Ухвала КАС ВС № 640/14173/20

ÓÕÂÀËÀ 05 ëþòîãî 2021 ðîêó Êè¿â ñïðàâà ¹640/14173/20 àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹Ê/9901/3481/21 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó: ñóää³-äîïîâ³äà÷à - Æåëºçíîãî ².Â., ñóää³â: Áåðíàçþêà ß.Î., Êîâàëåíêî Í.Â., ðîçãëÿíóâ çàÿâè ïðî ñàìîâ³äâ³ä ñóää³â ó ñïðàâ³ çà êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 íà ð³øåííÿ Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà â³ä 07 âåðåñíÿ 2020 ðîêó òà ïîñòàíîâó Øîñòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 30 ãðóäíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹640/14173/20 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ïðî âèçíàííÿ áåçä³ÿëüíîñò³ ïðîòèïðàâíîþ òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿, ÓÑÒÀÍÎÂÈÂ: ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ äî Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà ç ïîçîâîì äî ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 , ó ÿêîìó ïðîñèâ: - âèçíàòè ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü â³äïîâ³äà÷à ùîäî íåíàðàõóâàííÿ òà íåâèïëàòè ïîçèâà÷ó ãðîøîâî¿ êîìïåíñàö³¿ â³äïóñòêè, ÿê ó÷àñíèêó áîéîâèõ ä³é, çà ïåð³îä ç 2014 ïî 2016 ðîêè, âèõîäÿ÷è ç ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ñòàíîì íà äåíü çâ³ëüíåííÿ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè 09 ëèñòîïàäà 2016 ðîêó; - çîáîâ`ÿçàòè â³äïîâ³äà÷à íàðàõóâàòè íà âèïëàòèòè ïîçèâà÷ó ãðîøîâó êîìïåíñàö³þ çà íåâèêîðèñòàí³ êàëåíäàðí³ äí³ äîäàòêîâî¿ â³äïóñòêè, ÿê ó÷àñíèêó áîéîâèõ ä³é çà ïåð³îä ç 2014 ïî 2016 ðîêè, âèõîäÿ÷è ç ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ñòàíîì íà äåíü çâ³ëüíåííÿ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè 09 ëèñòîïàäà 2016 ðîêó; - âèçíàòè ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü â³äïîâ³äà÷à ùîäî íåâèïëàòè ïîçèâà÷ó ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà ïåð³îä ç 01 ñ³÷íÿ 2016 ðîêó ïî 09 ëèñòîïàäà 2016 ðîêó; - çîáîâ`ÿçàòè â³äïîâ³äà÷à íàðàõóâàòè òà âèïëàòèòè ïîçèâà÷ó ³íäåêñàö³þ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà ïåð³îä ç 01 ñ³÷íÿ 2016 ðîêó ïî 09 ëèñòîïàäà 2016 ðîêó; - çîáîâ`ÿçàòè â³äïîâ³äà÷à âèäàòè ïîçèâà÷ó äîâ³äêó ïðî