Ухвала Вищий антикорупційний суд № 991/3834/21

Ñïðàâà ¹ 991/3834/21 Ïðîâàäæåííÿ ¹ 1-êñ/991/4379/21 ÓÕÂÀËÀ 15 ëèïíÿ 2021 ðîêó ì³ñòî Êè¿â Ñë³ä÷èé ñóääÿ Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó ÎÑÎÁÀ_1 , çà ó÷àñòþ: ñåêðåòàðÿ ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ ÎÑÎÁÀ_2 , ðîçãëÿíóâ ó â³äêðèòîìó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_3 íà áåçä³ÿëüí³ñòü Ñïåö³àë³çîâàíî¿ àíòèêîðóïö³éíî¿ ïðîêóðàòóðè, ÿêà ïîëÿãຠó íåâíåñåíí³ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü. (1) Çì³ñò ïîäàíî¿ ñêàðãè 07.06.2021 äî Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó íàä³éøëà çàçíà÷åíà ñêàðãà. Ç ¿¿ çì³ñòó âáà÷àºòüñÿ, ùî 27.05.2021 íåþ íàïðàâëåíî çàÿâó ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî Ñïåö³àë³çîâàíî¿ àíòèêîðóïö³éíî¿ ïðîêóðàòóðè (äàë³ ÑÀÏ). Ó ñêàðç³ çàçíà÷åíî ïðî â÷èíåííÿ ñóääåþ Äí³ïðîâñüêîãî ðàéîííîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà òà ñóääÿìè Êè¿âñüêîãî àïåëÿö³éíîãî ñóäó çëî÷èíó, ïåðåäáà÷åíîãî ÷. 2 ñò. 364 Êðèì³íàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè (äàë³ ÊÊ Óêðà¿íè). 28.05.2021 ÑÀÏ îòðèìàëà ¿¿ çàÿâó. Îäíàê, â ïîðóøåííÿ âèìîã ñò. 214 Êðèì³íàëüíîãî ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè (äàë³ ÊÏÊ) â³äîìîñò³ çà ¿¿ çàÿâîþ íå áóëè âíåñåí³ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü (äàë³ ªÐÄÐ). Ó çâ`ÿçêó ç öèì, ñêàðæíèê ïðîñèòü âèçíàòè áåçä³ÿëüí³ñòþ ÑÀÏ íåâíåñåííÿ â³äîìîñòåé äî ªÐÄÐ çà ¿¿ çàÿâîþ òà çîáîâ`ÿçàòè ÑÀÏ âíåñòè â³äîìîñò³ ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªÐÄÐ çà ¿¿ çàÿâîþ â³ä 27.05.2021. (2) Ïîçèö³¿ ó÷àñíèê³â ïðîâàäæåííÿ Îñîáà, ÿêà ïîäàëà ñêàðãó ó ñóäîâå çàñ³äàííÿ íå ç`ÿâèëàñÿ. Íàïðàâèëà çàÿâó, â ÿê³é, çîêðåìà, ïðîñèëà ðîçãëÿíóòè ¿¿ ñêàðãó áåç ¿¿ ó÷àñò³ çà íàÿâíèìè â í³é ï`ÿòüìà ïèñüìîâèìè äîêàçàìè. Ïðåäñòàâíèê îñîáè, áåçä³ÿëüí³ñòü ÿêî¿ îñêàðæóºòüñÿ, ó ñóäîâå çàñ³äàííÿ íå ç`ÿâèâñÿ. Íàòîì³ñòü, äî ñóäó íàä³éøëè çàïåðå÷åííÿ íà÷àëüíèêà ïåðøîãî â³ää³ëó óïðàâë³ííÿ ïðîöåñóàëüíîãî êåð³âíèöòâà, ï³äòðèìàííÿ äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷åííÿ òà ïðåäñòàâíèöòâà â ñóä³ ÑÀÏ ÎÑÎÁÀ_4 . Ïðîêóðîð