Ухвала Вищий антикорупційний суд № 991/7020/21

Ñïðàâà ¹ 991/7020/21 Ïðîâàäæåííÿ 1-êñ/991/7125/21 Ó Õ Â À Ë À ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 19 æîâòíÿ 2021 ðîêó ì.Êè¿â Ñë³ä÷èé ñóääÿ Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó ÎÑÎÁÀ_1 çà ó÷àñòþ: ñåêðåòàðÿ ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ ÎÑÎÁÀ_2 , ðîçãëÿíóâøè ó â³äêðèòîìó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ ó çàë³ ñóäîâèõ çàñ³äàíü Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_3 íà áåçä³ÿëüí³ñòü ñëóæáîâèõ îñ³á Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè, ÿêà ïîëÿãຠó íåâíåñåíí³ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü â³äîìîñòåé ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, ÂÑÒÀÍÎÂÈÂ: 13.10.2021 äî Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó íàä³éøëà ñêàðãà ÎÑÎÁÀ_3 íà áåçä³ÿëüí³ñòü ñëóæáîâèõ îñ³á Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè (äàë³ ÍÀÁÓ), ÿêà ïîëÿãຠó íåâíåñåíí³ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü (äàë³ ªÐÄÐ) â³äîìîñòåé ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ çà çàÿâîþ â³ä 08.10.2021. Óõâàëîþ ñë³ä÷îãî ñóää³ Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó â³ä 13.10.2021 ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_3 áóëî ïðèçíà÷åíî äî ðîçãëÿäó. 1. Âèìîãè ñêàðãè. Ó ñêàðç³ ÎÑÎÁÀ_3 çàçíà÷àº, ùî â³í ïîäàâ äî ÍÀÁÓ çàÿâó â³ä 08.10.2021 ùîäî êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ â÷èíåíîãî ñòàðøèì ñë³ä÷èì ÎÂÑ ñë³ä÷îãî â³ää³ëó ÓÑÁÓ â Õåðñîíñüê³é îáëàñò³ ìàéîðîì ÎÑÎÁÀ_4 , ÿêèé òàºìíî âäðóãå çà õàáàð íåîá´ðóíòîâàíî çàêðèâ êðèì³íàëüíå ïðîâàäæåííÿ ¹ 52018000000000544 â³ä 11.06.2018 çà ñò. 364 ÊÊ Óêðà¿íè, ïðèêðèâøè ÿâíèé çëî÷èí ñëóæáîâèõ îñ³á «Äåðæàâíèé îùàäíèé áàíê Óêðà¿íè», çàâäàâøè éîìó ìàòåð³àëüíî¿ ³ñòîòíî¿ øêîäè ø³ñòü ì³ëüéîí³â ãðèâåíü, òà ùîäî êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ ñòàðøèì ñë³ä÷èì ÎÂÑ ÑÓ ÃÓÍÏ â Õåðñîíñüê³é îáëàñò³ ÎÑÎÁÀ_5 , ÿêèé çä³éñíþâàâ äîñóäîâå ðîçñë³äóâàííÿ ó êðèì³íàëüíîìó ïðîâàäæåíí³ ¹ 52018000000000382 â³ä 17.04.2018 çà ñò. 364 ÊÊ Óêðà¿íè, çàâäàâøè éîìó øêîäè ó ðîçì³ð³ òðè ì³ëüéîíè ãðèâåíü. Çà òâåðäæåííÿì ñêàðæíèêà ÍÀÁÓ, âñóïåðå÷ ñò. 214 ÊÏÊ Óêðà¿íè, â³äîìîñò³ ³ç çàÿâè â³ä 08.10.2021 íå âíåñåíî ³ äîïóùåíî áåçä³ÿëüí³ñòü. ³í ââàæàº, ùî â³äîìîñò³, âèêëàäåí³ â çàÿâ³ ïîâèíí³ íåãàéíî, àëå íå ï³çí³øå 24 ãîäèí ï³ñëÿ ïîäàííÿ çàÿâè âíåñòèñü äî ªÐÄÐ. ÎÑÎÁÀ_3 ïðîñèòü çîáîâ`ÿçàòè ÍÀÁÓ íåâ³äêëàäíî âíåñòè â³äîìîñò³ ³ ïðî â÷èíåííÿ çëî÷èíó, ïåðåäáà÷åíîãî ñò. 364 ÊÊ Óêðà¿íè äî ªÐÄÐ íà ï³äñòàâ³ çàÿâè ÎÑÎÁÀ_3 ïðî â÷èíåííÿ çëî÷èíó òà ðîçïî÷àòè çà ö³ºþ çàÿâîþ äîñóäîâå ðîçñë³äóâàííÿ ó ôîðì³ äîñóäîâîãî ñë³äñòâà. 