Ухвала КАС ВС № 9901/221/21

УХВАЛА 15 липня 2021 року Київ справа №9901/221/21 адміністративне провадження №П/9901/221/21 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: головуючого - Радишевської О.Р., суддів - Жука А.В., Мартинюк Н.М., Мацедонської В.Е., Уханенка А.С. за участю: представника позивача - Комлика В.В., представника відповідача - Басая В.О., секретаря судового засідання - Волощука В.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні питання про витребування доказів та про залучення третьої особи до участі у справі №9901/221/21 за позовом ОСОБА_1 до Президента України, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Ради національної безпеки і оборони України - про визнання незаконним та скасування рішення, УСТАНОВИВ: 03 червня 2021 року до Верховного Суду як суду першої інстанції надіслано позовну заяву ОСОБА_1 (далі - позивач) до Президента України (далі - відповідач) з вимогою визнати незаконним і скасувати Указ Президента України від 21 травня 2021 року «Про рішення Ради національної безпеки та оборони України від 14 травня 2021 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» в частині введення в дію позиції №667 додатку №1 до рішення Ради національної безпеки та оборони України від 14 травня 2021 року. Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 03 червня 2021 року для розгляду цієї справи визначено склад колегії суддів у складі: судді-доповідача: Радишевської О.Р., суддів Білак М.В., Жука А.В., Мартинюк Н.М., Мацедонської В.Е. Ухвалою Верховного Суду від 23 червня 2021 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін. Цією ж ухвалою вирішено питання щодо залучення до участі у справі Раду національної безпеки і оборони України як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача. 07 липня 2021 року до Суду від відповідача надійшла заява про залучення до участі в справі Кабінет Міністрів України як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача. Розпорядженням в.о. заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду - від 14 липня 2021 року, у зв`язку з відпусткою судді Білак М.В., яка входить до складу постійної колегії суддів, призначений повторний автоматизований розподіл справи з метою дотримання строків її розгляду. За наслідками повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 14 липня 2021 року справу передано на розгляд колегії суддів у складі: судді-доповідача: Радишевської О.Р., суддів: Жука А.В., Мартинюк Н.М., Мацедонської В.Е., Уханенка А.С. У судовому засіданні 15 липня 2021 року Судом поставлено на обговорення сторін клопотання відповідача про залучення третьої особи. Представник позивача це клопотання підтримав. Частиною другою статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлено, що треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Згідно з частиною четвертою статті 49 КАС України у заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі. Відповідно до частини п`ятої статті 49 КАС України про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду в справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарг на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи. Отже, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть бути залучені до участі у справі за умови, що рішення суду, прийняте за наслідками розгляду справи по суті, може вплинути на права, свободи, інтереси або обов`язки таких осіб. Суд зазначає, що предметом позову є Указ Президента України від 21 травня 2021 року «Про рішення Ради національної безпеки та оборони України від 14 травня 2021 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», у частині введення в дію позиції №667 додатку №1 до рішення Ради національної безпеки та оборони України від 14 травня 2021 року. За інформацією в апараті Ради національної безпеки і оборони України підставою для застосування до позивача санкцій, що запроваджені рішенням Ради національної безпеки та оборони України від 14 травня 2021 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» та введені в дію оскаржуваним Указом, стали пропозиції Кабінету Міністрів України. З огляду на вказані норми та предмет судового оскарження, Суд уважає, що рішення у цій справі може мати вплив на права, інтереси та обов`язки Кабінету Міністрів України. Отож останнє підлягає залученню до участі у справі як третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача. Відповідно до частин першої, четвертої статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд уживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи. Відповідно до частини першої статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Згідно з статтею 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом. Суд не може витребовувати докази у позивача в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, окрім доказів на підтвердження обставин, за яких, на думку позивача, відбулося порушення його прав, свобод чи інтересів. Якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд вирішує справу на підставі наявних доказів. Відповідно до частин третьої, шостої-восьмої статті 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу. Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду. Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали. У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом. Суд ураховує, що санкції до позивача були застосовані за результатами розгляду Радою національної безпеки і оборони України пропозицій Кабінету Міністрів України, а тому з метою повного, всебічного та об`єктивного розгляду справи Суд дійшов висновку про необхідність витребування: - у Кабінету Міністрів України належним чином засвідчені копії документів, що містять пропозиції Кабінету Міністрів України про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 , що були внесені до Ради національної безпеки і оборони України; - у Ради національної безпеки і оборони України належним чином засвідчену копію Рішення Ради національної безпеки і оборони України від 14 травня 2021 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», а також належним чином засвідчені копії документів, що стали підставою для застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 . Суд звертає увагу на те, що письмові докази, які подаються до суду, повинні бути оформлені відповідно до вимог статті 94 КАС України, зокрема вони подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, а якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством, зокрема учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення. У разі невиконання процесуальних обов`язків, зокрема ухилення від вчинення дій, покладених судом на учасника судового процесу, зловживання процесуальними правами, вчинення дій або допущення бездіяльності з метою перешкоджання судочинству, суд, відповідно до статей 144-149 КАС України, може застосувати заходи процесуального примусу. Керуючись статтями 9, 49, 72, 77, 79, 80, 243, 248, 266 КАС України, Суд УХВАЛИВ: Клопотання Президента України про залучення третьої особи задовольнити. Залучити до участі у справі Кабінет Міністрів України як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача. Встановити цій третій особі п`ятнадцятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подання пояснень щодо позову і відзиву на позовну заяву. Витребувати від Кабінету Міністрів України: - належним чином засвідчені копії документів, що містять пропозиції Кабінету Міністрів України про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 , що були внесені до Ради національної безпеки і оборони України. Витребувати від Ради національної безпеки і оборони України: - належним чином засвідчену копію Рішення Ради національної безпеки і оборони України від 14 травня 2021 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», а також належним чином засвідчені копії документів, що стали підставою для застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 . Витребувані докази надати Суду до 30 липня 2021 року. У разі неможливості виконання вимог ухвали у встановлений строк письмово повідомити Суд про причини її невиконання. Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення та не може бути оскаржена. Повний текст виготовлено 15 липня 2021 року. Головуючий: О.Р. Радишевська Судді: А.В. Жук Н.М. Мартинюк В.Е. Мацедонська А.С. Уханенко