Окрема думка Вищий антикорупційний суд № 991/5181/20

ÎÊÐÅÌÀ ÄÓÌÊÀ ñóää³ ÎÑÎÁÀ_1 äî âèðîêó Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó (äàë³ - Ñóä) â³ä 21.05.2021 ó ñïðàâ³ ¹ 991/5181/20 21.05.2021 Çàãàëîì ïîä³ëÿþ÷è ìîòèâè òà âèñíîâêè, âèêëàäåí³ â óõâàëåíîìó Ñóäîì âèðîêó, âñå æ ââàæàþ çà íåîáõ³äíå ó ö³é îêðåì³é äóìö³ âèñëîâèòè ñâîº çàïåðå÷åííÿ òà âèêëàñòè â³äïîâ³äíå ïðàâîâå îá´ðóíòóâàííÿ ñâ ïîçèö³¿ ç ïèòàííÿ, ùîäî ÿêîãî, íà ìîº ïåðåêîíàííÿ, âèñíîâêè Ñóäó º íåïðàâèëüíèìè. Òàê, â³äïîâ³äíî äî çì³ñòó âèðîêó, Ñóä ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî â÷èíÿþ÷è 䳿 çàçíà÷åí³ ó âèñóíóòîìó îáâèíóâà÷åíí³ ÎÑÎÁÀ_2 íå ìàâ îçíàê ñïåö³àëüíîãî ñóá`ºêòà êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, ïåðåäáà÷åíîãî ÷. 2 ñò. 364 ÊÊ Óêðà¿íè, òà íå ä³ÿâ ç âèêîðèñòàííÿì âëàäè. Òàê³ âèñíîâêè Ñóäó ´ðóíòóþòüñÿ íà òîìó, ùî îáâèíóâà÷åíèé ÎÑÎÁÀ_2 , ï³äïèñàâøè òà ïîäàâøè íà ³ì`ÿ Êåð³âíèêà Àïàðàòó ÂÐÓ òðè çàÿâè â³ä 26.11.2014 äëÿ îòðèìàííÿ êîìïåíñàö³¿ çà âèíàéì ãîòåëüíîãî íîìåðà, íå ðåàë³çîâóâàâ âëàäí³ ïîâíîâàæåííÿ, íàòîì³ñòü â³í ðåàë³çîâóâàâ íàäàíå éîìó çàêîíîì ïðàâî íà çàáåçïå÷åííÿ æèòëîì. Òîìó ÎÑÎÁÀ_2 ó öèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ âèñòóïàâ ÿê çâè÷àéíèé ñóá`ºêò ïðàâà (ïðàâà íà çàáåçïå÷åííÿ æèòëîì), à â êîíòåêñò³ êðèì³íàëüíîãî ïðàâà, º íå ñïåö³àëüíèì, à çàãàëüíèì ñóá`ºêòîì êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ. Òàêîæ, ñòâåðäæóþ÷è ïðî â³äñóòí³ñòü ôóíêö³îíàëüíî¿ îçíàêè ñïåö³àëüíîãî ñóá`ºêòà, Ñóä çàçíà÷èâ, ùî ÎÑÎÁÀ_2 ÿê íàðîäíèé äåïóòàò Óêðà¿íè â ñèëó ñëóæáîâîãî ñòàíîâèùà íå áóâ íàä³ëåíèé æîäíèìè ïîâíîâàæåííÿìè ùîäî óïðàâë³ííÿ ÷è ðîçïîðÿäæåííÿ êîøòàìè, ÿê³ ïåðåäáà÷åí³ äëÿ âèïëàòè êîìïåíñàö³¿ âàðòîñò³ âèíàéìó ãîòåëüíîãî íîìåðà. Îñòàòî÷íå