Постанова Шостий апеляційний адміністративний суд № 580/1839/21

ØÎÑÒÈÉ ÀÏÅËßÖ²ÉÍÈÉ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÑÓÄ Ñïðàâà ¹ 580/1839/21 Ñóääÿ (ñóää³) ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿: Â.Î. Ãàâðèëþê ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 16 ëèñòîïàäà 2021 ðîêó ì. Êè¿â Øîñòèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³: ãîëîâóþ÷îãî - ñóää³ Ôåäîòîâà ².Â., ñóää³â: ªãîðîâî¿ Í.Ì. òà ×àêó ª.Â., ðîçãëÿíóâøè â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ àïåëÿö³éíó ñêàðãó Óïðàâë³ííÿ ïðàö³ òà ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ Óìàíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè íà ð³øåííÿ ×åðêàñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 13 ëèïíÿ 2021 ðîêó ó ñïðàâ³ çà àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Óïðàâë³ííÿ ïðàö³ òà ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ Óìàíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè ä³é òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿, ÂÑÒÀÍÎÂÈÂ: ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóëàñÿ äî ñóäó ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì äî Óïðàâë³ííÿ ïðàö³ òà ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ Óìàíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè, â ÿêîìó ïðîñèëà: - âèçíàòè íåïðàâîì³ðíèìè 䳿 óïðàâë³ííÿ ïðàö³ òà ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ Óìàíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ùîäî â³äìîâè ó íàäàíí³ ÎÑÎÁÀ_1 ñòàòóñó ÷ëåíà ñ³ì`¿ ïîìåðëîãî âåòåðàíà â³éíè ÎÑÎÁÀ_2 , ïîìåðëîãî ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 ; - çîáîâ`ÿçàòè óïðàâë³ííÿ ïðàö³ òà ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ Óìàíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè âñòàíîâèòè ÎÑÎÁÀ_1 ñòàòóñ ÷ëåíà ñ³ì`¿ ïîìåðëîãî âåòåðàíà â³éíè â³äïîâ³äíî äî Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó é âèäàòè ïîñâ³ä÷åííÿ ÷ëåíà ñ³ì`¿ ïîìåðëîãî âåòåðàíà â³éíè. гøåííÿì ×åðêàñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 13 ëèïíÿ 2021 ðîêó àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ çàäîâîëåíî ïîâí³ñòþ. