Ухвала Вищий антикорупційний суд № 991/3187/21

Ñïðàâà ¹ 991/3187/21 Ïðîâàäæåííÿ1-êñ/991/3240/21 Ó Õ Â À Ë À ³ìåíåì Óêðà¿íè 12 òðàâíÿ 2021 ðîêó ì.Êè¿â Ñë³ä÷èé ñóääÿ Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó ÎÑÎÁÀ_1 , äîñë³äèâøè ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_2 íà áåçä³ÿëüí³ñòü óïîâíîâàæåíèõ îñ³á Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè, ÿêà ïîëÿãຠó íåðîçãëÿä³ çàÿâè ïðî çëî÷èí, ÂÑÒÀÍÎÂÈËÀ: Äî Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó íàä³éøëà ñêàðãà ÎÑÎÁÀ_2 íà áåçä³ÿëüí³ñòü óïîâíîâàæåíèõ îñ³á Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè, ùî ïîëÿãຠó íåðîçãëÿä³ éîãî çàÿâè ïðî çëî÷èí â³ä 01.03.2021. Ñêàðãà îá´ðóíòîâóºòüñÿ òèì, ùî 01.03.2021 ÎÑÎÁÀ_2 çâåðíóâñÿ äî ÍÀÁÓ ³ç çàÿâîþ ïðî çëî÷èí êåð³âíèêà Êè¿âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ïðîêóðàòóðè. Îäíàê â³äîìîñò³ çà ö³ºþ çàÿâîþ íå áóëè âíåñåí³ äî ªÐÄÐ, à 11.05.2021 â³í îòðèìàâ ëèñò ÍÀÁÓ â³ä 28.04.2021 ïðî òå, ùî çàÿâà íàä³ñëàíà â ÄÁÐ, õî÷à çã³äíî àáç. 5 ï. 1 ÷. 5 ñò. 216 ÊÏÊ Óêðà¿íè ñïðàâà ï³äñë³äíà ÍÀÁÓ. Ç öèõ ìîòèâ³â ñêàðæíèê ïðîñèòü âèçíàòè íåïðàâîì³ðíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü ÍÀÁÓ òà çîáîâ`ÿçàòè éîãî âíåñòè â³äîìîñò³ äî ªÐÄÐ. Äîñë³äèâøè ñêàðãó òà äîëó÷åí³ äî íå¿ ìàòåð³àëè, ñë³ä÷èé ñóääÿ ä³éøëà òàêîãî âèñíîâêó. ³äïîâ³äíî äî ñò. 1, 2 ÊÏÊ Óêðà¿íè ïîðÿäîê êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè âèçíà÷àºòüñÿ ëèøå êðèì³íàëüíèì ïðîöåñóàëüíèì çàêîíîäàâñòâîì Óêðà¿íè. Çàâäàííÿìè êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ º, ñåðåä ³íøîãî, òå, ùîá äî êîæíîãî ó÷àñíèêà áóëà çàñòîñîâàíà íàëåæíà ïðàâîâà ïðîöåäóðà. Âè÷åðïíèé ïåðåë³ê ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ñë³ä÷îãî àáî ïðîêóðîðà, ÿê³ ìîæóòü áóòè îñêàðæåí³ ï³ä ÷àñ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ, âèçíà÷åíèé ÷.1 ñò. 303 ÊÏÊ Óêðà¿íè. Çîêðåìà, ó â³äïîâ³äíîñò³ äî ï.1 ÷.1 ñò.303 ÊÏÊ Óêðà¿íè, íà äîñóäîâîìó ïðîâàäæåíí³ ìîæå áóòè îñêàðæåíà çàÿâíèêîì áåçä³ÿëüí³ñòü ñë³ä÷îãî, ïðîêóðîðà, ÿêà ïîëÿãຠó íåâíåñåíí³ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªÐÄÐ . ÎÑÎÁÀ_2 ó ñêàðç³ çàçíà÷ຠïðî íåâèêîíàííÿ óïîâíîâàæåíèìè îñîáàìè ÍÀÁÓ âèìîã ñò. 214 ÊÏÊ Óêðà¿íè ñòîñîâíî ïîäàíî¿ íèì çàÿâè ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ â³ä 01.03.2021. Çà çì³ñòîì ÷. 