Ухвала КАС ВС № 580/388/21
від 27.09.2021 · АдміністративнаÓÕÂÀËÀ ïðî ñàìîâ³äâ³ä ñóää³â 27 âåðåñíÿ 2021 ðîêó Êè¿â ñïðàâà ¹580/388/21 àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹Ê/9901/33329/21 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó: ñóää³-äîïîâ³äà÷à Êîâàëåíêî Í.Â., ñóää³â: Áåðíàçþêà ß.Î., Æåëºçíîãî ².Â. ïåðåâ³ðèâøè êàñàö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 íà ð³øåííÿ ×åðêàñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 23 êâ³òíÿ 2021 ðîêó òà ïîñòàíîâó Øîñòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 22 ëèïíÿ 2021 ðîêó ó ñïðàâ³ çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè ä³é òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿, ÓÑÒÀÍÎÂÈÂ: Íà ðîçãëÿä êîëå㳿 ñóää³â Ñóäîâî¿ ïàëàòè ç ðîçãëÿäó ñïðàâ ùîäî çàõèñòó ñîö³àëüíèõ ïðàâ ïåðåäàíî êàñàö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 íà ð³øåííÿ ×åðêàñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 23 êâ³òíÿ 2021 ðîêó òà ïîñòàíîâó Øîñòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 22 ëèïíÿ 2021 ðîêó ó ñïðàâ³ çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè ä³é òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿. ³äïîâ³äíî äî ïðîòîêîëó àâòîìàòèçîâàíîãî ðîçïîä³ëó ñóäîâî¿ ñïðàâè ì³æ ñóääÿìè â³ä 07 âåðåñíÿ 2021 ðîêó äëÿ ðîçãëÿäó ö³º¿ ñïðàâè âèçíà÷åíî íàñòóïíèé ñêëàä êîëå㳿 ñóää³â: ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ - Êîâàëåíêî Í.Â., ñóää³ - Áåðíàçþê ß.Î., Æåëºçíèé ².Â.  õîä³ ïåðåâ³ðêè ìàòåð³àë³â êàñàö³éíî¿ ñêàðãè òà âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ùîäî íàÿâíîñò³ ï³äñòàâ äëÿ â³äêðèòòÿ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ñóääåþ-äîïîâ³äà÷åì Êîâàëåíêî Í.Â., ñóääÿìè Áåðíàçþêîì ß.Î., Æåëºçíèì ².Â. çàÿâëåíî ñàìîâ³äâîäè, ÿê³ îá´ðóíòîâàí³ ïîðóøåííÿì ïîðÿäêó âèçíà÷åííÿ ñóää³â äëÿ ðîçãëÿäó ñïðàâè, âñòàíîâëåíîãî ñòàòòåþ 31 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, à ñàìå - áåç óðàõóâàííÿ ñïåö³àë³çàö³¿. ßê óáà÷àºòüñÿ ç ìàòåð³àë³â êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, ïðåäìåòîì îñêàðæåííÿ ó ñïðàâ³ º 䳿 ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè ùîäî íåçàçíà÷åííÿ ó íàêàç³ ïðî çâ³ëüíåííÿ ïîçèâà÷à çàãàëüíî¿ âèñëóãè ó 16 ðîê³â 8 ì³ñÿö³â 20 äí³â ó íàêàç³ ¹ 274 â³ä 11 ãðóäíÿ 2020 ðîêó ïî (ñòðîéîâ³é ÷àñòèí³), à òàêîæ íåíàðàõóâàííÿ òà íåâèïëàòà ÎÑÎÁÀ_1 êîìïåíñàö³¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè íà îçäîðîâëåííÿ çà 2021 ð³ê, ãðîøîâî¿ êîìïåíñàö³¿ çà 14 äí³â íåâèêîðèñòàíî¿ äîäàòêîâî¿ â³äïóñòêè ÿê ó÷àñíèêó áîéîâèõ ä³é çà 2021 ð³ê; ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ïðè çâ³ëüíåíí³ ó ðîçì³ð³ 50 â³äñîòê³â ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà 16 ðîê³â çàãàëüíî¿ âèñëóãè ðîê³â. Âêàçàíà ñïðàâà çã³äíî ³ç Êëàñèô³êàòîðîì ñïåö³àë³çàö³é ñóää³â òà êàòåãîð³é ñïðàâ, çàòâåðäæåíîãî íàêàçîì Äåðæàâíî¿ ñóäîâî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ Óêðà¿íè â³ä 21 ãðóäíÿ 2018 ðîêó ¹ 622 (äàë³ Êëàñèô³êàòîð ¹ 622), ïîâèííà áóòè â³äíåñåíà äî êàòåãî𳿠106030000 ðîçä³ëó 106030000: ñïðàâè ç ïðèâîäó çâ³ëüíåííÿ ç ïóáë³÷íî¿ ñëóæáè. ³äïîâ³äíî äî çàòâåðäæåíîãî ð³øåííÿì çáîð³â ñóää³â Âåðõîâíîãî Ñóäó ó Êàñàö³éíîìó àäì³í³ñòðàòèâíîìó ñóä³ ¹ 22 â³ä 19 ëèïíÿ 2019 ðîêó Ðîç`ÿñíåííÿ ùîäî â³äíåñåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâ äî êàòåãîð³é ñïðàâ â³äïîâ³äíî äî Êëàñèô³êàòîðà ¹ 622, êàòåãîð³ÿ «ñïðàâè ùîäî çâ³ëüíåííÿ ç ïóáë³÷íî¿ ñëóæáè» (êîä 106030000 Êëàñèô³êàòîðà), ñåðåä ³íøèõ ñïîð³â, âêëþ÷ຠñïîðè ùîäî ñòÿãíåííÿ íà êîðèñòü îñîáè íåñïëà÷åíèõ êîøò³â, ÿê³ íàëåæàëî ¿é âèïëàòèòè ïðè çâ³ëüíåíí³ ç³ ñëóæáè, âèïëàòè îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ïðè çâ³ëüíåíí³ òîùî. гøåííÿì çáîð³â ñóää³â Âåðõîâíîãî Ñóäó â Êàñàö³éíîìó àäì³í³ñòðàòèâíîìó ñóä³ â³ä 14 ñ³÷íÿ 2019 ðîêó ¹1, ç³ çì³íàìè, âíåñåíèìè ð³øåííÿì çáîð³â ñóää³â Âåðõîâíîãî Ñóäó â Êàñàö³éíîìó àäì³í³ñòðàòèâíîìó ñóä³ â³ä 27 ãðóäíÿ 2019 ðîêó ¹33 Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî Ñïåö³àë³çàö³¿ ñóää³â Âåðõîâíîãî Ñóäó â Êàñàö³éíîìó àäì³í³ñòðàòèâíîìó ñóä³ òà ñóäîâèõ ïàëàò Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ó ñêëàä³ Âåðõîâíîãî Ñóäó, âèçíà÷åíî ñïåö³àë³çàö³þ ñóää³â Âåðõîâíîãî Ñóäó â Êàñàö³éíîìó àäì³í³ñòðàòèâíîìó ñóä³ òà ñóäîâèõ ïàëàò Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ó ñêëàä³ Âåðõîâíîãî Ñóäó çã³äíî ç äîäàòêîì. Òàê, çà ïðèïèñàìè ïóíêòó 5 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 36 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè ñóääÿ íå ìîæå áðàòè ó÷àñò³ â ðîçãëÿä³ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ñïðàâè ³ ï³äëÿãຠâ³äâîäó (ñàìîâ³äâîäó) ó ðàç³ ïîðóøåííÿ ïîðÿäêó âèçíà÷åííÿ ñóää³ äëÿ ðîçãëÿäó ñïðàâè, âñòàíîâëåíîãî ñòàòòåþ 31 öüîãî Êîäåêñó. ×àñòèíàìè 1-3 ñòàòò³ 125 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíî, ùî ñóäîóñòð³é â Óêðà¿í³ áóäóºòüñÿ çà ïðèíöèïàìè òåðèòîð³àëüíîñò³ òà ñïåö³àë³çàö³¿ ³ âèçíà÷àºòüñÿ çàêîíîì. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ï`ÿòî¿ ñòàòò³ 37 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñóäîóñòð³é ³ ñòàòóñ ñóää³â» ó Êàñàö³éíîìó àäì³í³ñòðàòèâíîìó ñóä³ îáîâ`ÿçêîâî ñòâîðþºòüñÿ îêðåìà ïàëàòà äëÿ ðîçãëÿäó ñïðàâ ùîäî âèáîð÷îãî ïðîöåñó òà ðåôåðåíäóìó, à òàêîæ çàõèñòó ïîë³òè÷íèõ ïðàâ ãðîìàäÿí. Çà çì³ñòîì ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 31 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè âèçíà÷åííÿ ñóää³, à â ðàç³ êîëåã³àëüíîãî ðîçãëÿäó, - ñóää³-äîïîâ³äà÷à äëÿ ðîçãëÿäó êîíêðåòíî¿ ñïðàâè çä³éñíþºòüñÿ ç óðàõóâàííÿì ñïåö³àë³çàö³¿. гøåííÿì çáîð³â ñóää³â Âåðõîâíîãî Ñóäó â Êàñàö³éíîìó àäì³í³ñòðàòèâíîìó ñóä³ â³ä 06 ãðóäíÿ 2017 ðîêó ¹ 5 (äàë³ Ð³øåííÿ ¹ 5) áóëî óòâîðåíî ñóäîâ³ ïàëàòè Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ó ñêëàä³ Âåðõîâíîãî Ñóäó, âèçíà÷åíî ñïåö³àë³çàö³¿ ñóää³â ³ ñóäîâèõ ïàëàò, ¿õ ê³ëüê³ñíèé ñêëàä. гøåííÿì çáîð³â ñóää³â Âåðõîâíîãî Ñóäó â Êàñàö³éíîìó àäì³í³ñòðàòèâíîìó ñóä³ â³ä 14 ñ³÷íÿ 2019 ðîêó ¹ 1 (äàë³ Ð³øåííÿ ¹ 1) âèçíà÷åíî ñïåö³àë³çàö³þ ñóää³â Âåðõîâíîãî Ñóäó â Êàñàö³éíîìó àäì³í³ñòðàòèâíîìó ñóä³ òà ñóäîâèõ ïàëàò Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ó ñêëàä³ Âåðõîâíîãî Ñóäó ó â³äïîâ³äíîñò³ äî Êëàñèô³êàòîðà ¹ 622. гøåííÿì çáîð³â ñóää³â Âåðõîâíîãî Ñóäó â Êàñàö³éíîìó àäì³í³ñòðàòèâíîìó ñóä³ â³ä 20 òðàâíÿ 2019 ðîêó ¹ 14 (äàë³ Ð³øåííÿ ¹ 14) âèçíà÷åíî ïåðñîíàëüíèé ñêëàä ïîñò³éíèõ êîëåã³é ñóää³â, ðåçåðâíèõ ñóää³â äëÿ ïîñò³éíèõ êîëåã³é ñóää³â ó ñêëàä³ ñóäîâî¿ ïàëàòè ç ðîçãëÿäó ñïðàâ ùîäî çàõèñòó ñîö³àëüíèõ ïðàâ. ³äïîâ³äíî äî гøåííÿ ¹ 14 ñóääÿ-äîïîâ³äà÷ Êîâàëåíêî Í.Â., ñóää³ Áåðíàçþê ß.Î., Æåëºçíèé ².Â. âõîäÿòü äî ñêëàäó Ñóäîâî¿ ïàëàòè ç ðîçãëÿäó ñïðàâ ùîäî çàõèñòó ñîö³àëüíèõ ïðàâ. Çã³äíî ç гøåííÿì ¹ 1 ñïðàâè â³äíåñåí³ äî êàòåãî𳿠106030000 ðîçä³ëó 106030000 Êëàñèô³êàòîðà ¹ 622, äî ÿêîãî â³äíîñèòüñÿ ñóäîâà ñïðàâà ¹ 580/388/21 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè ä³é òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿, â³äíåñåíî äî ñïåö³àë³çàö³¿ Ñóäîâî¿ ïàëàòè ç ðîçãëÿäó ñïðàâ ùîäî âèáîð÷îãî ïðîöåñó òà ðåôåðåíäóìó, à òàêîæ çàõèñòó ïîë³òè÷íèõ ïðàâ. Ïðè ïðèéíÿòò³ ð³øåííÿ ïðî ñàìîâ³äâ³ä, Ñóä òàêîæ âðàõîâóº ïðàêòèêó ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè, ÿêèé âèõîäèòü ç òîãî ùî «ñóä» ðîçãëÿäàºòüñÿ ÿê òàêèé, ùî çàâæäè ìຠáóòè çàñíîâàíèé íà çàêîííèõ ï³äñòàâàõ, îñê³ëüêè ó ïðîòèëåæíîìó âèïàäêó â³í íå áóäå âîëîä³òè ëåã³òèìí³ñòþ, ùî º íåîáõ³äíîþ îçíàêîþ äëÿ ðîçãëÿäó ñïðàâ ó äåìîêðàòè÷íîìó ñóñï³ëüñòâ³ («Lavents v. Latvia», ¹ 58442/00, ïóíêò 81); ôðàçà «çàñíîâàíèé íà çàêîííèõ ï³äñòàâàõ» îçíà÷ຠíå ëèøå çàêîíí³ ï³äñòàâè äëÿ ³ñíóâàííÿ ñóäó, à òàêîæ â³äïîâ³äí³ñòü ñóäó ñïåöèô³÷íèì ïðàâèëàì, ùî ðåãëàìåíòóþòü éîãî ä³ÿëüí³ñòü («Ñîêóðåíêî ³ Ñòðèãóí ïðîòè Óêðà¿íè», ¹ 29458/04 òà ¹ 29465/04, ïóíêò 24). «Çàêîí» ó