Постанова 4850 № 200/9690/20-а

ÏÅÐØÈÉ ÀÏÅËßÖ²ÉÍÈÉ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÑÓÄ ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 24 òðàâíÿ 2021 ðîêó ñïðàâà ¹200/9690/20-à ïðèì³ùåííÿ ñóäó çà àäðåñîþ: 84301, ì. Êðàìàòîðñüê âóë. Ìàðàòà, 15 Ïåðøèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿: ãîëîâóþ÷îãî ñóää³ Êîìïàí³ºöü ².Ä. (ñóääÿ-äîïîâ³äà÷), ñóää³â Ãàéäàðà À.Â., Êàçíà÷åºâà Å.Ã., ðîçãëÿíóâ ó ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ àïåëÿö³éíó ñêàðãó Äîíåöüêî¿ îáëàñíî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ â îñîá³ Ðåã³îíàëüíî¿ êîì³ñ³¿ ç âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó îñ³á, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè íà ð³øåííÿ Äîíåöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 05 ñ³÷íÿ 2021 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 200/9690/20-à (ãîëîâóþ÷èé ² ³íñòàíö³¿ dzí÷åíêî Î.Â.) çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Äîíåöüêî¿ îáëàñíî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ â îñîá³ Ðåã³îíàëüíî¿ êîì³ñ³¿ ç âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó îñ³á, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, ̳í³ñòåðñòâà ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè â îñîá³ Êîì³ñ³¿ ç³ ñï³ðíèõ ïèòàíü âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó îñ³á, ÿê³ áðàëè ó÷àñòü ó ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè òà ñêàñóâàííÿ ð³øåíü, çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿,- ÂÑÒÀÍÎÂÈÂ: Ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì, â ÿêîìó, ç óðàõóâàííÿì óòî÷íåíèõ ïîçîâíèõ âèìîã (à.ñ.91), ïðîñèâ: -âèçíàòè ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàòè ð³øåííÿ Äîíåöüêî¿ îáëàñíî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ â îñîá³ Ðåã³îíàëüíî¿ êîì³ñ³¿ ç âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó îñ³á, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè ïðî íàïðàâëåííÿ äîêóìåíò³â ïîçèâà÷à íà ðîçãëÿä Êîì³ñ³¿ ç³ ñï³ðíèõ ïèòàíü âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó îñ³á, ÿê³ áðàëè ó÷àñòü ó ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ; -âèçíàòè ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàòè Ïðîòîêîë ¹ 7 Êîì³ñ³¿ ç³ ñï³ðíèõ ïèòàíü âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó îñ³á, ÿê³ áðàëè ó÷àñòü ó ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ, â ÷àñòèí³ ïðî â³äñóòí³ñòü ï³äñòàâè äëÿ ï³äòâåðäæåííÿ ñòàòóñó ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ ïîçèâà÷ó; -çîáîâ`ÿçàòè Äîíåöüêó îáëàñíó äåðæàâó àäì³í³ñòðàö³þ ïðîâåñòè çàì³íó ïîñâ³ä÷åííÿ ñåð³ÿ ÍÎÌÅÐ_1 â³ä 26 òðàâíÿ 2010 ðîêó, íà çðàçîê, ÿêèé â³äïîâ³äຠñòàòóñó ó÷àñíèêà ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ ó 1986 ðîö³, âñòàíîâëåíîãî Ïîñòàíîâîþ ÊÌÓ ¹ 551 â³ä 11 ëèïíÿ 2018 ðîêó.  îá´ðóíòóâàííÿ ïîçîâó çàçíà÷èâ, ùî º îñîáîþ ç ³íâàë³äí³ñòþ ²² ãðóïè ç ÷èñëà ó÷àñíèê³â ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ òà â³äíåñåíèé äî 1-î¿ êàòåãî𳿠ïîñòðàæäàëèõ âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, ïðî ùî ó 1991 ðîö³ âèäàíî ïîñâ³ä÷åííÿ ó÷àñíèêà ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×ÀÅÑ ó 1989 ðîö³ (êîï³ÿ íå çáåð³ãëàñü).  1992 ðîö³ éîìó Äîíåöüêîþ îáëàñíîþ äåðæàâíîþ àäì³í³ñòðàö³ºþ, ó â³äïîâ³äíîñò³ äî Ïîñòàíîâè ÊÌÓ â³ä 25 ñåðïíÿ 1992 ðîêó ¹ 501, áóëî çàì³íåíî â³äïîâ³äíå ïîñâ³ä÷åííÿ òà âêëàäêà äî íüîãî, òà ó 1997 ðîö³ ïîñâ³ä÷åííÿ çì³íåíî ùå ðàç íà âèêîíàííÿ Ïîñòàíîâè ÊÌÓ â³ä 04 ëþòîãî 1997 ðîêó ¹ 135. Íà âèêîíàííÿ Ïîñòàíîâè ÊÌÓ ¹ 551 â³ä 11.07.2018, ïîçèâà÷ ó 2019 ðîêó çâåðíóâñÿ äî Äîíåöüêî¿ îáëàñíî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ ³ç çàÿâîþ ïðî çàì³íó ïîñâ³ä÷åííÿ "Ó÷àñíèêà ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ". Îäíàê, â³äïîâ³äà÷åì ïðèéíÿòî ð³øåííÿ ïðî íàïðàâëåííÿ äîêóìåíò³â íà ðîçãëÿä Êîì³ñ³¿ ç³ ñï³ðíèõ ïèòàíü, âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó îñ³á, ÿê³ áðàëè ó÷àñòü ó ë³êâ³äàö³¿ àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ, ó çâ`ÿçêó ç òèì, ùî ó íàäàíèõ äîêóìåíòàõ â³äñóòí³ äí³ âè¿çäó íà îá`ºêòè àáî â íàñåëåíí³ ïóíêòè çîíè â³ä÷óæåííÿ, à ó âåðåñí³ 2020 ðîêó ïîçèâà÷ îòðèìàâ â³äìîâó â çàì³í³ ïîñâ³ä÷åííÿ. Ââàæàº, ùî ïðèéíÿò³ ð³øåííÿ íåçàêîííèìè òà ï³äëÿãàþòü ñêàñóâàííþ, îñê³ëüêè â³äïîâ³äà÷àìè ïðè ïðèéíÿòò³ ð³øåííÿ áåçï³äñòàâíî íå âðàõîâàíî äîêóìåíòè, ÿê³ ï³äòâåðäæóþòü ïðàâîì³ðí³ñòü îòðèìàííÿ ïîçèâà÷åì ñòàòóñó ó÷àñíèêà ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ òà çíàõîäæåííÿ â çîí³ â³ä÷óæåííÿ, ùî íàäàâàëî ï³äñòàâè äëÿ îòðèìàííÿ â³äïîâ³äíîãî ñòàòóñó. ³äïîâ³äà÷ - Ðåã³îíàëüíî¿ êîì³ñ³¿ ç âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó îñ³á, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, çàïåðå÷óâàâ ïðîòè çàäîâîëåííÿ ïîçîâó òà çàçíà÷èâ, ùî íà çàñ³äàíí³ ðåã³îíàëüíî¿ êîì³ñ³¿ 21 ñåðïíÿ 2019 ðîçãëÿíóòî äîêóìåíòè, íàäàí³ ïîçèâà÷åì òà âèð³øåíî íàïðàâèòè ¿õ íà ðîçãëÿä Êîì³ñ³¿ ç³ ñï³ðíèõ ïèòàíü âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó îñ³á, ÿê³ áðàëè ó÷àñòü ó ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ ïðè ̳í³ñòåðñòâ³ ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè Óêðà¿íè, îñê³ëüêè â íàäàíèõ äîêóìåíòàõ â³äñóòí³ äí³ âè¿çäó íà îá`ºêòè àáî íàñåëåíí³ ïóíêòè çîíè â³ä÷óæåííÿ. ϳäñòàâîþ äëÿ âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó ó÷àñíèêà ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ, º ïåâí³ ïåð³îäè ðîáîòè (ñëóæáè) ó çîí³ â³ä÷óæåííÿ, ùî ï³äòâåðäæóºòüñÿ â³äïîâ³äíèìè äîêóìåíòàìè. ̳æ òèì äîêóìåíòè, íàäàí³ ïîçèâà÷åì, òàêèõ îáñòàâèí íå ï³äòâåðäæóþòü. ³äïîâ³äà÷ ̳í³ñòåðñòâî ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè Óêðà¿íè òàêîæ çàïåðå÷óâàâ ïðîòè çàäîâîëåííÿ ïîçîâó, çàçíà÷èâ, ùî êîì³ñ³ºþ ïðàâèëüíî ïðèéíÿòî ð³øåííÿ ïðî â³äñóòí³ñòü ïðàâîâèõ ï³äñòàâ äëÿ ï³äòâåðäæåííÿ ïîçèâà÷ó ñòàòóñó ó÷àñíèêà ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ, îñê³ëüêè íàäàí³ äîêóìåíòè íå ï³äòâåðäæóþòü âèêîíàííÿ íèì ðîá³ò â çîí³ â³ä÷óæåííÿ çà ïåð³îä ç 14 ñåðïíÿ 1986 ðîêó ïî 22 ãðóäíÿ 1986 ðîêó. гøåííÿì Äîíåöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 05 ñ³÷íÿ 2021 ðîêó ïîçîâ çàäîâîëåíî. Âèçíàíî ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñîâàíî ð³øåííÿ Ðåã³îíàëüíî¿ êîì³ñ³¿ ç âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó îñ³á, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, îôîðìëåíå ïðîòîêîëîì ¹11 â³ä 21 ñåðïíÿ 2019 ðîêó, â ÷àñòèí³ ïðî íàïðàâëåííÿ äîêóìåíò³â ÎÑÎÁÀ_1 íà ðîçãëÿä Êîì³ñ³¿ ç³ ñï³ðíèõ ïèòàíü âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó îñ³á, ÿê³ áðàëè ó÷àñòü ó ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ ïðè ̳í³ñòåðñòâ³ ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè Óêðà¿íè, â çâ`ÿçêó ç òèì, ùî ó íàäàíèõ äîêóìåíòàõ â³äñóòí³ äí³ âè¿çäó íà îá`ºêòè àáî â íàñåëåí³ ïóíêòè çîíè â³ä÷óæåííÿ îñ³á. Âèçíàíî ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñîâàíî ð³øåííÿ Êîì³ñ³¿ ç³ ñï³ðíèõ ïèòàíü âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó îñ³á, ÿê³ áðàëè ó÷àñòü ó ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ, ïðè ̳í³ñòåðñòâ³ ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè Óêðà¿íè ïðî â³äñóòí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ ï³äòâåðäæåííÿ ñòàòóñó ó÷àñíèêà ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ, âèçíà÷åíîãî Äîíåöüêîþ îáëàñíîþ äåðæàâíîþ àäì³í³ñòðàö³ºþ ÎÑÎÁÀ_1 , âíàñë³äîê íå ï³äòâåðäæåííÿ ôàêòó âèêîíàíèõ ðîá³ò ó çîí³ â³ä÷óæåííÿ òà âèëó÷åííÿ ç ïîâ³äîìëåííÿì ì³ñöåâèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè òà ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ïîñâ³ä÷åííÿ, ÿêå îôîðìëåíî ïðîòîêîëîì â³ä 21 æîâòíÿ 2019 ðîêó ¹7. Çîáîâ`ÿçàíî Ðåã³îíàëüíó êîì³ñ³þ ç âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó îñ³á, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ ïðèéíÿòè ð³øåííÿ ïðî âèäà÷ó ÎÑÎÁÀ_1 ïîñâ³ä÷åííÿ "Ó÷àñíèê ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ ó 1986 ðîö³" (êàòåãî𳿠1),ïåðåäáà÷åíå Ïîðÿäêîì âèäà÷³ ïîñâ³ä÷åíü îñîáàì, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, òà ³íøèì êàòåãîð³ÿì ãðîìàäÿí, çàòâåðäæåíîãî ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ¹ 551 â³ä 11 ëèïíÿ 2018 ðîêó. Íå ïîãîäèâøèñü ç ñóäîâèì ð³øåííÿì, â³äïîâ³äà÷ Äîíåöüêà îáëàñíà äåðæàâíà àäì³í³ñòðàö³ÿ â îñîá³ Ðåã³îíàëüíî¿ êîì³ñ³¿ ç âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó îñ³á, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, çâåðíóâñÿ ç àïåëÿö³éíîþ ñêàðãîþ, â ÿê³é, ïîñèëàþ÷èñü íà ïîðóøåííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, íåâ³äïîâ³äí³ñòü âèñíîâê³â ñóäó îáñòàâèíàì ñïðàâè, ïðîñèâ ñêàñóâàòè ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ òà ïðèéíÿòè ïîñòàíîâó, ÿêîþ â³äìîâèòè â çàäîâîëåíí³ ïîçîâó â ïîâíîìó îáñÿç³. Îá´ðóíòóâàííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè. Ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íå çâåðíóâ óâàãó, ùî Ðåã³îíàëüíîþ êîì³ñ³ºþ íå âèíîñèëîñÿ íà ðîçãëÿä ïèòàííÿ ïðî âñòàíîâëåííÿ (ï³äòâåðäæåííÿ) ïîçèâà÷ó ñòàòóñó îñîáè, ÿêà ïîñòðàæäàëà âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, íå ïðèéìàëîñÿ ð³øåííÿ ïðî âèäà÷ó àáî â³äìîâó ó âèäà÷³ â³äïîâ³äíîãî ïîñâ³ä÷åííÿ ïîçèâà÷ó. Îòæå, Ðåã³îíàëüíà êîì³ñ³ÿ íå ïîðóøóâàëà ïðàâ ïîçèâà÷à òà ä³ÿëà â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü, íàäàíèõ ÷èííèì çàêîíîäàâñòâîì. Êð³ì òîãî, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïîìèëêîâî âèçíà÷èâ ³äåíòèô³êàö³éíèé êîä 00022473, ÿê ³äåíòèô³êàö³éíèé êîä Ðåã³îíàëüíî¿ êîì³ñ³¿. Ñòîðîíè ïðî äàòó òà ì³ñöå àïåëÿö³éíîãî ðîçãëÿäó ñïðàâè ïîâ³äîìëåí³ íàëåæíèì ÷èíîì, â³äïîâ³äíî äî ÷. 1 ñò. 311 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ðîçãëÿäຠñïðàâó ó ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ. Ñóä, çàñëóõàâøè äîïîâ³äü ñóää³-äîïîâ³äà÷à, ïåðåâ³ðèâøè ìàòåð³àëè ñïðàâè, îáãîâîðèâøè äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, ðîçãëÿäàþ÷è àïåëÿö³éíó ñêàðãó â ìåæàõ âèêëàäåíèõ äîâîä³â, çàçíà÷ຠíàñòóïíå. Ôàêòè÷í³ îáñòàâèíè ñïðàâè. ÎÑÎÁÀ_1 º ãðîìàäÿíèíîì Óêðà¿íè, ùî ï³äòâåðäæóºòüñÿ êîﳺþ ïàñïîðòó (àðê. ñïðàâè 8-10). Çã³äíî êîﳿ äîâ³äêè àêòó ÌÑÅÊ Ñå𳿠10 ÀÀÁ ¹ 426811 â³ä 20 áåðåçíÿ 2014 ðîêó º ³íâàë³äîì ²² ãðóïè, çàõâîðþâàííÿ ïîâ`ÿçàíå ç ðîáîòàìè íà ËÏÀ íà ×ÀÅÑ, ³íâàë³äí³ñòü âñòàíîâëåíî áåçñòðîêîâî(àðê. ñïðàâè 14). Êîﳺþ äîâ³äêè ïðî ðåçóëüòàòè âèçíà÷åííÿ ñòóïåíÿ âòðàòè ïðîôåñ³éíî¿ ïðàöåçäàòíîñò³ ó â³äñîòêàõ ñå𳿠10 ÀÀÀ ¹ 048984- ï³äòâåðäæóºòüñÿ ñòóï³íü âòðàòè ïðàöåçäàòíîñò³ ïîçèâà÷à 70%, áåçñòðîêîâî (àðê. ñïðàâè 15). Çã³äíî êîﳿ ïîñâ³ä÷åííÿ ñå𳿠ÍÎÌÅÐ_2 ïîçèâà÷ º îñîáîþ, ÿêà ïîñòðàæäàëà âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè(àðê. ñïðàâè 6). ³äïîâ³äíî äî êîﳿ ïîñâ³ä÷åííÿ ñå𳿠ÍÎÌÅÐ_3 , âèäàíîãî 16 òðàâíÿ 2001 ðîêó òà âêëàäêè ¹ ÍÎÌÅÐ_4 â³ä 06 ëþòîãî 2008 ðîêó ç ïîçíà÷êîþ ä³éñíà áåçñòðîêîâî, ïîçèâà÷ º ó÷àñíèêîì ËÏÀ íà ×ÀÅÑ. Ïîñâ³ä÷åííÿ ïåðåðåºñòðîâàíî (àðê. ñïðàâè 6). Çã³äíî êîﳿ ïîñâ³ä÷åííÿ ñå𳿠ÍÎÌÅÐ_1 , âèäàíîãî 26 òðàâíÿ 2010 ðîêó òà âêëàäêè ¹ ÍÎÌÅÐ_5 â³ä 06 ëþòîãî 2008 ðîêó ç ïîçíà÷êîþ ä³éñíà áåçñòðîêîâî, ïîçèâà÷ º ó÷àñíèêîì ËÏÀ íà ×ÀÅÑ. Ïîñâ³ä÷åííÿ ïåðåðåºñòðîâàíî(àðê. ñïðàâè 7). Çã³äíî ³ç êîﳺþ åêñïåðòíîãî âèñíîâêó Äîíåöüêî¿ ðåã³îíàëüíî¿ ì³æâ³äîì÷î¿ åêñïåðòíî¿ ðàäè ç âñòàíîâëåííÿ ïðè÷èííîãî çâ`ÿçêó çàõâîðþâàíü òà ³íâàë³äíîñò³ ç ðîáîòàìè ïî ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ òà ¿õ ïðîôåñ³éíîãî õàðàêòåðó, â³ä 02 êâ³òíÿ 1992 ðîêó ¹ 5338/33-4, ÎÑÎÁÀ_1 âñòàíîâëåíèé ä³àãíîç: äèñöèðêóëÿòîðíà àåíöåôàëîïàò³ÿ ç ÂÑÄ- Âèñíîâîê: çàõâîðþâàííÿ ïîâ`ÿçàíå ç ðîáîòàìè ïî ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×ÀÅÑ, òà ç âèêîíàííÿì îáîâ`ÿçê³â âîºííî¿ ñëóæáè (àðê. ñïðàâè 11). Êîﳺþ âèòÿãó ç ïðîòîêîëó çàñ³äàííÿ ³éñüêîâî-ë³êàðñüêî¿ êîì³ñ³¿ ϳâí³÷íîãî ðåã³îíó ïî âñòàíîâëåííþ ïðè÷èííîãî çâ`ÿçêó çàõâîðþâàíü, ïîðàíåíü, êîíòóç³é, òðàâì, êàë³öòâ, îôîðìëåíîãî ïðîòîêîëîì çàñ³äàííÿ ÂËÊ Ï³âí³÷íîãî ðåã³îíó ¹ 46 â³ä 09 ëþòîãî 2012 ðîêó ï³äòâåðäæóºòüñÿ, ùî çàõâîðþâàííÿ ðÿäîâîãî ó â³äñòàâö³ ÎÑÎÁÀ_1 - ïîâ`ÿçàí³ ç âèêîíàííÿì îáîâ`ÿçê³â â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ç ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ(àðê. ñïðàâè 17). Êîï³ÿ äîâ³äêè Óïðàâë³ííÿ ç ïèòàíü íàäçâè÷àéíèõ ñèòóàö³é òà ó ñïðàâàõ çàõèñòó íàñåëåííÿ â³ä íàñë³äê³â ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè Äîíåöüêî¿ îáëàñíî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ â³ä 23 òðàâíÿ 2001 ðîêó çà ¹ 347 ÷ê (íà ï³äñòàâ³ äîâ³äêè öåíòðàëüíîãî àðõ³âó ̳í³ñòåðñòâà îáîðîãè Óêðà¿íè), ï³äòâåðäæóº ðîáîòó â çîí³ â³ä÷óæåííÿ òà ñòàòóñ ó÷àñíèêà ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×ÀÅÑ ÎÑÎÁÀ_1 (àðê. ñïðàâè 18). ßê ñâ³ä÷èòü êîï³ÿ â³éñüêîâîãî êâèòêà ÎÑÎÁÀ_1 ïðèéìàâ ó÷àñòü â ðîáîòàõ ç ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ ó ïåð³îä ç 13 ñåðïíÿ 1986 ðîêó ïî 22 ãðóäíÿ 1986 ðîêó (àðê.ñïðàâè 13). Êîï³ÿ àðõ³âíî¿ äîâ³äêè ¹ 51/1/5292 â³ä 20 êâ³òíÿ 1999 ðîêó, âèäàíà Ãàëóçåâèì äåðæàâíèì àðõ³âîì ì³í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè, ï³äòâåðäæóº, ùî ïîçèâà÷ ÎÑÎÁÀ_1 ó ñêëàä³ â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_6 áóâ ïðèçâàíèé íà çáîðè ³ ó ñêëàä³ ÷àñòèíè ïðèéìàâ ó÷àñòü ó ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ ç 14 ñåðïíÿ 1986 ðîêó ïî 22 ãðóäíÿ 1986 ðîêó. Îòðèìàâ äîçó îïðîì³íåííÿ 3,58 ðåíãåí (àðê.