Постанова 4854 № 540/906/21

Ï`ßÒÈÉ ÀÏÅËßÖ²ÉÍÈÉ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÑÓÄ ___________________________________________________________________________________ Ï Î Ñ Ò À Í Î Â À ² Ì Å Í Å Ì Ó Ê Ð À ¯ Í È 09 ÷åðâíÿ 2021 ð.ì.ÎäåñàÑïðàâà ¹ 540/906/21 Ãîëîâóþ÷èé â 1 ³íñòàíö³¿: Âàðíÿê Ñ.Î. Ï`ÿòèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â: ñóää³-äîïîâ³äà÷à Êðàâöÿ Î.Î. ñóää³ Çóºâî¿ Ë.ª. ñóää³ Êîâàëÿ Ì.Ï. ðîçãëÿíóâøè â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 íà óõâàëó Õåðñîíñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 28 êâ³òíÿ 2021 ðîêó ïî ñïðàâ³ ¹ 540/906/21, ïðèéíÿòîãî ó ñêëàä³ ñóää³ Âàðíÿêà Ñ.Î., çà àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Óïðàâë³ííÿ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ Á³ëîçåðñüêî¿ ðàéîííî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿, Õåðñîíñüêîãî öåíòðó ïî íàðàõóâàííþ òà çä³éñíåííþ ñîö³àëüíèõ âèïëàò ïðî âèçíàííÿ áåçä³ÿëüíîñò³ ïðîòèïðàâíîþ òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿, ÂÑÒÀÍÎÂÈÂ: 12 áåðåçíÿ 2021 ðîêó ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì äî Óïðàâë³ííÿ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ Á³ëîçåðñüêî¿ ðàéîííî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿, Õåðñîíñüêîãî öåíòðó ïî íàðàõóâàííþ òà çä³éñíåííþ ñîö³àëüíèõ âèïëàò, â ÿêîìó ïðîñèâ: - âèçíàòè áåçä³ÿëüí³ñòü Óïðàâë³ííÿ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ Á³ëîçåðñüêî¿ ðàéîííî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ ó Õåðñîíñüê³é îáëàñò³ ñòîñîâíî íåâèïëàòè ÎÑÎÁÀ_1 â ïîâíîìó îáñÿç³, ïåðåäáà÷åíîìó çàêîíîäàâñòâîì, ðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè äî 5 òðàâíÿ çà 2020 ð³ê, ïðîòèïðàâíîþ; - çîáîâ`ÿçàòè Óïðàâë³ííÿ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ Á³ëîçåðñüêî¿ ðàéîííî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ ó Õåðñîíñüê³é îáëàñò³ ïåðåðàõóâàòè ðàçîâó ãðîøîâó äîïîìîãó äî 5 òðàâíÿ çà 2020 ð³ê òà âèïëàòèòè ÎÑÎÁÀ_1 íåâèïëà÷åíó ÷àñòèíó îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè äî 5 òðàâíÿ â ðîçì³ð³ 6800 ãðí., ùî ñêëàäຠï`ÿòü ì³í³ìàëüíèõ ïåíñ³é çà â³êîì ñòàíîì íà 01.01.2020 ðîêó. Óõâàëîþ Õåðñîíñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 28 êâ³òíÿ 2021 ðîêó àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ çàëèøåíî áåç ðîçãëÿäó. