Ухвала Вищий антикорупційний суд № 991/6669/21

ÂÈÙÈÉ ÀÍÒÈÊÎÐÓÏÖ²ÉÍÈÉ ÑÓÄ Ñïðàâà ¹ 991/6669/21 Ïðîâàäæåííÿ ¹ 1-êñ/991/6769/21 Ó Õ Â À Ë À 29 âåðåñíÿ 2021 ðîêóì³ñòî Êè¿â Ñë³ä÷èé ñóääÿ Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó ÎÑÎÁÀ_1 , çà ó÷àñò³: ñåêðåòàðÿ ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ ÎÑÎÁÀ_2 , çàÿâíèêà ÎÑÎÁÀ_3 , ðîçãëÿíóâøè ó â³äêðèòîìó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ â çàë³ ñóäó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_3 íà áåçä³ÿëüí³ñòü óïîâíîâàæåíèõ îñ³á Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè, ÿêà ïîëÿãຠó íåâíåñåíí³ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü, â ñ ò à í î â è â : 27.09.2021 äî Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó íàä³éøëà ñêàðãà ÎÑÎÁÀ_3 íà áåçä³ÿëüí³ñòü Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè (äàë³ ÍÀÁÓ), ÿêà ïîëÿãຠó íåâíåñåíí³ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü (äàë³ ªÐÄÐ). Ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_3 îá´ðóíòîâóº òèì, ùî 15.09.2021 ïîøòîþ â³í çâåðíóâñÿ äî ÍÀÁÓ ³ç çàÿâîþ ïðî â÷èíåííÿ êîðóïö³éíèõ êðèì³íàëüíèõ ïðàâîïîðóøåíü ãðóïîþ äåïóòàò³â Ãàéâîðîíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè, ñåêðåòàðåì ö³º¿ ðàäè òà ì³ñüêèì ãîëîâîþ. Ïðîòå, ó âèçíà÷åí³ ñò.214 ÊÏÊ Óêðà¿íè ñòðîêè, íàâåäåí³ â çàÿâ³ â³äîìîñò³ ïðî êðèì³íàëüí³ ïðàâîïîðóøåííÿ íå áóëè âíåñåí³ äî ªÐÄÐ, ÷èì ïîðóøåíî çàêîíí³ ïðàâà çàÿâíèêà.  ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ ÎÑÎÁÀ_3 ï³äòðèìàâ ïîäàíó íèì ñêàðãó òà ïðîñèâ ñë³ä÷îãî ñóääþ ¿¿ çàäîâîëüíèòè â ïîâíîìó îáñÿç³. Ïðåäñòàâíèê ÍÀÁÓ ó ñóäîâå çàñ³äàííÿ íå ç`ÿâèâñÿ, ïðîòå 28.09.2021 íàïðàâèâ äî ñóäó ïèñüìîâ³ ïîÿñíåííÿ, â ÿêèõ ïðîõàâ ó çàäîâîëåíí³ ñêàðãè â³äìîâèòè òà ïðîâåñòè ñóäîâèé ðîçãëÿä ó éîãî â³äñóòí³ñòü. ³äïîâ³äíî äî ÷. 3 ñò. 306 ÊÏÊ Óêðà¿íè íåïðèáóòòÿ â ñóäîâå çàñ³äàííÿ ñë³ä÷îãî àáî ïðîêóðîðà íå º ïåðåøêîäîþ äëÿ ðîçãëÿäó ñêàðãè. Çàñëóõàâøè ïîÿñíåííÿ çàÿâíèêà, äîñë³äèâøè ìàòåð³àëè ñïðàâè, ââàæàþ, ùî ñêàðãà íå ï³äëÿãຠäî çàäîâîëåííÿ ç íàñòóïíèõ ï³äñòàâ. Çã³äíî ïóíêòó 1 ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 303 ÊÏÊ Óêðà¿íè íà äîñóäîâîìó ïðîâàäæåíí³ ìîæå áóòè îñêàðæåíà áåçä³ÿëüí³ñòü ñë³ä÷îãî, ïðîêóðîðà, ÿêà ïîëÿãຠó íåâíåñåíí³ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü ï³ñëÿ îòðèìàííÿ çàÿâè ÷è ïîâ³äîìëåííÿ ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 214 ÊÏÊ Óêðà¿íè ñë³ä÷èé, ä³çíàâà÷, ïðîêóðîð íåâ³äêëàäíî, àëå