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ³ç âêàçàíèì ð³øåííÿì, â³äïîâ³äà÷åì ïîäàíî àïåëÿö³éíó ñêàðãó, â ÿê³é ïðîñèòü éîãî ñêàñóâàòè òà óõâàëèòè íîâå ñóäîâå ð³øåííÿ, ÿêèì ó çàäîâîëåíí³ àäì³í³ñòàðòèâíîãî ïîçîâó â³äìîâèòè ïîâí³ñòþ. Äîâîäè àïåëÿíòà ´ðóíòóþòüñÿ íà òîìó, ùî â³äïîâ³äíî äî ðîç`ÿñíåííÿ ̳í³ñòåðñòâà ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè Óêðà¿íè ¹ 2936/0/14-16/172 â³ä 01.03.16 ñîö³àëüíèé çàõèñò äðóæèí ïîìåðëèõ ó÷àñíèê³â ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×ÀÅÑ, ñìåðòü ÿêèõ ïîâ`ÿçàíà ³ç çàõâîðþâàííÿìè, îòðèìàíèìè ï³ä ÷àñ ë³êâ³äàö³¿ íà ×ÀÅÑ, çä³éñíþºòüñÿ â³äïîâ³äíî äî Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè». Êð³ì òîãî, âêàçóº, ùî ñóä íå ìîæå ïåðåáèðàòè íà ñåáå ïîâíîâàæåííÿ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè, îñê³ëüêè ïèòàííÿ ùîäî íàäàííÿ ñòàòóñó ÷ëåíà ñ³ì`¿ ïîìåðëîãî âåòåðàíà â³éíè òà âèäà÷à â³äïîâ³äíîãî ïîñâ³ä÷åííÿ º âèêëþ÷íîþ êîìïåòåíö³ºþ â³äïîâ³äà÷à. Àïåëÿö³éíèé ðîçãëÿä ñïðàâè çä³éñíþºòüñÿ â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ, çã³äíî ç ï. 3 ÷. 1 ñò. 311 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ÿêèì ïåðåäáà÷åíî, ùî ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ìîæå ðîçãëÿíóòè ñïðàâó â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ çà íàÿâíèìè ó ñïðàâ³ ìàòåð³àëàìè, ÿêùî ñïðàâó ìîæå áóòè âèð³øåíî íà îñíîâ³ íàÿâíèõ ó í³é äîêàç³â, ó ðàç³ ïîäàííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè íà ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ÿê³ óõâàëåí³ â ïîðÿäêó ñïðîùåíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ áåç ïîâ³äîìëåííÿ ñòîð³í (ó ïèñüìîâîìó ïðîâàäæåíí³). ³äïîâ³äíî äî ÷. 1 ñò. 308 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïåðåãëÿäຠñïðàâó çà íàÿâíèìè ó í³é ³ äîäàòêîâî ïîäàíèìè äîêàçàìè òà ïåðåâ³ðÿº çàêîíí³ñòü ³ îá´ðóíòîâàí³ñòü ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â ìåæàõ äîâîä³â òà âèìîã àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè. Çàñëóõàâøè ñóääþ-äîïîâ³äà÷à, äîñë³äèâøè äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè òà ïåðåâ³ðèâøè ìàòåð³àëè ñïðàâè, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî àïåëÿö³éíà ñêàðãà íå ï³äëÿãຠçàäîâîëåííþ ç íàñòóïíèõ ï³äñòàâ. ßê âáà÷àºòüñÿ ç ìàòåð³àë³â ñïðàâè òà âñòàíîâëåíî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ïîçèâà÷ çâåðíóëàñÿ äî íà÷àëüíèêà óïðàâë³ííÿ ïðàö³ òà ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ Óìàíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ³ç çàÿâîþ (âõ³äíèé ¹ 312 â³ä 23.10.2020), â ÿê³é ïðîñèëà âèäàòè ¿é ïîñâ³ä÷åííÿ ÷ëåíà ñ³ì`¿ âåòåðàí³â â³éíè â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 10 Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó, îñê³ëüêè ¿¿ ÷îëîâ³ê ÎÑÎÁÀ_2 äî ñìåðò³ íà ï³äñòàâ³ ñòàòò³ 7 Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó ÿâëÿâñÿ îñîáîþ, ÿêà íàëåæèòü äî îñ³á