Постанова 4856 № 824/146/20-а

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 824/146/20-а Головуючий суддя 1-ої інстанції - Маренич І.В. Суддя-доповідач - Шидловський В.Б. 01 липня 2021 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Шидловського В.Б. суддів: Матохнюка Д.Б. Боровицького О. А. , за участю: секретаря судового засідання: Стаднік Л. В., представника позивача- Куцак О.М., представника відповідача- Прохорової-Скрипи О.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 14 квітня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чернівецької обласної ради про скасування рішення, поновлення на роботі та стягнення оплати за час вимушеного прогулу, В С Т А Н О В И В : ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом, у якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просила: - скасувати розпорядження №1-к від 02.01.2020 року "Про звільнення ОСОБА_1 " та скасувати розпорядження №28-к від 10.04.2020 р.; - зобов`язати Чернівецьку обласну раду поновити на роботі ОСОБА_1 та стягнути оплату за час вимушеного прогулу із розрахунку в розмірі 1030,85 грн за кожен робочий день прогулу. Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2021 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено в повному обсязі. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги повністю. Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги апелянт посилається на порушення судом першої інстанції, при прийнятті рішення, норм матеріального та процесуального права, також неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, з обставин і обґрунтувань, викладених в апеляційній скарзі. Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав. Судом встановлено, що ОСОБА_1 05.05.2015 р. призначена за переведенням на посаду заступника начальника організаційного відділу виконавчого апарату Чернівецької обласної ради. 04.03.2019 р. Управління Служби безпеки України в Чернівецькій області направило на адресу голови Чернівецької обласної ради ОСОБА_2 лист №75/2/267, в якому повідомило про встановлення факту порушення Закону України "Про державну службу" заступником начальника організаційного відділу виконавчого апарату Чернівецької обласної ради Олексюк І.В. Зокрема, у лютому 2019 р. (та попередньо у 2017 р. та 2018 р.) під час перетину державного кордону України позивач пред`явила прикордонному наряду ДПС України паспорт громадянки Румунії для виїзду за кордон № НОМЕР_1 (т.1 а.с.74). На підставі вказаного листа, 02.01.2020 р. відповідно до п.9 ч.6 ст.55 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", п.2 розділу VII Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", п.2 ч.1 ст.84 Закону України "Про державну службу" головою Чернівецької обласної ради прийнято розпорядження №1-к, яким припинено службу в Чернівецькій обласній раді ОСОБА_1 , заступника начальника організаційного відділу виконавчого апарату обласної ради, посадової особи 9 рангу V категорії посад, звільнивши її з роботи 03.01.2020 р. у зв`язку з набуттям громадянства іншої країни (т.1 а.с.8). 10.04.2020 р. відповідачем, керуючись ч.7 ст.55, ч.2 ст.58 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" прийнято розпорядження №28-к, яким внесено зміни до розпорядження від 02.01.2020 р. №1-к, виклавши у наступній реакції: відповідно до п.9 ч.6 ст.55 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", п.1 ч.1 ст.20 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", п.9 ст.36 КЗпП України: припинити службу в Чернівецькій обласній раді ОСОБА_1 , заступника начальника організаційного відділу виконавчого апарату обласної ради, посадової особи 9 рангу V категорії посад, звільнивши її з роботи 03.01.2020 р. у зв`язку з набуттям громадянства іноземної країни, що є грубим порушенням присяги посадової особи органів місцевого самоврядування (т.1 а.с.115). Не погоджуючись із розпорядженням про звільнення, позивач звернувся до суду із вказаним позовом. Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, колегія суддів зазначає наступне. Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Правові, організаційні, матеріальні та соціальні засади служби в органах місцевого самоврядування визначено Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування" від 07.06.2001 р. (далі Закон № 2493-III). Відповідно до ст.1 Закону України № 2493-III служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом. У відповідності до ст.2 вказаного Закону, посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету. Дана стаття кореспондується із ст.1 Закону України "Про місцеве самоврядування". Згідно ст.5 Закону № 2493-III право на службу в органі місцевого самоврядування мають громадяни України незалежно від раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, терміну проживання на відповідній території. Статтею 7 Закону № 2493-III визначено, що правовий статус посадових осіб місцевого самоврядування визначається Конституцією України, законами України "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про статус депутатів місцевих рад", "Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів", цим та іншими законами України. Посадові особи місцевого самоврядування діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією України і законами України, актами Президента України і Кабінету Міністрів України, актами органів місцевого самоврядування, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради Автономної Республіки Крим і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції. На посадових осіб місцевого самоврядування поширюється дія Закону України "Про запобігання корупції" та законодавства України про працю з урахуванням особливостей, передбачених цим Законом. Відповідно до ст.8 Закону № 2493-III основними обов`язками посадових осіб місцевого самоврядування є: додержання Конституції і законів України, інших нормативно-правових актів, актів органів місцевого самоврядування; забезпечення відповідно до їх повноважень ефективної діяльності органів місцевого самоврядування. Згідно ст.11 Закону № 2493-III громадяни України, які вперше приймаються на службу в органи місцевого самоврядування (за винятком посад, зазначених в абзаці другому частини першої статті 10 цього Закону), у день прийняття відповідного рішення складають Присягу такого змісту: "Усвідомлюючи свою високу відповідальність, урочисто присягаю, що буду вірно служити громаді та народові України, неухильно дотримуватися Конституції України та законів України, сприяти втіленню їх у життя, охороняти права, свободи і законні інтереси громадян, сумлінно виконувати свої посадові обов`язки". Статтею 4 Конституції України визначено, що в Україні існує єдине громадянство. Підстави набуття і припинення громадянства України визначаються законом. Як вбачається із матеріалів справи, підставою для звільнення позивача із займаної посади стало набуття нею громадянства іноземної країни, що є грубим порушенням присяги посадової особи органів місцевого самоврядування Судом встановлено, що інформація про набуття позивачем громадянства іншої держави одержана відповідачем від Управління Служби безпеки України в Чернівецькій області. Так, судом встановлено, що позивач 20.12.2017 р., 12.02.2018 р., 11.02.2019 р., 18.02.2019 р. при перетині українського кордону пред`являла паспорт громадянки Румунії на ім`я " ОСОБА_3 ". Вказаний факт підтверджується наявною у матеріалах справи інформацією наданою Головним центром обробки спеціальної інформації Державної прикордонної служби України №75/2/64 від 18.01.2019 р. та №75/2/916 від 12.07.2019 р. (Т. 1 а.с. 78, 79). Також судом досліджено, копію паспорту громадянина Румунії, який належить " ОСОБА_3 " дата народження ІНФОРМАЦІЯ_1 , дані якого співпадають із особистими даними позивача. З урахуванням зазначених обставин суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що факт набуття ОСОБА_1 громадянства іншої держави підтверджений належними, допустимими та достатніми доказами, що по своїй суті є порушенням присяги, оскільки змістовне значення такої присяги вказує на неприпустимість порушення посадовими особами органів місцевого самоврядування Конституції України і законів України, якими передбачено єдине громадянство. За змістом частини першої статті 316 КАС суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції з додержанням норм матеріального і процесуального права, на підставі правильно встановлених обставин справи, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, то суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 14 квітня 2021 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України. Постанова суду складена в повному обсязі 06 липня 2021 року. Головуючий Шидловський В.Б. Судді Матохнюк Д.Б. Боровицький О. А.