1 ñò. 214 ÊÏÊ Óêðà¿íè, áåçä³ÿëüí³ñòü ñë³ä÷îãî, ïðîêóðîðà, ÿêà ïîëÿãຠó íåâíåñåíí³ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªÐÄÐ, îçíà÷ຠ¿õ íåâíåñåííÿ âïðîäîâæ 24 ãîäèí ï³ñëÿ îòðèìàííÿ çàÿâè ÷è ïîâ³äîìëåííÿ ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ. Ñë³ä÷èé ñóääÿ âñòàíîâèëà, ùî çã³äíî ç³ çì³ñòîì ïîäàíî¿ ñêàðãè ÎÑÎÁÀ_2 çâåðíóâñÿ äî Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè ç çàÿâîþ ïðî â÷èíåííÿ çëî÷èíó 01 áåðåçíÿ 2021 ðîêó. Îòæå, ç îãëÿäó íà ïðèïèñè ÷. 1 ñò. 214 ÊÏÊ Óêðà¿íè òåðì³í âèêîíàííÿ îáîâ`ÿçêó ç âíåñåííÿ â³äîìîñòåé äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü â öüîìó âèïàäêó âñòàíîâëåíèé ïðîòÿãîì 24 ãîäèí ç ìîìåíòó îòðèìàííÿ ïîâ³äîìëåííÿ, òîáòî äî 04 áåðåçíÿ 2021 ðîêó âêëþ÷íî. Ó â³äïîâ³äíîñò³ äî ÷. 1 ñò. 304 ÊÏÊ Óêðà¿íè ñêàðãè íà ð³øåííÿ, 䳿 ÷è áåçä³ÿëüí³ñòü ñë³ä÷îãî ÷è ïðîêóðîðà, ïåðåäáà÷åí³ ÷àñòèíîþ ïåðøîþ ñòàòò³ 303 öüîãî Êîäåêñó, ìîæóòü áóòè ïîäàí³ îñîáîþ ïðîòÿãîì äåñÿòè äí³â ç ìîìåíòó ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ, â÷èíåííÿ 䳿 àáî áåçä³ÿëüíîñò³. Çã³äíî ³ç ïðèïèñàìè ÷. 5 ñò. 115 ÊÏÊ Óêðà¿íè ïðè îá÷èñëåíí³ ñòðîê³â äíÿìè òà ì³ñÿöÿìè íå áåðåòüñÿ äî óâàãè òîé äåíü, â³ä ÿêîãî ïî÷èíàºòüñÿ ñòðîê. ×. 1 ñò. 303 ÊÏÊ Óêðà¿íè âñòàíîâëþº ïðàâî îñêàðæåííÿ áåçä³ÿëüíîñò³ ñë³ä÷îãî, ïðîêóðîðà, ÿêà ïîëÿãຠó íåâíåñåí³ â³äîìîñòåé äî ªÐÄÐ òà ïîâ`ÿçóº ³ñíóâàííÿ òàêî¿ áåçä³ÿëüíîñò³ ³ç ìîìåíòîì îòðèìàííÿ çàÿâè, ïîâ³äîìëåííÿ ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ. Îòæå, ç óðàõóâàííÿì ïðèïèñ³â ñò. 214 ÊÏÊ Óêðà¿íè, äåñÿòèäåííèé ñòðîê äëÿ ïîäàííÿ ñêàðãè íà îñêàðæóâàíèé âèä áåçä³ÿëüíîñò³ ïî÷èíàºòüñÿ ç äíÿ, íàñòóïíîãî çà òèì, ó ÿêèé çàê³í÷èâñÿ ïåðåá³ã 24-ãîäèííîãî ñòðîêó äëÿ ðåºñòðàö³¿ â³äîìîñòåé. À âèõîäÿ÷è ³ç çì³ñòó ñêàðãè òà äîäàíèõ ìàòåð³àë³â - ïî÷èíàþ÷è ç 05 áåðåçíÿ 2021 ðîêó. Òîìó çà ïðèïèñàìè ñò. 304 ÊÏÊ Óêðà¿íè ç óðàõóâàííÿì ïîëîæåíü ÷. 