ç ³íâàë³äí³ñòþ âíàñë³äîê â³éíè. ³äïîâ³äà÷ ðîçãëÿíóâ âêàçàíå çâåðíåííÿ ÎÑÎÁÀ_1 òà íàäàâ ¿é â³äïîâ³äü ¹4744/01-20 â³ä 09.11.2020, â ÿê³é çàçíà÷èëî, ùî çàõâîðþâàííÿ ÷îëîâ³êà ïîçèâà÷êè, ÎÑÎÁÀ_2 , ÿêå ïðèçâåëî äî ñìåðò³, ïîâ`ÿçàíå ç âèêîíàííÿì îáîâ`ÿçê³â â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ïî ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ, íå ïîøèðþºòüñÿ â ñòàòò³ 10 Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó. Òàêîæ, ó âêàçàíîìó ëèñò³ çàçíà÷åíî, ùî çã³äíî ðîç`ÿñíåíü ̳í³ñòåðñòâà ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè â³ä 01.03.2016 ¹ 2936/01/14-16/172 ñîö³àëüíèé çàõèñò äðóæèí ïîìåðëèõ ó÷àñíèê³â ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ, ñìåðòü ÿêèõ ïîâ`ÿçàíà ³ç çàõâîðþâàííÿì, îòðèìàíèì ï³ä ÷àñ ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ, çä³éñíþºòüñÿ â³äïîâ³äíî äî Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè. Ââàæàþ÷è òàê³ ä³¿ â³äïîâ³äà÷à ïðîòèïðàâíèìè, ïîçèâà÷ çâåðíóëàñÿ äî ñóäó ç â³äïîâ³äíèì àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì. Ïðèéìàþ÷è ð³øåííÿ ïðî çàäîâîëåííÿ ïîçîâíèõ âèìîã ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèâ ç òîãî, ùî ïîçèâà÷êà ïåðåáóâàëà â çàðåºñòðîâàíîìó øëþá³ ç ïîìåðëèì ÎÑÎÁÀ_2 , ÿêîìó âñòàíîâëåíî ²² ãðóïó ³íâàë³äíîñò³ âíàñë³äîê çàõâîðþâàííÿ, ïîâ`ÿçàíîãî ç âèêîíàííÿì îáîâ`ÿçê³â â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ïî ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×ÀÅÑ, ñóä ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî ïîçèâà÷êà ó â³äïîâ³äíîñò³ äî âèìîã ñòàòò³ 10 Çàêîíó ¹ 3551-Õ²² ìຠïðàâî íà âñòàíîâëåííÿ ¿é ñòàòóñó òà îòðèìàííÿ ïîñâ³ä÷åííÿ ÷ëåíà ñ³ì`¿ çàãèáëîãî (ïîìåðëîãî) ³íâàë³äà â³éíè, à òàêîæ íà ï³ëüãè ïåðåäáà÷åí³ Çàêîíîì ¹ 3551-Õ²². Êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ³ç çàçíà÷åíèìè âèñíîâêàìè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, âèõîäÿ÷è ç íàñòóïíîãî. Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó» â³ä 22 æîâòíÿ 1993 ðîêó ¹ 3551-Õ²² (äàë³ - Çàêîí ¹ 3551-Õ²²) âèçíà÷ຠïðàâîâèé ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, çàáåçïå÷óº ñòâîðåííÿ íàëåæíèõ óìîâ äëÿ ¿õ æèòòºçàáåçïå÷åííÿ, ñïðèÿº ôîðìóâàííþ â ñóñï³ëüñòâ³ øàíîáëèâîãî ñòàâëåííÿ äî íèõ. ³äïîâ³äíî äî ñò. 4 Çàêîíó ¹ 3551-XII âåòåðàíàìè â³éíè º îñîáè, ÿê³ áðàëè ó÷àñòü ó çàõèñò³ Áàòüê³âùèíè ÷è â áîéîâèõ ä³ÿõ íà òåðèòî𳿠³íøèõ äåðæàâ. Äî âåòåðàí³â â³éíè íàëåæàòü: ó÷àñíèêè áîéîâèõ ä³é, ³íâàë³äè â³éíè, ó÷àñíèêè â³éíè. Çã³äíî ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñò. 