ðîçì³ð äîäàòêîâèõ âèä³â ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ (íàäáàâîê, äîïëàò, ï³äâèùåíü) òà ïðå쳿 äëÿ îá÷èñëåííÿ ïåíñ³¿ ç óðàõóâàííÿì ùîì³ñÿ÷íî¿ ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ (äëÿ ïåðåðàõóíêó ïðèçíà÷åíî¿ ïåíñ³¿). гøåííÿì Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà â³ä 07 âåðåñíÿ 2020 ðîêó, çàëèøåíèì áåç çì³í ïîñòàíîâîþ Øîñòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 30 ãðóäíÿ 2020 ðîêó, ïîçîâ çàäîâîëåíî. 29 ñ³÷íÿ 2021 ðîêó â³äïîâ³äà÷åì íàïðàâëåíî äî Âåðõîâíîãî Ñóäó êàñàö³éíó ñêàðãó íà ð³øåííÿ Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà â³ä 07 âåðåñíÿ 2020 ðîêó òà ïîñòàíîâó Øîñòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 30 ãðóäíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹640/14173/20. ³äïîâ³äíî äî ïðîòîêîëó àâòîìàòèçîâàíîãî ðîçïîä³ëó ñóäîâî¿ ñïðàâè ì³æ ñóääÿìè â³ä 01 ëþòîãî 2021 ðîêó äëÿ ðîçãëÿäó ö³º¿ ñïðàâè âèçíà÷åíî ãîëîâóþ÷îãî ñóääþ Æåëºçíîãî ².Â., ñóää³â Áåðíàçþêà ß.Î., Êîâàëåíêî Í.Â. 05 ëþòîãî 2020 ðîêó ñóää³ Æåëºçíèé ².Â., Áåðíàçþê ß.Î., Êîâàëåíêî Í.Â. çàÿâèëè ñàìîâ³äâîäè â³ä ó÷àñò³ ó ðîçãëÿä³ ö³º¿ ñïðàâè çà êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ ó çâ`ÿçêó ç ïîðóøåííÿì ïîðÿäêó âèçíà÷åííÿ ñóää³â äëÿ ðîçãëÿäó ñïðàâè, âñòàíîâëåíîãî ñòàòòåþ 31 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè (äàë³ òàêîæ - ÊÀÑ Óêðà¿íè), à ñàìå: òàêèé çä³éñíåíî áåç âðàõóâàííÿ ñïåö³àë³çàö³¿. Âêàçàíà ñïðàâà çã³äíî ³ç Çàãàëüíèì êëàñèô³êàòîðîì ñïåö³àë³çàö³é ñóää³â òà êàòåãîð³é ñïðàâ, çàòâåðäæåíèì íàêàçîì ÄÑÀ Óêðà¿íè â³ä 21 ãðóäíÿ 2018 ðîêó ¹ 622, ïîâèííà áóòè â³äíåñåíà äî êàòåãî𳿠106000000 ðîçä³ëó 106020000: ñïðàâè, ùî âèíèêàþòü ç â³äíîñèí ïóáë³÷íî¿ ñëóæáè, çîêðåìà ñïðàâè ùîäî ïðîõîäæåííÿ ñëóæáè. ³äïîâ³äíî äî çàòâåðäæåíîãî ð³øåííÿì çáîð³â ñóää³â Âåðõîâíîãî Ñóäó ó Êàñàö³éíîìó àäì³í³ñòðàòèâíîìó ñóä³ ¹ 22 â³ä 19 ëèïíÿ 2019 ðîêó Ðîç`ÿñíåííÿ, ùîäî â³äíåñåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâ äî êàòåãîð³é ñïðàâ â³äïîâ³äíî äî Çàãàëüíîãî êëàñèô³êàòîðà ñïåö³àë³çàö³é ñóää³â òà êàòåãîð³é ñïðàâ, çàòâåðäæåíîãî íàêàçîì ÄÑÀ â³ä 21 ãðóäíÿ 2018 ðîêó ¹ 622 (äàë³ - Êëàñèô³êàòîð ¹ 662), êàòåãîð³ÿ ñïðàâ ñïðàâè ùîäî ïðîõîäæåííÿ ñëóæáè (êîä 106020000 Êëàñèô³êàòîðà) âêëþ÷àº, ñïîðè ùîäî âèïëàòè ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ. Òàê, çà ïðèïèñàìè ïóíêòó 5 ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 36 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóääÿ íå ìîæå áðàòè ó÷àñò³ â ðîçãëÿä³ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ñïðàâè ³ ï³äëÿãຠâ³äâîäó (ñàìîâ³äâîäó) ó ðàç³ ïîðóøåííÿ ïîðÿäêó âèçíà÷åííÿ ñóää³ äëÿ ðîçãëÿäó ñïðàâè, âñòàíîâëåíîãî ñòàòòåþ 31 öüîãî Êîäåêñó. ×àñòèíàìè 1-3 ñòàòò³ 125 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíî, ùî ñóäîóñòð³é â Óêðà¿í³ áóäóºòüñÿ çà ïðèíöèïàìè òåðèòîð³àëüíîñò³ òà ñïåö³àë³çàö³¿ ³ âèçíà÷àºòüñÿ çàêîíîì. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè 5 ñòàòò³ 37 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ñóäîóñòð³é ³ ñòàòóñ ñóää³â" ó Êàñàö³éíîìó àäì³í³ñòðàòèâíîìó ñóä³ îáîâ`ÿçêîâî ñòâîðþþòüñÿ îêðåì³ ïàëàòè äëÿ ðîçãëÿäó ñïðàâ ùîäî ïîäàòê³â, çáîð³â òà ³íøèõ îáîâ`ÿçêîâèõ ïëàòåæ³â; çàõèñòó ñîö³àëüíèõ ïðàâ; âèáîð÷îãî ïðîöåñó òà ðåôåðåíäóìó, à òàêîæ çàõèñòó ïîë³òè÷íèõ ïðàâ ãðîìàäÿí. Çà çì³ñòîì ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 31 ÊÀÑ Óêðà¿íè âèçíà÷åííÿ ñóää³, à â ðàç³ êîëåã³àëüíîãî ðîçãëÿäó, - ñóää³-äîïîâ³äà÷à äëÿ ðîçãëÿäó êîíêðåòíî¿ ñïðàâè çä³éñíþºòüñÿ ç óðàõóâàííÿì ñïåö³àë³çàö³¿. гøåííÿì çáîð³â ñóää³â Âåðõîâíîãî Ñóäó â Êàñàö³éíîìó àäì³í³ñòðàòèâíîìó ñóä³ â³ä 06 ãðóäíÿ 2017 ðîêó ¹ 5 óòâîðåíî ñóäîâ³ ïàëàòè Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ó ñêëàä³ Âåðõîâíîãî Ñóäó, âèçíà÷åíî ñïåö³àë³çàö³¿ ñóää³â ³ ñóäîâèõ ïàëàò, ¿õ ê³ëüê³ñíèé ñêëàä. гøåííÿì çáîð³â ñóää³â Âåðõîâíîãî Ñóäó â Êàñàö³éíîìó àäì³í³ñòðàòèâíîìó ñóä³ â³ä 21 âåðåñíÿ 2020 ðîêó ¹ 4 âèçíà÷åíî ïåðñîíàëüíèé ñêëàä ïîñò³éíèõ êîëåã³é ñóää³â, ðåçåðâíèõ ñóää³â äëÿ ïîñò³éíèõ êîëåã³é ñóää³â ó ñêëàä³ ñóäîâî¿ ïàëàòè ç ðîçãëÿäó ñïðàâ ùîäî çàõèñòó ñîö³àëüíèõ ïðàâ. ³äïîâ³äíî äî гøåííÿ çáîð³â ñóää³â Âåðõîâíîãî Ñóäó â Êàñàö³éíîìó àäì³í³ñòðàòèâíîìó ñóä³ â³ä 21 âåðåñíÿ 2020 ðîêó ¹ 4 ñóääÿ-äîïîâ³äà÷ Æåëºçíèé ².Â., ñóää³ Áåðíàçþê ß.Î. òà Êîâàëåíêî Í.