7 ñò. 115 ÊÏÊ Óêðà¿íè, ñòðîê îñêàðæåííÿ çàçíà÷åíî¿ áåçä³ÿëüíîñò³ âñòàíîâëåíèé äî 15 áåðåçíÿ 2021 ðîêó âêëþ÷íî. Ç íàäàíèõ ìàòåð³àë³â âñòàíîâëåíî, ùî ñêàðãà ÎÑÎÁÀ_2 íà áåçä³ÿëüí³ñòü óïîâíîâàæåíèõ îñ³á ï³ñëÿ îòðèìàííÿ éîãî çàÿâè â³ä 01.03.2021 áóëà ïîäàíà äî Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó îñîáèñòî 12.05.2021 (ùî ï³äòâåðäæóºòüñÿ ðåºñòðàö³éíèì øòàìïîì ñóäó ç âõ ¹ 8126/21-Âõ â³ä 12.05.2021), òîáòî ç ïðîïóñêîì âñòàíîâëåíîãî ñòðîêó äëÿ ¿¿ ïîäàííÿ òà áåç êëîïîòàííÿ ïðî éîãî ïîíîâëåííÿ. Ñêàðæíèê ïîñèëàºòüñÿ íà òå, ùî 11.05.2021 íèì áóëà îòðèìàíèé ëèñò ÍÀÁÓ ¹ 0412-225/13483 â³ä 28.04.2021, çà ÿêèì çàÿâà ÎÑÎÁÀ_2 â³ä 01.03.2021 áóëà íàïðàâëåíà çà íàëåæí³ñòþ Äåðæàâíîìó áþðî ðîçñë³äóâàíü, ïðî ùî éîãî ïîâ³äîìëåíî. Òîáòî ïåðåá³ã ñòðîêó äëÿ îñêàðæåííÿ áåçä³ÿëüíîñò³ ñêàðæíèê ïîâ`ÿçóº ç îòðèìàííÿì öüîãî ëèñòà. Îäíàê ñë³ä÷èé ñóääÿ çàóâàæóº, ùî îòðèìàííÿ ñêàðæíèêîì òàêî¿ â³äïîâ³ä³ íå çì³íþº ³ íå ïðîäîâæóº ñòðîêó îñêàðæåííÿ áåçä³ÿëüíîñò³ ñë³ä÷îãî, îñê³ëüêè â³äïîâ³äíèé îáîâ`ÿçîê ÷³òêî ³ çðîçóì³ëî îáóìîâëåíèé ó ñò. 214 ÊÏÊ Óêðà¿íè ÷àñîâèìè ðàìêàìè â 24 ãîäèíè ç ìîìåíòó îòðèìàííÿ çàÿâè ³ íå ïåðåäáà÷ຠïðèéíÿòòÿ áóäü-ÿêîãî äîäàòêîâîãî ð³øåííÿ ñë³ä÷îãî ç öüîãî ïðèâîäó. Îòæå, îñêàðæóâàíà áåçä³ÿëüí³ñòü íàñòóïèëà íà íàñòóïíèé äåíü ï³ñëÿ çàê³í÷åííÿ âñòàíîâëåíîãî ñò. 214 ÊÏÊ Óêðà¿íè ñòðîêó äëÿ âíåñåííÿ äî ªÐÄÐ â³äïîâ³äíèõ â³äîìîñòåé çà çàÿâîþ â³ä 01.03.2021, òîáòî 05 áåðåçíÿ 2021 ðîêó. ² ç öüîãî æ äíÿ ðîçïî÷àâñÿ ïåðåá³ã ñòðîêó îñêàðæåííÿ òàêî¿ áåçä³ÿëüíîñò³. Îòæå îáðàõóâàííÿ ñòðîêó îñêàðæåííÿ âêàçàíî¿ áåçä³ÿëüíîñò³ ñë³ä÷îãî, ïî÷èíàþ÷è ³ç äíÿ îòðèìàííÿ ëèñòà ÍÀÁÓ º ïîìèëêîâèì, îñê³ëüêè âîíî íå ´ðóíòóºòüñÿ íà íîðìàõ ÊÏÊ Óêðà¿íè. Ðàçîì ç òèì ñë³ä÷èé ñóääÿ çàóâàæóº, ùî î÷³êóâàííÿ ñêàðæíèêîì ðåçóëüòàò³â ðîçãëÿäó éîãî çàÿâè â³ä 01.03.2021 òà â³äïîâ³ä³ ÍÀÁÓ ç öüîãî ïðèâîäó íå º íåïåðåáîðíîþ ïðè÷èíîþ, çà ÿêîþ ÎÑÎÁÀ_2 íå ìàâ áè îá`ºêòèâíî¿ ìîæëèâîñò³ ïîäàòè â³äïîâ³äíó ñêàðãó ó âñòàíîâëåíèé ñòðîê. Ó â³äïîâ³äíîñò³ äî ñò. 26 ÊÏÊ Óêðà¿íè ñë³ä÷èé ñóääÿ ó êðèì³íàëüíîìó ïðîâàäæåíí³ âèð³øóº ëèøå ò³ ïèòàííÿ, ùî âèíåñåí³ íà éîãî ðîçãëÿä ñòîðîíàìè òà â³äíåñåí³ äî éîãî ïîâíîâàæåíü öèì Êîäåêñîì. Ñêàðæíèê ÎÑÎÁÀ_2 ó ñêàðç³ íå ñòàâèòü ïèòàííÿ ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó ïîäàííÿ ñêàðãè òà íå íàâîäèòü ïîâàæíèõ ïðè÷èí òàêîãî ïðîïóñêó. Âîäíî÷àñ ñë³ä÷èé ñóääÿ íå íàä³ëåíèé ïîâíîâàæåííÿìè âèð³øóâàòè ïèòàííÿ ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó îñêàðæåííÿ áåçä³ÿëüíîñò³ óïîâíîâàæåíèõ îñ³á ÍÀÁÓ ç âëàñíî¿ ³í³ö³àòèâè áåç â³äïîâ³äíîãî ïðî öå êëîïîòàííÿ ñêàðæíèêà. Çã³äíî ³ç ï. 3 ÷. 2 ñò. 304 ÊÏÊ Óêðà¿íè ñêàðãà ïîâåðòàºòüñÿ, ÿêùî âîíà ïîäàíà ï³ñëÿ çàê³í÷åííÿ ñòðîêó, ïåðåäáà÷åíîãî ÷àñòèíîþ ïåðøîþö³º¿ ñòàòò³, ³ … îñîáà, ÿêà ¿¿ ïîäàëà, íå ïîðóøóº ïèòàííÿ ïðî ïîíîâëåííÿ öüîãî ñòðîêó. Êð³ì òîãî, ÿê âáà÷àºòüñÿ ç ìàòåð³àë³â ñêàðãè, â ïîäàí³é ÍÀÁÓ çàÿâ³ ïðî â÷èíåííÿ çëî÷èíó ÎÑÎÁÀ_2 ïðîñèòü âíåñòè äî ªÐÄÐ â³äîìîñò³ ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, ïåðåäáà÷åíîãî ñò. 365 ÊÊ Óêðà¿íè. Çà ïðèïèñàìè ÷. 1 ñò. 33-1 ÊÏÊ Óêðà¿íè Âèùîìó àíòèêîðóïö³éíîìó ñóäó ï³äñóäí³ êðèì³íàëüí³ ïðîâàäæåííÿ ñòîñîâíî êîðóïö³éíèõ çëî÷èí³â, ïåðåäáà÷åíèõ â ïðèì³òö³ ñòàòò³ 45 ÊÊ, ñòàòòÿìè 206-2, 209, 211, 366-2, 366-3 ÊÊ Óêðà¿íè, ÿêùî íàÿâíà õî÷à á îäíà ç óìîâ, ïåðåäáà÷åíèõ ïóíêòàìè 1-3 ÷àñòèíè 5 ñòàòò³ 216 ÊÏÊ (÷àñòèíà 1 ñòàòò³ 33-1 ÊÏÊ). Êîðóïö³éíèìè ââàæàþòüñÿ êðèì³íàëüí³ ïðàâîïîðóøåííÿ, ïåðåäáà÷åí³ ñòàòòÿìè 191, 262, 308, 312, 313, 320, 357, 410, ó âèïàäêó ¿õ â÷èíåííÿ øëÿõîì çëîâæèâàííÿ ñëóæáîâèì ñòàíîâèùåì, à òàêîæ êðèì³íàëüí³ ïðàâîïîðóøåííÿ, ïåðåäáà÷åí³ ñòàòòÿìè 210, 354, 364, 364-1, 365-2, 368 - 369-2 öüîãî Êîäåêñó (ïðèì³òêà äî ñòàòò³ 45 ÊÊ Óêðà¿íè). Ñë³ä÷³ ñóää³ Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó çä³éñíþþòü ñóäîâèé êîíòðîëü çà äîòðèìàííÿì ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â îñ³á ó êðèì³íàëüíèõ ïðîâàäæåííÿõ ùîäî çëî÷èí³â, â³äíåñåíèõ äî ï³äñóäíîñò³ Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó â³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 33-1 ÊÏÊ Óêðà¿íè. Îòæå, ñë³ä÷³ ñóää³ Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó íå ìàþòü ïîâíîâàæåíü çä³éñíþâàòè ñóäîâèé êîíòðîëü çà äîòðèìàííÿì ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â îñ³á ó êðèì³íàëüíèõ ïðîâàäæåííÿõ ùîäî çëî÷èí³â, ÿê³ íå â³äíåñåí³ äî