ð³øåííÿ ùîäî çä³éñíåííÿ òàêèõ êîìïåíñàö³éíèõ âèïëàò íàëåæèòü äî êîìïåòåíö³¿ Àïàðàòó Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè, ïðàö³âíèêàì ÿêîãî íàðîäíèé äåïóòàò Óêðà¿íè íå âïðàâ³ äàâàòè áóäü-ÿê³ îáîâ`ÿçêîâ³ äî âèêîíàííÿ âêàç³âêè òà êîíòðîëþâàòè õ³ä ¿õ âèêîíàííÿ. Íà ìîº ïåðåêîíàííÿ, òàê³ âèñíîâêè Ñóäó çä³éñíåí³ áåç ïîâíîãî âðàõóâàííÿ îáñòàâèí, âèêëàäåíèõ ó âèñóíóòîìó îáâèíóâà÷åíí³ òà íîðìàòèâíèõ ïîëîæåíü Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ íàðîäíîãî äåïóòàòà Óêðà¿íè» (äàë³ - Çàêîí ¹ 2790-XII). Òîìó, íå ïîãîäæóþ÷èñü ç òàêèìè âèñíîâêàìè òà â³äïîâ³äíèìè ìîòèâàìè, íàâåäåíèìè ó âèðîêó Ñóäó, ââàæàþ çà íåîáõ³äíå âêàçàòè íà òàêå. ßê çàçíà÷èâ Ñóä ó âèðîêó, ñóá`ºêòîì êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, ïåðåäáà÷åíîãî ÷. 2 ñò. 364 ÊÊ, ìîæå áóòè ëèøå ñëóæ­áîâà îñîáà, çàçíà÷åíà ó ï. 1 òà 2 ïðèì³òêè äî ö³º¿ ñòàòò³, çîêðåìà, îñîáà, ÿêà ïîñò³éíî, òèì÷àñîâî ÷è çà ñïåö³àëüíèì ïîâíîâàæåííÿì çä³éñíþº ôóíêö³¿ ïðåäñòàâíèêà âëàäè. Ïîíÿòòÿ ñëóæáîâî¿ îñîáè, ÿê ñóá`ºêòà âêàçàíîãî êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ ðîçêðèâàºòüñÿ ÷åðåç âêàç³âêó íà äâ³ ãðóïè îçíàê, ÿê³ ïðèéíÿòî íàçèâàòè «ïîñàäîâîþ» òà «ôóíêö³îíàëüíîþ». Ïîñàäîâà îçíàêà, çîêðåìà, îçíà÷àº, ùî îñîáà âèñòóïຠñëóæáîâîþ âíàñë³äîê òîãî, ùî çàéìຠïåâíó ïîñàäó òà âèêîíóº ó çâ`ÿçêó ³ç öèì âèçíà÷åí³ ôóíêö³¿ íà ï³äïðèºìñòâ³, óñòàíîâ³, îðãàí³çàö³¿, ÿê³ ñòàíîâëÿòü çì³ñò ôóíêö³îíàëüíî¿ îçíàêè. Îñòàííÿ îçíàêà, ó ñâîþ ÷åðãó, ðîçêðèâàºòüñÿ ÷åðåç âêàç³âêè íà ò³ ôóíêö³¿ (ïîâíîâàæåííÿ), ÿêèìè íàä³ëåíà îñîáà òà ÿê³ âîíà âèêîíóº â÷èíÿþ÷è êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ. Äëÿ ðîçóì³ííÿ ïîíÿòòÿ ñëóæáîâî¿ îñîáè, ÿêà çä³éñíþº ôóíêö³¿ ïðåäñòàâíèêà âëàäè Ñóä ïîñèëàâñÿ íà âèçíà÷åííÿ, íàâåäåíå