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ç óõâàëîþ Õåðñîíñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 28 êâ³òíÿ 2021 ðîêó ÎÑÎÁÀ_1 ïîäàâ àïåëÿö³éíó ñêàðãó, òà ïðîñèâ ¿¿ ñêàñóâàòè òà ïðèéíÿòè íîâå ð³øåííÿ, ÿêèì íàïðàâèòè ñïðàâó äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó. Âèìîãè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè ïîçèâà÷ îá´ðóíòîâóº òèì, ùî â³äïîâ³äíî äî ÷÷.1 òà 2 ñò.122 ÊÀÑ ïîçîâ ìîæå áóòè ïîäàíî â ìåæàõ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, âñòàíîâëåíîãî öèì êîäåêñîì àáî ³íøèìè çàêîíàìè. Äëÿ çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ïî çàõèñò ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â îñîáè âñòàíîâëþºòüñÿ øåñòèì³ñÿ÷íèé ñòðîê, ÿêèé, ÿêùî íå âñòàíîâëåíî ³íøå, îá÷èñëþºòüñÿ ç äíÿ, êîëè îñîáà ä³çíàëàñÿ àáî ïîâèííà áóëà ä³çíàòèñÿ ïðî ïîðóøåííÿ ñâî¿õ ïðàâ, ñâîáîä ÷è ³íòåðåñ³â. Òàêèì äíåì, êîëè ïîçèâà÷ ä³çíàâñÿ ïðî ïîðóøåííÿ ñâî¿õ ïðàâ, à ñàìå â³äìîâó ó âèïëàò³, ñë³ä ââàæàòè äàòó â³äïîâ³ä³ (Ëèñò â³ä Óïðàâë³ííÿ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ Á³ëîçåðñüêî¿ ðàé. äåðæ. àäì³í³ñòðàö³¿ ¹01-20/317 â³ä 11.03.2021ð) ÿêèì áóëî ïîâ³äîìëåíî, ùî äîïëàòà çä³éñíþâàòèñÿ íå áóäå, ó çâ`ÿçêó ç â³äñóòí³ñòþ ô³íàíñóâàííÿ. Òîáòî â öüîìó âèïàäêó, íà äóìêó àïåëÿíòà, äàòîþ ïî÷àòêó â³äë³êó òåðì³íó ïîçîâíî¿ äàâíîñò³ ñë³ä ââàæàòè äàòó ëèñòà-â³äïîâ³ä³ 11.03.2021ð³ê. Óõâàëàìè Ï`ÿòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 25 òðàâíÿ 2021 ðîêó â³äêðèòî àïåëÿö³éíå ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ òà ïðèçíà÷åíî ñïðàâó äî ðîçãëÿäó â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ. Àïåëÿö³éíèé ñóä, çàñëóõàâøè äîïîâ³äà÷à, âèâ÷èâøè ìàòåð³àëè ñïðàâè, ïåðåâ³ðèâøè çàêîíí³ñòü ³ îá´ðóíòîâàí³ñòü óõâàëè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â ìåæàõ äîâîä³â àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, ââàæàº, ùî âîíà íå ï³äëÿãຠçàäîâîëåííþ ç íàñòóïíèõ ï³äñòàâ. Ç ìàòåð³àë³â ñïðàâè âáà÷àºòüñÿ, ùî ïîçèâà÷ - ÎÑÎÁÀ_1 ìຠïðàâî íà ï³ëüãè âñòàíîâëåí³ çàêîíîäàâñòâîì Óêðà¿íè äëÿ âåòåðàí³â â³éíè - ó÷àñíèê³â áîéîâèõ ä³é, ùî ï³äòâåðäæóºòüñÿ ïîñâ³ä÷åííÿì ñå𳿠ÍÎÌÅÐ_1 , âèäàíèì 10.12.2015 ðîêó (à/ñ 24). Äî ñïèñêó-ðîçïîðÿäæåííÿ íà âèïëàòó ùîð³÷íî¿ ðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè äî 5 òðàâíÿ ó 2020 ðîö³, â³äïîâ³äíî äî ïîñòàíîâè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 19.02.2020 ¹ 112 "Äåÿê³ ïèòàííÿ âèïëàòè ó 2020 ðîö³ ðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè, ïåðåäáà÷åíî¿ Çàêîíîì Óêðà¿íè "Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó" òà "Ïðî æåðòâè íàöèñòñüêèõ ïåðåñë³äóâàíü" â³ä 15.05.2020 ðîêó âêëþ÷åíî ÎÑÎÁÀ_1 , ðîçì³ð äîïîìîãè ñòàíîâèòü 1390 ãðí (à/ñ 47-48). ³äïîâ³äíî äî â³äîìîñò³ ðîçïîä³ëó âèïëàò â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_2 â³ä 30.06.2020 ðîêó êîøòè çàðàõîâàí³ íà ðàõóíîê ÎÑÎÁÀ_1 01.07.2020 ðîêó (à/ñ 52). Íà çâåðíåííÿ ïîçèâà÷à ùîäî âèïëàòè ðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè äî 5 òðàâíÿ ó 2020 ðîö³ Óïðàâë³ííÿ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ Á³ëîçåðñüêî¿ ðàéîííî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ ëèñòîì â³ä 11.03.2021 ðîêó ¹ 01-20/317 ïîâ³äîìèëî, ùî âèòðàòè íà âèïëàòó çàçíà÷åíî¿ äîïîìîãè ô³íàíñóºòüñÿ çà ðàõóíîê Äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè, òîìó ïðèéíÿòòÿ â³äïîâ³äíèõ çì³í äî Çàêîíó ìîæëèâå çà óìîâè çàáåçïå÷åííÿ ¿õ ðåàë³çàö³¿ ô³íàíñîâèìè ðåñóðñàìè. 12.03.2021 ðîêó ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç äàíèì ïîçîâîì. Çã³äíî ç ïðèïèñàìè ÷. 1, 2 ñò. 122 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïîçîâ ìîæå áóòè ïîäàíî â ìåæàõ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, âñòàíîâëåíîãî öèì Êîäåêñîì àáî ³íøèìè çàêîíàìè. Äëÿ çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó çà çàõèñòîì ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â îñîáè âñòàíîâëþºòüñÿ øåñòèì³ñÿ÷íèé ñòðîê, ÿêèé, ÿêùî íå âñòàíîâëåíî ³íøå, îá÷èñëþºòüñÿ ç äíÿ, êîëè îñîáà ä³çíàëàñÿ àáî ïîâèííà áóëà ä³çíàòèñÿ ïðî ïîðóøåííÿ ñâî¿õ ïðàâ, ñâîáîä ÷è ³íòåðåñ³â. Ïðåäìåòîì ïîçîâó â êàòåãî𳿠ñïðàâ ñòîñîâíî ñîö³àëüíîãî çàõèñòó º ä³¿ ÷è áåçä³ÿëüí³ñòü ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, ïîâ`ÿçàí³ ç ñîö³àëüíèìè âèïëàòàìè, ÿê³ ìîæóòü áóòè ðåãóëÿðíèìè, ïåð³îäè÷íèìè, îäíîðàçîâèìè, îáìåæåíèìè â ÷àñ³ ïëàòåæàìè, à òîìó ñòðîê íà ñîö³àëüíèé çàõèñò òà ñòðîêè çâåðíåííÿ äî ñóäó çàëåæàòü òàêîæ â³ä âèäó â³äïîâ³äíîãî ïëàòåæó ÿê ôîðìè ñîö³àëüíîãî çàõèñòó ç áîêó äåðæàâè. Ç ìàòåð³àë³â ñïðàâè âáà÷àºòüñÿ, ùî ïîçèâà÷ ïðîñèòü âèçíàòè áåçä³ÿëüí³ñòü Óïðàâë³ííÿ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ Á³ëîçåðñüêî¿ ðàéîííî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ ó Õåðñîíñüê³é îáëàñò³, ñòîñîâíî íåâèïëàòè ÎÑÎÁÀ_1 â ïîâíîìó îáñÿç³, ïåðåäáà÷åíîìó çàêîíîäàâñòâîì, ðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè äî 5 òðàâíÿ çà 2020 ð³ê, ïðîòèïðàâíîþ òà çîáîâ`ÿçàòè Óïðàâë³ííÿ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ Á³ëîçåðñüêî¿ ðàéîííî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ ó Õåðñîíñüê³é îáëàñò³, ïåðåðàõóâàòè ðàçîâó ãðîøîâó äîïîìîãó äî 5 òðàâíÿ çà 2020 ð³ê, òà âèïëàòèòè ïîçèâà÷ó íåâèïëà÷åíó ÷àñòèíó îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè äî 5 òðàâíÿ â ðîçì³ð³ 6800 ãðí., ùî ñêëàäຠï`ÿòü ì³í³ìàëüíèõ ïåíñ³é çà â³êîì ñòàíîì íà 01.01.2020 ðîêó. Çã³äíî ñò.17-1 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó" îñîáè, ÿê³ íå îòðèìàëè ðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè äî 5 òðàâíÿ, ìàþòü ïðàâî çâåðíóòèñÿ çà íåþ òà îòðèìàòè ¿¿ äî 30 