ââàæຠñêàðãó ÎÑÎÁÀ_3 íåîá´ðóíòîâàíîþ òà òàêîþ, ùî íå ï³äëÿãຠçàäîâîëåííþ. Âêàçóº, ùî ó ñêàðç³ â³äñóòí³ ï³äòâåðäæåííÿ òà îá´ðóíòóâàííÿ â ÷àñòèí³ ôàêòó áåçä³ÿëüíîñò³ ÑÀÏ, à çâåðíåííÿ ÎÑÎÁÀ_3 ðîçãëÿíóòî òà íàïðàâëåíî çà íàëåæí³ñòþ äî Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè. Êð³ì òîãî, ó çàÿâ³ íå âèêëàäåíî îá`ºêòèâíèõ äàíèõ, ÿê³ ìîæóòü ñâ³ä÷èòè ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ. Ïðîñèòü â³äìîâèòè ó çàäîâîëåíí³ ñêàðãè ÎÑÎÁÀ_3 . ³äïîâ³äíî äî ÷. 3 ñò. 306 ÊÏÊ, ñë³ä÷èé ñóääÿ ââàæຠçà ìîæëèâå ðîçãëÿäàòè ñêàðãó çà â³äñóòíîñò³ îñîáè, ÿêà ïîäàëà ñêàðãó òà ïðåäñòàâíèêà îñîáè, áåçä³ÿëüí³ñòü ÿêî¿ îñêàðæóºòüñÿ, îñê³ëüêè öå íå º ïåðåøêîäîþ äëÿ ¿¿ ðîçãëÿäó. Ô³êñóâàííÿ ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ çà äîïîìîãîþ òåõí³÷íèõ çàñîá³â íå çä³éñíþâàëîñÿ íà ï³äñòàâ³ ÷. 4 ñò. 107 ÊÏÊ, ó çâ`ÿçêó ³ç íåïðèáóòòÿì ó ñóäîâå çàñ³äàííÿ âñ³õ îñ³á, ÿê³ áåðóòü ó÷àñòü ó ñóäîâîìó ïðîâàäæåíí³. (3) Ìîòèâè, ç ÿêèõ âèõîäèâ ñë³ä÷èé ñóääÿ ïðè âèð³øåíí³ ñêàðãè Íà äîñóäîâîìó ïðîâàäæåíí³ ìîæå áóòè îñêàðæåíà, çîêðåìà, áåçä³ÿëüí³ñòü ïðîêóðîðà, ÿêà ïîëÿãຠó íåâíåñåíí³ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªÐÄÐ ï³ñëÿ îòðèìàííÿ çàÿâè ÷è ïîâ³äîìëåííÿ ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ (ï. 1 ÷. 1 ñò. 303 ÊÏÊ). ×èííèé ÊÏÊ çàêð³ïëþº íàñòóïíó ïðîöåäóðó ïî÷àòêó äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ. Òàê, ñë³ä÷èé íåâ³äêëàäíî, àëå íå ï³çí³øå 24 ãîäèí ï³ñëÿ ïîäàííÿ çàÿâè, ïîâ³äîìëåííÿ ïðî â÷èíåíå êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ, çîáîâ`ÿçàíèé âíåñòè â³äïîâ³äí³ â³äîìîñò³ äî ªÐÄÐ, ðîçïî÷àòè ðîçñë³äóâàííÿ òà ÷åðåç 24 ãîäèíè ç ìîìåíòó âíåñåííÿ òàêèõ â³äîìîñòåé íàäàòè çàÿâíèêó âèòÿã ç ªÐÄÐ (÷. 1 ñò. 214 ÊÏÊ). Êð³ì öüîãî, â³äïîâ³äíî äî ïóíêò³â 4, 5 ÷. 5 ñò. 214 ÊÏÊ äî ªÐÄÐ, ñåðåä ³íøîãî, âíîñÿòüñÿ â³äîìîñò³ ïðî: êîðîòêèé âèêëàä îáñòàâèí, ùî ìîæóòü ñâ³ä÷èòè ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, íàâåäåíèõ ïîòåðï³ëèì, çàÿâíèêîì ÷è âèÿâëåíèõ ç ³íøîãî äæåðåëà; ïîïåðåäíÿ ïðàâîâà êâàë³ô³êàö³ÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ ç çàçíà÷åííÿì ñòàòò³ (÷àñòèíè ñòàòò³) çàêîíó