7 Çàêîíó ¹ 3551-XII äî îñ³á ç ³íâàë³äí³ñòþ âíàñë³äîê â³éíè íàëåæàòü îñîáè ç ÷èñëà â³éñüêîâîñëóæáîâö³â ä³þ÷î¿ àð쳿 òà ôëîòó, ïàðòèçàí³â, ï³äï³ëüíèê³â, ïðàö³âíèê³â, ÿê³ ñòàëè îñîáàìè ç ³íâàë³äí³ñòþ âíàñë³äîê ïîðàíåííÿ, êîíòó糿, êàë³öòâà, çàõâîðþâàííÿ, îäåðæàíèõ ï³ä ÷àñ çàõèñòó Áàòüê³âùèíè, âèêîíàííÿ îáîâ`ÿçê³â â³éñüêîâî¿ ñëóæáè (ñëóæáîâèõ îáîâ`ÿçê³â) ÷è ïîâ`ÿçàíèõ ç ïåðåáóâàííÿì íà ôðîíò³, ó ïàðòèçàíñüêèõ çàãîíàõ ³ ç`ºäíàííÿõ, ï³äï³ëüíèõ îðãàí³çàö³ÿõ ³ ãðóïàõ òà ³íøèõ ôîðìóâàííÿõ, âèçíàíèõ òàêèìè çàêîíîäàâñòâîì Óêðà¿íè, â ðàéîí³ âîºííèõ ä³é, íà ïðèôðîíòîâèõ ä³ëüíèöÿõ çàë³çíèöü, íà ñïîðóäæåíí³ îáîðîííèõ ðóáåæ³â, â³éñüêîâî-ìîðñüêèõ áàç òà àåðîäðîì³â ó ïåð³îä ãðîìàäÿíñüêî¿ òà Äðóãî¿ ñâ³òîâî¿ âîºí àáî ç ó÷àñòþ â áîéîâèõ ä³ÿõ ó ìèðíèé ÷àñ. Ïóíêòàìè 1 òà 9 ÷àñòèíè äðóãî¿ ñò. 7 Çàêîíó ¹ 3551-XII ïåðåäáà÷åíî, ùî äî îñ³á ç ³íâàë³äí³ñòþ âíàñë³äîê â³éíè íàëåæàòü òàêîæ îñîáè ç ³íâàë³äí³ñòþ ç ÷èñëà: â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, îñ³á â³ëüíîíàéìàíîãî ñêëàäó, ÿê³ ñòàëè îñîáàìè ç ³íâàë³äí³ñòþ âíàñë³äîê ïîðàíåííÿ, êîíòó糿, êàë³öòâà àáî çàõâîðþâàííÿ, îäåðæàíèõ ï³ä ÷àñ çàõèñòó Áàòüê³âùèíè, âèêîíàííÿ ³íøèõ îáîâ`ÿçê³â â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, ïîâ`ÿçàíèõ ç ïåðåáóâàííÿì íà ôðîíò³ â ³íø³ ïåð³îäè, ç ë³êâ³äàö³ºþ íàñë³äê³â ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, ÿäåðíèõ àâàð³é, ÿäåðíèõ âèïðîáóâàíü, ç ó÷àñòþ ó â³éñüêîâèõ íàâ÷àííÿõ ³ç çàñòîñóâàííÿì ÿäåðíî¿ çáðî¿, ³íøèì óðàæåííÿì ÿäåðíèìè ìàòåð³àëàìè; îñ³á, çàëó÷åíèõ äî ñêëàäó ôîðìóâàíü Öèâ³ëüíî¿ îáîðîíè, ÿê³ ñòàëè îñîáàìè ç ³íâàë³äí³ñòþ âíàñë³äîê çàõâîðþâàíü, ïîâ`ÿçàíèõ ç ë³êâ³äàö³ºþ íàñë³äê³â ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè. Òàêèì ÷èíîì, îáîâ`ÿçêîâèìè óìîâàìè, çà ÿêèìè îñîáó ìîæíà â³äíåñòè äî ³íâàë³ä³â â³éíè, º íàÿâí³ñòü ³íâàë³äíîñò³, äîêàç³â çàëó÷åííÿ òàêî¿ îñîáè äî â³éñüêîâîñëóæáîâö³â àáî äî ñêëàäó ôîðìóâàíü Öèâ³ëüíî¿ îáîðîíè òà îòðèìàííÿ ³íâàë³äíîñò³ âíàñë³äîê çàõâîðþâàííÿ, ïîâ`ÿçàíîãî ç ë³êâ³äàö³ºþ íàñë³äê³â ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè. Ç ìàòåð³àë³â ñïðàâè âáà÷àºòüñÿ, ùî â³äïîâ³äíî äî äîâ³äêè â³ä 23.10.2019 ¹4/953, âèäàíî¿ Óìàíñüêèì îá`ºäíàíèì ì³ñüêèèì â³éñüêîâèì êîì³ñàð³àòîì, ÎÑÎÁÀ_2 ïðîõîäèâ ñòðîêîâó â³éñüêîâó ñëóæáó â ïåð³îä ç 23.05.1976 ïî 14.06.1978, â³éñüêîâó ñëóæáó çà êîíòðàêòîì ç 29.06.1983 ïî 18.03.2002, òà ïåðåáóâàâ íà ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×ÀÅÑ ç 22.06.1986 ïî 04.08.1986. Çã³äíî ç ïóíêòîì 1 ñòàòò³ 10 Çàêîíó ¹ 3551-XII ÷èíí³ñòü öüîãî Çàêîíó ïîøèðþºòüñÿ íà: ñ³ì`¿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, ïàðòèçàí³â, ï³äï³ëüíèê³â, ó÷àñíèê³â áîéîâèõ ä³é íà òåðèòî𳿠³íøèõ äåðæàâ, ïðèð³âíÿíèõ äî íèõ îñ³á, çàçíà÷åíèõ ó ñòàòòÿõ 6 ³ 7 öüîãî Çàêîíó, ÿê³ çàãèíóëè (ïðîïàëè áåçâ³ñòè) àáî ïîìåðëè âíàñë³äîê ïîðàíåííÿ, êîíòó糿 ÷è êàë³öòâà, îäåðæàíèõ ï³ä ÷àñ çàõèñòó Áàòüê³âùèíè àáî âèêîíàííÿ ³íøèõ îáîâ`ÿçê³â â³éñüêîâî¿ ñëóæáè (ñëóæáîâèõ îáîâ`ÿçê³â), à òàêîæ âíàñë³äîê çàõâîðþâàííÿ, ïîâ`ÿçàíîãî ç ïåðåáóâàííÿì íà ôðîíò³ àáî îäåðæàíîãî â ïåð³îä ïðîõîäæåííÿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ÷è íà òåðèòî𳿠³íøèõ äåðæàâ ï³ä ÷àñ âîºííèõ ä³é òà êîíôë³êò³â. ßê ñâ³ä÷àòü ìàòåð³àëè ñïðàâè, ÎÑÎÁÀ_2 áóâ âåòåðàíîì â³éíè â ðîçóì³íí³ ñòàòåé 4, 7 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó» òàê, ÿê çà æèòòÿ ñòàâ ³íâàë³äîì âíàñë³äîê çàõâîðþâàííÿ, ïîâ`ÿçàíîãî ç ë³êâ³äàö³ºþ íàñë³äê³â ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè. Ðàçîì ç òèì, çã³äíî ç ïóíêòîì 6 гøåííÿ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè â³ä 01 ãðóäíÿ 2004 ðîêó ¹ 20-ÐÏ/04 âåòåðàíàìè â³éíè º îñîáè, ÿê³ áðàëè ó÷àñòü ó çàõèñò³ Áàòüê³âùèíè ÷è â áîéîâèõ ä³ÿõ íà òåðèòî𳿠³íøèõ äåðæàâ. Ðîçä³ë 11 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³é ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó» âèçíà÷ຠïîíÿòòÿ ³ çì³ñò ñòàòóñó âåòåðàí³â â³éíè (ó÷àñíèêè áîéîâèõ ä³é, ³íâàë³äè â³éíè, ó÷àñíèêè â³éíè) òà îñ³á, íà ÿêèõ ïîøèðþºòüñÿ ä³ÿ éîãî ïîëîæåíü. Öå êîëèøí³ â³éñüêîâîñëóæáîâö³, ÿê³ áåçïîñåðåäíüî ÿê ó âîºííèé, òàê ³ â ìèðíèé ÷àñ, âèêîíóâàëè ³íø³ îáîâ`ÿçêè â³éñüêîâî¿ ñëóæáè òà òèëîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, ïîâ`ÿçàí³ ç íåîáõ³äí³ñòþ çàõèñòó Áàòüê³âùèíè, ó òîìó ÷èñë³ ç ë³êâ³äàö³ºþ íàñë³äê³â ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, ÿäåðíèõ àâàð³é. Ó â³äïîâ³äíîñò³ äî ïóíêòó 2 ñòàòò³ 10 Çàêîíó ¹ 3551-XII ÷èíí³ñòü öüîãî Çàêîíó ïîøèðþºòüñÿ íà äðóæèí (÷îëîâ³ê³â) ïîìåðëèõ îñ³á ç ³íâàë³äí³ñòþ âíàñë³äîê Äðóãî¿ ñâ³òîâî¿ â³éíè, à òàêîæ äðóæèí (÷îëîâ³ê³â) ïîìåðëèõ ó÷àñíèê³â â³éíè ³ áîéîâèõ ä³é, ïàðòèçàí³â ³ ï³äï³ëüíèê³â, âèçíàíèõ çà æèòòÿ îñîáàìè ç ³íâàë³äí³ñòþ â³ä çàãàëüíîãî çàõâîðþâàííÿ, òðóäîâîãî êàë³öòâà òà ç ³íøèõ ïðè÷èí, ÿê³ íå îäðóæèëèñÿ âäðóãå. Íà äðóæèí (÷îëîâ³ê³â) ïîìåðëèõ îñ³á ç ³íâàë³äí³ñòþ âíàñë³äîê â³éíè, ó÷àñíèê³â áîéîâèõ ä³é, ïàðòèçàí³â, ï³äï³ëüíèê³â ³ ó÷àñíèê³â â³éíè, íàãîðîäæåíèõ îðäåíàìè ³ ìåäàëÿìè êîëèøíüîãî Ñîþçó ÐÑÐ çà ñàìîâ³ääàíó ïðàöþ ³ áåçäîãàííó â³éñüêîâó ñëóæáó, âèçíàíèõ çà æèòòÿ îñîáàìè ç ³íâàë³äí³ñòþ, ÷èíí³ñòü ö³º¿ ñòàòò³ ïîøèðþºòüñÿ íåçàëåæíî â³ä ÷àñó ñìåðò³ îñîáè ç ³íâàë³äí³ñòþ. Îòæå, ç³ çì³ñòó âèùåçàçíà÷åíî¿ íîðìè ñë³äóº, ùî ÷èíí³ñòü Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó» ïîøèðþºòüñÿ òàêîæ ³ íà ÷ëåí³â ñ³ì`¿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, ÿê³ ïîìåðëè âíàñë³äîê çàõâîðþâàííÿ, îäåðæàíîãî â ïåð³îä ïðîõîäæåííÿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè. Ïðè öüîìó, ó ðîçóì³íí³ àáçàö³â 4, 7 ïóíêòó 1 ñòàòò³ 10 íàâåäåíîãî Çàêîíó äî ÷ëåí³â ñ³ìåé çàãèáëèõ (òèõ, ÿê³ ïðîïàëè áåçâ³ñòè) â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, ïàðòèçàí³â òà ³íøèõ îñ³á, çàçíà÷åíèõ ó ö³é ñòàòò³, íàëåæàòü, çîêðåìà, îäèí ç ïîäðóææÿ, ÿêèé íå îäðóæèâñÿ âäðóãå, íåçàëåæíî â³ä òîãî, âèïëà÷óºòüñÿ éîìó ïåíñ³ÿ ÷è í³. ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 4 Ïîëîæåííÿ ïðî ïîðÿäîê âèäà÷³ ïîñâ³ä÷åíü ³ íàãðóäíèõ çíàê³â âåòåðàí³â â³éíè, çàòâåðäæåíîãî ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 12 òðàâíÿ 1994 ðîêó ¹ 302, îñîáàì, íà ÿêèõ ïîøèðþºòüñÿ ÷èíí³ñòü Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó» (ñòàòòÿ 10 çàçíà÷åíîãî Çàêîíó) âèäàþòüñÿ ïîñâ³ä÷åííÿ ç íàïèñîì «Ïîñâ³ä÷åííÿ ÷ëåíà ñ³ì`¿ çàãèáëîãî». Àáçàöîì 2 ïóíêòó 7 öüîãî Ïîëîæåííÿ ïåðåäáà÷åíî, ùî, «Ïîñâ³ä÷åííÿ ³íâàë³äà â³éíè», «Ïîñâ³ä÷åííÿ ó÷àñíèêà â³éíè» ³ â³äïîâ³äí³ íàãðóäí³ çíàêè, «Ïîñâ³ä÷åííÿ ÷ëåíà ñ³ì`¿ çàãèáëîãî» âèäàþòüñÿ îðãàíàìè ïðàö³ òà ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ çà ì³ñöåì ðåºñòðàö³¿ ãðîìàäÿíèíà. ³äòàê, êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêîì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ùî ïîçèâà÷ ó â³äïîâ³äíîñò³ äî âèìîã ñòàòò³ 10 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó» ìຠïðàâî íà âñòàíîâëåííÿ ñòàòóñó òà îòðèìàííÿ ïîñâ³ä÷åííÿ ÷ëåíà ñ³ì`¿ çàãèáëîãî âåòåðàíà â³éíè, à òîìó â³äïîâ³äà÷ íåïðàâîì³ðíî â³äìîâèâ ó çàäîâîëåíí³ ¿¿ çàÿâè ïðî âèäà÷ó òàêîãî ïîñâ³ä÷åííÿ. Ïîñèëàííÿ àïåëÿíòà íà ëèñò ̳í³ñòåðñòâà ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè Óêðà¿íè â³ä 01 áåðåçíÿ 2016 ðîêó ¹ 2936/0/14-16/172, â³äïîâ³äíî äî ÿêîãî ïîçèâà÷ ÿê äðóæèíà ïîìåðëîãî ó÷àñíèêà ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ, íå ìຠïðàâà íà âñòàíîâëåííÿ ñòàòóñó ÷ëåíà ñ³ì`¿ çàãèáëîãî ³ îòðèìàííÿ ïîñâ³ä÷åííÿ ÷ëåíà ñ³ì`¿ çàãèáëîãî, îñê³ëüêè éîãî ñìåðòü ïîâ`ÿçàíà ³ç çàõâîðþâàííÿì, ÿêå îòðèìàíå ï³ä ÷àñ ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ, òîìó ìຠïðàâî íà ñîö³àëüíèé çàõèñò çã³äíî Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè», êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæຠíåîáãðóíòîâàíèì, îñê³ëüêè