Постанова 4854 № 540/1345/21

Ï`ßÒÈÉ ÀÏÅËßÖ²ÉÍÈÉ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÑÓÄ ___________________________________________________________________________________ Ï Î Ñ Ò À Í Î Â À ² Ì Å Í Å Ì Ó Ê Ð À ¯ Í È 27 æîâòíÿ 2021 ð.ì.ÎäåñàÑïðàâà ¹ 540/1345/21 Ãîëîâóþ÷èé â 1 ³íñòàíö³¿: Âàðíÿê Ñ.Î. Ï`ÿòèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â: ñóää³-äîïîâ³äà÷à Ôåäóñèêà À.Ã., ñóää³â: Áîéêà À.Â. òà Øåâ÷óê Î.À., ðîçãëÿíóâøè â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ â ì.Îäåñ³ àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 íà ð³øåííÿ Õåðñîíñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 29 êâ³òíÿ 2021 ðîêó ïî ñïðàâ³ çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Äîíåöüêîãî îáëàñíîãî öåíòðó ïî íàðàõóâàííþ òà çä³éñíåííþ ñîö³àëüíèõ âèïëàò, òðåò³ îñîáè: ³éñüêîâà ÷àñòèíà ÍÎÌÅÐ_1 ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè, Óïðàâë³ííÿ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ Âîëíîâàñüêî¿ ðàéîííî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿, ïðî âèçíàííÿ áåçä³ÿëüíîñò³ ïðîòèïðàâíîþ òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿,- Â Ñ Ò À Í Î Â È Â: Ó áåðåçí³ 2021 ðîêó ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì äî Äîíåöüêîãî îáëàñíîãî öåíòðó ïî íàðàõóâàííþ òà çä³éñíåííþ ñîö³àëüíèõ âèïëàò, òðåò³ îñîáè: ³éñüêîâà ÷àñòèíà ÍÎÌÅÐ_1 ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè, Óïðàâë³ííÿ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ Âîëíîâàñüêî¿ ðàéîííî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ (äàë³ - Óïðàâë³ííÿ), ïðî: âèçíàííÿ íåïðàâîì³ðíèìè ä³é Äîíåöüêîãî îáëàñíîãî öåíòðó ïî íàðàõóâàííþ òà çä³éñíåííþ ñîö³àëüíèõ âèïëàò ùîäî íåâèïëàòè íà éîãî êîðèñòü, ÿê ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é, ðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè äî 5 òðàâíÿ çà 2020 ð³ê, ÿêà ïåðåäáà÷åíà ñòàòòåþ 12 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó" â ðîçì³ð³ 5 ì³í³ìàëüíèõ ïåíñ³é çà â³êîì â ñóì³ 8190 ãðí.; çîáîâ`ÿçàííÿ Äîíåöüêîãî îáëàñíîãî öåíòðó ïî íàðàõóâàííþ òà çä³éñíåííþ ñîö³àëüíèõ âèïëàò äîíàðàõóâàòè ³ âèïëàòèòè íà éîãî êîðèñòü íåäîïëà÷åíó ÷àñòèíó ùîð³÷íî¿ ðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè äî 5 òðàâíÿ çà 2020 ð³ê â ðîçì³ð³ 5 ì³í³ìàëüíèõ ïåíñ³é çà â³êîì â ñóì³ 8190 ãðí. гøåííÿì Õåðñîíñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 29 êâ³òíÿ 2021 ðîêó â ïîçîâ³ â³äìîâëåíî. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ç äàíèì ð³øåííÿì ñóäó, ïîçèâà÷ ïîäàâ àïåëÿö³éíó ñêàðãó.  