2. Ñóäîâèé ðîçãëÿä. 18.10.2021 ÎÑÎÁÀ_3 íàä³ñëàâ êëîïîòàííÿ, ó ÿêîìó ïðîñèâ ðîçãëÿä ïðîâàäæåííÿ ¹ 991/7020/21 ïðîâåñòè áåç éîãî ó÷àñò³, âêàçàâ, ùî ñêàðãó ï³äòðèìóº ó ïîâíîìó îáñÿç³ òà íàïîëÿãຠíà ¿¿ çàäîâîëåíí³. 19.10.2021 ïðåäñòàâíèê ÍÀÁÓ íàä³ñëàâ ïîÿñíåííÿ ïî ñïðàâ³.  ïîÿñíåííÿõ çàçíà÷åíî, ùî äî ÍÀÁÓ íàä³éøëà çàÿâà ÎÑÎÁÀ_3 â³ä 08.10.2021 ùîäî ìîæëèâèõ ïðîòèïðàâíèõ ä³é ñòàðøîãî ñë³ä÷îãî â ÎÂÑ ÑÓ ÃÓÍÏ ó Õåðñîíñüê³é îáëàñò³ ÎÑÎÁÀ_5 , ñòàðøîãî ñë³ä÷îãî â ÎÂÑ Ñ ÓÑÁÓ â Õåðñîíñüê³é îáëàñò³ ÎÑÎÁÀ_4 òà ñë³ä÷îãî ÂÑ Õåðñîíñüêîãî ÂÏ ÃÓÍÏ ó Õåðñîíñüê³é îáëàñò³ ÎÑÎÁÀ_6 . Çà òâåðäæåííÿì ïðåäñòàâíèêà ÍÀÁÓ ó çàÿâ³ ÎÑÎÁÀ_3 â³ä 08.10.2021 íå íàâåäåíî äîñòàòí³õ îá`ºêòèâíèõ äàíèõ òà êîíêðåòíèõ ôàêò³â, ùî ìîæóòü ñâ³ä÷èòè ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî êîðóïö³éíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, çä³éñíåííÿ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ ÿêîãî â³äíåñåíî äî ï³äñë³äíîñò³ äåòåêòèâ³â ÍÀÁÓ, ó çâ`ÿçêó ç ÷èì â³äñóòí³ äîñòàòí³ ïðàâîâ³ ï³äñòàâè äëÿ âíåñåííÿ â³äîìîñòåé äî ªÐÄÐ. Ç óðàõóâàííÿì òîãî, ùî ðîçãëÿä ïîðóøåíèõ ÎÑÎÁÀ_3 ó çàÿâ³ â³ä 08.10.2021 ïèòàíü íå â³äíåñåíî äî êîìïåòåíö³¿ ÍÀÁÓ, âêàçàíà çàÿâó ëèñòîì ÍÀÁÓ ¹ 111-225/31556 â³ä 12.10.2021 ñêåðîâàíî äëÿ ðîçãëÿäó â ìåæàõ êîìïåòåíö³¿ äî Äåðæàâíîãî áþðî ðîçñë³äóâàíü òà Îô³ñó Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà, ïðî ùî ÎÑÎÁÀ_3 áóëî ïîâ³äîìëåíî. Ïðåäñòàâíèê ÍÀÁÓ ïðîñèâ â³äìîâèòè ó çàäîâîëåíí³ ñêàðãè òà ðîçãëÿíóòè ñêàðãó áåç éîãî ó÷àñò³. ³äïîâ³äíî äî ÷. 3 ñò. 306 ÊÏÊ Óêðà¿íè â³äñóòí³ñòü ñë³ä÷îãî, ä³çíàâà÷à ÷è ïðîêóðîðà íå º ïåðåøêîäîþ äëÿ ðîçãëÿäó ñêàðãè. 3. Îö³íêà òà âèñíîâêè ñë³ä÷îãî ñóää³. ³äïîâ³äíî äî ÷. 1 ñò. 24 ÊÏÊ Óêðà¿íè êîæíîìó ãàðàíòóºòüñÿ ïðàâî íà îñêàðæåííÿ ïðîöåñóàëüíèõ ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ñóäó, ñë³ä÷îãî ñóää³, ïðîêóðîðà, ñë³ä÷îãî â ïîðÿäêó, ïåðåäáà÷åíîìó öèì Êîäåêñîì. Ñë³ä÷èé ñóääÿ çä³éñíþº ñóäîâèé êîíòðîëü çà äîòðèìàííÿì ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â îñ³á ó êðèì³íàëüíîìó ïðîâàäæåíí³, ó ïîðÿäêó, ïåðåäáà÷åíîìó ÊÏÊ Óêðà¿íè (ï. 18 ÷. 1 ñò. 3 ÊÏÊ Óêðà¿íè). Ó ìåæàõ ñóäîâîãî êîíòðîëþ ñë³ä÷èé ñóääÿ çä³éñíþº ðîçãëÿä ñêàðã íà áåçä³ÿëüí³ñòü ñë³ä÷îãî òà ïðîêóðîðà, â³äïîâ³äíî äî ñò. 303 ÊÏÊ Óêðà¿íè. Ñë³ä÷³ ñóää³ Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó çä³éñíþþòü ñóäîâèé êîíòðîëü çà äîòðèìàííÿì ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â îñ³á ó êðèì³íàëüíèõ ïðîâàäæåííÿõ ùîäî êðèì³íàëüíèõ ïðàâîïîðóøåíü, â³äíåñåíèõ äî ï³äñóäíîñò³ Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó, à ñàìå: ó êðèì³íàëüíèõ ïðîâàäæåííÿõ ñòîñîâíî êîðóïö³éíèõ êðèì³íàëüíèõ ïðàâîïîðóøåíü, ïåðåäáà÷åíèõ â ïðèì³òö³ ñòàòò³ 45 ÊÊ Óêðà¿íè, ñòàòòÿìè 206-2, 209, 211, 366-2, 366-3 ÊÊ Óêðà¿íè, ÿêùî íàÿâíà õî÷à á îäíà ç óìîâ, ïåðåäáà÷åíèõ ï.