çàõâîðþâàííÿ ÎÑÎÁÀ_2 , âíàñë³äîê ÿêîãî â³í ïîìåð, áóëî îäåðæàíå íèì ï³ä ÷àñ ïðîõîäæåííÿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ï³ä ÷àñ ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ, òîìó íà íüîãî ïîøèðþºòüñÿ ä³ÿ Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó», à ëèñò íîñèòü âèêëþ÷íî ðåêîìåíäàö³éíèé õàðàêòåð. Ùîäî äîâîä³â àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè ïðî âòðó÷àííÿ ó äèñêðåö³éí³ ïîâíîâàæåííÿ â³äïîâ³äà÷à, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæຠáåçï³äñòàâíèìè, ç íàñòóïíèõ ï³äñòàâ. Ïîíÿòòÿ äèñêðåö³éíèõ ïîâíîâàæåíü íàâåäåíå ó Ðåêîìåíäàö³¿ Êîì³òåòó ̳í³ñòð³â Ðàäè ªâðîïè ¹ R (80)2, ÿêà ïðèéíÿòà Êîì³òåòîì ̳í³ñòð³â 11 áåðåçíÿ 1980 ðîêó íà 316-é íàðàä³, â³äïîâ³äíî äî ÿêî¿ ï³ä äèñêðåö³éíèìè ïîâíîâàæåííÿìè ñë³ä ðîçóì³òè ïîâíîâàæåííÿ, ÿê³ àäì³í³ñòðàòèâíèé îðãàí, ïðèéìàþ÷è ð³øåííÿ, ìîæå çä³éñíþâàòè ç ïåâíîþ ñâîáîäîþ ðîçñóäó, òîáòî, êîëè òàêèé îðãàí ìîæå îáèðàòè ç ê³ëüêîõ þðèäè÷íî äîïóñòèìèõ ð³øåíü òå, ÿêå â³í ââàæຠíàéêðàùèì çà äàíèõ îáñòàâèí. Òîáòî, äèñêðåö³éíèìè º ïîâíîâàæåííÿ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü îáèðàòè ó êîíêðåòí³é ñèòóàö³¿ ì³æ àëüòåðíàòèâàìè, êîæíà ç ÿêèõ º ïðàâîì³ðíîþ. Ïðèêëàäîì òàêèõ ïîâíîâàæåíü º ïîâíîâàæåííÿ, ÿê³ çàêð³ïëåí³ ó çàêîíîäàâñòâ³ ³ç çàñòîñóâàííÿì ñëîâà ìîæå. Íàòîì³ñòü, ó äàí³é ñïðàâ³, â³äïîâ³äà÷ ïîìèëêîâî ââàæຠñâî¿ ïîâíîâàæåííÿ äèñêðåö³éíèìè. ³äïîâ³äà÷ íå íàä³ëåíèé ïîâíîâàæåííÿìè çà êîíêðåòíèõ ôàêòè÷íèõ îáñòàâèí ä³ÿòè íå çà çàêîíîì, à íà âëàñíèé ðîçñóä, çîêðåìà, íàäàòè ñòàòóñ ÷ëåíà ñ³ì`¿ ïîìåðëîãî âåòåðàíà â³éíè, àáî í³. Áåçïåðå÷íî, ïðàâîì³ðíèì ó äàíîìó âèïàäêó º ëèøå îäèí âàð³àíò ïîâåä³íêè, çàëåæíî â³ä ôàêòè÷íèõ îáñòàâèí. Òàêîæ êîëåã³ÿ ñóää³â íå áåðå äî óâàãè òâåðäæåííÿ â³äïîâ³äà÷à, ùî ó ìàòåð³àëàõ ñïðàâè â³äñóòí³ äîêóìåíòè, ÿêèìè âñòàíîâëåíî, ùî ñìåðòü (çàõâîðþâàííÿ, ùî ñïðè÷èíèëî ñìåðòü) ÎÑÎÁÀ_2 ïîâ`ÿçàíà ç âèêîíàííÿì îáîâ`ÿçê³â â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ïðè ë³êâ³äàö³¿ àâà𳿠íà×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ, îñê³ëüêè ìàòåð³àëè ñïðàâè ì³ñòÿòü êîï³þ âèòÿãó ç ïðîòîêîëó çàñ³äàííÿ 11 Ðåã³îíàëüíî¿ â³éñüêîâî-ë³êàðñüêî¿ êîì³ñ³¿ ïî âñòàíîâëåííþ ïðè÷èííîãî çâ`ÿçêó çàõâîðþâàíü, ïîðàíåíü, êîíòóç³é, òðàâì, êàë³öòâ â³ä 07.08.2020 ¹488 (à.