íå ï³çí³øå 24 ãîäèí ï³ñëÿ ïîäàííÿ çàÿâè, ïîâ³äîìëåííÿ ïðî â÷èíåíå êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ àáî ï³ñëÿ ñàìîñò³éíîãî âèÿâëåííÿ íèì ç áóäü-ÿêîãî äæåðåëà îáñòàâèí, ùî ìîæóòü ñâ³ä÷èòè ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, çîáîâ`ÿçàíèé âíåñòè â³äïîâ³äí³ â³äîìîñò³ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü, ðîçïî÷àòè ðîçñë³äóâàííÿ òà ÷åðåç 24 ãîäèíè ç ìîìåíòó âíåñåííÿ òàêèõ â³äîìîñòåé íàäàòè çàÿâíèêó âèòÿã ç ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü. Äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü âíîñÿòüñÿ â³äîìîñò³ ïðî êîðîòêèé âèêëàä îáñòàâèí, ùî ìîæóòü ñâ³ä÷èòè ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, íàâåäåíèõ ïîòåðï³ëèì, çàÿâíèêîì ÷è âèÿâëåíèõ ç ³íøîãî äæåðåëà (ï. 4 ÷. 5 ñò. 214 ÊÏÊ Óêðà¿íè). Áåçä³ÿëüí³ñòü ñë³ä÷îãî, ïðîêóðîðà, ÿêà ïîëÿãຠó íåâíåñåíí³ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªÐÄÐ, îçíà÷ຠ¿õ íåâíåñåííÿ âïðîäîâæ 24 ãîäèí ï³ñëÿ ïîäàííÿ çàÿâè ÷è ïîâ³äîìëåííÿ ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ. Îòæå, äîñóäîâå ðîçñë³äóâàííÿ ðîçïî÷èíàºòüñÿ ç ìîìåíòó âíåñåííÿ â³äîìîñòåé äî ªÐÄÐ, ïîðÿäîê ôîðìóâàííÿ òà âåäåííÿ ÿêîãî çàòâåðäæóºòüñÿ Îô³ñîì Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà. Àíàë³ç âèùåçàçíà÷åíèõ ïîëîæåíü çàêîíó äຠï³äñòàâè äëÿ âèñíîâêó, ùî ðåºñòðàö³¿ â ªäèíîìó ðåºñòð³ äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü ï³äëÿãàþòü íå áóäü-ÿê³ çàÿâè ÷è ïîâ³äîìëåííÿ, à ëèøå ò³, ÿê³ ì³ñòÿòü äîñòàòí³ â³äîìîñò³ ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ òà ìîæóòü îá`ºêòèâíî ñâ³ä÷èòè ïðî â÷èíåííÿ îñîáîþ òàêîãî êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ äëÿ òîãî, ùîá òåõí³÷íî âíåñòè äàí³ â³äîìîñò³ äî â³äïîâ³äíèõ ðîçä³ë³â ðåºñòðó. Öå ñëóãóº ãàðàíò³ºþ äëÿ êîæíî¿ îñîáè â³ä íåîá´ðóíòîâàíîãî îáâèíóâà÷åííÿ òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðèìóñó. ϳäñòàâàìè ââàæàòè, ùî â çàÿâ³ ÷è ïîâ³äîìëåíí³ ì³ñòÿòüñÿ â³äîìîñò³ ñàìå ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ º îá`ºêòèâí³ äàí³, ÿê³ ä³éñíî ñâ³ä÷àòü ïðî íàÿâí³ñòü éîãî îçíàê. Òàêèìè äàíèìè º ôàêòè÷íå çàçíà÷åííÿ â³äîìîñòåé, ùî ï³äòâåðäæóþòü ðåàëüí³ñòü êîíêðåòíî¿ ïî䳿 êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ (÷àñ, ì³ñöå, ñïîñ³á òà ³íø³ îáñòàâèíè â÷èíåííÿ). ßêùî ó çàÿâàõ ÷è ïîâ³äîìëåííÿõ òàêèõ äàíèõ íåìàº, òî âîíè íå ìîæóòü ââàæàòèñÿ òàêèìè, ÿê³ ìàþòü áóòè îáîâ`ÿçêîâî âíåñåí³ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü. Îòæå, çàêîí