çíà÷åíí³ ñòàòò³ 6 Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä (äàë³ - Êîíâåíö³ÿ) âêëþ÷ຠíå ëèøå çàêîíîäàâñòâî ùîäî çàñíóâàííÿ ³ êîìïåòåíö³þ ñóäîâèõ îðãàí³â, à òàêîæ áóäü-ÿêå ³íøå ïîëîæåííÿ íàö³îíàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà, ÿêå â ðàç³ éîãî ïîðóøåííÿ ñïðè÷èíèëî á íåçàêîííó ó÷àñòü îäíîãî ÷è á³ëüøå ñóää³â ó ðîçãëÿä³ ñïðàâè («DMD Group, a.s. v. Slovakia», ¹ 19334/03, ïóíêò 59). Ìåòîþ ðîçãëÿäó îäíàêîâî¿ êàòåãî𳿠ñïðàâ ó ìåæàõ ñóä³â îäí³º¿ ïàëàòè º, ñåðåä ³íøîãî, çàáåçïå÷åííÿ ºäíîñò³ ñóäîâî¿ ïðàêòèêè. ªâðîïåéñüêà êîì³ñ³ÿ çà äåìîêðàò³þ ÷åðåç ïðàâî (Âåíåö³àíñüêà êîì³ñ³ÿ) ó âèõîäèòü ç òîãî, ùî ïðèíöèï ïðàâîâî¿ âèçíà÷åíîñò³ (legal certainty) ìຠâàæëèâå çíà÷åííÿ äëÿ äîâ³ðè äî ñóäîâî¿ ñèñòåìè ³ âåðõîâåíñòâà ïðàâà; ïðàâîâà âèçíà÷åí³ñòü òàêîæ ñïðèÿº ðîçâèòêó òà åêîíîì³÷íîãî ïðîãðåñó; íåîáõ³äíî, ùîá ñóäè, îñîáëèâî âèù³ ñóäè, ñòâîðþâàëè ìåõàí³çìè äëÿ çàïîá³ãàííÿ êîíôë³êòàì òà çàáåçïå÷åííÿ óçãîäæåíîñò³ ¿õíüî¿ ñóäîâî¿ ïðàêòèêè (Äîïîâ³äü Âåíåö³àíñüêî¿ êîì³ñ³¿ ¹ 512/2009 Ïðî âåðõîâåíñòâî ïðàâà (Venice Commission: the Rule of Law), ùî áóëà ïðèéíÿòà íà 86-ìó ïëåíàðíîìó çàñ³äàíí³ 25-26 áåðåçíÿ 2011 ðîêó íà îñíîâ³ çàóâàæåíü ¿¿ ÷ëåí³â ÎÑÎÁÀ_2 (ͳäåðëàíäè), ÎÑÎÁÀ_3 (Øâåéöàð³ÿ), ÎÑÎÁÀ_4 (Ñïîëó÷åíå Êîðîë³âñòâî), Êààðëî Òóîð³ (Ô³íëÿíä³ÿ); ï. 44-50). Âðàõîâóþ÷è âèêëàäåíå, çàçíà÷åí³ ïîëîæåííÿ çàêîíîäàâñòâà, à òàêîæ ç ìåòîþ çàáåçïå÷åííÿ ºäíîñò³ ñóäîâî¿ ïðàêòèêè ùîäî ðîçãëÿäó ñïðàâ, ÿê³ ñòîñóþòüñÿ ðåàë³çàö³¿ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè ó ñôåð³ ïóáë³÷íèõ ïðàâîâ³äíîñèí, çàÿâè ñóää³â Êîâàëåíêî Í.Â., Áåðíàçþêà ß.Î., Æåëºçíîãî ².Â. ïðî ñàìîâ³äâ³ä ï³äëÿãàþòü çàäîâîëåííþ. Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 31, 36-38, 39, 40, 345 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, ÓÕÂÀËÈÂ: 1. Çàäîâîëüíèòè çàÿâè ñóää³â Êîâàëåíêî Í.Â., Áåðíàçþêà ß.Î., Æåëºçíîãî ².Â. ïðî ñàìîâ³äâ³ä. 2. ³äâåñòè ñóää³â Êîâàëåíêî Í.Â., Áåðíàçþêà ß.Î., Æåëºçíîãî ².Â. â³ä ó÷àñò³ ó ðîçãëÿä³ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè ÎÑÎÁÀ_1 íà ð³øåííÿ ×åðêàñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 23 êâ³òíÿ 2021 ðîêó òà ïîñòàíîâó Øîñòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 22 ëèïíÿ 2021 ðîêó ó ñïðàâ³ çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè ä³é òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿. 3. Óõâàëà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç ìîìåíòó ¿¿ ï³äïèñàííÿ òà îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. Ñóääÿ-äîïîâ³äà÷ Í.Â. Êîâàëåíêî Ñóääÿ ß.Î. Áåðíàçþê Ñóääÿ ².Â. Æåëºçíèé