ï³äñóäíîñò³ Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó â³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 33-1 ÊÏÊ Óêðà¿íè. Çâàæàþ÷è íà òå, ùî â çàÿâ³ â³ä 01.03.2021 ÎÑÎÁÀ_2 çàçíà÷åí³ â³äîìîñò³ ïðî éìîâ³ðíå â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, ïåðåäáà÷åíîãî ñò. 365 ÊÊ Óêðà¿íè, ÿêà íå â³äíåñåíà äî ï³äñóäíîñò³ Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó, ñë³ä÷èé ñóääÿ íå ìຠïîâíîâàæåíü äëÿ ¿¿ ðîçãëÿäó. Íà ï³äñòàâ³ ï. 4 ÷. 2 ñò. 304 ÊÏÊ Óêðà¿íè ñêàðãà, ïîäàíà â ïîðÿäêó ñò. 303 ÊÏÊ Óêðà¿íè, ïîâåðòàºòüñÿ, ÿêùî âîíà íå ï³äëÿãຠðîçãëÿäó ó â³äïîâ³äíîìó ñóä³. Çà âèêëàäåíèõ îáñòàâèí âáà÷àºòüñÿ, ùî ó ñë³ä÷îãî ñóää³ Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó â³äñóòí³ ïðàâîâ³ ï³äñòàâè ³ ïðîöåñóàëüí³ ïîâíîâàæåííÿ çä³éñíþâàòè ðîçãëÿä ñêàðãè ÎÑÎÁÀ_2 íà áåçä³ÿëüí³ñòü óïîâíîâàæåíèõ îñ³á ÍÀÁÓ. Çâàæàþ÷è íà âèùåâèêëàäåíå, ó çâ`ÿçêó ç íåï³äñóäí³ñòü ïîäàíî¿ ÎÑÎÁÀ_2 ñêàðãè Âèùîìó àíòèêîðóïö³éíîìó ñóäó òà ïîäàííÿì ¿¿ ï³ñëÿ çàê³í÷åííÿ ñòðîêó íà îñêàðæåííÿ, òàêó ñêàðãó íåîáõ³äíî ïîâåðíóòè ñêàðæíèêó. Êåðóþ÷èñü ñò. 1, 2, 33-1, 214, 115, 303-307, 309 ÊÏÊ Óêðà¿íè, ñë³ä÷èé ñóääÿ ÏÎ Ñ Ò À Í Î Â È ËÀ: Ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_2 íà áåçä³ÿëüí³ñòü óïîâíîâàæåíèõ îñ³á Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè ïîâåðíóòè ñêàðæíèêó. Êîï³þ óõâàëè ðàçîì ³ç ñêàðãîþ òà óñ³ìà äîäàíèìè äî íå¿ ìàòåð³àëàìè íåâ³äêëàäíî íàä³ñëàòè îñîá³, ÿêà ¿¿ ïîäàëà. Íà óõâàëó ñë³ä÷îãî ñóää³, ïîñòàíîâëåíî¿ áåç âèêëèêó îñîáè, ìîæå áóòè ïîäàíà àïåëÿö³éíà ñêàðãà ïðîòÿãîì ï`ÿòè äí³â ç äíÿ îòðèìàííÿ êîﳿ óõâàëè. Àïåëÿö³éíà ñêàðãà ïîäàºòüñÿ äî Àïåëÿö³éíî¿ ïàëàòè Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó. Óõâàëà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ï³ñëÿ çàê³í÷åííÿ ï`ÿòèäåííîãî ñòðîêó ïîäàííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, ÿêùî òàêó ñêàðãó íå áóëî ïîäàíî. Ó ðàç³ ïîäàííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè óõâàëà ñë³ä÷îãî ñóää³, ÿêùî ¿¿ íå ñêàñîâàíî, íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ï³ñëÿ óõâàëåííÿ ð³øåííÿ ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿. Ñë³ä÷èé ñóääÿ ÎÑÎÁÀ_1