íåçíà÷íî¿ ñêëàäíîñò³.  ³íø³é ÷àñòèí³ äîâîäè êàñàö³éíî¿ ñêàðãè íå ñïðîñòîâóþòü ïðàâèëüí³ñòü âèñíîâê³â ñóä³â ïîïåðåäíõ ³íñòàíö³é, à ¿õ çì³ñò çâîäèòüñÿ äî äîäàòêîâî¿ ïåðåâ³ðêè äîêàç³â, ùî â ñèëó ïðèïèñ³â ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 341 ÊÀÑ Óêðà¿íè, çíàõîäèòüñÿ ïîçà ìåæàìè ïîâíîâàæåíü ñóäó êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè 1  ñòàòò³ 350 ÊÀÑ Óêðà¿íè  ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøຠêàñàö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ñóäîâ³ ð³øåííÿ - áåç çì³í, ÿêùî ð³øåííÿ, ïåðåãëÿíóòå â ïåðåäáà÷åíèõ  ñòàòòåþ 341 öüîãî Êîäåêñó  ìåæàõ, óõâàëåíî ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Òàêèì ÷èíîì, îñê³ëüêè ïðè óõâàëåíí³ ñóäîâèõ ð³øåíü ñóäè ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é ïðàâèëüíî çàñòîñóâàëè íîðìè ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà, ïîðóøåíü íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà íå äîïóñòèëè, òîìó ñóä ä³éøîâ âèñíîâêó ïðî çàëèøåííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè áåç çàäîâîëåííÿ, à ñóäîâèõ ð³øåíü ñóä³â ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é - áåç çì³í. Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè  345,  349,  350,  356,  359 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, ÏÎÑÒÀÍÎÂÈÂ: Êàñàö³éíó ñêàðãó Äîíåöüêî¿ îáëàñíî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ â îñîá³ Ðåã³îíàëüíî¿ êîì³ñ³¿ ç âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó îñ³á, ÿê³ ïîñòðàæäàëè â íàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ Äîíåöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 05.11.2020 òà ïîñòàíîâó Ïåðøîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 04.03.2021 - áåç çì³í. Ïîñòàíîâà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ, º îñòàòî÷íîþ òà îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. Ñóää³: Î.Ï. Ñòàðîäóá À.À. ªçåðîâ Â.Ì. Êðàâ÷óê