àïåëÿö³éí³é ñêàðç³ çàçíà÷åíî, ùî ð³øåííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ óõâàëåíå ç ïîðóøåííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ó çâ`ÿçêó ç ÷èì àïåëÿíò ïðîñèâ éîãî ñêàñóâàòè òà ïðèéíÿòè íîâå ïðî çàäîâîëåííÿ ïîçîâó. Ðîçãëÿíóâøè ìàòåð³àëè ñïðàâè, äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, çàñëóõàâøè ñóääþ-äîïîâ³äà÷à, ïåðåâ³ðèâøè çàêîíí³ñòü ³ îá´ðóíòîâàí³ñòü ñóäîâîãî ð³øåííÿ â ìåæàõ ïîçîâíèõ âèìîã ³ äîâîä³â àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, êîëåã³ÿ ñóää³â ïðèõîäèòü äî âèñíîâêó ïðî íàÿâí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ ¿¿ çàäîâîëåííÿ ç îãëÿäó íà òàêå. Ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âñòàíîâëåíî, ùî ÎÑÎÁÀ_1 ìຠïðàâî íà ï³ëüãè, âñòàíîâëåí³ çàêîíîäàâñòâîì Óêðà¿íè äëÿ âåòåðàí³â â³éíè - ó÷àñíèê³â áîéîâèõ ä³é, ùî ï³äòâåðäæóºòüñÿ ïîñâ³ä÷åííÿì ñå𳿠ÍÎÌÅÐ_2 , âèäàíèì 04.05.2018 ðîêó. Ñóäîì âñòàíîâëåíî, ùî â³äïîâ³äíî äî äîâ³äêè Óïðàâë³ííÿ ó ïîäàíîìó ³éñüêîâîþ ÷àñòèíîþ ÍÎÌÅÐ_1 ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè äî Óïðàâë³ííÿ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó Âîëíîâàñüêî¿ ðàéäåðæàäì³í³ñòðàö³¿ ÎÑÎÁÀ_1 â³äñóòí³é â ïåðåë³êó îñ³á, ÿê³ ìàþòü ïðàâî íà îòðèìàííÿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè äî 5 òðàâíÿ ó 2020 ðîö³. Ç îñîáèñòîþ çàÿâîþ ùîäî âèïëàòè äîïîìîãè äî 5 òðàâíÿ ó 2020 ðîö³ ÎÑÎÁÀ_1 äî óïðàâë³ííÿ òàêîæ íå çâåðòàâñÿ. Óïðàâë³ííÿì íå çä³éñíþâàëîñü ïåðåðàõóâàííÿ êîøò³â îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè äî 5 òðàâíÿ ó 2020 ðîï³ ÎÑÎÁÀ_1 , ÿê ï³ëüãîâèêó â³äïîâ³äíî äî âèìîã Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó". Íå ïðîâåäåííÿ ñï³ðíî¿ âèïëàòè ³ ñòàëî ï³äñòàâîþ äëÿ çâåðíåííÿ ç äàíèì ïîçîâîì äî ñóäó. ³äìîâëÿþ÷è â ïîçîâ³ ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèâ ç òîãî, ùî ÎÑÎÁÀ_1 íå áóâ âíåñåíèé äî ïåðåë³ê³â/ñïèñê³â îñ³á, ÿê³ ìàþòü ïðàâî íà îòðèìàííÿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè çà 2020 ð³ê, ïîäàíèõ ³éñüêîâîþ ÷àñòèíîþ ÍÎÌÅÐ_1 ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè äî Óïðàâë³ííÿ, à ç îñîáèñòîþ çàÿâîþ ùîäî âèïëàòè äîïîìîãè äî 5 òðàâíÿ ó 2020 ðîö³ â³í íå çâåðòàâñÿ. Êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæຠö³ âèñíîâêè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïîìèëêîâèì ³ òàêèìè, ùî íå â³äïîâ³äàþòü âèìîãàì ñòàòåé 2, 6, 8, 9, 73, 74, 75, 76, 77, 78 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ç îãëÿäó íà òàêå. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 19 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâ³ îñîáè çîáîâ`ÿçàí³ ä³ÿòè ëèøå íà ï³äñòàâ³, â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ùî ïåðåäáà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè. Ïðàâîâèé ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ñòâîðåííÿ íàëåæíèõ óìîâ äëÿ ¿õ æèòòºçàáåçïå÷åííÿ âèçíà÷ຠÇàêîí Óêðà¿íè "Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó" (äàë³ Çàêîí) 01 ñ³÷íÿ 1999 ðîêó íàáðàâ ÷èííîñò³ Çàêîí ¹367-Õ²V, ÿêèì äîïîâíåíî Çàêîí ÷àñòèíîþ â òàê³é ðåäàêö³¿: "Ùîð³÷íî äî 5 òðàâíÿ ó÷àñíèêàì áîéîâèõ ä³é âèïëà÷óºòüñÿ ðàçîâà ãðîøîâà äîïîìîãà ó ðîçì³ð³ ï`ÿòè ì³í³ìàëüíèõ ïåíñ³é çà â³êîì". ϳäïóíêòîì «á» ï³äïóíêòó 1 ïóíêòó 20 ðîçä³ëó ²² Çàêîíó Óêðà¿íè â³ä 28 ãðóäíÿ 2007 ðîêó ¹107-VI «Ïðî Äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè íà 2008 ð³ê òà ïðî âíåñåííÿ çì³í äî äåÿêèõ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â Óêðà¿íè» (äàë³ Çàêîí ¹107-VI) òåêñò ñòàòò³ 12 Çàêîíó ¹3551-XII âèêëàäåíî â íîâ³é ðåäàêö³¿, â³äïîâ³äíî äî ÿêî¿: "Ùîð³÷íî äî 5 òðàâíÿ ó÷àñíèêàì áîéîâèõ ä³é âèïëà÷óºòüñÿ ðàçîâà ãðîøîâà äîïîìîãà ó ðîçì³ð³, ÿêèé âèçíà÷àºòüñÿ Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â ìåæàõ áþäæåòíèõ ïðèçíà÷åíü, âñòàíîâëåíèõ çàêîíîì ïðî Äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè". Ðàçîì ç òèì, ð³øåííÿì Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè â³ä 22 òðàâíÿ 2008 ðîêó ¹10-ðï/2008 çì³íè, âíåñåí³ âêàçàíèì ï³äïóíêòîì, âèçíàí³ íåêîíñòèòóö³éíèìè. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 17 Çàêîíó ô³íàíñóâàííÿ âèòðàò, ïîâ`ÿçàíèõ ç ââåäåííÿì â ä³þ öüîãî Çàêîíó, çä³éñíþºòüñÿ çà ðàõóíîê êîøò³â äåðæàâíîãî òà ì³ñöåâèõ áþäæåò³â. Ïðàâîâ³ çàñàäè ôóíêö³îíóâàííÿ áþäæåòíî¿ ñèñòåìè Óêðà¿íè, ¿¿ ïðèíöèïè, îñíîâè áþäæåòíîãî ïðîöåñó ³ ì³æáþäæåòíèõ â³äíîñèí òà â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà ïîðóøåííÿ áþäæåòíîãî çàêîíîäàâñòâà âèçíà÷àþòüñÿ Áþäæåòíèì Êîäåêñîì Óêðà¿íè (äàë³ ÁÊ). Çã³äíî ³ç ï³äïóíêòîì 5 ïóíêòó 63 ðîçä³ëó ² Çàêîíó Óêðà¿íè â³ä 28 ãðóäíÿ 2014 ðîêó ¹79-VIII «Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî Áþäæåòíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè ùîäî ðåôîðìè ì³æáþäæåòíèõ â³äíîñèí» ðîçä³ë VI «Ïðèê³íöåâ³ òà ïåðåõ³äí³ ïîëîæåííÿ» ÁÊ Óêðà¿íè äîïîâíåíî ïóíêòîì 26, â³äïîâ³äíî äî ÿêîãî íîðìè ³ ïîëîæåííÿ, çîêðåìà, ñòàòåé 12, 13, 14, 15 òà 16 Çàêîíó ¹3551-XII çàñòîñîâóþòüñÿ ó ïîðÿäêó òà ðîçì³ðàõ, óñòàíîâëåíèõ Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè, âèõîäÿ÷è ç íàÿâíèõ ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â äåðæàâíîãî ³ ì³ñöåâîãî áþäæåò³â òà áþäæåò³â ôîíä³â çàãàëüíîîáîâ`ÿçêîâîãî äåðæàâíîãî ñîö³àëüíîãî ñòðàõóâàííÿ. Íàòîì³ñòü, Êîíñòèòóö³éíèé Ñóä Óêðà¿íè ð³øåííÿì â³ä 27 ëþòîãî 2020 ðîêó ¹3-ð/2020 âèçíàâ òàêèì, ùî íå â³äïîâ³äຠÊîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè (º íåêîíñòèòóö³éíèì), çîêðåìà ïîëîæåííÿ ïóíêòó 26 ðîçä³ëó VI «Ïðèê³íöåâ³ òà ïåðåõ³äí³ ïîëîæåííÿ» ÁÊ Óêðà¿íè â ÷àñòèí³, ÿêà ïåðåäáà÷àº, ùî íîðìè ³ ïîëîæåííÿ ñòàòåé 12, 13, 14, 15 òà 16 Çàêîíó ¹ 3551-XII çàñòîñîâóþòüñÿ ó ïîðÿäêó òà ðîçì³ðàõ, âñòàíîâëåíèõ Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè, âèõîäÿ÷è ç íàÿâíèõ ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â äåðæàâíîãî ³ ì³ñöåâîãî áþäæåò³â òà áþäæåò³â ôîíä³â çàãàëüíîîáîâ`ÿçêîâîãî äåðæàâíîãî ñîö³àëüíîãî ñòðàõóâàííÿ. Ó ïóíêò³ 2.2 ìîòèâóâàëüíî¿ ÷àñòèíè âêàçàíîãî ð³øåííÿ, ïîñèëàþ÷èñü íà ïîëîæåííÿ ñâîãî ð³øåííÿ â³ä 22 òðàâíÿ 2008 ðîêó ¹10-ðï/2008, Êîíñòèòóö³éíèé Ñóä Óêðà¿íè ä³éøîâ âèñíîâêó ïðî òå, ùî ÁÊ Óêðà¿íè íå ìîæíà âíîñèòè çì³íè äî ³íøèõ çàêîí³â Óêðà¿íè, çóïèíÿòè ¿õ ä³þ ÷è ñêàñîâóâàòè ¿õ, à òàêîæ âñòàíîâëþâàòè ³íøå (äîäàòêîâå) çàêîíîäàâ÷å ðåãóëþâàííÿ â³äíîñèí, â³äì³ííå â³ä òîãî, ùî º ïðåäìåòîì ñïåö³àëüíîãî ðåãóëþâàííÿ ³íøèìè çàêîíàìè Óêðà¿íè. Ç àíàë³çó íàâåäåíîãî âáà÷àºòüñÿ, ùî ñòàíîì íà ÷àñ âèíèêíåííÿ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí ð³øåííÿì Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè â³ä 27 ëþòîãî 2020 ðîêó ¹3-ð/2020 â³äíîâëåíî ä³þ ÷àñòèíè ï`ÿòî¿ ñòàòò³ 12 Çàêîíó ó ðåäàêö³¿ Çàêîíó ¹367-Õ²V, çã³äíî ç ÿêîþ ùîð³÷íî äî 5 òðàâíÿ ó÷àñíèêàì áîéîâèõ ä³é âèïëà÷óºòüñÿ ðàçîâà ãðîøîâà äîïîìîãà ó ðîçì³ð³ ï`ÿòè ì³í³ìàëüíèõ ïåíñ³é çà â³êîì, ùî ñâ³ä÷èòü ïðî íàÿâí³ñòü çàêîíîäàâ÷î ïåðåäáà÷åíîãî îáîâ`ÿçêó çä³éñíþâàòè âèïëàòè ó â³äïîâ³äíîñò³ ñàìå äî âèìîã òà ðîçì³ð³â, âèçíà÷åíèõ Çàêîíîì. Ïîðÿä ç öèì, ÊÌÓ â Ïîñòàíîâ³ «Äåÿê³ ïèòàííÿ âèïëàòè ó 2020 ðîö³ ðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè, ïåðåäáà÷åíî¿ Çàêîíàìè Óêðà¿íè Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó ³ Ïðî æåðòâè íàöèñòñüêèõ ïåðåñë³äóâàíü» â³ä 19 ëþòîãî 2020 ðîêó ¹112 ïåðåäáà÷èâ, ùî ðàéîíí³ îðãàíè ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ, öåíòðè ïî íàðàõóâàííþ òà çä³éñíåííþ ñîö³àëüíèõ âèïëàò ïåðåðàõîâóþòü êîøòè ÷åðåç â³ää³ëåííÿ çâ`ÿçêó àáî óñòàíîâè áàíê³â íà îñîáîâ³ ðàõóíêè ãðîìàäÿí çà ì³ñöåì îòðèìàííÿ ïåíñ³¿ (îñîáàì, ÿê³ íå º ïåíñ³îíåðàìè, - çà ì³ñöåì ¿õ ïðîæèâàííÿ ÷è îäåðæàííÿ ãðîøîâîãî óòðèìàííÿ) ó òàêèõ ðîçì³ðàõ: ó÷àñíèêàì áîéîâèõ ä³é, ïîñòðàæäàëèì ó÷àñíèêàì Ðåâîëþö³¿ óäíîñò³ òà êîëèøí³ì íåïîâíîë³òí³ì (ÿêèì íà ìîìåíò óâ`ÿçíåííÿ íå âèïîâíèëîñÿ 18 ðîê³â) â`ÿçíÿì êîíöåíòðàö³éíèõ òàáîð³â, ãåòòî, ³íøèõ ì³ñöü ïðèìóñîâîãî òðèìàííÿ, à òàêîæ ä³òÿì, ÿê³ íàðîäèëèñÿ ó çàçíà÷åíèõ ì³ñöÿõ ïðèìóñîâîãî òðèìàííÿ ¿õ áàòüê³â, - 1390 ãðèâåíü, òîáòî ó ðîçì³ð³ ìåíøîìó, í³æ öå ïåðåäáà÷åíî ÷àñòèíîþ ï`ÿòîþ ñòàòò³ 13 Çàêîíó. Îòæå, íà ÷àñ íàëåæíî¿ âèïëàòè ïîçèâà÷ó ó 2020 ðîö³ ùîð³÷íî¿ ðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè äî 5 òðàâíÿ îäíî÷àñíî ä³ÿëè ÿê Çàêîí, òàê ³ âêàçàíà Ïîñòàíîâà ¹112. Ðàçîì ç òèì, ç îãëÿäó íà çàãàëüí³ çàñàäè ïð³îðèòåòíîñò³ çàêîí³â íàä ï³äçàêîííèìè àêòàìè, äëÿ âèçíà÷åííÿ ðîçì³ðó ðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ó÷àñíèêàì áîéîâèõ ä³é ó 2020 ðîö³ ñë³ä çàñòîñîâóâàòè ñàìå Çàêîí, ÿêèé ìຠâèùó þðèäè÷íó ñèëó ïî â³äíîøåííþ äî âèùåâêàçàíî¿ ïîñòàíîâè ÊÌÓ. Íàâåäåí³ âèñíîâêè òàêîæ óçãîäæóþòüñÿ ç ïðàâîâîþ ïîçèö³ºþ, âèêëàäåíî¿ Âåëèêîþ Ïàëàòîþ Âåðõîâíîãî Ñóäó â ïîñòàíîâ³ â³ä 13 ñ³÷íÿ 2021 ðîêó, ñïðàâà ¹440/2722/20. Ïðè öüîìó, êîëåã³ÿ ñóää³â íå ïðèéìຠäî óâàãè ïîñèëàííÿ â³äïîâ³äà÷à íà òó îáñòàâèíó, ùî â³í íå º â³äïîâ³äíèì öåíòðàëüíèì îðãàíîì âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, à òîìó íå ìîæå çä³éñíþâàòè ñï³ðíó âèïëàòó, îñê³ëüêè â³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 17-1 Çàêîíó ùîð³÷íó âèïëàòó ðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè äî 5 òðàâíÿ â ðîçì³ðàõ, ïåðåäáà÷åíèõ ñòàòòÿìè 12-16 öüîãî Çàêîíó, çä³éñíþº öåíòðàëüíèé îðãàí âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ùî çàáåçïå÷óº ôîðìóâàííÿ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè ó ñôåð³ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ, ÷åðåç â³ää³ëåííÿ çâ`ÿçêó àáî ÷åðåç óñòàíîâè áàíê³â (øëÿõîì ïåðåðàõóâàííÿ íà îñîáîâèé ðàõóíîê îòðèìóâà÷à) ïåíñ³îíåðàì - çà ì³ñöåì îòðèìàííÿ ïåíñ³¿, à îñîáàì, ÿê³ íå º ïåíñ³îíåðàìè, - çà ì³ñöåì ¿õ ïðîæèâàííÿ ÷è îäåðæàííÿ ãðîøîâîãî óòðèìàííÿ. Çã³äíî ç ïóíêòîì 1 Ïîëîæåííÿ ïðî ̳í³ñòåðñòâî ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè Óêðà¿íè, çàòâåðäæåíîãî Ïîñòàíîâîþ ÊÌÓ â³ä 17 ÷åðâíÿ 2015 ðîêó ¹423, ̳íñîöïîë³òèêè º öåíòðàëüíèì îðãàíîì âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ä³ÿëüí³ñòü ÿêîãî ñïðÿìîâóºòüñÿ ³ êîîðäèíóºòüñÿ Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ³ ÿêèé çàáåçïå÷óº ôîðìóâàííÿ òà ðåàë³çóº äåðæàâíó ïîë³òèêó ó ñôåð³ ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè, çàãàëüíîîáîâ`ÿçêîâîãî äåðæàâíîãî ñîö³àëüíîãî òà ïåíñ³éíîãî ñòðàõóâàííÿ, ñîö³àëüíîãî çàõèñòó, âîëîíòåðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³, ç ïèòàíü ñ³ì`¿ òà ä³òåé, îçäîðîâëåííÿ òà â³äïî÷èíêó ä³òåé, óñèíîâëåííÿ òà çàõèñòó ïðàâ ä³òåé, çàïîá³ãàííÿ íàñèëüñòâó â ñ³ì`¿, ïðîòè䳿 òîðã³âë³ ëþäüìè, â³äíîâëåííÿ ïðàâ îñ³á, äåïîðòîâàíèõ çà íàö³îíàëüíîþ îçíàêîþ, à òàêîæ çàáåçïå÷óº ôîðìóâàííÿ òà ðåàë³çàö³þ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè ùîäî ïåíñ³éíîãî çàáåçïå÷åííÿ òà