âåðåñíÿ â³äïîâ³äíîãî ðîêó, â ÿêîìó çä³éñíþºòüñÿ âèïëàòà äîïîìîãè. Àïåëÿö³éíèé ñóä çàçíà÷àº, ùî ñòðîê çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó - öå ñòðîê, â ìåæàõ ÿêîãî îñîáà, ÿêà ìຠïðàâî íà ïîçîâ, ïîâèííà çâåðíóòèñÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó äëÿ çàõèñòó ñâî¿õ ïðàâ ó ïóáë³÷íî - ïðàâîâèõ â³äíîñèíàõ àáî äëÿ ðåàë³çàö³¿ âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü. Âñòàíîâëåííÿ ïðîöåñóàëüíèõ ñòðîê³â çàêîíîì ïåðåäáà÷åíî ç ìåòîþ äèñöèïë³íóâàííÿ ó÷àñíèê³â àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà òà ñâîº÷àñíîãî âèêîíàííÿ íèìè ïåðåäáà÷åíèõ Êîäåêñîì àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè ïåâíèõ ïðîöåñóàëüíèõ ä³é. ²íñòèòóò ñòðîê³â â àäì³í³ñòðàòèâíîìó ïðîöåñ³ ñïðèÿº äîñÿãíåííþ þðèäè÷íî¿ âèçíà÷åíîñò³ ó ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèíàõ, à òàêîæ ñòèìóëþº ó÷àñíèê³â àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðîöåñó äîáðîñîâ³ñíî ñòàâèòèñÿ äî âèêîíàííÿ ñâî¿õ îáîâ`ÿçê³â. Ö³ ñòðîêè îáìåæóþòü ÷àñ, ïðîòÿãîì óïðîäîâæ ðîçóìíîãî ñòðîêó íåçàëåæíèì ³ áåçñòîðîíí³ì ñóäîì, âñòàíîâëåíèì çàêîíîì, ÿêèé âèð³øèòü ñï³ð ùîäî éîãî ïðàâ òà îáîâ`ÿçê³â öèâ³ëüíîãî õàðàêòåðó. Ïîðóøåííÿ ïóíêòó ïåðøîãî ñòàòò³ 6 Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä êîíñòàòóâàâ ªâðîïåéñüêèé ñóä ç ïðàâ ëþäèíè ó ñïðàâ³ «Óñòèìåíêî ïðîòè Óêðà¿íè». Ñóä ïîñòàíîâèâ, ùî ÿêùî çâè÷àéíèé ñòðîê îñêàðæåííÿ ïîíîâëþºòüñÿ ç³ ñïëèâîì çíà÷íîãî ïåð³îäó ÷àñó, òàêå ð³øåííÿ ìîæå ïîðóøèòè ïðèíöèï ïðàâîâî¿ âèçíà÷åíîñò³. Õî÷à ñàìå íàö³îíàëüíèì ñóäàì, ïåðø çà âñå, íàëåæèòü âèíîñèòè ð³øåííÿ ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó îñêàðæåííÿ, ¿õ ñâîáîäà ðîçñóäó íå º íåîáìåæåíîþ. Ñóäè ïîâèíí³ îá´ðóíòîâóâàòè â³äïîâ³äíå ð³øåííÿ. Ó êîæíîìó âèïàäêó íàö³îíàëüí³ ñóäè ïîâèíí³ âñòàíîâèòè, ÷è âèïðàâäîâóþòü ïðè÷èíè ïîíîâëåííÿ ñòðîêó îñêàðæåííÿ âòðó÷àííÿ ó ïðèíöèï res judicata, îñîáëèâî êîëè íàö³îíàëüíå çàêîíîäàâñòâî íå îáìåæóº äèñêðåö³éí³ ïîâíîâàæåííÿ ñóä³â ñòîñîâíî ÷àñó àáî ï³äñòàâ äëÿ ïîíîâëåííÿ ñòðîê³â (äèâ. ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ «Ïîíîìàðüîâ ïðîòè Óêðà¿íè» (Ponomaryov v. Ukraine), çàÿâà ¹ 3236/03, ï. 41, â³ä 3 êâ³òíÿ 2008 ðîêó) (ï. 47 ð³øåííÿ). ªâðîïåéñüêèé ñóä ç ïðàâ ëþäèíè, þðèñäèêö³ÿ ÿêîãî ïîøèðþºòüñÿ íà âñ³ ïèòàííÿ òëóìà÷åííÿ ³ çàñòîñóâàííÿ Êîíâåíö³¿ (ïóíêò 1 ñòàòò³ 32 Êîíâåíö³¿), íàãîëîøóº, ùî ïîçîâíà äàâí³ñòü öå çàêîííå ïðàâî ïðàâîïîðóøíèêà óíèêíóòè ïåðåñë³äóâàííÿ àáî ïðèòÿãíåííÿ äî ñóäó ï³ñëÿ çàê³í÷åííÿ ïåâíîãî ïåð³îäó ï³ñëÿ ñêîºííÿ ïðàâîïîðóøåííÿ. Çàñòîñóâàííÿ ñòðîê³â ïîçîâíî¿ äàâíîñò³ ìຠê³ëüêà âàæëèâèõ ö³ëåé, à ñàìå : çàáåçïå÷óâàòè þðèäè÷íó âèçíà÷åí³ñòü ³ îñòàòî÷í³ñòü, çàõèùàòè ïîòåíö³éíèõ â³äïîâ³äà÷³â â³ä ïðîñòðî÷åíèõ ïîçîâ³â, òà çàïîá³ãàòè íåñïðàâåäëèâîñò³, ÿêà ìîæå ñòàòèñÿ â ðàç³, ÿêùî ñóäè áóäóòü çìóøåí³ âèð³øóâàòè ñïðàâè ïðî ïî䳿, ùî ìàëè ì³ñöå ó äàëåêîìó ìèíóëîìó, ñïèðàþ÷èñü íà äîêàçè, ÿê³ âæå, ìîæëèâî, âòðàòèëè äîñòîâ³ðí³ñòü ³ ïîâíîòó ³ç ïëèíîì ÷àñó (ïóíêò 51 ð³øåííÿ â³ä 22 æîâòíÿ 1996 ðîêó çà çàÿâàìè ¹ 22083/93, 22095/93 ó ñïðàâ³ Ñòàáá³íãñ òà ³íø³ ïðîòè Ñïîëó÷åíîãî Êîðîë³âñòâà; ïóíêò 570 ð³øåííÿ â³ä 20 âåðåñíÿ 2011 ðîêó çà çàÿâîþ ó ñïðàâ³ ÂÀÒ Íàôòîâà êîìïàí³ÿ Þêîñ ïðîòè Ðîñ³¿). Ó ñòàòò³ 122 ÊÀÑ Óêðà¿íè ì³ñòÿòüñÿ òåðì³íè ä³çíàëàñÿ òà ïîâèííà áóëà ä³çíàòèñÿ, ùî äຠï³äñòàâè äëÿ âèñíîâêó ïðî ïðåçóìïö³þ ìîæëèâîñò³ òà îáîâ`ÿçêó îñîáè çíàòè ïðî ñòàí ñâî¿õ ìàéíîâèõ ïðàâ, à òîìó äîâåäåííÿ ôàêòó, ÷åðåç ÿêèé ïîçèâà÷ íå çíàâ ïðî ïîðóøåííÿ ñâîãî ïðàâà ³ ñàìå ç ö³º¿ ïðè÷èíè íå çâåðíóâñÿ çà éîãî çàõèñòîì äî ñóäó, íåäîñòàòíüî. Àïåëÿö³éíèé ñóä çâåðòຠóâàãó íà òå, ùî ïðàâîçàñòîñîâíèìè îð³ºíòèðàìè º ð³øåííÿ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè â ñïðàâàõ «Ìóøòà ïðîòè Óêðà¿íè», «Ïîíîìàðüîâ ïðîòè Óêðà¿íè»; ïîëîæåííÿ ëèñòà Âèùîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó Óêðà¿íè â³ä 19.05.2010 N 708/11/13-10. Ïðè öüîìó ïîçîâ ïîäàºòüñÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â ìåæàõ ñòðîêó çâåðíåííÿ, âñòàíîâëåíîãî öèì Êîäåêñîì àáî ³íøèìè çàêîíàìè. Òàêà ïðàâîâà íîðìà ãàðàíòóº þðèäè÷íó âèçíà÷åí³ñòü ñï³ðíèõ ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí, ñòàá³ëüí³ñòü ôóíêö³îíóâàííÿ ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, çáåðåæåííÿ äîêàç³â, äèñöèïë³íóº ó÷àñíèê³â àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðîöåñó é óíåìîæëèâëþº çëîâæèâàííÿ ïðîöåñóàëüíèìè ïðàâàìè. Äîäåðæàííÿ ñòðîê³â çâåðíåííÿ äî ñóäó ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì º îäíèì ³ç çàáåçïå÷óâàëüíèõ ôàêòîð³â ðåàë³çàö³¿ ïðàâà íà çâåðíåííÿ äî ñóäó, âèçíà÷åíîãî â ïóíêò³ 1 ñòàòò³ 6 Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä; ñòàòò³ 55 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè; ÷àñòèí³ ïåðø³é ñòàòò³ 7 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñóäîóñòð³é ³ ñòàòóñ ñóää³â»; ñòàòò³ 5 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè; ð³øåííÿõ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè ó ñïðàâàõ «Airey v. Ireland», «Ganci v. Italy», «Golder v. the United Kingdom», «Hadjianastassiou v. Greece», «Kreuz v. Poland», «Le Compte, Van Leuven And De Meyere v Belgium». Âðàõîâóþ÷è âèùåâèêëàäåíå ñóäó íåîáõ³äíî çâåðíóòè óâàãó íà òîé ôàêò, øî äëÿ çâåðíåííÿ äî ñóäó ìຠçíà÷åííÿ íå ò³ëüêè áåçïîñåðåäíÿ îá³çíàí³ñòü îñîáè ïðî ïîðóøåííÿ ¿¿ ïðàâ, à ³ îá`ºêòèâíà ìîæëèâ³ñòü ö³º¿ îñîáè çíàòè ïðî îáñòàâèíè ïîðóøåííÿ ¿¿ ïðàâ. Ïîð³âíÿëüíèé àíàë³ç òåðì³í³â «ä³çíàâñÿ» òà «ïîâèíåí áóâ ä³çíàòèñÿ», ùî ì³ñòÿòüñÿ â ñòàòò³ 122 ÊÀÑ Óêðà¿íè, äຠï³äñòàâè äëÿ âèñíîâêó ïðî ïðåçóìïö³þ ìîæëèâîñò³ òà îáîâ`ÿçêó îñîáè çíàòè ïðî ñòàí ñâî¿õ ìàéíîâèõ ïðàâ, à òîìó äîâåäåííÿ ôàêòó, ÷åðåç ÿêèé ïîçèâà÷ íå çíàâ ïðî ïîðóøåííÿ ñâî¿õ ïðàâ, ñâîáîä ÷è ³íòåðåñ³â ³ ñàìå ç ö³º¿ ïðè÷èíè íå çâåðíóâñÿ çà éîãî çàõèñòîì äî ñóäó, íåäîñòàòíüî. Àíàëîã³÷íó ïðàâîâó ïîçèö³þ âèñëîâëåíî Âåðõîâíèì Ñóäîì Óêðà¿íè ó ïîñòàíîâàõ â³ä 29 æîâòíÿ 2014ð. ó ñïðàâ³ ¹ 6-152öñ14, â³ä 16 ëèñòîïàäà 2016 ðîêó ¹ 6-2469öñ16. Ïðàâîâèé ïðèïèñ «â ìåæàõ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, âñòàíîâëåíîãî çàêîíîì» îçíà÷àº, ùî ïîçîâ ìàñ ïîäàâàòèñÿ ëèøå â òèõ ìåæàõ ÷àñó, ÿêèé âñòàíîâëåíèé çàêîíîì. Êð³ì òîãî, ìîæëèâ³ñòü çàõèñòó ïðàâ òà ³íòåðåñ³â çàëåæèòü â³ä äîòðèìàííÿ ñòðîê³â, âñòàíîâëåíèõ íà öåé âèïàäîê çàêîíîì. Äîòðèìàííÿ ñòðîê³â ðîçãëÿäó àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâ îäíà ç îáîâ`ÿçêîâèõ ïåðåäóìîâ åôåêòèâíîñò³ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïðîâàäæåíü, îñê³ëüêè ðåçóëüòàò ïðàâîçàñòîñîâíî¿ ä³ÿëüíîñò³ áåçïîñåðåäíüî çàëåæèòü â³ä ÷àñîâèõ ìåæ ¿õ ðåàë³çàö³¿. Áóäü-ÿêèé âèä àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðîâàäæåííÿ áàçóºòüñÿ íà ïðîöåñóàëüíèõ ïðèíöèïàõ, ñåðåä ÿêèõ îïåðàòèâí³ñòü ³ øâèäê³ñòü, ùî çàáåçïå÷óºòüñÿ ÷³òêî ðåãëàìåíòîâàíèìè ñòðîêàìè, çàêð³ïëåíèìè â çàêîíàõ òà ï³äçàêîííèõ àêòàõ. Òàêîæ äîö³ëüíî çâåðíóòè óâàãó íà ïðåçóìïö³þ çíàííÿ çàêîíîäàâñòâà (ëàò. Ignorantia juris non excusat - íåçíàííÿ çàêîíó íå âèáà÷àºòüñÿ) - êîæåí ââàæàºòüñÿ òàêèì, ùî çíຠçàêîíè. Ïðàâîâà îñíîâà ïðåçóìïö³¿ çíàííÿ çàêîíîäàâñòâà - îáîâ`ÿçîê êîæíîãî íåóõèëüíî äîäåðæóâàòèñÿ Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè òà çàêîí³â Óêðà¿íè. Öåé îáîâ`ÿçîê çàêð³ïëåíèé â ÷àñòèí³ 1 ñòàòò³ 68 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè. Îáîâ`ÿçîê äîäåðæàííÿ çàêîí³â ïåðåäáà÷ຠ³ îáîâ`ÿçîê ¿õ çíàííÿ. Òîìó çàêîíè ïîâèíåí çíàòè êîæíèé. Ç öüîãî ïîëîæåííÿ ³ âèïëèâຠçàãàëüíîâ³äîìà ôîðìóëà: íåçíàííÿ çàêîí³â íå çâ³ëüíÿº â³ä þðèäè÷íî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³, ÿêà ³ ì³ñòèòüñÿ â ÷àñòèí³ 2 ñòàòò³ 68 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè. Âîäíî÷àñ, íàâ³òü íàÿâí³ñòü îá`ºêòèâíèõ òà íåïåðåáîðíèõ îáñòàâèí, ùî îáóìîâëþþòü ïîâàæí³ñòü ïðè÷èí ïðîïóñêó ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó, íå ìîæå ðîçö³íþâàòèñÿ ÿê àáñîëþòíà ï³äñòàâà äëÿ ïîíîâëåííÿ ïðîïóùåíîãî ñòðîêó (ñïðàâà Îëåêñàíäð Øåâ÷åíêî ïðîòè Óêðà¿íè, ï. 27), îñê³ëüêè ó âèïàäêó, ÿêùî ìèíóâ çíà÷íèé ïðîì³æîê ÷àñó ç ìîìåíòó çàê³í÷åííÿ ïðîïóùåíîãî ñòðîêó, â³äíîâëåííÿ ïîïåðåäíüîãî ñòàíîâèùà ó÷àñíèê³â ñïðàâè, ùî ìîæå áóòè çóìîâëåíî ñêàñóâàííÿì ð³øåííÿ àáî âèçíàííÿì íåçàêîííî¿ ä³¿ (áåçä³ÿëüíîñò³) ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, áóäå çíà÷íî óñêëàäíåíî òà ìîæå ïðèçâåñòè äî ïîðóøåííÿ ïðàâ òà ³íòåðåñ³â ³íøèõ îñ³á. Çàãàëîì, çã³äíî ç ïðàêòèêîþ ªÑÏË ïðè çàñòîñóâàíí³ ïðîöåäóðíèõ ïðàâèë âàðòî óíèêàòè ÿê íàäì³ðíîãî ôîðìàë³çìó, ÿêèé áóäå âïëèâàòè íà ñïðàâåäëèâ³ñòü ïðîöåäóðè, òàê ³ çàéâî¿ ãíó÷êîñò³, ÿêà ïðèçâåäå äî í³âåëþâàííÿ ïðîöåäóðíèõ âèìîã, âñòàíîâëåíèõ çàêîíîì, òà ïîðóøåííÿ ïðèíöèïó ïðàâîâî¿ âèçíà÷åíîñò³ (ñïðàâè Âîë÷ë³ ïðîòè Ôðàíö³¿, ÒΠÔð³äà ïðîòè Óêðà¿íè). Îòæå, çàáåçïå÷åííÿ äîòðèìàííÿ ïðèíöèïó ïðàâîâî¿ âèçíà÷åíîñò³ ïîòðåáóº ÷³òêîãî âèêîíàííÿ ñòîðîíàìè òà ³íøèìè ó÷àñíèêàìè ñïðàâè âèìîã ùîäî ñòðîê³â çâåðíåííÿ äî ñóäó, à â³ä ñóä³â âèìàãàºòüñÿ äîòðèìóâàòèñÿ ïåâíèõ ïðàâèë ó ïðîöåñ³ ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó òà îö³íþâàòè ïîâàæí³ñòü ïðè÷èí ïðîïóñêó ñòðîêó, âèõîäÿ÷è ³ç êðèòåð³¿â ðîçóìíîñò³, îá`ºêòèâíîñò³ òà íåïåðåáîðíîñò³ îáñòàâèí, ùî ñïðè÷èíèëè ïðîïóñê, çíà÷èìîñò³ ñïðàâè äëÿ ñòîð³í, íàÿâíîñò³ ôóíäàìåíòàëüíî¿ ñóäîâî¿ ïîìèëêè. Àïåëÿö³éíèé ñóä â³äõèëÿº äîâîäè àïåëÿíòà, ùî 11.03.2021 ðîêó º ïî÷àòêîì â³äë³êó ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó, îñê³ëüêè ñï³ðíà âèïëàòà º ðåãóëÿðíîþ òà âèïëà÷óºòüñÿ îäèí ðàç íà ð³ê, òîìó ïðî ïîðóøåííÿ ñâî¿õ ïðàâ ïîçèâà÷ ä³çíàâñÿ ïðè îòðèìàíí³ ùîð³÷íî¿ äîïîìîãè äî 5 òðàâíÿ. Ïðè öüîìó, îòðèìàííÿ àïåëÿíòîì ëèñòà â³äïîâ³äà÷à â³ä 11.03.2021 ðîêó ó â³äïîâ³äü íà éîãî çàÿâó íå çì³íþº ìîìåíò, ç ÿêîãî ïîçèâà÷ ïîâèíåí áóâ ä³çíàòèñü ïðî ïîðóøåííÿ ñâî¿õ ïðàâ, à ñâ³ä÷èòü ëèøå ïðî ÷àñ, êîëè ïîçèâà÷ ïî÷àâ â÷èíÿòè 䳿 ùîäî ðåàë³çàö³¿ ñâîãî ïðàâà ³ öÿ äàòà íå ïîâ`ÿçóºòüñÿ ç ïî÷àòêîì ïåðåá³ãó ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó â äàíîìó âèïàäêó. Òîáòî, ïðî ïîðóøåííÿ ñâî¿õ ïðàâ ïîçèâà÷ ä³çíàâñÿ 01.07.2020 ðîêó ï³ñëÿ çàðàõóâàííÿ ùîð³÷íî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè äî 05 òðàâíÿ íà êàðòêîâèé ðàõóíîê. Öåé ôàêò ï³äòâåðäæåíèé äîêóìåíòàëüíî. Ïðîòå, äî ñóäó ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ ëèøå 12.03.2021 ðîêó. Òàêèì ÷èíîì, íà äàí³ ñï³ðí³ ïðàâîâ³äíîñèíè ïîøèðþþòüñÿ âèìîãè ùîäî øåñòèì³ñÿ÷íîãî ñòðîêó äëÿ çâåðíåííÿ äî ñóäó ç äàíèì ïîçîâîì. Àíàëîã³÷íà ïîçèö³ÿ âèêëàäåíà ó ïîñòàíîâ³ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 18.11.2020 ðîêó ïî ñïðàâ³ ¹ 380/5202/20. ³äïîâ³äíî äî ÷. 