ï. 1-3 ÷. 5 ñò. 216 ÊÏÊ Óêðà¿íè ( ÷. ÷. 1,2 ñò. 33-1 ÊÏÊ Óêðà¿íè). Ó çàÿâ³ ÎÑÎÁÀ_3 â³ä 08.10.2021 éäåòüñÿ ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, ïåðåäáà÷åíîãî ñò. 364 ÊÊ Óêðà¿íè, ÿêå, çà éîãî âåðñ³ºþ, áóëî â÷èíåíî ñë³ä÷èìè ÃÓÍÏ Â Õåðñîíñüê³é îáëàñò òà ÎÂÑ Ñ ÓÑÁÓ â Õåðñîíñüê³é îáëàñò³, òà ÿêèì áóëî çàâäàíî øêîäè ó ðîçì³ð³ 9 ìëí. ãðí. Êîðóïö³éíèìè êðèì³íàëüíèìè ïðàâîïîðóøåííÿìè â³äïîâ³äíî äî öüîãî Êîäåêñó ââàæàþòüñÿ êðèì³íàëüí³ ïðàâîïîðóøåííÿ, ïåðåäáà÷åí³ ñòàòòÿìè 191, 262, 308, 312, 313, 320, 357, 410, ó âèïàäêó ¿õ â÷èíåííÿ øëÿõîì çëîâæèâàííÿ ñëóæáîâèì ñòàíîâèùåì, à òàêîæ êðèì³íàëüí³ ïðàâîïîðóøåííÿ, ïåðåäáà÷åí³ ñòàòòÿìè 210, 354, 364, 364-1, 365-2, 368-369-2 öüîãî Êîäåêñó (ïðèì³òêà ñò. 45 ÊÊ Óêðà¿íè). Ó ï. 2 ÷. 5 ñò. 216 ÊÏÊ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíî, ùî äåòåêòèâè ÍÀÁÓ çä³éñíþþòü äîñóäîâå ðîçñë³äóâàííÿ ùîäî êðèì³íàëüíèõ ïðàâîïîðóøåíü, ïåðåäáà÷åíèõ ñòàòòÿìè 191, 206-2, 209, 210, 211, 354 (ñòîñîâíî ïðàö³âíèê³â þðèäè÷íèõ îñ³á ïóáë³÷íîãî ïðàâà), 364, 366-2, 366-3, 368, 368-5, 369, 369-2, 410, ÿêùî ðîçì³ð ïðåäìåòà êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ àáî çàâäàíî¿ íèì øêîäè â ï`ÿòñîò ³ á³ëüøå ðàç³â ïåðåâèùóº ðîçì³ð ïðîæèòêîâîãî ì³í³ìóìó äëÿ ïðàöåçäàòíèõ îñ³á, âñòàíîâëåíî¿ çàêîíîì íà ÷àñ â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ (ÿêùî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ â÷èíåíî ñëóæáîâîþ îñîáîþ äåðæàâíîãî îðãàíó, ïðàâîîõîðîííîãî îðãàíó, â³éñüêîâîãî ôîðìóâàííÿ, îðãàíó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ñóá`ºêòà ãîñïîäàðþâàííÿ, ó ñòàòóòíîìó êàï³òàë³ ÿêîãî ÷àñòêà äåðæàâíî¿ àáî êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³ ïåðåâèùóº 50 â³äñîòê³â). Îòæå, ñë³ä÷èé ñóääÿ ââàæຠìîæëèâèì ïåðåâ³ðèòè îáñòàâèíè íåâíåñåííÿ â³äîìîñòåé çà çàÿâîþ ÎÑÎÁÀ_3 â³ä 08.10.2021. Çã³äíî ï. 1 ÷. 1 ñò. 303 ÊÏÊ Óêðà¿íè íà äîñóäîâîìó ïðîâàäæåíí³ ìîæå áóòè îñêàðæåíà áåçä³ÿëüí³ñòü ñë³ä÷îãî, ä³çíàâà÷à àáî ïðîêóðîðà, ÿêà ïîëÿãຠó íåâíåñåíí³ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü ï³ñëÿ îòðèìàííÿ çàÿâè ÷è ïîâ³äîìëåííÿ ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ. Îòæå áåçä³ÿëüí³ñòü, ïåðåäáà÷åíà ï.1. ÷.1 ñò. 303 ÊÏÊ Óêðà¿íè, íàÿâíà ó âèïàäêó, ÿêùî: 1) çàÿâà ÷è ïîâ³äîìëåííÿ ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ áóëè îòðèìàí³ íàëåæíèì ñóá`ºêòîì (ñë³ä÷èì, ä³çíàâà÷åì, ïðîêóðîðîì); 2) òàêà çàÿâà ÷è ïîâ³äîìëåííÿ ì³ñòÿòü â³äîìîñò³ ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ; 3) â³äîìîñò³, ÿê³ ì³ñòÿòüñÿ ó çàÿâ³ ÷è ïîâ³äîìëåíí³ ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ, íå áóëè âíåñåí³ äî ªÐÄÐ ïðîòÿãîì âñòàíîâëåíîãî ñòðîêó (24 ãîäèí â³äïîâ³äíî äî âèìîã ÊÏÊ Óêðà¿íè). Ñë³ä÷èé ñóääÿ âñòàíîâèâ, ùî çàÿâà ÎÑÎÁÀ_3 â³ä 08.10.2021 áóëà àäðåñîâàíà ÍÀÁÓ. Íà êîﳿ çàÿâè ì³ñòèòüñÿ øòðèõ-êîä ³ç âêàç³âêîþ âõ³äíîãî íîìåðó òà äàòè ïðèéíÿòòÿ çàÿâè íà îñîáèñòîìó ïðèéîìó â ÍÀÁÓ (âõ. ¹ Â-13036 â³ä 08.10.2021). Ó ïèñüìîâèõ ïîÿñíåííÿõ ïðåäñòàâíèêîì ÍÀÁÓ áóëî ï³äòâåðäæåíî ôàêò îòðèìàííÿ çàÿâè ÎÑÎÁÀ_3 òà ôàêò íåâíåñåííÿ â³äîìîñòåé äî ªÐÄÐ. Òàêèì ÷èíîì ôàêò çâåðíåííÿ ³ç çàÿâîþ äî íàëåæíîãî ñóá`ºêòà (ÍÀÁÓ) òà ôàêò íåâíåñåííÿ â³äîìîñòåé, ÿê³ ì³ñòèëèñü ó ö³é çàÿâ³ äî ªÐÄÐ, íå âèêëèêຠñóìí³âó. Äëÿ âèñíîâêó ïðî áåçä³ÿëüí³ñòü ñë³ä÷îãî ùîäî íåâíåñåííÿ â³äîìîñòåé äî ªÐÄÐ íåîáõ³äíî âñòàíîâèòè, ùî ïîäàíà çàÿâà ì³ñòèòü â³äïîâ³äí³ â³äîìîñò³ ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ. Ó ï. 36 ïîñòàíîâè Âåëèêî¿ Ïàëàòè Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 30.01.2019 (ñïðàâà ¹ 818/1526/18, ïðîâàäæåííÿ ¹ 11-1263àïï18) çàçíà÷åíî, ùî ó ìåæàõ ïðîöåäóðè îñêàðæåííÿ áåçä³ÿëüíîñò³ ùîäî íåâíåñåííÿ â³äîìîñòåé äî ªÐÄÐ ñë³ä÷èé ñóääÿ ç`ÿñîâóº îáñòàâèíè òà ìîòèâè, ç ÿêèõ ñë³ä÷èé àáî ïðîêóðîð ä³éøîâ âèñíîâêó ïðî â³äñóòí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ âíåñåííÿ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªÐÄÐ, ÷èì ñàìå îá´ðóíòîâàíå íåâíåñåííÿ â³äïîâ³äíèõ â³äîìîñòåé äî ªÐÄÐ, òà âèð³øóº ïèòàííÿ ïðî íàÿâí³ñòü àáî â³äñóòí³ñòü ïðàâîâèõ ï³äñòàâ äëÿ çîáîâ`ÿçàííÿ ñë³ä÷îãî àáî ïðîêóðîðà âíåñòè ³íôîðìàö³þ ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªÐÄÐ. Âèð³øóþ÷è ïèòàííÿ ïðî íàÿâí³ñòü àáî â³äñóòí³ñòü ïðàâîâèõ ï³äñòàâ äëÿ çîáîâ`ÿçàííÿ ñë³ä÷îãî àáî ïðîêóðîðà âíåñòè ³íôîðìàö³þ ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªÐÄÐ ñë³ä÷èé ñóääÿ íàäຠîö³íêó çì³ñòó çàÿâè. ³äïîâ³äíî äî ÷. 1 ñò. 214 ÊÏÊ Óêðà¿íè ñë³ä÷èé, ä³çíàâà÷, ïðîêóðîð íåâ³äêëàäíî, àëå íå ï³çí³øå 24 ãîäèí ï³ñëÿ ïîäàííÿ çàÿâè, ïîâ³äîìëåííÿ ïðî â÷èíåíå êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ àáî ï³ñëÿ ñàìîñò³éíîãî âèÿâëåííÿ íèì ç áóäü-ÿêîãî äæåðåëà îáñòàâèí, ùî ìîæóòü ñâ³ä÷èòè ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, çîáîâ`ÿçàíèé âíåñòè â³äïîâ³äí³ â³äîìîñò³ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü, ðîçïî÷àòè ðîçñë³äóâàííÿ òà ÷åðåç 24 ãîäèíè ç ìîìåíòó âíåñåííÿ òàêèõ â³äîìîñòåé íàäàòè çàÿâíèêó âèòÿã ç ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü. Ñë³ä÷èé, ÿêèé çä³éñíþâàòèìå äîñóäîâå ðîçñë³äóâàííÿ, âèçíà÷àºòüñÿ êåð³âíèêîì îðãàíó äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ, à ä³çíàâà÷ - êåð³âíèêîì îðãàíó ä³çíàííÿ, à â ðàç³ â³äñóòíîñò³ ï³äðîçä³ëó ä³çíàííÿ - êåð³âíèêîì îðãàíó äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ. Çã³äíî ÷. 2 ñò. 214 ÊÏÊ Óêðà¿íè äîñóäîâå ðîçñë³äóâàííÿ ðîçïî÷èíàºòüñÿ ç ìîìåíòó âíåñåííÿ â³äîìîñòåé äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü. Ïîëîæåííÿ ïðî ªäèíèé ðåºñòð äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü, ïîðÿäîê éîãî ôîðìóâàííÿ òà âåäåííÿ çàòâåðäæóþòüñÿ Îô³ñîì Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà çà ïîãîäæåííÿì ç ̳í³ñòåðñòâîì âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè, Ñëóæáîþ áåçïåêè Óêðà¿íè, Íàö³îíàëüíèì àíòèêîðóïö³éíèì áþðî Óêðà¿íè, Äåðæàâíèì áþðî ðîçñë³äóâàíü, îðãàíîì, ùî çä³éñíþº êîíòðîëü çà äîäåðæàííÿì ïîäàòêîâîãî çàêîíîäàâñòâà. Ïîëîæåííÿ ñò. 214 ÊÏÊ Óêðà¿íè ïåðåáóâàþòü ó âçàºìîçâ`ÿçêó ç ÷. 1 ñò. 2 ÊÊ Óêðà¿íè, çã³äíî ç ÿêîþ ï³äñòàâîþ êðèì³íàëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ º â÷èíåííÿ îñîáîþ ñóñï³ëüíî íåáåçïå÷íîãî ä³ÿííÿ, ÿêå ì³ñòèòü ñêëàä çëî÷èíó, ïåðåäáà÷åíîãî öèì Êîäåêñîì, ³ ñàìå òîìó ôàêòè÷í³ äàí³, ÿê³ âêàçóþòü íà îçíàêè ñêëàäó çëî÷èíó êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, ìàþòü áóòè êðèòåð³ºì âíåñåííÿ éîãî äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü. Äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü, çîêðåìà, ìຠáóòè âíåñåíî êîðîòêèé âèêëàä îáñòàâèí, ùî ìîæóòü ñâ³ä÷èòè ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, íàâåäåíèõ ïîòåðï³ëèì, çàÿâíèêîì ÷è âèÿâëåíèõ ç ³íøîãî äæåðåëà (ï. 4 ÷. 5 ñò. 214 ÊÏÊ Óêðà¿íè). ³äïîâ³äíî äî ï. 1 Ðîçä³ëó ²² Ïîëîæåííÿ ïðî ªäèíèé ðåºñòð äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü, ïîðÿäîê éîãî ôîðìóâàííÿ òà âåäåííÿ, çàòâåðäæåíîãî íàêàçîì Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà ¹ 298 â³ä 30.06.2020, â³äîìîñò³ ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ, âèêëàäåí³ ó çàÿâ³, ïîâ³äîìëåíí³ ÷è âèÿâëåí³ ç ³íøîãî äæåðåëà, ïîâèíí³ â³äïîâ³äàòè âèìîãàì ïóíêòó 4 ÷àñòèíè ï`ÿòî¿ ñòàòò³ 214 ÊÏÊ Óêðà¿íè, çîêðåìà ìàòè êîðîòêèé âèêëàä îáñòàâèí, ùî ìîæóòü ñâ³ä÷èòè ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ. Àíàë³ç âèùåçàçíà÷åíèõ ïîëîæåíü çàêîíó äຠï³äñòàâè äëÿ âèñíîâêó, ùî ðåºñòðàö³¿ â ªäèíîìó ðåºñòð³ äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü ï³äëÿãàþòü íå áóäü-ÿê³ çàÿâè ÷è ïîâ³äîìëåííÿ, à ëèøå ò³, ÿê³ ì³ñòÿòü äîñòàòí³ â³äîìîñò³ ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ òà ìîæóòü îá`ºêòèâíî ñâ³ä÷èòè ïðî â÷èíåííÿ îñîáîþ òàêîãî êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ. ßêùî ó çàÿâ³ ÷è ïîâ³äîìëåíí³ òàêèõ äàíèõ íåìàº, òî âîíè íå ìîæóòü ââàæàòèñÿ òàêèìè, ùî ïîâèíí³ áóòè îáîâ`ÿçêîâî âíåñåí³ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü. Öå º ãàðàíò³ºþ äëÿ êîæíî¿ îñîáè â³ä íåîá´ðóíòîâàíîãî îáâèíóâà÷åííÿ òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðèìóñó. ϳäñòàâàìè ââàæàòè, ùî â çàÿâ³ ÷è ïîâ³äîìëåíí³ ì³ñòÿòüñÿ â³äîìîñò³ ñàìå ïðî çëî÷èí, º îá`ºêòèâí³ äàí³, ÿê³ ä³éñíî ñâ³ä÷àòü ïðî íàÿâí³ñòü îçíàê çëî÷èíó. Òàêèìè äàíèìè º ôàêòè÷íå ³ñíóâàííÿ äîêàç³â, ùî ï³äòâåðäæóº ðåàëüí³ñòü êîíêðåòíî¿ ïî䳿 çëî÷èíó (÷àñ, ì³ñöå, ñïîñ³á òà ³íø³ îáñòàâèíè â÷èíåííÿ çëî÷èíó). ßêùî ó çàÿâàõ ÷è ïîâ³äîìëåííÿõ òàêèõ äàíèõ íåìàº, òî âîíè íå ìîæóòü ââàæàòèñÿ òàêèìè, ÿê³ ìàþòü áóòè îáîâ`ÿçêîâî âíåñåí³ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü. Ó çàÿâ³ ÎÑÎÁÀ_3 ì³ñòÿòüñÿ â³äîìîñò³, ùî, íà éîãî äóìêó, ñâ³ä÷àòü ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, ïåðåäáà÷åíîãî ñò. 364 ÊÊ Óêðà¿íè, ñòàðøèì ñë³ä÷èì ÎÂÑ ÑÓ ÃÓÍÏ ó Õåðñîíñüê³é îáëàñò³ ÎÑÎÁÀ_5 , ñòàðøèì ñë³ä÷èì ÎÂÑ Ñ ÓÑÁÓ â Õåðñîíñüê³é îáëàñò³ ÎÑÎÁÀ_4 òà ñë³ä÷èì Ñ Õåðñîíñüêîãî ÂÏ ÃÓÍÏ ó Õåðñîíñüê³é îáëàñò³ ÎÑÎÁÀ_6 , ÿê³ âèÿâèëèñü ó íåíàëåæíîìó çä³éñíåíí³ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ ó êðèì³íàëüíèõ ïðîâàäæåííÿõ ¹ 52018000000000382, ¹ 52018000000000544, ¹ 12017230040005506, ïðèéíÿòò³ íåçàêîííèõ ð³øåíü ïðî çàêðèòòÿ êðèì³íàëüíèõ ïðîâàäæåíü çà ñïðèÿííÿ íà÷àëüíèêà óïðàâë³ííÿ Õåðñîíñüêî¿ îáëàñò³ ïðîêóðàòóðè, çàñòóïíèêà ïðîêóðîðà Õåðñîíñüêî¿ îáëàñò³ òà ïðîêóðîð³â Îô³ñó Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà. Ñêàðæíèê òàêîæ äîëó÷èâ êîï³þ ëèñòà ¹ Â-427/8/02-2021 â³ä 29.06.2021, àäðåñîâàíîãî éîìó íà÷àëüíèêîì ÑÓ ÃÓÍÏ â Õåðñîíñüê³é îáëàñò³, ó ÿêîìó ïîâ³äîìëÿëîñü, ùî 28.12.2017 çà ðåçóëüòàòàìè ïðîâåäåíîãî äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ ó êðèì³íàëüíîìó ïðîâàäæåíí³ ¹ 12017230040005506 ñë³ä÷èì Ñ Õåðñîíñüêîãî ÂÏ ÃÓÍÏ â Õåðñîíñüê³é îáëàñò³ ÎÑÎÁÀ_7 ïðèéíÿòå ïðîöåñóàëüíå ð³øåííÿ ïðî çàêðèòòÿ ïðîâàäæåííÿ íà ï³äñòàâ³ ï. 2 ÷. 1 ñò. 284 ÊÏÊ Óêðà¿íè, ÿêå ñòàíîì íà 29.06.2021 íå ñêàñîâàíå. 29.06.2021 ñë³ä÷èì óïðàâë³ííÿì ÃÓÍÏ ³í³ö³éîâàíî ïåðåâ³ðêó çàêîííîñò³ ïðèéíÿòîãî ð³øåííÿ ïðî çàêðèòòÿ. Ó ëèñò³ ¹ 04/2/2-227-17 â³ä 07.11.2019 Çàñòóïíèê ïðîêóðîðà ïðîêóðàòóðè Õåðñîíñüêî¿ îáëàñò³ ïîâ³äîìèâ, ùî ÑÓ ÃÓÍÏ â Õåðñîíñüê³é îáëàñò³ çä³éñíþºòüñÿ äîñóäîâå ðîçñë³äóâàííÿ ó êðèì³íàëüíîìó ïðîâàäæåíí³ ¹ 52018000000000382 çà ÷. 1 ñò. 364 ÊÊ Óêðà¿íè, à êðèì³íàëüíå ïðîâàäæåííÿ ¹ 52018000000000544 áóëî çàêðèòå íà ï³äñòàâ³ ï. 2 ÷. 1 ñò. 284 ÊÏÊ Óêðà¿íè. Ç íàâåäåíèõ âèùå îáñòàâèí âáà÷àºòüñÿ, ùî ïðèïóùåííÿ ùîäî çëî÷èííîñò³ ä³é ñëóæáîâèõ îñ³á Íàö³îíàëüíî¿ ïîë³ö³¿, Ñëóæáè áåçïåêè Óêðà¿íè òà ïðîêóðîð³â, âèñëîâëåí³ ó çàÿâ³ ÎÑÎÁÀ_3 â³ä 08.10.2021, áóäóþòüñÿ âèêëþ÷íî íà íåçãîä³ éîãî, ÿê çàÿâíèêà, ³ç ð³øåííÿì ùîäî çàêðèòòÿ êðèì³íàëüíèõ ïðîâàäæåíü òà ïðèïèíåííÿ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ. Çàêîíí³ñòü ð³øåííÿ ïðî çàêðèòòÿ êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ îñêàðæóºòüñÿ ó âñòàíîâëåíîìó çàêîíîì ïîðÿäêó, â³äïîâ³äíî äî ï. 3 ÷. 