ó ï. 1 Ïîñòàíîâè Ïëåíóìó ÂÑÓ ¹ 5 â³ä 26.04.2002 «Ïðî ñóäîâó ïðàêòèêó ó ñïðàâàõ ïðî õàáàðíèöòâî». Ó ö³é ïîñòàíîâ³ âêàçàíî, ùî äî ïðåäñòàâíèê³â âëàäè íàëåæàòü, çîêðåìà, ïðàö³âíèêè äåðæàâíèõ îðãàí³â, ÿê³ íàä³ëåí³ ó ìåæàõ ñâ êîìïåòåíö³¿ ñòàâèòè âèìîãè, îáîâ`ÿçêîâ³ äëÿ âèêîíàííÿ þðèäè÷íèìè ³ ô³çè÷íèìè îñîáàìè íåçàëåæíî â³ä ¿õ â³äîì÷î¿ íàëåæíîñò³ ÷è ï³äëåãëîñò³. Íà ìîº ïåðåêîíàííÿ, îáâèíóâà÷åíèé ÎÑÎÁÀ_2 ó ïåð³îä ïîä³é, âèêëàäåíèõ â îáâèíóâàëüíîìó àêò³, ìàâ îçíàêè ñïåö³àëüíîãî ñóá`ºêòà êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, ïåðåäáà÷åíîãî ÷. 2 ñò. 364 ÊÊ (ïîñàäîâó ³ ôóíêö³îíàëüíó îçíàêè), îñê³ëüêè, îá³éìàþ÷è ïîñàäó íàðîäíîãî äåïóòàòà Óêðà¿íè çä³éñíþâàâ ôóíêö³¿ ïðåäñòàâíèêà âëàäè, òîáòî áóâ ñëóæáîâîþ îñîáîþ, çã³äíî ç Ïðèì³òêîþ äî ö³º¿ ñòàòò³. Íàëåæí³ñòü îáâèíóâà÷åíîãî äî ñïåö³àëüíîãî ñóá`ºêòà çà ïîñàäîâîþ îçíàêîþ ï³äòâåðäæóºòüñÿ íàäàíèìè ñòîðîíîþ îáâèíóâà÷åííÿ äîêóìåíòàìè, à ñàìå: ïðèñÿãîþ íàðîäíîãî äåïóòàòà Óêðà¿íè âîñüìîãî ñêëèêàííÿ ÎÑÎÁÀ_2 â³ä 27.11.2014 (ò. 4, à.ñ. 108); îñîáîâîþ êàðòêîþ íàðîäíîãî äåïóòàòà Óêðà¿íè ÎÑÎÁÀ_2 â³ä 09.12.2014 (ò. 4, à.ñ. 109-110); çàÿâîþ íàðîäíîãî äåïóòàòà Óêðà¿íè ÎÑÎÁÀ_2 â³ä 27.11.2014 ïðî çãîäó çä³éñíþâàòè ïîâíîâàæåííÿ íàðîäíîãî äåïóòàòà Óêðà¿íè íà ïîñò³éí³é îñíîâ³ (ò. 4, à.ñ. 113). Íàëåæí³ñòü ÎÑÎÁÀ_2 äî ñïåö³àëüíîãî ñóá`ºêòà çà ôóíêö³îíàëüíîþ îçíàêîþ çàëåæèòü â³ä òîãî ÷è â÷èíÿâ îáâèíóâà÷åíèé çàçíà÷åí³ ó îáâèíóâàëüíîìó àêò³ 䳿 ç âèêîðèñòàííÿì ñâî¿õ ïîâíîâàæåíü, ÿêèìè â³í íàä³ëåíèé ÿê íàðîäíèé äåïóòàò Óêðà¿íè. Äëÿ ç`ÿñóâàííÿ ö³º¿ îáñòàâèíè, Ñóä ìàâ ïðîàíàë³çóâàòè ïîëîæåííÿ Çàêîíó ¹ 2790-XII (â ðåäàêö³¿ â³ä 07.06.2014), ÿêèé âèçíà÷ຠñòàòóñ (ïîâíîâàæåííÿ, îáîâ`ÿçêè ³ â³äïîâ³äàëüí³ñòü) íàðîäíîãî äåïóòàòà Óêðà¿íè, âñòàíîâëþº ïðàâîâ³ ³ ñîö³àëüí³ ãàðàíò³¿ çä³éñíåííÿ íàðîäíèì äåïóòàòîì Óêðà¿íè ñâî¿õ äåïóòàòñüêèõ ïîâíîâàæåíü. Ó öüîìó çâ`ÿçêó ñë³ä âðàõîâóâàòè òàê³ ïîëîæåííÿ öüîãî Çàêîíó. Äåðæàâà ãàðàíòóº íàðîäíîìó äåïóòàòó Óêðà¿íè íåîáõ³äí³ óìîâè äëÿ åôåêòèâíîãî çä³éñíåííÿ íèì äåïóòàòñüêèõ ïîâíîâàæåíü. Îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâ³ îñîáè, êåð³âíèêè ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ ³ îðãàí³çàö³é, íåçàëåæíî â³ä ôîðì âëàñíîñò³ òà ¿õ ï³äïîðÿäêóâàííÿ ìàþòü çàáåçïå÷óâàòè óìîâè äëÿ çä³éñíåííÿ íàðîäíèì äåïóòàòîì Óêðà¿íè ñâî¿õ ïîâíîâàæåíü ó ìåæàõ òà â ïîðÿäêó, âèçíà÷åíèõ Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè, öèì òà ³íøèìè çàêîíàìè Óêðà¿íè (÷. 3 ñò. 26 Çàêîíó ¹ 2790-XII). Íàðîäíèì äåïóòàòàì Óêðà¿íè âñòàíîâëåíà ãàðàíò³ÿ ïî çàáåçïå÷åííþ æèëèìè ïðèì³ùåííÿìè. Ó âèòðàòàõ íà çàáåçïå÷åííÿ ä³ÿëüíîñò³ ÂÐÓ ïåðåäáà÷àþòüñÿ êîøòè íà îðåíäó æèòëà àáî âèíàéì ãîòåëüíîãî íîìåðà. Íàðîäíîìó äåïóòàòó íà îðåíäó æèòëà àáî âèíàéì ãîòåëüíîãî íîìåðà íà ï³äñòàâ³ éîãî çàÿâè òà êîﳿ äîêóìåíòà, äî ÿêîãî âíåñåí³ â³äîìîñò³ ïðî ì³ñöå éîãî ïðîæèâàííÿ, Àïàðàòîì ÂÐÓ ùîì³ñÿ÷íî âèäàþòüñÿ êîøòè â ðîçì³ð³, âñòàíîâëåíîìó êîøòîðèñîì ÂÐÓ äëÿ êîìïåíñàö³¿ âàðòîñò³ îðåíäè (âèíàéìó) (÷. 1 ñò. 35 Çàêîíó ¹ 2790-XII). Çà íåâèêîíàííÿ çàêîííèõ âèìîã íàðîäíîãî äåïóòàòà àáî ñòâîðåííÿ ïåðåøêîä ó éîãî ðîáîò³ ïîñàäîâ³ îñîáè ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ, îðãàí³çàö³é íåçàëåæíî â³ä ôîðì âëàñíîñò³ ³ ï³äïîðÿäêóâàííÿ íåñóòü àäì³í³ñòðàòèâíó, êðèì³íàëüíó â³äïîâ³äàëüí³ñòü, âñòàíîâëåíó çàêîíîì (÷. 1 ñò. 36 Çàêîíó ¹ 2790-XII). Ïîðóøåííÿ ïîñàäîâèìè îñîáàìè îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè, ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ òà îðãàí³çàö³é íåçàëåæíî â³ä ôîðì âëàñíîñò³ ³ ï³äïîðÿäêóâàííÿ âñòàíîâëåíèõ öèì Çàêîíîì ãàðàíò³é òðóäîâèõ ïðàâ íàðîäíîãî äåïóòàòà òÿãíå çà ñîáîþ â³äïîâ³äàëüí³ñòü â³äïîâ³äíî äî çàêîíó (÷. 