3 ñò. 123 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ÿêùî ôàêò ïðîïóñêó ïîçèâà÷åì ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó áóäå âèÿâëåíî ñóäîì ï³ñëÿ â³äêðèòòÿ ïðîâàäæåííÿ â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³ ³ ïîçèâà÷ íå çàÿâèòü ïðî ïîíîâëåííÿ ïðîïóùåíîãî ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, àáî ÿêùî ï³äñòàâè, âêàçàí³ íèì ó çàÿâ³, áóäóòü âèçíàí³ ñóäîì íåïîâàæíèìè, ñóä çàëèøຠïîçîâíó çàÿâó áåç ðîçãëÿäó. Ïðè öüîìó, çã³äíî ÷. 4 ñò. 123 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ÿêùî ï³ñëÿ â³äêðèòòÿ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ ñóä ä³éäå âèñíîâêó, ùî âèêëàäåíèé â óõâàë³ ïðî â³äêðèòòÿ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ âèñíîâîê ñóäó ïðî âèçíàííÿ ïîâàæíèìè ïðè÷èí ïðîïóñêó ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó áóâ ïåðåä÷àñíèì, ³ ñóä íå çíàéäå ³íøèõ ï³äñòàâ äëÿ âèçíàííÿ ïðè÷èí ïðîïóñêó ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ïîâàæíèìè, ñóä çàëèøຠïîçîâíó çàÿâó áåç ðîçãëÿäó. Àïåëÿö³éíèé ñóä ââàæàº, ùî ñóäîì 1-î¿ ³íñòàíö³¿ ïîâíî ç`ÿñîâàí³ îáñòàâèíè, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ñïðàâè, âèñíîâêè, âèêëàäåíèõ â óõâàë³ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, â³äïîâ³äàþòü îáñòàâèíàì ñïðàâè, ïðàâèëüíî çàñòîñîâàí³ òà äîäåðæàí³ íîðìè ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, óõâàëó ïðèéíÿòî ïîâíîâàæíèì ñêëàäîì ñóäó, ñóä íå ïðèéìàâ ð³øåííÿ ïðî ïðàâà, ñâîáîäè, ³íòåðåñè òà (àáî) îáîâ`ÿçêè îñ³á, ÿê³ íå áóëè çàëó÷åí³ äî ó÷àñò³ ó ñïðàâ³, ñóäîâå ð³øåííÿ ïðèéíÿòå òà ï³äïèñàíî ñóääåþ, ÿêèé çàçíà÷åíèé ó ñóäîâîìó ð³øåíí³. Àïåëÿö³éíèé ñóä, äîõîäèòü äî âèñíîâêó ïðî â³äñóòí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ çàäîâîëåííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè òà çì³íè àáî ñêàñóâàííÿ óõâàëè ñóäó 1-î¿ ³íñòàíö³¿. Êåðóþ÷èñü ñò.8,19,55,125 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, ñò. 6 ªâðîïåéñüêî¿ Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè òà îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä â³ä 04.11.1950 ðîêó, ñò. 3,5,12,14,19,21, 292, 308, 311, 312, 316,320, 321, 322, 325,374 ÊÀÑ Óêðà¿íè, àïåëÿö³éíèé ñóä,- ÏÎÑÒÀÍÎÂÈÂ: Àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, à óõâàëó Õåðñîíñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 28 êâ³òíÿ 2021 ðîêó áåç çì³í. Ïîñòàíîâà àïåëÿö³éíîãî ñóäó íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ òà ìîæå áóòè, ó ðàç³ â³äïîâ³äíîñò³ âèìîãàì ñò.328 ÊÀÑ Óêðà¿íè, îñêàðæåíà â êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó äî Âåðõîâíîãî ñóäó ïðîòÿãîì 30-òè äí³â. Ïîâíå ñóäîâå ð³øåííÿ ñêëàäåíå òà ï³äïèñàíå 09 ÷åðâíÿ 2021 ðîêó. Ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ Êðàâåöü Î.Î. Ñóää³ Êîâàëü Ì.Ï. Çóºâà Ë.ª.