ïåðåäáà÷ຠíåîáõ³äí³ñòü ïîïåðåäíüî¿ îö³íêè (àíàë³çó) ñë³ä÷èì, ïðîêóðîðîì, ñë³ä÷èì ñóääåþ (ó ðàç³ îñêàðæåííÿ çàÿâíèêîì áåçä³ÿëüíîñò³ óïîâíîâàæåíî¿ îñîáè ùîäî íåâíåñåííÿ â³äîìîñòåé äî ªÐÄÐ) çì³ñòó çàÿâè, ïîâ³äîìëåííÿ ïðî â÷èíåíå êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ íà ïðåäìåò âèêëàäåííÿ â íüîìó ³íôîðìàö³¿ ñàìå ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ. Ç ìàòåð³àë³â ñïðàâè âáà÷àºòüñÿ, ùî 15.09.2021 ÎÑÎÁÀ_4 çàñîáàìè ïîøòîâîãî çâ`ÿçêó íàïðàâèâ äî ÍÀÁÓ çàÿâó ïðî â÷èíåííÿ êîðóïö³éíèõ êðèì³íàëüíèõ ïðàâîïîðóøåíü. dz çì³ñòó çàÿâè òà ïîÿñíåíü ÎÑÎÁÀ_4 â ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ âáà÷àºòüñÿ, ùî â³í º íåáàéäóæîþ ëþäèíîþ, äî ÿêîãî çâåðòàºòüñÿ ð³çí³ ëþäè òà ïîâ³äîìëÿþòü ïðî ôàêòè êîðóïö³¿, ÿê³ â÷èíÿþòüñÿ çëî÷èííîþ ãðóïîþ. Äî ñêëàäó ö³º¿ ãðóïè âõîäÿòü áëèçüêî 10?òè äåïóòàò³â Ãàéâîðîíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè, ñåêðåòàð ö³º¿ ðàäè òà ì³ñüêèé ãîëîâà. Çàçíà÷åíå óãðóïóâàííÿ ÷èíèòü ïåðåøêîäè ìåøêàíöÿì Ãàéâîðîíñüêîãî ðàéîíó â îôîðìëåíí³ ïðàâà âëàñíîñò³ íà çåìåëüí³ ä³ëÿíêè. ϳñëÿ çáîðó «ïîâåðõíåâî¿ ³íôîðìàö³¿ òà äîêàç³â» çàÿâíèêîì âñòàíîâëåíî, ùî çàçíà÷åí³ îñîáè âèìàãàþòü ïî 500 ãðí íåïðàâîì³ðíî¿ âèãîäè çà ¿õ ï³äïèñè íà äîêóìåíòàõ ùîäî îôîðìëåííÿ ãðîìàäÿíàì ïðàâà âëàñíîñò³ òà ïðàâà êîðèñòóâàííÿ çåìåëüíèìè ä³ëÿíêàìè. Îêð³ì òîãî, çàÿâíèê ìຠâ³äîìîñò³ ïðî òå, ùî ÷ëåíè çàçíà÷åíîãî çëî÷èííîãî óãðóïóâàííÿ àêòèâíî íåçàêîííî îôîðìëþþòü ïðàâî êîðèñòóâàííÿ òà ïðàâî âëàñíîñò³ çåìåëüíèìè ä³ëÿíêàìè íà ñåáå òà ñâî¿õ ðîäè÷³â. Òàêîæ, íà ïåðåêîíàííÿ çàÿâíèêà, çàçíà÷åí³ îñîáè çàéìàþòüñÿ â³ä÷óæåííÿì çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê, ùî ïåðåáóâàþòü ó äåðæàâí³é âëàñíîñò³, çà çàíèæåíèìè ö³íàìè. Ñàìå íà ï³äñòàâ³ âèùåâèêëàäåíîãî, ÎÑÎÁÀ_4 çâåðíóâñÿ äî ÍÀÁÓ ³ç çàÿâîþ ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíèõ ïðàâîïîðóøåíü, ïåðåäáà÷åíèõ ñò. 191 «Ïðèâëàñíåííÿ, ðîçòðàòà ìàéíà àáî çàâîëîä³ííÿ íèì øëÿõîì çëîâæèâàííÿ ñëóæáîâèì ñòàíîâèùåì», ñò.368 «Ïðèéíÿòòÿ ïðîïîçèö³¿, îá³öÿíêè àáî îäåðæàííÿ íåïðàâîì³ðíî¿ âèãîäè ñëóæáîâîþ îñîáîþ», ñò. 364 «Çëîâæèâàííÿ âëàäîþ àáî ñëóæáîâèì ñòàíîâèùåì», ñò. 3682«Íåçàêîííå çáàãà÷åííÿ», ñò. 3692 «Çëîâæèâàííÿ âïëèâîì» ñò. 366 «Ñëóæáîâå ï³äðîáëåííÿ», ñò. 3692«Çëîâæèâàííÿ âïëèâîì» Êðèì³íàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, à òàêîæ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïðàâîïîðóøåíü, ïåðåäáà÷åíèõ ñò.1722«Ïîðóøåííÿ âèìîã ùîäî çàïîá³ãàííÿ òà âðåãóëþâàííÿ êîíôë³êòó ³íòåðåñ³â», ñò. 1728«Íåçàêîííå âèêîðèñòàííÿ ³íôîðìàö³¿, ùî ñòàëà â³äîìà îñîá³ ó çâ`ÿçêó ç âèêîíàííÿì ñëóæáîâèõ àáî ³íøèõ âèçíà÷åíèõ çàêîíîì ïîâíîâàæåíü» Êîäåêñó Óêðà¿íè ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ. Ç ïèñüìîâèõ ïîÿñíåíü óïîâíîâàæåíî¿ îñîáè ÍÀÁÓ âáà÷àºòüñÿ 17.09.2021 çàçíà÷åíó çàÿâó ÎÑÎÁÀ_3 ïðî â÷èíåíí³ êðèì³íàëüíèõ ïðàâîïîðóøåíü áóëî ñêåðîâàíî çà íàëåæí³ñòþ äî Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Íàö³îíàëüíî¿ ïîë³ö³¿ ʳðîâîãðàäñüêî¿ îáëàñò³, Äåðæàâíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè ç ïèòàíü ãåîäå糿, êàðòîãðàô³¿ òà êàäàñòðó, Íàö³îíàëüíîãî àãåíòñòâà ç ïèòàíü çàïîá³ãàííÿ êîðóïö³¿, Äåðæàâíî¿ ïîäàòêîâî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè. Ïðè ðîçãëÿä³ ïèòàííÿ ùîäî îá´ðóíòîâàíîñò³ ñêàðãè ÎÑÎÁÀ_4 , ñë³ä÷èé ñóääÿ ââàæàº, ùî çì³ñò çàÿâè ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ çâîäèòüñÿ äî çàãàëüíèõ ôðàç, ÿê³ íå ì³ñòÿòü â³äîìîñòåé, ùî ìîæëèâî ñïðèéìàòè ÿê îá`ºêòèâí³ äàí³, ÿê³ ñâ³ä÷àòü ïðî ðåàëüíó íàÿâí³ñòü ï³äñòàâ ââàæàòè, ùî áóëî â÷èíåíî êîðóïö³éíå êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ, çä³éñíåííÿ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ ÿêîãî â³äíåñåíî äî ï³äñë³äíîñò³ äåòåêòèâ³â ÍÀÁÓ. Ðîçãëÿíóâøè ñêàðãó â ìåæàõ ïèòàíü, ÿê³ áóëè âèíåñåí³ íà âèð³øåííÿ çàÿâíèêîì, ïåðåâ³ðèâøè íàäàí³ â îá´ðóíòóâàííÿ éîãî äîâîä³â ìàòåð³àëè, ç óðàõóâàííÿì íàâåäåíîãî âèùå, ìîæíà ä³éòè âèñíîâêó, ùî ñêàðãà ÎÑÎÁÀ_4 º íåîá´ðóíòîâàíîþ ³ òàêîþ, ùî çàäîâîëåííþ íå ï³äëÿãàº. Íà ï³äñòàâ³ âèêëàäåíîãî, êåðóþ÷èñü ñò. ñò. 303, 307 ÊÏÊ Óêðà¿íè, ï î ñ ò à í î â è â : Ó çàäîâîëåíí³ ñêàðãè ÎÑÎÁÀ_3 íà áåçä³ÿëüí³ñòü óïîâíîâàæåíèõ îñ³á Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè, ÿêà ïîëÿãຠó íåâíåñåíí³ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü â³äìîâèòè. Óõâàëà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ï³ñëÿ çàê³í÷åííÿ ñòðîêó ïîäàííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, ÿêùî òàêó ñêàðãó íå áóëî ïîäàíî. Ó ðàç³ ïîäàííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè óõâàëà, ÿêùî ¿¿ íå ñêàñîâàíî, íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ï³ñëÿ óõâàëåííÿ ð³øåííÿ ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿. Óõâàëà ìîæå áóòè îñêàðæåíà áåçïîñåðåäíüî äî Àïåëÿö³éíî¿ ïàëàòè Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó ïðîòÿãîì ï`ÿòè äí³â ç äíÿ ¿¿ îãîëîøåííÿ. Ñë³ä÷èé ñóääÿ ÎÑÎÁÀ_1