Óêðà¿íè ïðî êðèì³íàëüíó â³äïîâ³äàëüí³ñòü. Ç àíàë³çó âêàçàíèõ íîðì âáà÷àºòüñÿ îáîâ`ÿçîê óïîâíîâàæåíèõ îðãàí³â çä³éñíèòè ô³êñàö³þ íàäàíèõ îñîáîþ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ. Ïðè öüîìó, âàðòî íàãîëîñèòè, ùî ïåðåäáà÷åíà ÷èííèì ÊÏÊ ïðîöåäóðà âíåñåííÿ â³äîìîñòåé íå ñâ³ä÷èòü, ùî âçàãàë³ â³äñóòí³ êðèòå𳿠äëÿ âíåñåííÿ ÷è íåâíåñåííÿ â³äïîâ³äíèõ â³äîìîñòåé äî ªÐÄÐ, à ïåðåäáà÷ຠòå, ùî äëÿ ïåðåâ³ðêè â³äïîâ³äíèõ ï³äñòàâ íå ïîòð³áíî ïðîâîäèòè îö³íêó âèêëàäåíèõ ó çàÿâ³ â³äîìîñòåé, à íåîáõ³äíî ïåðåâ³ðèòè çì³ñò ñàìî¿ çàÿâè. Äëÿ âíåñåííÿ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªÐÄÐ çàÿâíèê ó ñâî¿é çàÿâ³ ìຠçàçíà÷èòè êîíêðåòí³, â³äîì³ éîìó îáñòàâèíè îá`ºêòèâíî¿ ñòîðîíè òàêîãî ïðàâîïîðóøåííÿ (ÿêå ñàìå êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ â³äáóëîñü, äå, êîëè, â ÷îìó ïîëÿãàëî, ÿê³ îñîáè, ïðè÷åòí³ äî éîãî ñêîºííÿ òîùî). Òàê³ îáñòàâèíè ìîæóòü áóòè íåïîâíèìè (â ñèëó íåäîñòàòíüî¿ îá³çíàíîñò³ çàÿâíèêà, íåî÷åâèäíîñò³ â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, ç îãëÿäó íà ïî÷àòêîâó ñòàä³þ ñïðèéíÿòòÿ òà äîñë³äæåííÿ öèõ ïîä³é ÷è ç ³íøèõ ïðè÷èí), àëå â òîé æå ÷àñ äîñòàòí³ìè äëÿ ïîïåðåäíüî¿ êâàë³ô³êàö³¿ ðåºñòðàòîðàìè ªÐÄÐ òàêîãî ä³ÿííÿ ñàìå ÿê êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ (êâàë³ô³êàö³¿ çà ñòàòòåþ, ÷àñòèíîþ ñòàòò³ ÊÊ Óêðà¿íè). Ó âèïàäêó, ÿêùî ç³ çì³ñòó çàÿâè íåìîæëèâî âñòàíîâèòè öèõ çàãàëüíèõ îçíàê, òîáòî ÷è ìîãëî áóòè â÷èíåíî çëî÷èí âçàãàë³, òàê³ â³äîìîñò³ äî ðåºñòðó íå ï³äëÿãàþòü âíåñåííþ. Ðàçîì ç òèì, ñòàä³ÿ ³í³ö³þâàííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ º âàæëèâîþ äëÿ âèêîíàííÿ éîãî çàâäàíü, çàçíà÷åíèõ â ñò. 2 ÊÏÊ ³ ïîêëèêàíà, ç îäíîãî áîêó, çàáåçïå÷èòè ð³øó÷å îïåðàòèâíå ðåàãóâàííÿ íà êîæíå ïîâ³äîìëåííÿ ïðî çëî÷èí, ùî º ãàðàíò³ºþ øâèäêîãî òà ïîâíîãî éîãî ðîçêðèòòÿ, ïðèòÿãíåííÿ âèííèõ äî â³äïîâ³äàëüíîñò³, à ç ³íøîãî âèêëþ÷èòè íåçàêîííå ³ íåîá´ðóíòîâàíå çàëó÷åííÿ îñ³á â ñôåðó âïëèâó êðèì³íàëüíîãî ïðîöåñó, à òàêîæ ìàðíå âèòðà÷àííÿ ñèë ³ çàñîá³â ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â. Ðåàë³çóþ÷è ôóíêö³þ ñóäîâîãî êîíòðîëþ, ñë³ä÷èì ñóääåþ áóëî äîñë³äæåíî ïîäàí³ ñêàðæíèêîì ìàòåð³àëè òà ïîÿñíåííÿ, ùî íàä³éøëè â³ä ïðåäñòàâíèêà ÑÀÏ. Äî ñêàðãè, ç ÿêîþ ÎÑÎÁÀ_3 çâåðíóëàñü äî ñóäó, äîëó÷åíî ëèøå ï³äòâåðäæåííÿ íàïðàâëåííÿ çàÿâè ïîøòîþ. Îäíàê, äî ñêàðãè íå äîëó÷åíî êîï³þ ñàìî¿ çàÿâè ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ, ÿêó, ÿê âêàçóº ñêàðæíèê, âîíà íàïðàâèëà äî ÑÀÏ. Ó çâ`ÿçêó ç öèì, ñë³ä÷èé ñóääÿ íå ìîæå ïåðåâ³ðèòè â³äîìîñò³ âèêëàäåí³ â í³é, çîêðåìà, ïðî ìîæëèâó ïîä³þ ïðàâîïîðóøåííÿ òà ¿¿ êâàë³ô³êàö³þ, ïðè÷åòíèõ îñ³á òà õðîíîëîã³þ â÷èíåíîãî çëî÷èíó, à òàêîæ äîñòàòí³ñòü òàêèõ â³äîìîñòåé, ÿê³ ìîãëè á ñâ³ä÷èòè ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, ç ÷èì çàêîí ïîâ`ÿçóº âíåñåííÿ â³äîìîñòåé äî ªÐÄÐ. ³äñóòí³ñòü â ìàòåð³àëàõ ñêàðãè êîﳿ çàÿâè ïðî çëî÷èí ñòàëî ï³äñòàâîþ äëÿ ¿¿ ïîâåðíåííÿ óõâàëîþ ñë³ä÷îãî ñóää³ â³ä 08.06.2021 îñîá³, ùî ¿¿ ïîäàëà. Ìîòèâàìè äëÿ ïðèéíÿòòÿ òàêîãî ð³øåííÿ áóëî íåìîæëèâ³ñòü ïåðåâ³ðèòè ÷è ä³éñíî â çàÿâ³ çàçíà÷åíî çëî÷èí, ùî âõîäèòü äî ïåðåë³êó êðèì³íàëüíèõ ïðàâîïîðóøåíü, çàçíà÷åíèõ â ÷. 1 ñò. 33-1 ÊÏÊ, à òàêîæ ïåðåâ³ðèòè íàÿâí³ñòü óìîâ, ïåðåäáà÷åíèõ ïóíêòàìè 1-3 ÷àñòèíè ï`ÿòî¿ ñòàòò³ 216 ÊÏÊ. À òîìó, ïåðåâ³ðèòè ÷è ä³éñíî ñêàðãà ÎÑÎÁÀ_3 ï³äëÿãຠðîçãëÿäó Âèùîìó àíòèêîðóïö³éíîìó ñóäó áóëî íåìîæëèâèì. Òàêîæ, ó çâ`ÿçêó ç â³äñóòí³ñòþ êîﳿ çàÿâè â ìàòåð³àëàõ ñêàðãè íåìîæëèâî áóëî ïåðåâ³ðèòè ÷è ìຠïðàâî öÿ îñîáà ïîäàâàòè òàêó ñêàðãó. Àäæå, çã³äíî ç ï. 1 ÷. 1 ñò. 303 ÊÏÊ, ç³ ñêàðãîþ íà áåçä³ÿëüí³ñòü ìຠïðàâî çâåðòàòèñü çàÿâíèê, òîáòî, îñîáà, ÿêà çâåðíóëàñÿ ³ç çàÿâîþ àáî ïîâ³äîìëåííÿì ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî îðãàíó äåðæàâíî¿ âëàäè, óïîâíîâàæåíîãî ðîçïî÷àòè äîñóäîâå ðîçñë³äóâàííÿ, à íå îñîáà, ÿêà ïîøòîþ íàïðàâèëà òàêó çàÿâó ó â³äïîâ³äíèé îðãàí. Óõâàëîþ Àïåëÿö³éíî¿ ïàëàòè Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó â³ä 22.06.2021 óõâàëó ñë³ä÷îãî ñóää³ â³ä 08.06.2021 ñêàñîâàíî, ìàòåð³àëè çà ñêàðãîþ ÎÑÎÁÀ_3 ïîâåðíóòî äî Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó äëÿ âèêîíàííÿ âèìîã ñò. ñò. 304, 306, 307. Óõâàëîþ ñë³ä÷îãî ñóää³ â³ä 29.06.2021, ç óðàõóâàííÿì ïîçèö³¿ Àïåëÿö³éíî¿ ïàëàòè Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó, ñë³ä÷èì ñóääåþ â³äêðèòî ïðîâàäæåííÿ çà ö³ºþ ñêàðãîþ òà ïðèçíà÷åíî ðîçãëÿä ñêàðãè.  