âåäåííÿ îáë³êó îñ³á, ÿê³ ï³äëÿãàþòü çàãàëüíîîáîâ`ÿçêîâîìó äåðæàâíîìó ñîö³àëüíîìó ñòðàõóâàííþ, ñîö³àëüíîãî çàõèñòó âåòåðàí³â â³éíè òà îñ³á, íà ÿêèõ ïîøèðþºòüñÿ ä³ÿ Çàêîíó â ÷àñòèí³ îðãàí³çàö³¿ âèïëàòè ¿ì ðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè, ñîö³àëüíî¿ òà ïðîôåñ³éíî¿ àäàïòàö³¿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, ÿê³ çâ³ëüíÿþòüñÿ, îñ³á, çâ³ëüíåíèõ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, ó ñôåð³ çä³éñíåííÿ äåðæàâíîãî íàãëÿäó òà êîíòðîëþ çà äîäåðæàííÿì âèìîã çàêîíîäàâñòâà ïðî çàãàëüíîîáîâ`ÿçêîâå äåðæàâíå ñîö³àëüíå ñòðàõóâàííÿ â ÷àñòèí³ ïðèçíà÷åííÿ, íàðàõóâàííÿ òà âèïëàòè äîïîìîãè, êîìïåíñàö³é, íàäàííÿ ñîö³àëüíèõ ïîñëóã òà ³íøèõ âèä³â ìàòåð³àëüíîãî çàáåçïå÷åííÿ ç ìåòîþ äîòðèìàííÿ ïðàâ ³ ãàðàíò³é çàñòðàõîâàíèõ îñ³á, ó ñôåð³ çä³éñíåííÿ äåðæàâíîãî êîíòðîëþ çà äîäåðæàííÿì âèìîã çàêîíîäàâñòâà ï³ä ÷àñ íàäàííÿ ñîö³àëüíî¿ ï³äòðèìêè òà ç ïèòàíü çàõèñòó ïðàâ ä³òåé. ϳäïóíêòîì 41 ïóíêòó 4 âêàçàíîãî Ïîëîæåííÿ âèçíà÷åíî, ùî ̳íñîöïîë³òèêè â³äïîâ³äíî äî ïîêëàäåíèõ íà íüîãî çàâäàíü îðãàí³çîâóº âèïëàòó äî 5 òðàâíÿ ðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè âåòåðàíàì â³éíè, îñîáàì, íà ÿêèõ ïîøèðþºòüñÿ ä³ÿ Çàêîíó. Ç íàâåäåíîãî ìîæíà ä³éòè âèñíîâêó, ùî ̳íñîöïîë³òèêè ïåðåðàõîâóº êîøòè ðåã³îíàëüíèì îðãàíàì ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ, ÿê³ ðîçïîä³ëÿþòü ¿õ ì³æ ðàéîííèìè îðãàíàìè ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ, öåíòðàìè ïî íàðàõóâàííþ òà çä³éñíåííþ ñîö³àëüíèõ âèïëàò, ÿê³ çä³éñíþþòü áåçïîñåðåäíþ âèïëàòó ùîð³÷íî¿ ðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè äî 5 òðàâíÿ îñîáàì ç ³íâàë³äí³ñòþ âíàñë³äîê â³éíè, à òîìó öåíòð ïî íàðàõóâàííþ òà çä³éñíåííþ ñîö³àëüíèõ âèïëàò º â³äïîâ³äíèì îðãàíîì, óïîâíîâàæåíèì çä³éñíþâàòè âèïëàòó ñï³ðíî¿ äîïîìîãè. Íàâåäåí³ âèñíîâêè òàêîæ óçãîäæóþòüñÿ ç ïðàâîâîþ ïîçèö³ºþ, âèêëàäåíî¿ Âåëèêîþ Ïàëàòîþ Âåðõîâíîãî Ñóäó â ïîñòàíîâ³ â³ä 13 ñ³÷íÿ 2021 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹440/2722/20, â ÿê³é ñóäîì âèçíàíî ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü ñàìå Öåíòðó ïî íàðàõóâàííþ òà çä³éñíåííþ ñîö³àëüíèõ âèïëàò ó Ïîëòàâñüê³é îáëàñò³ ùîäî íàðàõóâàííÿ òà âèïëàòè ùîð³÷íî¿ ðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè äî 5 òðàâíÿ çà 2020 ð³ê òà çîáîâ`ÿçàíî Öåíòð ïî íàðàõóâàííþ òà çä³éñíåííþ ñîö³àëüíèõ âèïëàò ó Ïîëòàâñüê³é îáëàñò³ íàðàõóâàòè òà âèïëàòèòè íåäîïëà÷åíó ãðîøîâó äîïîìîãó äî 5 òðàâíÿ çà 2020 ð³ê. Âèñíîâêè æ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ç ïðèâîäó òîãî, ùî çã³äíî ïåðåë³ê³â/ñïèñê³â îñ³á, ÿê³ ìàþòü ïðàâî íà îòðèìàííÿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè çà 2020 ð³ê, ïîäàíèõ äî Óïðàâë³ííÿ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ Âîëíîâàñüêî¿ ðàéîííî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ â³éñüêîâîþ ÷àñòèíîþ ÍÎÌÅÐ_1 ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè, ÎÑÎÁÀ_1 íå çíà÷èâñÿ, ç îñîáèñòîþ çàÿâîþ ùîäî âèïëàòè äîïîìîãè äî 5 òðàâíÿ ó 2020 ðîö³ ÎÑÎÁÀ_1 íå çâåðòàâñÿ, à òîìó º ï³äñòàâè äëÿ â³äìîâè â çàäîâîëåí³ ïîçîâó, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæຠïîìèëêîâèìè, îñê³ëüêè, ÿê áóëî çàçíà÷åíî âèùå, ïîçèâà÷ ìຠïðàâî íà îòðèìàííÿ ñï³ðíî¿ âèïëàòè, òàêå ïðàâî íå áóëî îñêàðæåíî ³íøèìè ó÷àñíèêàìè ïðîöåñó. Ïðè öüîìó, íå çàçíà÷åííÿ ïîçèâà÷à â ñïèñêàõ íà îòðèìàííÿ ñï³ðíî¿ âèïëàòè íå ìîæå áóòè ï³äñòàâîþ äëÿ ¿¿ íå ïðîâåäåííÿ, îñê³ëüêè ñóäîì áåççàïåðå÷íî âñòàíîâëåíî ïðàâî ÎÑÎÁÀ_1 íà îòðèìàííÿ ñï³ðíî¿ âèïëàòè â³äïîâ³äíî äî Çàêîíó, ùî ñâ³ä÷èòü ïðî íàÿâí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ çàäîâîëåííÿ ïîçîâó. ×àñòèíîþ 2 ñò.6 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíî, ùî ñóä çàñòîñîâóº ïðèíöèï âåðõîâåíñòâà ïðàâà ç óðàõóâàííÿì ñóäîâî¿ ïðàêòèêè ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè. Çàêîí Óêðà¿íè "Ïðî ñóäîóñòð³é ³ ñòàòóñ ñóää³â" âñòàíîâëþº, ùî ïðàâîñóääÿ â Óêðà¿í³ ôóíêö³îíóº íà çàñàäàõ âåðõîâåíñòâà ïðàâà â³äïîâ³äíî äî ºâðîïåéñüêèõ ñòàíäàðò³â òà ñïðÿìîâàíå íà çàáåçïå÷åííÿ ïðàâà êîæíîãî íà ñïðàâåäëèâèé ñóä. ³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 17 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî âèêîíàííÿ ð³øåíü òà çàñòîñóâàííÿ ïðàêòèêè ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè" ñóäè çàñòîñîâóþòü ÿê äæåðåëî ïðàâà ïðè ðîçãëÿä³ ñïðàâ ïîëîæåííÿ Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä òà ïðîòîêîë³â äî íå¿, à òàêîæ ïðàêòèêó ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè òà ªâðîïåéñüêî¿ êîì³ñ³¿ ç ïðàâ ëþäèíè. Êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷àº, ùî äåðæàâí³ îðãàíè, ÿê³ íå âïðîâàäæóþòü àáî íå äîòðèìóþòüñÿ ñâî¿õ âëàñíèõ ïðîöåäóð, íå ïîâèíí³ ìàòè ìîæëèâ³ñòü îòðèìóâàòè âèãîäó â³ä ñâî¿õ ïðîòèïðàâíèõ ä³é àáî óíèêàòè âèêîíàííÿ ñâî¿õ îáîâ`ÿçê³â (äèâ. çàçíà÷åíå âèùå ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ "Ëåëàñ ïðîòè Õîðâàò³¿" (Lelas v. Croatia), ïóíêòó 74). Ðèçèê áóäü-ÿêî¿ ïîìèëêè äåðæàâíîãî îðãàíó ïîâèíåí ïîêëàäàòèñÿ íà ñàìó äåðæàâó, à ïîìèëêè íå ìîæóòü âèïðàâëÿòèñÿ çà ðàõóíîê îñ³á, ÿêèõ âîíè ñòîñóþòüñÿ (ð³øåííÿ ó ñïðàâàõ "ϳíêîâà òà ϳíê ïðîòè ×åñüêî¿ Ðåñïóáë³êè" (Pincova and Pine v. the Czech Republic), ïóíêòó 58, "¥àø³ ïðîòè Õîðâàò³¿" (Gashi v. Croatia), ¹ 32457/05, ïóíêòó 