Постанова 4856 № 824/146/20-а

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 824/146/20-а Головуючий у 1-й інстанції: Григораш В.О. Суддя-доповідач: Шидловський В.Б. 23 липня 2020 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Шидловського В.Б. суддів: Матохнюка Д.Б. Совгири Д. І. за участю: секретаря судового засідання: Ткач В.В., представника відповідача - Паньків Юрія Андрійовича розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Чернівецького окружного адміністративного суду від 05 травня 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чернівецької обласної ради про скасування рішення, поновлення на роботі та стягнення оплати за час вимушеного прогулу, В С Т А Н О В И В : 07.02.2020 року до Чернівецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 , в інтересах якої звернувся адвокат Куцак Олена Матвіївна, до голови Чернівецької обласної ради Мунтяна Івана Миколайовича з такими позовними вимогами (у редакції від 17.02.2020 року): скасувати розпорядження №1-к від 02.01.2020 року "Про звільнення ОСОБА_1 "; зобов`язати Чернівецьку обласну раду поновити на роботі ОСОБА_1 та стягнути оплату за час вимушеного прогулу із розрахунку в розмірі 1030,85 грн за кожен робочий день прогулу. Ухвалою суду від 17.02.2020 року відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження на 10.03.2020 року. Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 05 травня 2020 року провадження у справі закрито на підставі п.7 ч.1 ст.238 КАС України. Не погодившись з ухвалою суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій вона просить скасувати оскаржувану ухвалу та справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду. Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги апелянт посилається на порушення судом першої інстанції, при прийнятті рішення, норм матеріального та процесуального права, також неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, з обставин і обґрунтувань, викладених в апеляційній скарзі. Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав. Судом першої інстанції встановлено, що позивач 04.02.2020 року звернувся до Чернівецького окружного адміністративного суду з позовом про скасування розпорядження голови Чернівецької обласної ради №1-к від 02.01.2020 року "Про звільнення ОСОБА_1 ", яким припинено службу позивача в Чернівецькій обласній раді, заступника начальника організаційного відділу виконавчого апарату обласної ради, посадової особи 9 рангу V категорії посад, звільнивши її з роботи 3 січня 2020 року у зв`язку з набуттям громадянства іншої країни на підставі п. 2 ч. 1 ст. 84 Закону України "Про державну службу". Підстава: лист Управління Служби Безпеки України в Чернівецькій області від 25.11.2019 року №75/2/1307, п. 2 ч. 1 ст. 84 Закону України "Про державну службу". В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначав, що на момент винесення оскаржуваного розпорядження вона обіймала посаду заступника начальника організаційного відділу виконавчого апарату обласної ради, посадової особи 9 рангу V категорії посад і не мала статусу державного службовця, оскільки була посадовою особою органу місцевого самоврядування - Чернівецької обласної ради діяльність якого врегульована Законом України "Про місцеве самоврядування". Позивач зазначав, що згідно із п.11 ч.3 ст.3 Закону України "Про державну службу" дія цього закону не поширюється на посадових осіб місцевого самоврядування. Правові, організаційні та інші умови реалізації громадянами України права на службу в органах місцевого самоврядування, загальні засади діяльності посадових осіб місцевого самоврядування, їх правовий статус, порядок та правові гарантії перебування та припинення служби в органах місцевого самоврядування, визначає Закон України "Про службу в органах місцевого самоврядування". Інші обмеження, крім зазначених у ст.12 вищезгаданого Закону, пов`язані із проходженням служби в органах місцевого самоврядування, встановлюються виключно законами України. Разом з тим, розпорядженням голови Чернівецької обласної ради №28-к від 10.04.2020 року "Про внесення змін до розпорядження голови Чернівецької обласної ради від 02.01.2020 №1-к "Про звільнення ОСОБА_1 ", внесено зміни до розпорядження голови Чернівецької обласної ради від 02.01.2020 року №1-к, виклавши розпорядження голови Чернівецької обласної ради від 02.01.2020 №1-к у наступній редакції: Відповідно до п.9 ч.6 ст.55 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні"; п.1 ч.1 ст.20 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування"; п.9 ст.36 КЗпП України:

1. Припинити службу в Чернівецькій обласній раді ОСОБА_1, заступника начальника організаційного відділу виконавчого апарату обласної ради, посадової особи 9 рангу V категорії посад, звільнивши її з роботи 3 січня 2020 року у зв`язку із встановленням факту набуття громадянства іноземної країни, що є грубим порушенням присяги посадової особи органів місцевого самоврядування. Підстави: листи Управління Служби Безпеки України в Чернівецькій області №75/2/267 від 04.03.19 та 75/2/1307 від 25.11.2019 із додатками, ст.11, п.1 ч.1 ст.20 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування"; ст.4 Конституції України; п.9 ст.36 КЗпП України (а.с. 115). Отже, розпорядженням голови обласної ради № 28-к від 10.04.2020 року "Про внесення змін до розпорядження голови Чернівецької обласної ради від 02.01.2020 року №1-к "Про звільнення ОСОБА_1 " було змінено підставу для звільнення ОСОБА_1 із п.2 ч.1 ст.84 Закону України "Про державну службу" (наявність громадянства іноземної держави) на п.1 ч.1 ст.20 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" (порушення присяги посадової особи органів місцевого самоврядування). Таким чином, відповідачем було змінено підстави прийняття розпорядження голови Чернівецької обласної ради від 02.01.2020 № 1-к "Про звільнення ОСОБА_1 ", якими позивач обґрунтовував його протиправність. При цьому, позивачем не подано позовну заяву у новій редакції та не змінено підстави звернення до суду з позовом про скасування розпорядження голови Чернівецької обласної ради від 02.01.2020 № 1-к "Про звільнення ОСОБА_1 ", з урахуванням його редакції згідно розпорядження голови обласної ради № 28-к від 10.04.2020 року "Про внесення змін до розпорядження голови Чернівецької обласної ради від 02.01.2020 року № 1-к "Про звільнення ОСОБА_1 " . Закриваючи провадження у справі суд першої інстанції зазначив, що відповідно до п.7 ч.1 ст.238 КАС України суд закриває провадження у справі щодо оскарження індивідуальних актів та дій суб`єкта владних повноважень, якщо оскаржувані акти та дії суб`єкта владних повноважень було змінено або скасовано рішенням суду, яке набрало законної сили. Колегія суддів зазначає, що у разі встановлення під час розгляду справи, що оскаржуваний акт було змінено або скасовано рішенням суду, яке набрало законної сили, то суд має вирішити питання щодо можливості закриття провадження у справі. Будь якого рішення суду, яке б змінювало чи скасовувало оскаржуваний акт матеріали справи не містять. За таких обставин закриття судом першої інстанції адміністративної справи на підставі п.7 ч.1 ст.238 КАС України є помилковим. За таких обставин колегія суддів вважає, що ухвалу суду першої інстанції про закриття провадження у справі слід скасувати та адміністративну справу № 824/146/20-а направити до Чернівецького окружного адміністративного суду для продовження розгляду. Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 320 КАС України, підставами для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції є неправильне застосування норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В: апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити повністю. Ухвалу Чернівецького окружного адміністративного суду від 05 травня 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чернівецької обласної ради про скасування рішення, поновлення на роботі та стягнення оплати за час вимушеного прогулу скасувати. Адміністративну справу № 824/146/20-а направити до Чернівецького окружного адміністративного суду для продовження розгляду. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України. Постанова суду складена в повному обсязі 27 липня 2020 року. Головуючий Шидловський В.Б. Судді Матохнюк Д.Б. Совгира Д. І.