1 ñò. 38 Çàêîíó ¹ 2790-XII). ßê óáà÷àºòüñÿ ç íàâåäåíîãî âèùå, ó ñâî¿é ñóêóïíîñò³ âêàçàí³ ïîëîæåííÿ Çàêîíó ¹ 2790-XII: (1) âñòàíîâëþþòü äåðæàâíó ãàðàíò³þ ùîäî çàáåçïå÷åííÿ æèòëîì íàðîäíîãî äåïóòàòà Óêðà¿íè, ÿê ñêëàäîâó éîãî ïðàâîâîãî ñòàòóñó, (2) íàä³ëÿþòü íàðîäíîãî äåïóòàòà Óêðà¿íè, â ñèëó ïîñàäè, ÿêó â³í îá³éìàº, ïðàâîì ïðåä`ÿâëåííÿ âèìîãè ùîäî ðåàë³çàö³¿ ö³º¿ ãàðàíò³¿ (øëÿõîì ïîäàííÿ çàÿâè ïðî êîìïåíñàö³þ âàðòîñò³ âèíàéìó ãîòåëüíîãî íîìåðà), à òàêîæ (3) ïåðåäáà÷àþòü îáîâ`ÿçîê ïîñàäîâèõ îñ³á çàáåçïå÷èòè ðåàë³çàö³þ ö³º¿ ãàðàíò³¿ òà â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà íåâèêîíàííÿ çàçíà÷åíî¿ âèìîãè íàðîäíîãî äåïóòàòà Óêðà¿íè. Óêàçàíå, íà ìîþ äóìêó, äຠï³äñòàâè ä³éòè âèñíîâêó, ùî ÎÑÎÁÀ_2 , ï³äïèñàâøè òà ïîäàâøè íà ³ì`ÿ Êåð³âíèêà Àïàðàòó ÂÐÓ òðè çàÿâè â³ä 26.11.2014, çã³äíî ç ïîâíîâàæåííÿì, ïåðåäáà÷åíèì ó ÷. 1 ñò. 35 Çàêîíó ¹ 2790-XII, çä³éñíþþ÷è ôóíêö³¿ ïðåäñòàâíèêà âëàäè (íàðîäíîãî äåïóòàòà Óêðà¿íè), ôàêòè÷íî ïîñòàâèâ îáîâ`ÿçêîâó äëÿ âèêîíàííÿ ïîñàäîâèìè îñîáàìè Àïàðàòó ÂÐÓ âèìîãó ùîäî çàáåçïå÷åííÿ ãàðàíò³¿ éîãî äåïóòàòñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³, â ÷àñòèí³ çàáåçïå÷åííÿ æèòëîì (ïðîÿâ ôóíêö³îíàëüíî¿ îçíàêè ñïåö³àëüíîãî ñóá`ºêòà êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, ïåðåäáà÷åíîãî ÷. 2 ñò. 364 ÊÊ). Òèì ñàìèì, îáâèíóâà÷åíèé, ÿê ñëóæáîâà îñîáà, â÷èíèâ 䳿, ÿê³ âèïëèâàþòü ç éîãî ñëóæáîâèõ ïîâíîâàæåíü òà áóëè ïîâ`ÿçàí³ ³ç çä³éñíåííÿì ïðàâà, ÿêèì â³í áóâ íàä³ëåíèé â ñèëó ïîñàäè, ÿêó îá³éìàâ. Ó âèïàäêó íåâèêîíàííÿ çàçíà÷åíî¿ âèìîãè ÎÑÎÁÀ_2 â³äïîâ³äí³ ïîñàäîâ³ îñîáè ìàëè ïîíåñòè â³äïîâ³äàëüí³ñòü, â³äïîâ³äíî