1 ñò. 303 ÊÏÊ Óêðà¿íè. Îòæå, íåçãîäà ç ð³øåííÿ îðãàíó ñë³äñòâà ÷è ïðîêóðàòóðè º ïðåäìåòîì ñóäîâîãî ðîçãëÿäó, ³ àâòîìàòè÷íî íå ñâ³ä÷èòü ïðî çëî÷èíí³ñòü ð³øåííÿ ïðî çàêðèòòÿ. Æîäíèõ îáñòàâèí, ÿê³ á âêàçóâàëè íà çëî÷èíí³ñòü ä³é âêàçàíèõ âèùå ïðàö³âíèê³â ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â òà ïðîêóðàòóðè ïðè ïðèéíÿòò³ ð³øåíü ïðî çàêðèòòÿ êðèì³íàëüíèõ ïðîâàäæåíü, ñêàðæíèêîì íàâåäåíî íå áóëî. Òàêèõ òâåðäæåíü íå äîñòàòíüî äëÿ òîãî, ùîá çðîáèòè âèñíîâîê ïðî íàÿâí³ñòü êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ òà íåîáõ³äíîñò³ çä³éñíåííÿ éîãî äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ. ³äïîâ³äíî äî ñò. 2 ÊÏÊ Óêðà¿íè çàâäàííÿìè êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ º çàõèñò îñîáè, ñóñï³ëüñòâà òà äåðæàâè â³ä êðèì³íàëüíèõ ïðàâîïîðóøåíü, îõîðîíà ïðàâ, ñâîáîä òà çàêîííèõ ³íòåðåñ³â ó÷àñíèê³â êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ, à òàêîæ çàáåçïå÷åííÿ øâèäêîãî, ïîâíîãî òà íåóïåðåäæåíîãî ðîçñë³äóâàííÿ ³ ñóäîâîãî ðîçãëÿäó ç òèì, ùîá êîæíèé, õòî â÷èíèâ êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ, áóâ ïðèòÿãíóòèé äî â³äïîâ³äàëüíîñò³ â ì³ðó ñâ âèíè, æîäåí íåâèíóâàòèé íå áóâ îáâèíóâà÷åíèé àáî çàñóäæåíèé, æîäíà îñîáà íå áóëà ï³ääàíà íåîá´ðóíòîâàíîìó ïðîöåñóàëüíîìó ïðèìóñó ³ ùîá äî êîæíîãî ó÷àñíèêà êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ áóëà çàñòîñîâàíà íàëåæíà ïðàâîâà ïðîöåäóðà. Ó ñâî¿é ïîñòàíîâ³ â³ä 16.05.2019 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Äðóãî¿ ñóäîâî¿ ïàëàòè Êàñàö³éíîãî êðèì³íàëüíîãî ñóäó (ñïðàâà ¹ 761/20985/18, ïðîâàäæåííÿ ¹ 51-8007êì18) âêàçàâ: «...ïîëîæåííÿìè ñò. 3 ÊÏÊ âèçíà÷åíî, ùî êðèì³íàëüíå ïðîâàäæåííÿ öå äîñóäîâå ðîçñë³äóâàííÿ ³ ñóäîâå ïðîâàäæåííÿ, ïðîöåñóàëüí³ ä³¿ ó çâ`ÿçêó ³ç â÷èíåííÿì ä³ÿííÿ, ïåðåäáà÷åíîãî çàêîíîì Óêðà¿íè ïðî êðèì³íàëüíó â³äïîâ³äàëüí³ñòü. Äîñóäîâå ðîçñë³äóâàííÿ - öå ñòàä³ÿ êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ, ÿêà ïî÷èíàºòüñÿ ç ìîìåíòó âíåñåííÿ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü ³ çàê³í÷óºòüñÿ, ñåðåä ³íøîãî, çàêðèòòÿì êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ. ßêùî íå áóëî ïî䳿 êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ àáî â ä³ÿõ îñîáè íåìຠñêëàäó êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, òî çà òàêèõ îáñòàâèí êðèì³íàëüíå ïðîâàäæåííÿ íå ìîæå áóòè ðîçïî÷àòî. À ÿêùî ÷åðåç ïîìèëêó ÷è ç ³íøèõ ïðè÷èí òàêå ïðîâàäæåííÿ áóëî ðîçïî÷àòî, òî âîíî íåãàéíî ìຠáóòè ïðèïèíåíî ³ ç ïîçèö³¿ âèìîã ïðàâîïîðÿäêó, ³ ç îãëÿäó äîòðèìàííÿ ³íòåðåñ³â âñ³õ ó÷àñíèê³â ïðàâîâ³äíîñèí.....». Îòæå, ³í³ö³þâàòè ïðîöåäóðó êðèì³íàëüíîãî ïåðåñë³äóâàííÿ òà çàñòîñóâàòè äåðæàâíèé ìåõàí³çì äëÿ çä³éñíåííÿ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ äîö³ëüíî ëèøå ó âèïàäêó, êîëè íàÿâí³ ï³äñòàâè ââàæàòè, ùî áóëî â÷èíåíî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ. Áåçï³äñòàâíå â³äêðèòòÿ êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ º íåäîïóñòèìèì ³ ìîæå ïîðóøóâàòè ïðàâà êîíêðåòíèõ îñ³á, â³äíîñíî ÿêèõ òàêå ïðîâàäæåííÿ ³í³ö³éîâàíå, òà º íååôåêòèâíèì ç òî÷êè çîðó âèêîðèñòàííÿ äåðæàâíèõ ðåñóðñ³â. Ñë³ä÷èé ñóääÿ ââàæàº, ùî çàÿâà ÎÑÎÁÀ_3 â³ä 08.10.2021 íå ì³ñòèòü äîñòàòí³õ â³äîìîñòåé ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ. ßê íàñë³äîê ï³äñòàâè äëÿ ïî÷àòêó ïðîöåñó ïðèòÿãíåííÿ îñ³á äî êðèì³íàëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ â³äñóòí³. Âðàõîâóþ÷è âèêëàäåíå, ñë³ä÷èé ñóääÿ ä³éøîâ âèñíîâêó ïðî â³äìîâó ó çàäîâîëåíí³ ñêàðãè ÎÑÎÁÀ_3 ùîäî âíåñåííÿ â³äîìîñòåé äî ªÐÄÐ çà éîãî çàÿâîþ â³ä 08.10.2021. гøåííÿì Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè ¹ 4-ð(²²)/2020 â³ä 17.06.2019 (ó ñïðàâ³ ¹ 3-180/2018(1644/18) ïîëîæåííÿ ÷. 3 ñò. 307 ÊÏÊ Óêðà¿íè ùîäî çàáîðîíè îñêàðæåííÿ óõâàëè ñë³ä÷îãî ñóää³ çà ðåçóëüòàòàìè ðîçãëÿäó ñêàðãè íà áåçä³ÿëüí³ñòü ñë³ä÷îãî, ïðîêóðîðà, ÿêà ïîëÿãຠó íåâíåñåíí³ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü ï³ñëÿ îòðèìàííÿ çàÿâè, ïîâ³äîìëåííÿ ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ áóëî âèçíàíî òàêèìè, ùî íå â³äïîâ³äàþòü Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè (íåêîíñòèòóö³éíèìè), ó çâ`ÿçêó ç ÷èì ö³ ïîëîæåííÿ âòðàòèëè ÷èíí³ñòü ç äíÿ óõâàëåííÿ òàêîãî ð³øåííÿ. Êåðóþ÷èñü ñò. ñò. 24, 214, 303, 306, 307 ÊÏÊ Óêðà¿íè ñë³ä÷èé ñóääÿ, ÓÕÂÀËÈÂ: ³äìîâèòè ó çàäîâîëåíí³ ñêàðãè ÎÑÎÁÀ_3 íà áåçä³ÿëüí³ñòü ñëóæáîâèõ îñ³á Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè, ÿêà ïîëÿãຠó íåâíåñåíí³ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü â³äîìîñòåé ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ çà çàÿâîþ â³ä 08.10.2021. Óõâàëà ìîæå áóòè îñêàðæåíà ïðîòÿãîì ï`ÿòè äí³â ç äíÿ ¿¿ îãîëîøåííÿ äî Àïåëÿö³éíî¿ ïàëàòè Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó (01601, ì. Êè¿â, ïðîâ. Õðåñòîâèé, 4). Óõâàëà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ï³ñëÿ çàê³í÷åííÿ ñòðîêó ïîäàííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, ÿêùî òàêó ñêàðãó íå áóëî ïîäàíî. Ó ðàç³ ïîäàííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè óõâàëà, ÿêùî ¿¿ íå ñêàñîâàíî, íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ï³ñëÿ óõâàëåííÿ ð³øåííÿ ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿. Ñë³ä÷èé ñóääÿ ÎÑÎÁÀ_1