Â. âõîäÿòü äî ñêëàäó Ñóäîâî¿ ïàëàòè ç ðîçãëÿäó ñïðàâ ùîäî çàõèñòó ñîö³àëüíèõ ïðàâ. Âðàõîâóþ÷è âèùåâèêëàäåíå, çàçíà÷åíà àäì³í³ñòðàòèâíà ñïðàâà íå íàëåæèòü äî êàòåãî𳿠àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâ, ðîçãëÿä ÿêèõ â³äíåñåíî äî ñïåö³àë³çàö³¿ ñóää³â Ñóäîâî¿ ïàëàòè ç ðîçãëÿäó ñïðàâ ùîäî çàõèñòó ñîö³àëüíèõ ïðàâ Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ó ñêëàä³ Âåðõîâíîãî Ñóäó, íàòîì³ñòü òàêà íàëåæèòü äî êàòåãî𳿠ñïðàâ, ðîçãëÿä ÿêèõ â³äíåñåíî äî ñïåö³àë³çàö³¿ Ñóäîâî¿ ïàëàòè ç ðîçãëÿäó ñïðàâ ùîäî âèáîð÷îãî ïðîöåñó òà ðåôåðåíäóìó, à òàêîæ çàõèñòó ïîë³òè÷íèõ ïðàâ ãðîìàäÿí. Òàê, ö³ºþ ïàëàòîþ âæå áóëî çä³éñíåíî ðîçãëÿä ñïðàâ, ïîä³áíèõ äî ñïðàâè ¹640/14173/20, çîêðåìà, ñïðàâè ¹140/2006/19, ¹ 240/11882/19 òà ¹ 240/11439/19. Òàêîæ ñòàëîþ º ïðàêòèêà çàÿâëåííÿ ñóääÿìè ñàìîâ³äâîä³â ó âèïàäêó ïîðóøåííÿ ïîðÿäêó âèçíà÷åííÿ ñóää³â äëÿ ðîçãëÿäó ñïðàâè áåç óðàõóâàííÿ ñïåö³àë³çàö³¿ ó ïîä³áíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ, çîêðåìà â óõâàëàõ â³ä 05 æîâòíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹420/1032/20 òà â³ä 07 æîâòíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹420/3762/20. Ïðè ïðèéíÿòò³ ð³øåííÿ ïðî ñàìîâ³äâ³ä, ñóä òàêîæ âðàõîâóº ïðàêòèêó ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè, ÿêèé âèõîäèòü ç òîãî ùî "ñóä" ðîçãëÿäàºòüñÿ ÿê òàêèé, ùî çàâæäè ìຠáóòè çàñíîâàíèé íà çàêîííèõ ï³äñòàâàõ, îñê³ëüêè ó ïðîòèëåæíîìó âèïàäêó â³í íå áóäå âîëîä³òè ëåã³òèìí³ñòþ, ùî º íåîáõ³äíîþ îçíàêîþ äëÿ ðîçãëÿäó ñïðàâ ó äåìîêðàòè÷íîìó ñóñï³ëüñòâ³ ("Lavents v. Latvia", ¹ 58442/00, ïóíêò 81); ôðàçà "çàñíîâàíèé íà çàêîííèõ ï³äñòàâàõ" îçíà÷ຠíå ëèøå çàêîíí³ ï³äñòàâè äëÿ ³ñíóâàííÿ ñóäó, à òàêîæ â³äïîâ³äí³ñòü ñóäó ñïåöèô³÷íèì ïðàâèëàì, ùî ðåãëàìåíòóþòü éîãî ä³ÿëüí³ñòü ("Ñîêóðåíêî ³ Ñòðèãóí ïðîòè Óêðà¿íè", ¹ 29458/04 òà ¹ 29465/04, ïóíêò 24). "Çàêîí" ó çíà÷åíí³ ñòàòò³ 6 Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä (äàë³ - Êîíâåíö³ÿ) âêëþ÷ຠíå ëèøå çàêîíîäàâñòâî ùîäî çàñíóâàííÿ ³ êîìïåòåíö³þ ñóäîâèõ îðãàí³â, à òàêîæ áóäü-ÿêå ³íøå ïîëîæåííÿ íàö³îíàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà, ÿêå â ðàç³ éîãî ïîðóøåííÿ ñïðè÷èíèëî á íåçàêîííó ó÷àñòü îäíîãî ÷è á³ëüøå ñóää³â ó ðîçãëÿä³ ñïðàâè ("DMD Group, a.s. v. Slovakia", ¹ 19334/03, ïóíêò 59). Ìåòîþ ðîçãëÿäó îäíàêîâî¿ êàòåãî𳿠ñïðàâ ó ìåæàõ ñóä³â îäí³º¿ ïàëàòè