40, "Òð´î ïðîòè Õîðâàò³¿" (Trgo v. Croatia), ¹ 35298/04, ïóíêòó 67). Íà äóìêó êîëå㳿 ñóää³â, âêàçàí³ âèñíîâêè ªÑÏË íàëåæí³ äî çàñòîñóâàííÿ â äàíîìó âèïàäêó, îñê³ëüêè, ÿê âáà÷àºòüñÿ ç ìàòåð³àë³â ñïðàâè, ïîçèâà÷à íå áóëî âíåñåíî ó â³äïîâ³äí³ ñïèñêè íà îòðèìàííÿ âèïëàòè ñàìå Äåðæàâîþ (â îñîá³ ¿¿ îðãàíà - ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè), à òîìó Äåðæàâà íå ïîâèííà îòðèìóâàòè ç âêàçàíî¿ áåçä³ÿëüíîñò³ çèñê ó âèãëÿä³ ãðîøîâèõ êîøò³â, ÿê³ íàëåæàëè äî âèïëàòè ïîçèâà÷ó. Ç îãëÿäó íà çàçíà÷åíå, êîëåã³ÿ ñóää³â äîõîäèòü âèñíîâêó, ùî ïðè ðîçãëÿä³ ñïðàâè ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íåïðàâèëüíî íàäàíà îö³íêà ôàêòè÷íèì îáñòàâèíàì ñïðàâè òà äîïóùåíî ïîðóøåííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ùî ïðèçâåëî äî íåïðàâèëüíîãî âèð³øåííÿ ñïðàâè, òîìó îñêàðæóâàíå ð³øåííÿ ï³äëÿãຠñêàñóâàííþ. Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 308, 309, 315, 321, 322, 325 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä - Ï Î Ñ Ò À Í Î Â È Â : Àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 - çàäîâîëüíèòè, à ð³øåííÿ Õåðñîíñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 29 êâ³òíÿ 2021 ðîêó ñêàñóâàòè. Ïðèéíÿòè ïîñòàíîâó, ÿêîþ ïîçîâ ÎÑÎÁÀ_1 äî Äîíåöüêîãî îáëàñíîãî öåíòðó ïî íàðàõóâàííþ òà çä³éñíåííþ ñîö³àëüíèõ âèïëàò, òðåò³ îñîáè: ³éñüêîâà ÷àñòèíà ÍÎÌÅÐ_1 ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè, Óïðàâë³ííÿ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ Âîëíîâàñüêî¿ ðàéîííî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ ïðî âèçíàííÿ áåçä³ÿëüíîñò³ ïðîòèïðàâíîþ òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿ çàäîâîëüíèòè. Âèçíàòè íåïðàâîì³ðíèìè 䳿 Äîíåöüêîãî îáëàñíîãî öåíòðó ïî íàðàõóâàííþ òà çä³éñíåííþ ñîö³àëüíèõ âèïëàò ùîäî íåâèïëàòè íà êîðèñòü ÎÑÎÁÀ_1 , ÿê ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é, ðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè äî 5 òðàâíÿ çà 2020 ð³ê, ÿêà ïåðåäáà÷åíà ñòàòòåþ 12 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó" â ðîçì³ð³ 5 ì³í³ìàëüíèõ ïåíñ³é çà â³êîì. Çîáîâ`ÿçàòè Äîíåöüêèé îáëàñíèé öåíòð ïî íàðàõóâàííþ òà çä³éñíåííþ ñîö³àëüíèõ âèïëàò íàðàõóâàòè ³ âèïëàòèòè ÎÑÎÁÀ_1 ùîð³÷íó ðàçîâó ãðîøîâó äîïîìîãó äî 5 òðàâíÿ çà 2020 ð³ê â ðîçì³ð³ 5 ì³í³ìàëüíèõ ïåíñ³é çà â³êîì. Ïîñòàíîâà àïåëÿö³éíîãî ñóäó íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ òà ìîæå áóòè îñêàðæåíà äî Âåðõîâíîãî Ñóäó ïðîòÿãîì òðèäöÿòè äí³â ó âèïàäêàõ, ïåðåäáà÷åíèõ ï³äïóíêòàìè à), á), â), ã) ïóíêòó 2 ÷àñòèíè 5 ñòàòò³ 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ Ôåäóñèê À.Ã. Ñóää³ Áîéêî À.Â. Øåâ÷óê Î.À.