ñïðàâè 20). Çã³äíî êîﳿ âèòÿãó ç ïðîòîêîëó ¹ 11 Ðåã³îíàëüíîþ êîì³ñ³ºþ ç âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó îñ³á, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè â³ä 21 ñåðïíÿ 2019 ðîêó íàïðàâëåíî äîêóìåíòè íà ðîçãëÿä Êîì³ñ³¿ ç³ ñï³ðíèõ ïèòàíü âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó îñ³á, ÿê³ áðàëè ó÷àñòü ó ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ ïðè ̳í³ñòåðñòâ³ ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè Óêðà¿íè, â çâ`ÿçêó ç òèì, ùî ó íàäàíèõ äîêóìåíòàõ â³äñóòí³ äí³ âè¿çäó íà îá`ºêòè àáî â íàñåëåíí³ ïóíêòè çîíè â³ä÷óæåííÿ çà ñïèñêîì: 272 ÎÑÎÁÀ_1 (àðê. ñïðàâè 52). Çã³äíî êîﳿ âèòÿãó ç ïðîòîêîëó ¹7 â³ä 21 æîâòíÿ 2019 ðîêó Êîì³ñ³ºþ ç³ ñï³ðíèõ ïèòàíü âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó îñ³á, ÿê³ áðàëè ó÷àñòü ó ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ Ì³í³ñòåðñòâà ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè Óêðà¿íè, âèð³øåíî ïðî â³äñóòí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ ï³äòâåðäæåííÿ ñòàòóñó ó÷àñíèêà íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ, âèçíà÷åíîãî Äîíåöüêîþ îáëàñíîþ äåðæàâíîþ àäì³í³ñòðàö³ºþ, ÎÑÎÁÀ_1 ó çâ`ÿçêó ç íå ï³äòâåðäæåííÿì âèêîíàííÿì ðîá³ò â çîí³ â³ä÷óæåííÿ. Ïîñâ³ä÷åííÿ ï³äëÿãຠâèëó÷åííþ ç ïîâ³äîìëåííÿì îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè òà ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ(àðê. ñïðàâè 16). Ëèñòîì ̳í³ñòåðñòâà ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè Óêðà¿íè â³ä 09 âåðåñíÿ 2020 ðîêó ïîçèâà÷ó ïîâ³äîìëåíî, ùî ó çâ`ÿçêó ³ç íåçãîäîþ ç ð³øåííÿì Êîì³ñ³¿ éîãî ñïðàâó ïîâòîðíî ðîçãëÿíóòî 28 êâ³òíÿ 2020 ðîêó òà ïðèéíÿòî ð³øåííÿ ïðî ¿¿ ïîâåðíåííÿ áåç ðîçãëÿäó ó çâ`ÿçêó ³ç â³äñóòí³ñòþ ñï³ðíîñò³ ïèòàííÿ, êîï³ÿ íàÿâíà â ìàòåð³àëàõ ñïðàâè(àðê. ñïðàâè 50-51). Ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, çàäîâîëüíÿþ÷è ïîçîâ, âèõîäèâ ç òîãî, ùî çà íàÿâíîñò³ ó ïîçèâà÷à ïðîòÿãîì òðèâàëîãî ÷àñó ñòàòóñó ó÷àñíèêà ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ 1 êàòåãîð³¿, ñóá`ºêòè âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ïðè îö³íö³ äîêóìåíò³â áåçï³äñòàâíî â³ääàëè ïåðåâàãó òèì, â ÿêèõ ì³ñòÿòüñÿ â³äîìîñò³, ùî íå äàþòü áåçóìîâíèõ ï³äñòàâ äëÿ ï³äòâåðäæåííÿ âêàçàíîãî âèùå ñòàòóñó, íàä òèìè äîêóìåíòàìè, â ÿêèõ ì³ñòèòüñÿ ³íôîðìàö³ÿ, ùî äຠïðàâîâ³ ï³äñòàâè äëÿ âèñíîâêó ïðî çàêîíí³ñòü íàäàíîãî ðàí³øå ïîçèâà÷ó ñòàòóñó ó÷àñíèêà ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ 1 êàòåãîð³¿. Ïðîòå, ñóêóïí³ñòü íàäàíèõ äîêóìåíò³â ïîçèâà÷åì äຠï³äñòàâè äëÿ âèñíîâêó, ùî ïîçèâà÷ âèêîíóâàâ ðîáîòè ç ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ ó çîí³ â³ä÷óæåííÿ, ùî º ï³äñòàâîþ äëÿ íàäàííÿ éîìó ñòàòóñó ó÷àñíèêà ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ êàòåãî𳿠1. Äæåðåëà ïðàâà é àêòè ¿õ çàñòîñóâàííÿ. Çà ïðèïèñàìè ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 19 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâ³ îñîáè çîáîâ`ÿçàí³ ä³ÿòè ëèøå íà ï³äñòàâ³, â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ùî ïåðåäáà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè. Îñíîâí³ ïîëîæåííÿ ùîäî ðåàë³çàö³¿ êîíñòèòóö³éíîãî ïðàâà ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, íà îõîðîíó ¿õ æèòòÿ ³ çäîðîâ`ÿ âèçíà÷ຠÇàêîí Óêðà¿íè "Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè" â³ä 28 ëþòîãî 1991 ðîêó ¹796-XII (äàë³ - Çàêîí ¹796-XII). ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 1 ñòàòò³ 9 Çàêîíó ¹796-XII îñîáàìè, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, º ó÷àñíèêè ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ - ãðîìàäÿíè, ÿê³ áðàëè áåçïîñåðåäíþ ó÷àñòü ó ë³êâ³äàö³¿ àâà𳿠òà ¿¿ íàñë³äê³â. Íà ï³äñòàâ³ ñòàòò³ 10 Çàêîíó ¹796-XII ó÷àñíèêàìè ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ ââàæàþòüñÿ ãðîìàäÿíè, ÿê³ áåçïîñåðåäíüî áðàëè ó÷àñòü ó áóäü-ÿêèõ ðîáîòàõ, ïîâ`ÿçàíèõ ç óñóíåííÿì ñàìî¿ àâàð³¿, ¿¿ íàñë³äê³â ó çîí³ â³ä÷óæåííÿ ó 1986-1987 ðîêàõ íåçàëåæíî â³ä ê³ëüêîñò³ ðîáî÷èõ äí³â, à ó 1988-1990 ðîêàõ - íå ìåíøå 30 êàëåíäàðíèõ äí³â, ó òîìó ÷èñë³ ïðîâåäåíí³ åâàêóàö³¿ ëþäåé ³ ìàéíà ç ö³º¿ çîíè, à òàêîæ òèì÷àñîâî íàïðàâëåí³ àáî â³äðÿäæåí³ ó çàçíà÷åí³ ñòðîêè äëÿ âèêîíàííÿ ðîá³ò ó çîí³ â³ä÷óæåííÿ, âêëþ÷àþ÷è â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, ïðàö³âíèêè äåðæàâíèõ, ãðîìàäñüêèõ, ³íøèõ ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ ³ îðãàí³çàö³é íåçàëåæíî â³ä ¿õ â³äîì÷î¿ ï³äïîðÿäêîâàíîñò³, à òàêîæ ò³, õòî ïðàöþâàâ íå ìåíøå 14 êàëåíäàðíèõ äí³â ó 1986 ðîö³ íà ä³þ÷èõ ïóíêòàõ ñàí³òàðíî¿ îáðîáêè íàñåëåííÿ ³ äåçàêòèâàö³¿ òåõí³êè àáî ¿õ áóä³âíèöòâ³. Ïåðåë³ê öèõ ïóíêò³â âèçíà÷àºòüñÿ Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè. Ñòàòòåþ 14 Çàêîíó ¹796-Õ²² âèçíà÷åíî êàòåãî𳿠îñ³á, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, ³íøèõ ÿäåðíèõ àâàð³é òà âèïðîáóâàíü, â³éñüêîâèõ íàâ÷àíü ³ç çàñòîñóâàííÿì ÿäåðíî¿ çáðî¿, äëÿ âñòàíîâëåííÿ ï³ëüã ³ êîìïåíñàö³é. ³äïîâ³äíî äî ïîëîæåíü ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 14 Çàêîíó ¹796-Õ²² äëÿ âñòàíîâëåííÿ ï³ëüã ³ êîìïåíñàö³é âèçíà÷àþòüñÿ 4-ðè êàòåãî𳿠îñ³á, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè. Òàê, äî 1-î¿ êàòåãî𳿠îñ³á, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, â³äíåñåí³ ó÷àñíèêè ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ îñîáè ç ³íâàë³äí³ñòþ ç ÷èñëà ó÷àñíèê³â ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ òà ïîòåðï³ëèõ â³ä ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, ùîäî ÿêèõ âñòàíîâëåíî ïðè÷èííèé çâ`ÿçîê ³íâàë³äíîñò³ ç ×îðíîáèëüñüêîþ êàòàñòðîôîþ, õâîð³ âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè íà ïðîìåíåâó õâîðîáó. Çã³äíî ÷àñòèíè ïåðøî¿ òà ÷åòâåðòî¿ ñòàòò³ 15 Çàêîíó ¹796-Õ²² ï³äñòàâàìè äëÿ âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó ó÷àñíèêà ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ º ïåð³îä ðîáîòè (ñëóæáè) ó çîí³ â³ä÷óæåííÿ, ùî ï³äòâåðäæåíî â³äïîâ³äíèìè äîêóìåíòàìè. Âèäà÷à äîâ³äîê ïðî ïåð³îä ðîáîòè (ñëóæáè) ïî ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ, à òàêîæ íà òåðèòîð³ÿõ ðàä³îàêòèâíîãî çàáðóäíåííÿ, ïðî çàðîá³òíó ïëàòó çà öåé ïåð³îä çä³éñíþºòüñÿ ï³äïðèºìñòâàìè, óñòàíîâàìè òà îðãàí³çàö³ÿìè (â³éñüêêîìàòàìè), à ïðî ïåð³îä ïðîæèâàííÿ íà òåðèòîð³ÿõ ðàä³îàêòèâíîãî çàáðóäíåííÿ, åâàêóàö³þ, â³äñåëåííÿ, ñàìîñò³éíå ïåðåñåëåííÿ - îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Íà ï³äñòàâ³ ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 65 Çàêîíó ¹796-Õ²² ó÷àñíèêàì ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ òà ïîòåðï³ëèì â³ä ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè âèäàþòüñÿ ïîñâ³ä÷åííÿ, âèãîòîâëåí³ çà çðàçêàìè, çàòâåðäæåíèìè Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè. ßê âèçíà÷åíî ÷àñòèíîþ äðóãîþ ñòàòò³ 65 Çàêîíó ¹796-Õ²² ïðè çì³í³ êàòåãîð³¿, à òàêîæ ó âèïàäêàõ, ïåðåäáà÷åíèõ ñòàòòåþ 17 öüîãî Çàêîíó, ïîñâ³ä÷åííÿ ï³äëÿãຠçàì³í³. Çã³äíî ÷àñòèíè ÷åòâåðòî¿ ñòàòò³ 17 Çàêîíó ¹796-Õ²² ãðîìàäÿíè, ÿê³ ñòàëè îñîáàìè ç ³íâàë³äí³ñòþ âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, ïåðåîãëÿä ó ìåäèêî-ñîö³àëüí³é åêñïåðòí³é êîì³ñ³¿ ïðîõîäÿòü çàëåæíî â³ä ð³âí³â ðîçëàäó ôóíêö³é îðãàí³çìó, ùî âñòàíîâëþºòüñÿ çàçíà÷åíîþ êîì³ñ³ºþ, ÷åðåç 3-5 ðîê³â. Ïðè ñò³éêèõ íåçâîðîòíèõ ìîðôîëîã³÷íèõ çì³íàõ òà ïîðóøåííÿõ ôóíêö³é îðãàí³â ³ ñèñòåì îðãàí³çìó, íååôåêòèâíîñò³ áóäü-ÿêèõ âèä³â ðåàá³ë³òàö³éíèõ çàõîä³â, à òàêîæ ï³ñëÿ äîñÿãíåííÿ ïåíñ³éíîãî â³êó, â òîìó ÷èñë³ íà ï³ëüãîâèõ óìîâàõ, ãðóïà ³íâàë³äíîñò³ âñòàíîâëþºòüñÿ áåçñòðîêîâî. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè òðåòüî¿ ñòàòò³ 65 Çàêîíó ¹796-Õ²² ïîñâ³ä÷åííÿ "Ó÷àñíèê ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ" òà "Ïîòåðï³ëèé â³ä ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè" º äîêóìåíòàìè, ùî ï³äòâåðäæóþòü ñòàòóñ ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, òà íàäàþòü ïðàâî êîðèñòóâàííÿ ï³ëüãàìè, âñòàíîâëåíèìè öèì Çàêîíîì. Íà ï³äñòàâ³ ÷àñòèíè ÷åòâåðòî¿ ñòàòò³ 65 Çàêîíó ¹796-Õ²² âèäà÷à ïîñâ³ä÷åíü ïðîâàäèòüñÿ ñïåö³àëüíî óïîâíîâàæåíèì öåíòðàëüíèì îðãàíîì âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, Ðàäîþ ì³í³ñòð³â Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, îáëàñíèìè, Êè¿âñüêîþ ³ Ñåâàñòîïîëüñüêîþ ì³ñüêèìè äåðæàâíèìè àäì³í³ñòðàö³ÿìè çà ïîäàííÿì ðàéîííèõ äåðæàâíèõ àäì³í³ñòðàö³é. Ïîðÿäîê âèäà÷³ ïîñâ³ä÷åíü âñòàíîâëþºòüñÿ Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè. Ïîðÿäîê âèäà÷³ ïîñâ³ä÷åíü îñîáàì, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, òà ³íøèì êàòåãîð³ÿì ãðîìàäÿí çàòâåðäæåíî ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 11 ëèïíÿ 2018 ð. ¹ 551 (äàë³ Ïîðÿäîê ¹551) Ïóíêòîì 3 Ïîðÿäêó ¹551 âèçíà÷åíî, ùî îñîáàì ç ³íâàë³äí³ñòþ ç ÷èñëà ó÷àñíèê³â ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ, ùîäî ÿêèõ óñòàíîâëåíî ïðè÷èííèé çâ`ÿçîê ³íâàë³äíîñò³ ç ×îðíîáèëüñüêîþ êàòàñòðîôîþ, õâîðèì âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè íà ïðîìåíåâó õâîðîáó, â³äíåñåíèì äî êàòåãî𳿠1, âèäàþòüñÿ ïîñâ³ä÷åííÿ Ó÷àñíèê ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ ó 19__ ðîö³ (êàòåãîð³ÿ 1) ñå𳿠À ñèíüîãî êîëüîðó.(,,,) Îñîáàì ç ³íâàë³äí³ñòþ âèäàþòüñÿ ïîñâ³ä÷åííÿ êàòåãî𳿠1 ³ç çàçíà÷åííÿì ãðóïè ³íâàë³äíîñò³ òà ñòðîêó, íà ÿêèé óñòàíîâëåíî ³íâàë³äí³ñòü. Ó ðàç³ óñòàíîâëåííÿ ãðóïè ³íâàë³äíîñò³ äîâ³÷íî íà ïðàâ³é âíóòð³øí³é ñòîðîí³ ïîñâ³ä÷åííÿ ðîáèòüñÿ çàïèñ Áåçñòðîêîâî. ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 11 Ïîðÿäêó ¹551 ïîñâ³ä÷åííÿ âèäàþòüñÿ óïîâíîâàæåíèìè îðãàíàìè çà ì³ñöåì ïðîæèâàííÿ (ðåºñòðàö³¿) îñîáè íà ï³äñòàâ³ ð³øåíü êîì³ñ³é ç âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó îñ³á, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, òà ³íøèõ êàòåãîð³é ãðîìàäÿí, óòâîðåíèõ óïîâíîâàæåíèìè îðãàíàìè (äàë³ - ðåã³îíàëüí³ êîì³ñ³¿). Ïîñâ³ä÷åííÿ âèäàþòüñÿ: ó÷àñíèêàì ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ - íà ï³äñòàâ³ îäíîãî ç òàêèõ äîêóìåíò³â: - äîâ³äêè ïðî ï³äâèùåíó îïëàòó ïðàö³ â çîí³ â³ä÷óæåííÿ ³ç çàçíà÷åííÿì ê³ëüêîñò³ äí³â ³ íàñåëåíîãî ïóíêòó, ï³äòâåðäæåíî¿ ïåðâèííèìè äîêóìåíòàìè (íàêàç ÷è ðîçïîðÿäæåííÿ ïðî â³äðÿäæåííÿ äî çîíè â³ä÷óæåííÿ ³ç çàçíà÷åííÿì ïåð³îäó ðîáîòè (ñëóæáè) â çîí³ â³ä÷óæåííÿ, îñîáîâîãî ðàõóíêà, òàáåëÿ îáë³êó ðîáî÷îãî ÷àñó, ïîñâ³ä÷åííÿ ïðî â³äðÿäæåííÿ â çîíó â³ä÷óæåííÿ ç â³äì³òêîþ ï³äïðèºìñòâà ïðî ïðèáóòòÿ òà âèáóòòÿ ïðàö³âíèêà, øëÿõîâèõ ëèñò³â (çà íàÿâíîñò³), òðóäîâî¿ êíèæêè (ó ðàç³ ïîòðåáè); - äîâ³äêè àðõ³âíî¿ óñòàíîâè ïðî ó÷àñòü ó ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ â çîí³ â³ä÷óæåííÿ ³ç çàçíà÷åííÿì ïåð³îäó ñëóæáè (âèêîíàííÿ ðîá³ò), äí³â âè¿çäó íà îá`ºêòè àáî â íàñåëåí³ ïóíêòè çîíè â³ä÷óæåííÿ, ó ðàç³ ïîòðåáè - äîâ³äêè êîìàíäèðà â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè, â³éñüêîâîãî êâèòêà, âèòÿãó ç îñîáîâî¿ ñïðàâè â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ, çàâ³ðåíîãî â óñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó; îñîáàì ç ³íâàë³äí³ñòþ ç ÷èñëà ó÷àñíèê³â ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ ³ ïîòåðï³ëèì â³ä ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, â³äíåñåíèì äî êàòåãî𳿠1, ùîäî ÿêèõ óñòàíîâëåíî ïðè÷èííèé çâ`ÿçîê ³íâàë³äíîñò³ ç ×îðíîáèëüñüêîþ êàòàñòðîôîþ, - íà ï³äñòàâ³ äîâ³äêè ìåäèêî-ñîö³àëüíî¿ åêñïåðòíî¿ êîì³ñ³¿ ïðî âñòàíîâëåííÿ ³íâàë³äíîñò³ â³äïîâ³äíî¿ ãðóïè, ïîâ`ÿçàíî¿ ç ×îðíîáèëüñüêîþ êàòàñòðîôîþ. Íà ï³äñòàâ³ àáçàö³â 2-3 ïóíêòó 13 Ïîðÿäêó ¹551 ñï³ðí³ ïèòàííÿ âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó îñ³á, ÿê³ áðàëè ó÷àñòü ó ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ, âèð³øóþòüñÿ êîì³ñ³ºþ ïðè ̳íñîöïîë³òèêè, äî ñêëàäó ÿêî¿, êð³ì éîãî ôàõ³âö³â, âõîäÿòü ïðåäñòàâíèêè ÌÎÇ, ÄÀÇÂ, ÌÂÑ, ̳íîáîðîíè, Êè¿âñüêî¿ îáëäåðæàäì³í³ñòðàö³¿ òà ãðîìàäñüêèõ îá`ºäíàíü, ñòàòóòíà ä³ÿëüí³ñòü ÿêèõ ïîâ`ÿçàíà ³ç ñîö³àëüíèì çàõèñòîì îñ³á, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè (çà çãîäîþ), çà ïîäàííÿì óïîâíîâàæåíèõ îðãàí³â. Îñîáîâ³ ñïðàâè ãðîìàäÿí íàäñèëàþòüñÿ íà ðîçãëÿä êîì³ñ³é, çàçíà÷åíèõ â àáçàöàõ ïåðøîìó ³ äðóãîìó öüîãî ïóíêòó, çà ð³øåííÿì ðåã³îíàëüíèõ êîì³ñ³é. Çã³äíî ïóíêòó 14 Ïîðÿäêó ¹551 ð³øåííÿ êîì³ñ³é, çàçíà÷åíèõ ó ïóíêò³ 13 öüîãî Ïîðÿäêó, º ï³äñòàâîþ äëÿ âèäà÷³ ïîñâ³ä÷åíü â³äïîâ³äíî¿ êàòåãîð³¿. Ó ðàç³ âñòàíîâëåííÿ òàêèìè êîì³ñ³ÿìè ôàêòó íåîá´ðóíòîâàíî¿ âèäà÷³ ïîñâ³ä÷åííÿ â³äïîâ³äíî¿ êàòåãî𳿠òàêå ïîñâ³ä÷åííÿ íà ï³äñòàâ³ ð³øåííÿ òàêèõ êîì³ñ³é ï³äëÿãຠâèëó÷åííþ óïîâíîâàæåíèìè îðãàíàìè. Ðîçïîðÿäæåííÿì ãîëîâè îáëàñíî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿, êåð³âíèêà îáëàñíî¿ â³éñüêîâî-öèâ³ëüíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ â³ä 21.08.2018 ¹1029/5-18 óòâîðåíî Ðåã³îíàëüíó êîì³ñ³þ ç âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó îñ³á, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè òà çàòâåðäæåíî Ïîëîæåííÿ. ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 1 Ïîëîæåííÿ, Ðåã³îíàëüíà êîì³ñ³ÿ ç âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó îñ³á, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè (äàë³ - Êîì³ñ³ÿ) º ïîñò³éíî ä³þ÷èì êîëåã³àëüíèì îðãàíîì Äîíåöüêî¿ îáëàñíî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿, óòâîðåíèé ç ìåòîþ âèð³øåííÿ ïèòàíü ùîäî âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó îñ³á, çîêðåìà ó÷àñíèê³â ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ. Íà ï³äñòàâ³ ï³äïóíêò³â 4.1 - 4.3 ïóíêòó 4 Ïîëîæåííÿ, Ðåã³îíàëüíà Êîì³ñ³ÿ â³äïîâ³äíî äî ïîêëàäåíèõ íà íå¿ çàâäàíü: ðîçãëÿäຠäîêóìåíòè, ïîäàí³ â³äïîâ³äíî äî Ïîðÿäêó âèäà÷³ ïîñâ³ä÷åíü îñîáàì, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, òà ³íøèì êàòåãîð³ÿì ãðîìàäÿí, çàòâåðäæåíîãî ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 11 ëèïíÿ 2018 ðîêó ¹551, ïðèéìຠð³øåííÿ, ÿêå º ï³äñòàâîþ äëÿ âèäà÷³ àáî â³äìîâè ó âèäà÷³ â³äïîâ³äíèõ ïîñâ³ä÷åíü. Ïóíêòîì 1 Ïîëîæåííÿ ïðî Êîì³ñ³þ ç³ ñï³ðíèõ ïèòàíü, çàòâåðäæåíèì íàêàçîì ̳í³ñòåðñòâà â³ä 17 òðàâíÿ 2006 ðîêó ¹ 187 òà çàðåºñòðîâàíèì â ̳í³ñòåðñòâ³ þñòèö³¿ Óêðà¿íè 30 òðàâíÿ 2006 ðîêó çà ¹ 626/12500, âèçíà÷åíî, ùî Êîì³ñ³ÿ ç³ ñï³ðíèõ ïèòàíü âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó îñ³á - öå ïîñò³éíî ä³þ÷èé êîëåã³àëüíèé îðãàí, ùî ñòâîðþºòüñÿ ïðè ̳í³ñòåðñòâ³ äëÿ ðîçãëÿäó ñï³ðíèõ ïèòàíü âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó îñ³á, ÿê³ áðàëè ó÷àñòü ó ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ. Îñíîâíèìè ïðèíöèïàìè ä³ÿëüíîñò³ Êîì³ñ³¿ º: çàêîíí³ñòü; êîëåã³àëüí³ñòü; ïîâíîòà ðîçãëÿäó íàäàíèõ äîêóìåíò³â òà ³íøèõ ï³äòâåðäíèõ ìàòåð³àë³â; îá´ðóíòîâàí³ñòü ïðèéíÿòèõ ð³øåíü; íåçàëåæí³ñòü ÷ëåí³â Êîì³ñ³¿ (íåäîïóùåííÿ âòðó÷àííÿ â ä³ÿëüí³ñòü Êîì³ñ³¿ ô³çè÷íèõ òà þðèäè÷íèõ îñ³á, îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè òà îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ); êîìïåòåíòí³ñòü ÷ëåí³â Êîì³ñ³¿. Çã³äíî ï³äïóíêòó 3.2 ïóíêòó 3, ï³äïóíêòó 4.2 ïóíêòó 4, ï³äïóíêò³â 5.1, 5.3 òà 5.4 ïóíêòó 5 âêàçàíîãî Ïîëîæåííÿ ïåðåäáà÷åíî, ùî îäíèì ³ç çàâäàíü Êîì³ñ³¿ º ïåðåâ³ðêà ïðàâèëüíîñò³ âèäà÷³ ïîñâ³ä÷åíü ïîñòðàæäàëîãî âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè. Êîì³ñ³ÿ çîáîâ`ÿçàíà ïðè âèçíà÷åíí³ ñòàòóñó ó÷àñíèêà ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ êåðóâàòèñÿ êðèòåð³ÿìè, âèçíà÷åíèìè Ïîðÿäêîì âèäà÷³ ïîñâ³ä÷åíü îñîáàì, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, çàòâåðäæåíèì ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 20 ñ³÷íÿ 1997 ðîêó ¹ 51 (³ç çì³íàìè). гøåííÿ Êîì³ñ³¿ ïðèéìàþòüñÿ êîëåã³àëüíî ³ º îáîâ`ÿçêîâèìè äëÿ âèêîíàííÿ Ðàäîþ ì³í³ñòð³â Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, îáëàñíèìè, Êè¿âñüêîþ òà Ñåâàñòîïîëüñüêîþ ì³ñüêèìè äåðæàäì³í³ñòðàö³ÿìè ùîäî âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó ó÷àñíèêà ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ ³ âèäà÷³ â³äïîâ³äíîãî ïîñâ³ä÷åííÿ àáî éîãî âèëó÷åííÿ ÿê òàêîãî, ùî âèäàíå áåçï³äñòàâíî. гøåííÿ Êîì³ñ³¿ îôîðìëÿºòüñÿ ïðîòîêîëîì, ùî ï³äïèñóºòüñÿ ãîëîâîþ òà ñåêðåòàðåì Êîì³ñ³¿. Êîì³ñ³ÿ ðîçãëÿäຠñï³ðí³ ïèòàííÿ ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, çà ïîäàííÿì Ðàäè ì³í³ñòð³â Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, îáëàñíèõ, Êè¿âñüêî¿ òà Ñåâàñòîïîëüñüêî¿ ì³ñüêèõ äåðæàâíèõ àäì³í³ñòðàö³é. гøåííÿ Êîì³ñ³¿ ìîæå áóòè îñêàðæåíî â óñòàíîâëåíîìó çàêîíîäàâñòâîì ïîðÿäêó. Àíàëîã³÷íîãî çì³ñòó íîðìè âèçíà÷åíî ³ ó Ïîëîæåíí³ ïðî Êîì³ñ³þ ç³ ñï³ðíèõ ïèòàíü âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó îñ³á, ÿê³ áðàëè ó÷àñòü ó ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ, çàòâåðäæåíèì íàêàçîì ̳í³ñòåðñòâà ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè Óêðà¿íè 26 ãðóäíÿ 2018 ðîêó ¹ 1945òà çàðåºñòðîâàíèì â ̳í³ñòåðñòâ³ þñòèö³¿ Óêðà¿íè 15 ñ³÷íÿ 2019 ðîêó çà ¹ 52/33023. Ïðàâèëà âèäà÷³ ïîñâ³ä÷åíü ó÷àñíèêà ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ ³ ïîòåðï³ëîãî âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè áóëî âðåãóëüîâàíî Ïîðÿäêîì âèäà÷³ ïîñâ³ä÷åíü îñîáàì, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, çàòâåðäæåíèì ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 20 ñ³÷íÿ 1997 ðîêó ¹ 51 (äàë³ - Ïîðÿäîê ¹ 51 â ðåäàêö³¿, ÷èíí³é íà ìîìåíò âèäà÷³ ïîçèâà÷ó ïîñâ³ä÷åííÿ ó÷àñíèêà ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ êàòåãî𳿠1). ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 2 Ïîðÿäêó ¹ 51 ïîñâ³ä÷åííÿ º äîêóìåíòîì, ùî ï³äòâåðäæóº ñòàòóñ ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, òà íàäຠïðàâî êîðèñòóâàòèñÿ ï³ëüãàìè é êîìïåíñàö³ÿìè, âñòàíîâëåíèìè Çàêîíîì ¹ 796-XII, ³íøèìè àêòàìè çàêîíîäàâñòâà. Íà ï³äñòàâ³ ïóíêòó 10 Ïîðÿäêó ¹ 51 ó÷àñíèêàì ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ âèäà÷à ïîñâ³ä÷åíü ïðîâàäèòüñÿ îáëàñíèìè äåðæàâíèìè àäì³í³ñòðàö³ÿìè çà ïîäàííÿì ì³ñöåâèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè àáî îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ çà ì³ñöåì ïðîæèâàííÿ íà ï³äñòàâ³ îäíîãî ç òàêèõ äîêóìåíò³â: à) ïîñâ³ä÷åííÿ ïðî â³äðÿäæåííÿ â çîíó â³ä÷óæåííÿ; á) â³éñüêîâîãî êâèòêà ³ äîâ³äêè êîìàíäèðà â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè àáî àðõ³âó ïðî ó÷àñòü ó ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠ó çîí³ â³ä÷óæåííÿ; â) äîâ³äêè ïðî ï³äâèùåíó îïëàòó ïðàö³ â çîí³ â³ä÷óæåííÿ (³ç çàçíà÷åííÿì ê³ëüêîñò³ äí³â ³ íàñåëåíîãî ïóíêòó). Âèñíîâêè ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿. ßê ñâ³ä÷àòü ìàòåð³àëè ñïðàâè, ïîçèâà÷ ôàêòè÷íî íå ïîãîäæóºòüñÿ ³ç ïîçáàâëåííÿì éîãî ñòàòóñó ó÷àñíèêà íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ 1 êàòåãîð³¿, à ñï³ðí³ â³äíîñèíè ì³æ ñòîðîíàìè ñïðàâè âèíèêëè ó çâ`ÿçêó ³ç ïðèéíÿòòÿì Ðåã³îíàëüíîþ êîì³ñ³ºþ ç âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó îñ³á ð³øåííÿ, îôîðìëåíîãî ïðîòîêîëîì ¹11 â³ä 21.08.2019 ïðî íàïðàâëåííÿ äîêóìåíò³â ó çâ`ÿçêó ç òèì, ùî ó íàäàíèõ äîêóìåíòàõ â³äñóòí³ äí³ âè¿çäó íà îá`ºêòè àáî â íàñåëåíí³ ïóíêòè çîíè â³ä÷óæåííÿ, òà ð³øåííÿ Êîì³ñ³¿ ç³ ñï³ðíèõ ïèòàíü ð³øåííÿ, îôîðìëåíîãî ïðîòîêîëîì ¹7 â³ä 21.10.2019, ïðî íå ï³äòâåðäæåííÿ ôàêòó âèêîíàííÿ ðîá³ò ïîçèâà÷à ó çîí³ â³ä÷óæåííÿ òà âèëó÷åííÿ ó íüîãî ïîñâ³ä÷åííÿ ó÷àñíèêà ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ. ³äòàê, ïðàâîâ³é îö³íö³ ï³äëÿãຠñàìå âêàçàí³ âèùå ð³øåííÿ ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, à ñàìå Ðåã³îíàëüíî¿ êîì³ñ³¿ ç âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó îñ³á òà Êîì³ñ³¿ ç³ ñï³ðíèõ ïèòàíü âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó îñ³á, ÿê³ áðàëè ó÷àñòü ó ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ Ì³í³ñòåðñòâà. Çà ôàêòè÷íèìè îáñòàâèíàìè ñïðàâè âñòàíîâëåíî, ùî äî âèñíîâê³â ïðî íàïðàâëåííÿ äîêóìåíò³â íà ðîçãëÿä äî Êîì³ñ³¿ ç³ ñï³ðíèõ ïèòàíü â³äïîâ³äà÷ - Ðåã³îíàëüíà êîì³ñ³ÿ ç âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó îñ³á, ä³éøîâ â çâ`ÿçêó ç òèì, ùî ó íàäàíèõ äîêóìåíòàõ â³äñóòí³ äí³ âè¿çäó íà îá`ºêòè àáî â íàñåëåíí³ ïóíêòè çîíè â³ä÷óæåííÿ. Êîì³ñ³ÿ ç³ ñï³ðíèõ ïèòàíü ä³éøëà âèñíîâêó ïðî òå, ùî íå ï³äòâåðäæåíî ôàêòó âèêîíàííÿ ðîá³ò ó çîí³ â³ä÷óæåííÿ. Ïðîòå ç òàêèì ð³øåííÿì, ïîãîäèòèñü íå ìîæíà, îñê³ëüêè îñòàííº ïðèéíÿòî áåç óðàõóâàííÿì óñ³õ îáñòàâèí, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ éîãî ïðèéíÿòòÿ. Òàê, çã³äíî êîﳿ äîâ³äêè àêòó ÌÑÅÊ ñå𳿠10 ÀÀÁ ¹ 426811 â³ä 20 áåðåçíÿ 2014 ðîêó ïîçèâà÷ º ³íâàë³äîì ²² ãðóïè, çàõâîðþâàííÿ ïîâ`ÿçàíå ç ðîáîòàìè íà ËÏÀ íà ×ÀÅÑ, ³íâàë³äí³ñòü âñòàíîâëåíî áåçñòðîêîâî(àðê. ñïðàâè 14). Êîﳺþ äîâ³äêè ïðî ðåçóëüòàòè âèçíà÷åííÿ ñòóïåíÿ âòðàòè ïðîôåñ³éíî¿ ïðàöåçäàòíîñò³ ó â³äñîòêàõ Ñå𳿠10 ÀÀÀ ¹ 048984 ï³äòâåðäæåíî, ùî ïîçèâà÷ó âèçíà÷åíèé ñòóï³íü âòðàòè ïðàöåçäàòíîñò³ 70%, áåçñòðîêîâî (àðê. ñïðàâè 15). Çã³äíî êîﳿ ïîñâ³ä÷åííÿ ñå𳿠ÍÎÌÅÐ_2 ïîçèâà÷ º îñîáîþ, ÿêà ïîñòðàæäàëà âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè (àðê. ñïðàâè 6). ³äïîâ³äíî äî êîﳿ ïîñâ³ä÷åííÿ ñå𳿠ÍÎÌÅÐ_7 , âèäàíîãî 16 òðàâíÿ 2001 ðîêó òà âêëàäêè ¹ ÍÎÌÅÐ_4 â³ä 06 ëþòîãî 2008 ðîêó ç ïîçíà÷êîþ ä³éñíà áåçñòðîêîâî, ïîçèâà÷ º ó÷àñíèêîì ËÏÀ íà ×ÀÅÑ. Ïîñâ³ä÷åííÿ ïåðåðåºñòðîâàíî (àðê. ñïðàâè 6). Çã³äíî êîﳿ ïîñâ³ä÷åííÿ ñå𳿠ÍÎÌÅÐ_1 , âèäàíîãî 26 òðàâíÿ 2010 ðîêó òà âêëàäêè ¹ ÍÎÌÅÐ_5 â³ä 06 ëþòîãî 2008 ðîêó ç ïîçíà÷êîþ ä³éñíà áåçñòðîêîâî, ïîçèâà÷ º ó÷àñíèêîì ËÏÀ íà ×ÀÅÑ. Ïîñâ³ä÷åííÿ ïåðåðåºñòðîâàíî(àðê. ñïðàâè 7). Çã³äíî ³ç êîﳺþ åêñïåðòíîãî âèñíîâêó Äîíåöüêî¿ ðåã³îíàëüíî¿ ì³æâ³äîì÷î¿ åêñïåðòíî¿ ðàäè ç âñòàíîâëåííÿ ïðè÷èííîãî çâ`ÿçêó çàõâîðþâàíü òà ³íâàë³äíîñò³ ç ðîáîòàìè ïî ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ òà ¿õ ïðîôåñ³éíîãî õàðàêòåðó, â³ä 02 êâ³òíÿ 1992 ðîêó ¹ 5338/33-4, çàõâîðþâàííÿ ÎÑÎÁÀ_1 ïîâ`ÿçàíå ç ðîáîòàìè ïî ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×ÀÅÑ, òà ç âèêîíàííÿì îáîâ`ÿçê³â âîºííî¿ ñëóæáè (àðê. ñïðàâè 11). Êîﳺþ âèòÿãó ç ïðîòîêîëó çàñ³äàííÿ ³éñüêîâî-ë³êàðñüêî¿ êîì³ñ³¿ ϳâí³÷íîãî ðåã³îíó ïî âñòàíîâëåííþ ïðè÷èííîãî çâ`ÿçêó çàõâîðþâàíü, ïîðàíåíü, êîíòóç³é, òðàâì, êàë³öòâ, îôîðìëåíîãî ïðîòîêîëîì çàñ³äàííÿ ÂËÊ Ï³âí³÷íîãî ðåã³îíó ¹ 46 â³ä 09 ëþòîãî 2012 ðîêó ï³äòâåðäæåíî, ùî çàõâîðþâàííÿ ðÿäîâîãî ó â³äñòàâö³ ÎÑÎÁÀ_1 - ïîâ`ÿçàí³ ç âèêîíàííÿì îáîâ`ÿçê³â â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ç ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñê³é ÀÅÑ(àðê. ñïðàâè 17). Êîï³ÿ äîâ³äêè Óïðàâë³ííÿ ç ïèòàíü íàäçâè÷àéíèõ ñèòóàö³é òà ó ñïðàâàõ çàõèñòó íàñåëåííÿ â³ä íàñë³äê³â ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè Äîíåöüêî¿ îáëàñíî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ â³ä 23 òðàâíÿ 2001 ðîêó çà ¹ 347 ÷ê, âèäàíà íà ï³äñòàâ³ äîâ³äêè öåíòðàëüíîãî àðõ³âó ̳í³ñòåðñòâà îáîðîãè Óêðà¿íè, ï³äòâåðäæóº ðîáîòó â çîí³ â³ä÷óæåííÿ òà ï³äòâåðäæóº ñòàòóñ ó÷àñíèêà ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×ÀÅÑ ÎÑÎÁÀ_1 (àðê. ñïðàâè 18). Çã³äíî ³ç êîﳺþ â³éñüêîâîãî êâèòêà ñåð³ÿ ÍÎÌÅÐ_8 ÎÑÎÁÀ_1 ïðèéìàâ ó÷àñòü â ðîáîòàõ ç ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ ó ïåð³îä ç 13 ñåðïíÿ 1986 ðîêó ïî 22 ãðóäíÿ 1986 ðîêó (àðê.ñïðàâè 13). Çã³äíî ³ç êîﳺþ àðõ³âíî¿ äîâ³äêè ¹ 51/1/5292 â³ä 20 êâ³òíÿ 1999 ðîêó âèäàíîþ Ãàëóçåâèì äåðæàâíèì àðõ³âîì ì³í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè, ïîçèâà÷ ÎÑÎÁÀ_1 ó ñêëàä³ â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_6 áóâ ïðèçâàíèé íà çáîðè ³ ó ñêëàä³ ÷àñòèíè ïðèéìàâ ó÷àñòü ó ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ ç 14 ñåðïíÿ 1986 ðîêó ïî 22 ãðóäíÿ 1986 ðîêó. Îòðèìàâ äîçó îïðîì³íåííÿ 3, 58 ðåíòãåí. (à.ñ. 20). Çàçíà÷åí³ âèùå äîêóìåíòè çã³äíî ïóíêòó 10 Ïîðÿäêó ¹ 551 º ï³äñòàâàìè äëÿ âèäà÷³ ïîñâ³ä÷åíü ó÷àñíèê³â ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ, â³äïîâ³äíî äî ÿêîãî ïîñâ³ä÷åííÿ âèäàþòüñÿ ó÷àñíèêàì ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ íà ï³äñòàâ³, çîêðåìà, äîâ³äêè àðõ³âíî¿ óñòàíîâè ïðî ó÷àñòü ó ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ â çîí³ â³ä÷óæåííÿ ³ç çàçíà÷åííÿì ïåð³îäó ñëóæáè (âèêîíàííÿ ðîá³ò), äí³â âè¿çäó íà îá`ºêòè àáî â íàñåëåí³ ïóíêòè çîíè â³ä÷óæåííÿ. Ñë³ä çâåðíóòè óâàãó íà òå, ùî äî çîí ðàä³îàêòèâíîãî çàáðóäíåííÿ âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, çàòâåðäæåíèì ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â ÓÐÑÐ â³ä 23 ëèïíÿ 1991 ðîêó ¹ 106 «Ïðî îðãàí³çàö³þ âèêîíàííÿ Ïîñòàíîâ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íñüêî¿ ÐÑÐ ïðî ïîðÿäîê ââåäåííÿ â ä³þ Çàêîí³â Óêðà¿íñüêî¿ ÐÑÐ «Ïðî ïðàâîâèé ðåæèì òåðèòîð³¿, ùî çàçíàëà ðàä³îàêòèâíîãî çàáðóäíåííÿ âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè» òà «Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè» â 1986-1987 ðîêàõ áóëî â³äíåñåíî 30-êèëîìåòðîâó çîíó, ÿêà íà òåïåð³øí³é ÷àñ ìຠíàçâó çîíè â³ä÷óæåííÿ ×îðíîáèëüñüêî¿ ÀÅÑ . Ç îãëÿäó íà ïîëîæåííÿ ñòàòòåé 72-77, 90 ÊÀÑ Óêðà¿íè, îö³íèâøè íàëåæí³ñòü, äîïóñòèì³ñòü, äîñòîâ³ðí³ñòü âêàçàíèõ äîêàç³â îêðåìî, à òàêîæ äîñòàòí³ñòü ³ âçàºìíèé çâ`ÿçîê öèõ äîêàç³â ó ¿õ ñóêóïíîñò³, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæຠïðàâèëüíèì âèñíîâîê ì³ñöåâîãî ñóäó, ùî ïîçèâà÷åì äîâåäåíî òå, ùî â³í âèêîíóâàâ ðîáîòè ç ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ ó çîí³ â³ä÷óæåííÿ (ùî ôàêòè÷íî ³ ñòàâèëîñü ï³ä ñóìí³â â³äïîâ³äà÷åì), ùî â³äïîâ³äíî äî ïîëîæåíü ñòàòò³ 10, ïóíêòó 2 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³14 Çàêîíó ¹ 796-Õ²² º ï³äñòàâàìè äëÿ âèçíà÷åííÿ îñîá³, ÿêà º ó÷àñíèêîì ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ, êàòåãî𳿠1. Ñóä çâåðòຠóâàãó íà òå, ùî â³äïîâ³äà÷åì íå çàïåðå÷óâàâñÿ çì³ñò â³éñüêîâîãî êâèòêà ïîçèâà÷à òà äîâ³äîê, âèäàíèõ ïîçèâà÷ó, òà ¿õ ä³éñí³ñòü. Ïðè öüîìó, óñ³ íàäàí³ äîâ³äêè, ÿê³ ì³ñòÿòüñÿ â ìàòåð³àëàõ ñïðàâè, ìàþòü çàïèñè ïðî ó÷àñòü ïîçèâà÷à ó ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ ó â³äïîâ³äíèé ïåð³îä. Êð³ì òîãî, ñóä áåðå äî óâàãè ïîëîæåííÿ ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 6 ÊÀÑ Óêðà¿íè, äå çàçíà÷åíî, ùî ñóä ïðè âèð³øåíí³ ñïðàâè êåðóºòüñÿ ïðèíöèïîì âåðõîâåíñòâà ïðàâà. Îäíèì ³ç ñóòòºâèõ åëåìåíò³â ïðèíöèïó âåðõîâåíñòâà ïðàâà º ïðèíöèï þðèäè÷íî¿ âèçíà÷åíîñò³. Ñóä çàçíà÷àº, ùî ïîçèâà÷ó âæå áóëî íàäàíî ñòàòóñ ó÷àñíèêà ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ (êàòåãî𳿠1), â³í êîðèñòóâàâñÿ â³äïîâ³äíèìè ï³ëüãàìè, âñòàíîâëåíèìè çàêîíîäàâñòâîì Óêðà¿íè òà ðîçðàõîâóâàâ íà ñòàá³ëüí³ñòü ³ ïåðåäáà÷óâàí³ñòü ñâîãî ñòàòóñó. Äî òîãî æ, ñóä âðàõîâóº, ùî ïîñâ³ä÷åííÿ ïîçèâà÷à ìàëî â³äì³òêó «ïåðåðåºñòðîâàíî». Á³ëüø òîãî, ïèòàííÿ âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó îñ³á, ïîñòðàæäàëèõ âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, âðåãóëüîâàíî Çàêîíîì ¹796-Õ²², ñòàòòåþ 10 ÿêîãî (â ðåäàêö³¿ íà ÷àñ éîãî ïðèéíÿòòÿ) áóëî ïðÿìî âèçíà÷åíî, ùî ó÷àñíèêàìè ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ ââàæàþòüñÿ ãðîìàäÿíè, ÿê³ áåçïîñåðåäíüî áðàëè ó÷àñòü ó áóäü-ÿêèõ ðîáîòàõ, ïîâ`ÿçàíèõ ç óñóíåííÿì ñàìî¿ àâàð³¿, ¿¿ íàñë³äê³â â çîí³ â³ä÷óæåííÿ, îðãàí³çàö³¿ ïðîâåäåííÿ åâàêóàö³¿ ³ç ö³º¿ çîíè, à òàêîæ òèì÷àñîâî íàïðàâëåí³ àáî â³äðÿäæåí³ äëÿ âèêîíàííÿ ðîá³ò ó çàçíà÷åí³é çîí³, â òîìó ÷èñë³ â³éñüêîâîñëóæáîâö³, âêëþ÷àþ÷è ðåçåðâ³ñò³â, ïðàö³âíèêè äåðæàâíèõ, ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é íåçàëåæíî â³ä ¿õ â³äîì÷î¿ ï³äïîðÿäêîâàíîñò³, à òàêîæ ò³, õòî ïðàöþâàâ íà ä³þ÷èõ ïóíêòàõ ñàí³òàðíî¿ îáðîáêè íàñåëåííÿ ³ äåçàêòèâàö³¿ òåõí³êè ÿê ó ö³é çîí³, òàê ³ çà ¿¿ ìåæàìè. Îòæå, â çâ`ÿçêó ç óõâàëåííÿì öüîãî Çàêîíó, â ñèëó éîãî ïðÿìèõ íîðì, òîáòî, áåç íåîáõ³äíîñò³ ï³äòâåðäæåííÿ òàêîãî ñòàòóñó ÿêèìîñü îêðåìèì ð³øåííÿì áóäü-ÿêîãî îðãàíó âëàäè, ÎÑÎÁÀ_1 âæå ââàæàâñÿ ó÷àñíèêîì ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ. Ïîäàëüøå âíåñåííÿ çì³í äî Çàêîíó ¹ 796-Õ²² òà âñòàíîâëåííÿ òàêèìè çì³íàìè äîäàòêîâèõ âèìîã øëÿõîì âèçíà÷åííÿ ïåâíî¿ ê³ëüêîñò³ êàëåíäàðíèõ äí³â â çàëåæíîñò³ â³ä ðîêó ïðàö³ â çîí³ â³ä÷óæåííÿ º ïîã³ðøåííÿì ïðàâèë ùîäî ñòàòóñó òàêèõ îñ³á òà ïðèíöèïó þðèäè÷íî¿ âèçíà÷åíîñò³, òîìó íå áåðóòüñÿ äî óâàãè àïåëÿö³éíèì ñóäîì ç îãëÿäó íà çàñòîñóâàííÿ îñíîâîïîëîæíîãî ïðèíöèïó ñóäî÷èíñòâà - âåðõîâåíñòâà ïðàâà. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 6 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä ïðè âèð³øåíí³ ñïðàâè êåðóºòüñÿ ïðèíöèïîì âåðõîâåíñòâà ïðàâà, â³äïîâ³äíî äî ÿêîãî, çîêðåìà, ëþäèíà, ¿¿ ïðàâà òà ñâîáîäè âèçíàþòüñÿ íàéâèùèìè ö³ííîñòÿìè òà âèçíà÷àþòü çì³ñò ³ ñïðÿìîâàí³ñòü ä³ÿëüíîñò³ äåðæàâè. ×àñòèíîþ äðóãîþ ñòàòò³ 6 ÊÀÑ Óêðà¿íè âèçíà÷åíî, ùî ñóä çàñòîñîâóº ïðèíöèï âåðõîâåíñòâà ïðàâà ç óðàõóâàííÿì ñóäîâî¿ ïðàêòèêè ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè. Íà ï³äñòàâ³ ñòàòò³ 17 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî âèêîíàííÿ ð³øåíü òà çàñòîñóâàííÿ ïðàêòèêè ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè» ñóäè çàñòîñîâóþòü ïðè ðîçãëÿä³ ñïðàâ Êîíâåíö³þ òà ïðàêòèêó Ñóäó ÿê äæåðåëî ïðàâà. ªâðîïåéñüêèé ñóä ç ïðàâ ëþäèíè íåîäíîðàçîâî ó ñâî¿õ ð³øåííÿõ çàçíà÷àâ, ùî ïðåäìåò ³ ìåòà Êîíâåíö³¿ ÿê ³íñòðóìåíòó çàõèñòó ïðàâ ëþäèíè ïîòðåáóþòü òàêîãî òëóìà÷åííÿ ³ çàñòîñóâàííÿ ¿¿ ïîëîæåíü, çàâäÿêè ÿêèì ãàðàíòîâàí³ íåþ ïðàâà áóëè á íå òåîðåòè÷íèìè ÷è ³ëþçîðíèìè, à ïðàêòè÷íèìè òà åôåêòèâíèìè (ï.53 ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ Êîâà÷ ïðîòè Óêðà¿íè, ï. 59 ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ Ìåëüíè÷åíêî ïðîòè Óêðà¿íè, ï.50 ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ ×óéê³íà ïðîòè Óêðà¿íè òîùî). Öå, çâè÷àéíî, íå îçíà÷àº, ùî ñóä ìຠïðèéìàòè ð³øåííÿ íà êîðèñòü ëþäèíè êîæíîãî ðàçó, êîëè âîíà ïðî öå ïðîñèòü, àëå ñóä ïîâèíåí îö³íþâàòè ôàêòè÷í³ îáñòàâèíè ñïðàâè ç óðàõóâàííÿì òîãî, ùî ïðàâà, ãàðàíòîâàí³ Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè òà Êîíâåíö³ºþ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè òà îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä, ìàþòü çàëèøàòèñÿ åôåêòèâíèìè, ³íøèìè ñëîâàìè, ëþäèíó íå ìîæíà ñòàâèòè â ñèòóàö³þ, êîëè âîíà çàâ³äîìî íå ìîæå ðåàë³çóâàòè ñâî¿õ ïðàâ íàâ³òü òåîðåòè÷íî. Á³ëüøå òîãî, â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 14 Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè òà îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä êîðèñòóâàííÿ ïðàâàìè òà ñâîáîäàìè, âèçíàíèìè â ö³é Êîíâåíö³¿, ìຠáóòè çàáåçïå÷åíå áåç äèñêðèì³íàö³¿ çà áóäü-ÿêîþ îçíàêîþ - ñòàò³, ðàñè, êîëüîðó øê³ðè, ìîâè, ðåë³ã³¿, ïîë³òè÷íèõ ÷è ³íøèõ ïåðåêîíàíü, íàö³îíàëüíîãî ÷è ñîö³àëüíîãî ïîõîäæåííÿ, íàëåæíîñò³ äî íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí, ìàéíîâîãî ñòàíó, íàðîäæåííÿ, àáî çà ³íøîþ îçíàêîþ. À â ñò.1 Ïðîòîêîëó ¹ 12 äî ö³º¿ Êîíâåíö³¿ ïåðåäáà÷åíà çàãàëüíà çàáîðîíà äèñêðèì³íàö³¿: 1. Çä³éñíåííÿ áóäü-ÿêîãî ïåðåäáà÷åíîãî çàêîíîì ïðàâà çàáåçïå÷óºòüñÿ áåç äèñêðèì³íàö³¿ çà áóäü-ÿêîþ îçíàêîþ, íàïðèêëàä çà îçíàêîþ ñòàò³, ðàñè, êîëüîðó øê³ðè, ìîâè, ðåë³ã³¿, ïîë³òè÷íèõ ÷è ³íøèõ ïåðåêîíàíü, íàö³îíàëüíîãî ÷è ñîö³àëüíîãî ïîõîäæåííÿ, íàëåæíîñò³ äî íàö³îíàëüíî¿ ìåíøèíè, ìàéíîâîãî ñòàíó, íàðîäæåííÿ àáî çà ³íøîþ îçíàêîþ. 2. ͳõòî íå ìîæå áóòè äèñêðèì³íîâàíèé áóäü-ÿêèì îðãàíîì äåðæàâíî¿ âëàäè çà áóäü-ÿêîþ îçíàêîþ, íàïðèêëàä çà òèìè, ÿê³ çàçíà÷åíî â ïóíêò³ 1. Âàðòî çàçíà÷èòè, ùî äèñêðèì³íàö³ÿ ìîæå áóòè ïðÿìîþ (ð³çíå ïîâîäæåííÿ äî ëþäåé â îäíàêîâ³é ñèòóàö³¿) òà íåïðÿìîþ (îäíàêîâå ïîâîäæåííÿ ç ëþäüìè, íåçâàæàþ÷è íà òå, äåõòî ç íèõ çíàõîäèòüñÿ â ïåâí³é îñîáëèâ³é ñèòóàö³¿). Òàê, ó ñïðàâ³ Òë³ììåíîñ ïðîòè Ãðåö³¿ (Thlimmenos v. Greece, ð³øåííÿ â³ä 06.04.2000, çàÿâà ¹ 34369/97) ªÑÏË íàãîëîñèâ, ùî çã³äíî ç³ ñòàòòåþ 14 Êîíâåíö³¿ ïðàâî íå çàçíàâàòè äèñêðèì³íàö³¿ ó êîðèñòóâàíí³ ïðàâàìè, ãàðàíòîâàíèìè Êîíâåíö³ºþ, ïîðóøóºòüñÿ, êîëè Äåðæàâè ñòàâëÿòüñÿ ïî-ð³çíîìó äî îñ³á â àíàëîã³÷íèõ ñèòóàö³ÿõ, íå çàáåçïå÷óþ÷è ïðè öüîìó îá`ºêòèâíîãî òà ðîçóìíîãî âèïðàâäàííÿ. Îäíàê, öå íå ºäèíèé àñïåêò çàáîðîíè äèñêðèì³íàö³¿ ó ñòàòò³ 14 Êîíâåíö³¿. Ïðàâî íå çàçíàâàòè äèñêðèì³íàö³¿ ó êîðèñòóâàíí³ ïðàâàìè, ãàðàíòîâàíèìè Êîíâåíö³ºþ, òàêîæ ìîæå áóòè ïîðóøåíå, êîëè Äåðæàâè, íå ìàþ÷è îá`ºêòèâíèõ ³ ðîçóìíèõ ï³äñòàâ, íå çàñòîñîâóþòü ð³çíèé ï³äõ³ä äî îñ³á, ÿê³ ïåðåáóâàþòü ó ñèòóàö³ÿõ, ùî ³ñòîòíî â³äð³çíÿþòüñÿ. Êð³ì öüîãî, ªâðîïåéñüêèé Ñóä ç ïðàâ ëþäèíè ó ð³øåíí³ ïî ñïðàâ³ "Ñóîì³íåí ïðîòè Ô³íëÿí䳿" (Suominen v. Finland), ¹ 37801/97, ï. 36, â³ä 1 ëèïíÿ 2003 ðîêó, âêàçóº, ùî îðãàí âëàäè çîáîâ`ÿçàíèé âèïðàâäàòè ñâî¿ ä³¿, íàâ³âøè îá´ðóíòóâàííÿ ñâî¿õ ð³øåíü. Ç îãëÿäó íà ïîçèö³þ â³äïîâ³äà÷³â Ðåã³îíàëüíî¿ êîì³ñ³¿ òà Êîì³ñ³¿ ç³ ñï³ðíèõ ïèòàíü äîö³ëüíî çàçíà÷èòè, ùî äèñêðèì³íàö³ÿ ó ïðàâîâ³äíîñèíàõ, ÿê³ º ïðåäìåòîì äàíîãî ñóäîâîãî ðîçãëÿäó, ìîæå ïðîÿâëÿòèñü ó òîìó, ùî çà íàÿâíîñò³ ó ïîçèâà÷à ïðîòÿãîì òðèâàëîãî ÷àñó ñòàòóñó ó÷àñíèêà ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ 1 êàòåãîð³¿, ñóá`ºêò âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ïðè îö³íö³ äîêóìåíò³â â³ääàâ ïåðåâàãó òèì, â ÿêèõ ì³ñòÿòüñÿ â³äîìîñò³, ùî íå äàþòü áåçóìîâíèõ ï³äñòàâ äëÿ ï³äòâåðäæåííÿ âêàçàíîãî âèùå ñòàòóñó, íàä òèìè äîêóìåíòàìè, â ÿêèõ ì³ñòèòüñÿ ³íôîðìàö³ÿ, ùî äຠïðàâîâ³ ï³äñòàâè äëÿ âèñíîâêó ïðî çàêîíí³ñòü íàäàíîãî ðàí³øå ïîçèâà÷ó ñòàòóñó ó÷àñíèêà ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ 1 êàòåãîð³¿. Êîì³ñ³ÿ ç³ ñï³ðíèõ ïèòàíü âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó îñ³á ï³ä ÷àñ ðîçãëÿäó ñïðàâè íå çàçíà÷èëà îá´ðóíòîâàíèõ ìîòèâ³â ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ, îôîðìëåíîãî ïðîòîêîëîì ¹7 â³ä 21.10.2019, é íå îá´ðóíòóâàëà ÷îìó ïðè ïðèéíÿòò³ òàêîãî ð³øåííÿ íåþ áóëî â³ääàíî ïåðåâàãó â³äîìîñòÿì, ùî çàçíà÷åí³ â äîâ³äêàõ çãàäàíèõ ïîçèâà÷åì, ñóêóïíèé àíàë³ç ÿêèõ äຠï³äñòàâè äëÿ âèñíîâêó, ùî ïîçèâà÷ âèêîíóâàâ ðîáîòè ç ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ ó çîí³ â³ä÷óæåííÿ, ùî º ï³äñòàâîþ äëÿ íàäàííÿ éîìó ñòàòóñó ó÷àñíèêà ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ êàòåãî𳿠1, à òîìó êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêîì ì³ñöåâîãî ñóäó, ùî òàêå ð³øåííÿ, ÿêå îôîðìëåíå ïðîòîêîëîì ¹7 â³ä 21.10.2019, ï³äëÿãຠâèçíàííþ ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàííþ. Ùîäî âèìîã ïîçèâà÷à ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ Ðåã³îíàëüíî¿ êîì³ñ³¿ ç âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó îñ³á, îôîðìëåíå ïðîòîêîëîì ¹11 â³ä 21.08.2019 â ÷àñòèí³ ïðî íàïðàâëåííÿ äîêóìåíò³â íà ðîçãëÿä Êîì³ñ³¿ ç³ ñï³ðíèõ ïèòàíü, ó çâ`ÿçêó ç òèì, ùî ó íàäàíèõ äîêóìåíòàõ â³äñóòí³ äí³ âè¿çäó íà îá`ºêòè àáî â íàñåëåí³ ïóíêòè çîíè â³ä÷óæåííÿ îñ³á çà ñïèñêîì: 272 ÎÑÎÁÀ_1 òà çîáîâ`ÿçàííÿ ïðèéíÿòè ð³øåííÿ ïðî âèäà÷ó ïîçèâà÷ó ïîñâ³ä÷åííÿ «Ó÷àñíèê ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ ó 1986 ðîö³ (êàòåãî𳿠1), âñòàíîâëåíîãî Ïîðÿäêîì ¹ 551, - òî ñóä çàçíà÷àº, ùî âèõîäÿ÷è ç àíàë³çó âèùåçàçíà÷åíèõ íîðìàòèâíî ïðàâîâèõ àêò³â - Ïîëîæåííÿ ïðî Ðåã³îíàëüíó êîì³ñ³þ ç âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó îñ³á, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè., ñàìå äî êîìïåòåíö³¿ Êîì³ñ³¿ â³äíåñåíî ðîçãëÿä ïîäàíèõ äîêóìåíò³â òà ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ùîäî âñòàíîâëåííÿ (ï³äòâåðäæåííÿ) ñòàòóñó îñ³á, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè. Ñòàòòÿ 13 Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä (ïðàâî íà åôåêòèâíèé çàñ³á þðèäè÷íîãî çàõèñòó) ãàðàíòóº, ùî êîæåí, ÷è¿ ïðàâà òà ñâîáîäè, âèçíàí³ â ö³é Êîíâåíö³¿, áóëî ïîðóøåíî, ìຠïðàâî íà åôåêòèâíèé çàñ³á þðèäè÷íîãî çàõèñòó â íàö³îíàëüíîìó îðãàí³, íàâ³òü ÿêùî òàêå ïîðóøåííÿ áóëî â÷èíåíå îñîáàìè, ÿê³ çä³éñíþâàëè ñâî¿ îô³ö³éí³ ïîâíîâàæåííÿ. ϳä åôåêòèâíèì çàñîáîì (ñïîñîáîì) íåîáõ³äíî ðîçóì³òè òàêèé, ùî ïðèçâîäèòü äî ïîòð³áíèõ ðåçóëüòàò³â, íàñë³äê³â, äຠíàéá³ëüøèé åôåêò. Òîáòî åôåêòèâíèé ñïîñ³á çàõèñòó ïîâèíåí çàáåçïå÷èòè ïîíîâëåííÿ ïîðóøåíîãî ïðàâà, áóòè àäåêâàòíèì íàÿâíèì îáñòàâèíàì. Îòæå, îáèðàþ÷è ñïîñ³á çàõèñòó ïîðóøåíîãî ïðàâà, ñë³ä çâàæàòè é íà éîãî åôåêòèâí³ñòü ç òî÷êè çîðó ñò.13 Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä. Âðàõîâóþ÷è, ùî íàñòàííÿ äëÿ ïîçèâà÷à íåãàòèâíèõ íàñë³äê³â ïîâ`ÿçàíî ç âèíåñåííÿì Ðåã³îíàëüíîþ êîì³ñ³ºþ ð³øåííÿ îôîðìëåíîãî ïðîòîêîëîì â³ä 21.08.2019 ¹7 â ÷àñòèí³ ïðî íàïðàâëåííÿ äîêóìåíò³â íà ðîçãëÿä Êîì³ñ³¿ ç³ ñï³ðíèõ ïèòàíü âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó îñ³á, ÿê³ áðàëè ó÷àñòü ó ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ, ó çâ`ÿçêó ç òèì, ùî ó íàäàíèõ äîêóìåíòàõ â³äñóòí³ äí³ âè¿çäó íà îá`ºêòè àáî â íàñåëåí³ ïóíêòè çîíè â³ä÷óæåííÿ îñ³á çà ñïèñêîì: 272 ÎÑÎÁÀ_1 , êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêîì ì³ñöåâîãî ñóäó ïðî íåîáõ³äí³ñòü âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ Ðåã³îíàëüíî¿ êîì³ñ³¿ ç âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó îñ³á, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, çàô³êñîâàíå ó ïðîòîêîë³ ¹7 â³ä 21.08.2019, â ÷àñòèí³ ïðî íàïðàâëåííÿ äîêóìåíò³â íà ðîçãëÿä Êîì³ñ³¿ ç³ ñï³ðíèõ ïèòàíü âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó îñ³á, ÿê³ áðàëè ó÷àñòü ó ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ, ó çâ`ÿçêó ç òèì, ùî ó íàäàíèõ äîêóìåíòàõ â³äñóòí³ äí³ âè¿çäó íà îá`ºêòè àáî â íàñåëåí³ ïóíêòè çîíè â³ä÷óæåííÿ îñ³á çà ñïèñêîì: 272 ÎÑÎÁÀ_1 òà çîáîâ`ÿçàííÿ Ðåã³îíàëüíó êîì³ñ³þ ç âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó îñ³á, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè ïðèéíÿòè ð³øåííÿ ïðî âèäà÷ó ïîçèâà÷ó ïîñâ³ä÷åííÿ «Ó÷àñíèê ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ ó 1986 ðîö³» (êàòåãî𳿠1), âñòàíîâëåíîãî Ïîðÿäêîì ¹ 551. Äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè íå ñïðîñòîâóþòü íàâåäåíèõ âèñíîâê³â, â ñâîþ ÷åðãó, âîíà íå ì³ñòèòü ³íøèõ ñïåöèô³÷íèõ, äîðå÷íèõ òà âàæëèâèõ àðãóìåíò³â, ÿê³ ñóä çîáîâ`ÿçàíèé îö³íèòè, âèêîíóþ÷è ñâî¿ çîáîâ`ÿçàííÿ ùîäî çàñòîñóâàííÿ ïóíêòó 1 ñòàòò³ 6 Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä. Ïðè öüîìó äîâîäè ùîäî íåâ³ðíîãî çàçíà÷åííÿ ³äåíòèô³êàö³éíîãî êîäó â³äïîâ³äà÷à íå º ï³äñòàâàìè äëÿ ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, îñê³ëüêè â ðàç³ äîïóùåíî¿ îïèñêè â ð³øåíí³, ñóä ìîæå ¿¿ âèïðàâèòè â ïîðÿäêó, âèçíà÷åíîìó ñòàòòåþ 253 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Çã³äíî ñòàòò³ 242 ÊÀÑ Óêðà¿íè ð³øåííÿ ñóäó ïîâèííî ´ðóíòóâàòèñÿ íà çàñàäàõ âåðõîâåíñòâà ïðàâà, áóòè çàêîííèì ³ îá´ðóíòîâàíèì. Çàêîííèì º ð³øåííÿ, óõâàëåíå ñóäîì â³äïîâ³äíî äî íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ïðè äîòðèìàíí³ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Îá´ðóíòîâàíèì º ð³øåííÿ, óõâàëåíå ñóäîì íà ï³äñòàâ³ ïîâíî ³ âñåá³÷íî ç`ÿñîâàíèõ îáñòàâèí â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³, ï³äòâåðäæåíèõ òèìè äîêàçàìè, ÿê³ áóëè äîñë³äæåí³ â ñóäîâîìó çàñ³äàíí³, ç íàäàííÿì îö³íêè âñ³ì àðãóìåíòàì ó÷àñíèê³â ñïðàâè. Ñóäîâå ð³øåííÿ ìຠâ³äïîâ³äàòè çàâäàííþ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà, âèçíà÷åíîìó öèì Êîäåêñîì. Çà ïðèïèñàìè ïóíêòó 1 ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 316 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ìຠïðàâî çàëèøèòè àïåëÿö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ñóäîâå ð³øåííÿ - áåç çì³í, ÿêùî âèçíàº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âñòàíîâèâ îáñòàâèíè ñïðàâè òà óõâàëè ñóäîâå ð³øåííÿ ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Îñê³ëüêè ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â ìåæàõ äîâîä³â àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè ïðàâèëüíî âñòàíîâëåí³ îáñòàâèíè ñïðàâè, ñóäîâå ð³øåííÿ â ö³é ÷àñòèí³ º îá´ðóíòîâàíèì, óõâàëåíèì ç äîòðèìàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè íå ñïðîñòîâóþòü âèñíîâê³â ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, òîìó ï³äñòàâ äëÿ çàäîâîëåííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè òà ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íå âáà÷àºòüñÿ. ³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 139 ÊÀÑ Óêðà¿íè ðîçïîä³ë ñóäîâèõ âèòðàò ñóäîì íå çä³éñíþºòüñÿ. Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, ñóä, - ÏÎÑÒÀÍÎÂÈÂ: Àïåëÿö³éíó ñêàðãó Äîíåöüêî¿ îáëàñíî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ â îñîá³ Ðåã³îíàëüíî¿ êîì³ñ³¿ ç âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó îñ³á, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè íà ð³øåííÿ Äîíåöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 05 ñ³÷íÿ 2021 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 200/9690/20-à çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ. гøåííÿ Äîíåöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 05 ñ³÷íÿ 2021 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 200/9690/20-à çàëèøèòè áåç çì³í. Ïîñòàíîâà ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ 24 òðàâíÿ 2021 ðîêó. Êàñàö³éíà ñêàðãà íà ñóäîâå ð³øåííÿ ïîäàºòüñÿ ïðîòÿãîì òðèäöÿòè äí³â äî Âåðõîâíîãî Ñóäó ç äíÿ ñêëàäàííÿ ïîâíîãî ñóäîâîãî ð³øåííÿ â ïîðÿäêó, âèçíà÷åíîìó ñòàòòåþ 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Ïîâíå ñóäîâå ð³øåííÿ ñêëàäåíî 24 òðàâíÿ 2021 ðîêó. Ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ ².Ä. Êîìïàí³ºöü Ñóää³ À.Â. Ãàéäàð Å.Ã. Êàçíà÷åºâ