äî çàêîíó. Îòæå, îáîâ`ÿçêîâ³ñòü òàêî¿ âèìîãè, ïåðø çà âñå, áóëà îáóìîâëåíà çàêîíîäàâ÷î çàêð³ïëåíèì ïðàâîâèì ñòàòóñîì ÎÑÎÁÀ_2 ÿê ïðåäñòàâíèêà âëàäè, ÿêèì º íàðîäíèé äåïóòàò Óêðà¿íè. Ó ï³äñóìêó, çàçíà÷åíà âëàäíà âèìîãà ÎÑÎÁÀ_2 ìàëà ñâî¿ì çàêîíîì³ðíèì íàñë³äêîì 䳿 ïðàö³âíèê³â Àïàðàòó ÂÐÓ ùîäî çàáåçïå÷åííÿ éîãî æèòëîì (ãîòåëüíèì íîìåðîì) çà ðàõóíîê áþäæåòíèõ êîøò³â, ïåðåäáà÷åíèõ íà çàáåçïå÷åííÿ ä³ÿëüíîñò³ ÂÐÓ. Ïðè öüîìó, òàê³ ä³¿ Àïàðàòó ÂÐÓ â÷èíÿëèñü ïîïðè â³äñóòí³ñòü â³äîì÷î¿ íàëåæíîñò³ ÷è ï³äëåãëîñò³ ÎÑÎÁÀ_2 òà çà â³äñóòíîñò³ ó îñòàííüîãî ïîâíîâàæåíü ç óïðàâë³ííÿ ÷è ðîçïîðÿäæåííÿ êîìïåíñàö³éíèìè êîøòàìè. Àíàëîã³÷íà âèìîãà áóäü-ÿêîãî ³íøîãî ñóá`ºêòà, íå íàä³ëåíîãî òàêèì ïðàâîâèì ñòàòóñîì (ùî âêëþ÷ຠâ³äïîâ³äí³ ãàðàíò³¿ òà ïîâíîâàæåííÿ), íå ìàëà á îáîâ`ÿçêîâî¿ ñèëè òà â³äïîâ³äíèõ ïðàâîâèõ íàñë³äê³â. Çàçíà÷åíå óçãîäæóºòüñÿ ³ç çàêîíîäàâ÷èì âèçíà÷åííÿì ñïåö³àëüíîãî ñóá`ºêòà êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, ÿê ô³çè÷íî¿ îñóäíî¿ îñîáè, ÿêà â÷èíèëà ó â³ö³, ç ÿêîãî ìîæå íàñòàâàòè êðèì³íàëüíà â³äïîâ³äàëüí³ñòü, êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ, ñóá`ºêòîì ÿêîãî ìîæå áóòè ëèøå ïåâíà îñîáà (÷. 2 ñò. 18 ÊÊ Óêðà¿íè). Òàêèì ÷èíîì, ââàæàþ, ùî ÎÑÎÁÀ_2 ìàâ îçíàêè ñïåö³àëüíîãî ñóá`ºêòà êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, ïåðåäáà÷åíîãî ÷. 2 ñò. 364 ÊÊ òà ä³ÿâ ç âèêîðèñòàííÿì âëàäè. Ðàçîì ³ç òèì, íà ìîº ïåðåêîíàííÿ, çàçíà÷åí³ âèùå ïîëîæåííÿ çàêîíó í³âåëþþòü âèñíîâêè Ñóäó, ùîäî òîãî, ùî ÎÑÎÁÀ_2 çà îáñòàâèí, âèêëàäåíèõ â îáâèíóâàëüíîìó àêò³, âèñòóïàâ ÿê çâè÷àéíèé ñóá`ºêò ïðàâà (ïðàâà íà çàáåçïå÷åííÿ æèòëîì), ³ â êîíòåêñò³ êðèì³íàëüíîãî ïðàâà, º íå ñïåö³àëüíèì, à çàãàëüíèì ñóá`ºêòîì êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ. Ñóääÿ ÎÑÎÁÀ_1