ñ.14), ÿêà ï³äòâåðäæóº òàêèé ïðè÷èííèé çâ`ÿçîê. Ç îãëÿäó íà âèêëàäåí³ îáñòàâèíè, çà ðåçóëüòàòàìè ðîçãëÿäó àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, ç óðàõóâàííÿì íàâåäåíèõ íîðì ïðàâà, ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïðèõîäèòü äî âèñíîâêó, ùî ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³é º çàêîííèì òà îáãðóíòîâàíèì, îñê³ëüêè ñóä, âñåá³÷íî ïåðåâ³ðèâøè îáñòàâèíè ñïðàâè, âèð³øèâ ñï³ð ó â³äïîâ³äíîñò³ ç íîðìàìè ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà, ùî ï³äëÿãàþòü çàñòîñóâàííþ äî äàíèõ ïðàâîâ³äíîñèí; â íüîìó ïîâíî â³äîáðàæåí³ îáñòàâèíè, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ñïðàâè, âèñíîâêè ñóäó ùîäî âñòàíîâëåíèõ îáñòàâèí ³ ïðàâîâ³ íàñë³äêè º ïðàâèëüíèìè. Òàêèì ÷èíîì, ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íå âáà÷ຠï³äñòàâ äëÿ çàäîâîëåííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, îñê³ëüêè ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âñòàíîâèâ îáñòàâèíè ñïðàâè, ÿê³ ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ¿¿ âèð³øåííÿ, ñóäîâå ð³øåííÿ óõâàëåíî ç äîäåðæàííÿì íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà òà ïðàâèëüíèì çàñòîñóâàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà Çã³äíî ïóíêòó 41 âèñíîâêó ¹ 11 (2008) Êîíñóëüòàòèâíî¿ ðàäè ºâðîïåéñüêèõ ñóää³â äî óâàãè Êîì³òåòó ̳í³ñòð³â Ðàäè ªâðîïè ùîäî ÿêîñò³ ñóäîâèõ ð³øåíü îáîâ`ÿçîê ñóää³â íàâîäèòè ï³äñòàâè äëÿ ñâî¿õ ð³øåíü íå îçíà÷ຠíåîáõ³äíîñò³ â³äïîâ³äàòè íà êîæåí àðãóìåíò çàõèñòó íà ï³äòðèìêó êîæíî¿ ï³äñòàâè çàõèñòó. Îáñÿã öüîãî îáîâ`ÿçêó ìîæå çì³íþâàòèñÿ çàëåæíî â³ä õàðàêòåðó ð³øåííÿ. Äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè âèñíîâê³â ñóäó íå ñïðîñòîâóþòü, îñê³ëüêè ´ðóíòóþòüñÿ íà íåâ³ðíîìó òðàêòóâàíí³ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà, ùî ðåãóëþþòü ñï³ðí³ ïðàâîâ³äíîñèíè. Êåðóþ÷èñü ñò. ñò. 242 - 244, 250, 308, 311, 315, 316, 317, 321, 322, 325 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä, - ÏÎÑÒÀÍÎÂÈÂ: Àïåëÿö³éíó ñêàðãó Óïðàâë³ííÿ ïðàö³ òà ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ Óìàíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ ×åðêàñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 13 ëèïíÿ 2021 ðîêó - áåç çì³í. Ïîñòàíîâà ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ïðèéíÿòòÿ òà ìîæå áóòè îñêàðæåíà ó âèïàäêàõ, ïåðåäáà÷åíèõ ïóíêòîì äðóãèì ÷àñòèíè ï`ÿòî¿ ñòàòò³ 328 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íèïðîòÿãîì òðèäöÿòè äí³â ç äíÿ ñêëàäåííÿ ïîâíîãî ñóäîâîãî ð³øåííÿ øëÿõîì ïîäà÷³ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè áåçïîñåðåäíüî äî Âåðõîâíîãî Ñóäó.  ³íøèõ âèïàäêàõ ïîñòàíîâà íå ï³äëÿãຠêàñàö³éíîìó îñêàðæåííþ. Ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ ².Â. Ôåäîòîâ Ñóää³ Í.Ì. ªãîðîâà ª.Â. ×àêó