ïîäàëüøîìó, 05.07.2021 ñêàðæíèê íàïðàâèëà äî ñóäó çàÿâó ïðî ðîçãëÿä ñêàðãè áåç ¿¿ ó÷àñò³. Ïðè öüîìó, áóäó÷è îá³çíàíîþ ç ìîòèâàìè óõâàëè ñë³ä÷îãî ñóää³ ïðî ïîâåðíåííÿ ¿¿ ñêàðãè, êîï³þ çàÿâè ïðî çëî÷èí, ç ÿêîþ âîíà çâåðíóëàñü äî ÑÀÏ íå äîëó÷åíî äî ìàòåð³àë³â ñêàðãè. 09.07.2021 çä³éñíåíî ïîâòîðíèé âèêëèê ÎÑÎÁÀ_3 â ñóäîâå çàñ³äàííÿ ç ðîçãëÿäó ¿¿ ñêàðãè, ïðèçíà÷åíå íà 15.07.2021. Ó ëèñò³, íàïðàâëåíîìó ñêàðæíèêó, çàïðîïîíîâàíî íàäàòè çàÿâó ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ â³ä 27.05.2021 äëÿ âñåá³÷íîãî ðîçãëÿäó ñêàðãè. Îäíàê, â ñóäîâå çàñ³äàííÿ 15.07.2021 ÎÑÎÁÀ_3 íå ç`ÿâèëàñÿ, êîï³þ çàÿâè â³ä 27.05.2021 íå íàäàíî òà íå íàïðàâëåíî. Ïðè öüîìó, çã³äíî ç ÷. 1 ñò. 214 ÊÏÊ â³äîìîñò³ äî ªÐÄÐ âíîñÿòüñÿ ïðîêóðîðîì, çîêðåìà, çà çàÿâîþ ïðî â÷èíåíå êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ. À òîìó, ó ñë³ä÷îãî ñóää³ â³äñóòí³ ï³äñòàâè äëÿ òîãî, ùîá çîáîâ`ÿçàòè óïîâíîâàæåíó îñîáó ÑÀÏ âíåñòè â³äîìîñò³ äî ªÐÄÐ çà çàÿâîþ ÎÑÎÁÀ_3 , ÿêà íå áóëà ïðåäìåòîì äîñë³äæåííÿ ï³ä ÷àñ ðîçãëÿäó ö³º¿ ñêàðãè. Ñë³ä÷èé ñóääÿ ââàæຠíåîá´ðóíòîâàíèì ïðîõàííÿ ñêàðæíèêà ïðî âèçíàííÿ áåçä³ÿëüíîñò³ ÑÀÏ ùîäî íåâíåñåííÿ â³äîìîñòåé äî ªÐÄÐ, îñê³ëüêè öå íå ïåðåäáà÷åíî ÊÏÊ òà íå â³äïîâ³äຠâèìîãàì ñòàòò³ 307 ÊÏÊ. Íà ï³äñòàâ³ âèêëàäåíîãî, ñë³ä÷èé ñóääÿ ïîñòàíîâèâ: - ó çàäîâîëåíí³ ñêàðãè ÎÑÎÁÀ_3 íà áåçä³ÿëüí³ñòü Ñïåö³àë³çîâàíî¿ àíòèêîðóïö³éíî¿ ïðîêóðàòóðè, ÿêà ïîëÿãຠó íåâíåñåíí³ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü â³äìîâèòè. Óõâàëà ìîæå áóòè îñêàðæåíà äî Àïåëÿö³éíî¿ ïàëàòè Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó âïðîäîâæ ï`ÿòè äí³â ç äíÿ îòðèìàííÿ ¿¿ êîﳿ. Óõâàëà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ï³ñëÿ çàê³í÷åííÿ ï`ÿòèäåííîãî ñòðîêó ïîäàííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, ÿêùî òàêó ñêàðãó íå áóëî ïîäàíî. Ó ðàç³ ¿¿ ïîäàííÿ óõâàëà ñë³ä÷îãî ñóää³, ÿêùî ¿¿ íå ñêàñîâàíî, íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ï³ñëÿ óõâàëåííÿ ð³øåííÿ ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿. Ñë³ä÷èé ñóääÿ ÎÑÎÁÀ_1