º, ñåðåä ³íøîãî, çàáåçïå÷åííÿ ºäíîñò³ ñóäîâî¿ ïðàêòèêè. ªâðîïåéñüêà êîì³ñ³ÿ çà äåìîêðàò³þ ÷åðåç ïðàâî (Âåíåö³àíñüêà êîì³ñ³ÿ) ó âèõîäèòü ç òîãî, ùî ïðèíöèï ïðàâîâî¿ âèçíà÷åíîñò³ (legal certainty) ìຠâàæëèâå çíà÷åííÿ äëÿ äîâ³ðè äî ñóäîâî¿ ñèñòåìè ³ âåðõîâåíñòâà ïðàâà; ïðàâîâà âèçíà÷åí³ñòü òàêîæ ñïðèÿº ðîçâèòêó òà åêîíîì³÷íîãî ïðîãðåñó; íåîáõ³äíî, ùîá ñóäè, îñîáëèâî âèù³ ñóäè, ñòâîðþâàëè ìåõàí³çìè äëÿ çàïîá³ãàííÿ êîíôë³êòàì òà çàáåçïå÷åííÿ óçãîäæåíîñò³ ¿õíüî¿ ñóäîâî¿ ïðàêòèêè (Äîïîâ³äü Âåíåö³àíñüêî¿ êîì³ñ³¿ ¹ 512/2009 "Ïðî âåðõîâåíñòâî ïðàâà" (Venice Commission: the Rule of Law), ùî áóëà ïðèéíÿòà íà 86-ìó ïëåíàðíîìó çàñ³äàíí³ 25-26 áåðåçíÿ 2011 ðîêó íà îñíîâ³ çàóâàæåíü ¿¿ ÷ëåí³â ÎÑÎÁÀ_2 (ͳäåðëàíäè), ÎÑÎÁÀ_3 (Øâåéöàð³ÿ), Äæåôð³ Äæîóåëà (Ñïîëó÷åíå Êîðîë³âñòâî), Êààðëî Òóîð³ (Ô³íëÿíä³ÿ); ï. 44-50). Âðàõîâóþ÷è âèêëàäåíå, çàçíà÷åí³ ïîëîæåííÿ çàêîíîäàâñòâà, à òàêîæ ç ìåòîþ çàáåçïå÷åííÿ ºäíîñò³ ñóäîâî¿ ïðàêòèêè, çàÿâè ñóää³â Æåëºçíîãî ².Â., Áåðíàçþêà ß.Î. òà Êîâàëåíêî Í.Â. ïðî ñàìîâ³äâ³ä ï³äëÿãàþòü çàäîâîëåííþ. Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 31, 36, 39, 40 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ÓÕÂÀËÈÂ: Çàäîâîëüíèòè çàÿâè ñóää³â Æåëºçíîãî ².Â., Áåðíàçþêà ß.Î., Êîâàëåíêî Í.Â. ïðî ñàìîâ³äâ³ä. ³äâåñòè ñóää³â Æåëºçíîãî ².Â., Áåðíàçþêà ß.Î., Êîâàëåíêî Í.Â. â³ä ó÷àñò³ ó ðîçãëÿä³ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 íà ð³øåííÿ Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà â³ä 07 âåðåñíÿ 2020 ðîêó òà ïîñòàíîâó Øîñòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 30 ãðóäíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹640/14173/20. Ïåðåäàòè êàñàö³éíó ñêàðãó ó ñïðàâ³ ¹640/14173/20 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ïðî âèçíàííÿ áåçä³ÿëüíîñò³ ïðîòèïðàâíîþ òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿 äî Ñåêðåòàð³àòó Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó äëÿ âèçíà÷åííÿ ñêëàäó ñóäó â ïîðÿäêó, ïåðåäáà÷åíîìó ÊÀÑ Óêðà¿íè. Óõâàëà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç ìîìåíòó ¿¿ ï³äïèñàííÿ òà îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. Ñóääÿ-äîïîâ³äà÷ ².Â.Æåëºçíèé Ñóääÿ ß.Î. Áåðíàçþê Ñóääÿ Í.Â. Êîâàëåíêî