Постанова КАС ВС № 640/11846/20

ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 14 êâ³òíÿ 2021 ðîêó ì. Êè¿â ñïðàâà ¹ 640/11846/20 ïðîâàäæåííÿ ¹ Ê/9901/6667/21 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó: ãîëîâóþ÷îãî Ñìîêîâè÷à Ì. ²., ñóää³â: Ðàäèøåâñüêî¿ Î. Ð., Øåâöîâî¿ Í. Â. ðîçãëÿíóâ ó ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ â êàñàö³éí³é ³íñòàíö³¿ ñïðàâó çà ïîçîâîì Òîâàðèñòâà ç îáìåæåíîþ â³äïîâ³äàëüí³ñòþ «Äåò-ÞÀ» äî Àíòèìîíîïîëüíîãî êîì³òåòó Óêðà¿íè ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ, ïðîâàäæåííÿ ïî ÿê³é â³äêðèòî çà êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ Àíòèìîíîïîëüíîãî êîì³òåòó Óêðà¿íè íà óõâàëó Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà â³ä 10 ëèñòîïàäà 2020 ðîêó, ïîñòàíîâëåíó ó ñêëàä³ ãîëîâóþ÷îãî ñóää³ Øåéêî Ò. ²., òà ïîñòàíîâó Øîñòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 28 ñ³÷íÿ 2021 ðîêó, ïðèéíÿòó ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â: ãîëîâóþ÷îãî Êîñòþê Ë. Î., ñóää³â: Áóæàê Í. Ï., Êîáàëÿ Ì. ². ². Îáñòàâèíè ñïðàâè 1. Ó òðàâí³ 2020 ðîêó Òîâàðèñòâî ç îáìåæåíîþ â³äïîâ³äàëüí³ñòþ «Äåò-ÞÀ» (äàë³ ÒΠ«Äåò-ÞÀ») çâåðíóëîñü äî ñóäó ç ïîçîâîì äî Àíòèìîíîïîëüíîãî êîì³òåòó Óêðà¿íè, â ÿêîìó ïðîñèëî: 1.1. âèçíàòè ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàòè ð³øåííÿ ïîñò³éíî ä³þ÷î¿ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ êîëå㳿 Àíòèìîíîïîëüíîãî êîì³òåòó Óêðà¿íè ç ðîçãëÿäó ñêàðã ïðî ïîðóøåííÿ çàêîíîäàâñòâà ó ñôåð³ ïóáë³÷íèõ çàêóï³âåëü â³ä 06 òðàâíÿ 2020 ðîêó ¹ 8806-ð/ïê-ïç; 1.2. çîáîâ`ÿçàòè ïîñò³éíî ä³þ÷ó àäì³í³ñòðàòèâíó êîëåã³þ Àíòèìîíîïîëüíîãî êîì³òåòó Óêðà¿íè ç ðîçãëÿäó ñêàðã ïîðóøåííÿ çàêîíîäàâñòâà ó ñôåð³ ïóáë³÷íèõ çàêóï³âåëü ïîâòîðíî ðîçãëÿíóòè ñêàðãó ÒΠ«Äåò-ÞÀ» â³ä 24 êâ³òíÿ 2020 ðîêó. 2. Îêðóæíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ì³ñòà Êèºâà óõâàëîþ â³ä 10 ëèñòîïàäà 2020 ðîêó, çàëèøåíîþ áåç çì³í ïîñòàíîâîþ Øîñòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 28 ñ³÷íÿ 2021 ðîêó, çàêðèâ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ ¹ 640/11846/20. 3. Çàêðèâàþ÷è ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³, ñóäè ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é âèõîäèëè ç òîãî, ùî öåé ñï³ð íå íàëåæèòü äî þðèñäèêö³¿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â, à ï³äëÿãຠðîçãëÿäó çà ïðàâèëàìè ãîñïîäàðñüêîãî ñóäî÷èíñòâà, îñê³ëüêè õàðàêòåð ñï³ðíèõ â³äíîñèí ïîâ`ÿçàíèé ç ðåàë³çàö³ºþ ïîçèâà÷åì ìàéíîâèõ ïðàâ. ²². Ïðîâàäæåííÿ â ñóä³ êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ 4. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ³ç óõâàëåíèìè ó ö³é ñïðàâ³ ñóäîâèìè ð³øåííÿìè, â³äïîâ³äà÷ ïîäàâ êàñàö³éíó ñêàðãó, â ÿê³é, ïîñèëàþ÷èñü íà ïîðóøåííÿ ñóäàìè íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ïðîñèòü ð³øåííÿ ñóä³â ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é ñêàñóâàòè òà íàïðàâèòè ñïðàâó äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿. 5. Âåðõîâíèé Ñóä óõâàëîþ â³ä 16 áåðåçíÿ 2021 ðîêó â³äêðèâ êàñàö³éíå ïðîâàäæåííÿ ç ï³äñòàâ, ïåðåäáà÷åíèõ ÷àñòèíîþ äðóãîþ, ïóíêòîì 4 ÷àñòèíè ÷åòâåðòî¿ ñòàòò³ 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè, à ñàìå: ïðåäìåòîì êàñàö³éíîãî îñêàðæåííÿ º óõâàëà ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðî çàêðèòòÿ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ òà ïðèéíÿòà çà ðåçóëüòàòàìè ¿¿ ïåðåãëÿäó â àïåëÿö³éíîìó ïîðÿäêó ïîñòàíîâà ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿. ²²². Îö³íêà Âåðõîâíîãî Ñóäó 6. Çã³äíî ç³ ñòàòòåþ 6 Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä (1950 ðîêó) êîæåí ìຠïðàâî íà ñïðàâåäëèâèé ³ ïóáë³÷íèé ðîçãëÿä éîãî ñïðàâè óïðîäîâæ ðîçóìíîãî ñòðîêó íåçàëåæíèì ³ áåçñòîðîíí³ì ñóäîì, âñòàíîâëåíèì çàêîíîì. 7. ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 1 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 4 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè (äàë³ ÊÀÑ Óêðà¿íè) àäì³í³ñòðàòèâíà ñïðàâà öå ïåðåäàíèé íà âèð³øåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ïóáë³÷íî-ïðàâîâèé ñï³ð. 8. Çà çì³ñòîì ïóíêòó 2 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 4 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïóáë³÷íî-ïðàâîâèé ñï³ð öå ñï³ð, ó ÿêîìó õî÷à á îäíà ñòîðîíà çä³éñíþº ïóáë³÷íî-âëàäí³ óïðàâë³íñüê³ ôóíêö³¿, â òîìó ÷èñë³ íà âèêîíàííÿ äåëåãîâàíèõ ïîâíîâàæåíü, ³ ñï³ð âèíèê ó çâ`ÿçêó ³ç âèêîíàííÿì àáî íåâèêîíàííÿì òàêîþ ñòîðîíîþ çàçíà÷åíèõ ôóíêö³é. 9. Çã³äíî ç ïóíêòîì 1 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 19 ÊÀÑ Óêðà¿íè þðèñäèêö³ÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â ïîøèðþºòüñÿ íà ñïðàâè ó ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ ñïîðàõ, çîêðåìà ñïîðàõ ô³çè÷íèõ ÷è þðèäè÷íèõ îñ³á ³ç ñóá`ºêòîì âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ùîäî îñêàðæåííÿ éîãî ð³øåíü (íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â ÷è ³íäèâ³äóàëüíèõ àêò³â), ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³, êð³ì âèïàäê³â, êîëè äëÿ ðîçãëÿäó òàêèõ ñïîð³â çàêîíîì âñòàíîâëåíî ³íøèé ïîðÿäîê ñóäîâîãî ïðîâàäæåííÿ. 10. Îòæå, äî êîìïåòåíö³¿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â íàëåæàòü ñïîðè ô³çè÷íèõ ÷è þðèäè÷íèõ îñ³á ç îðãàíîì äåðæàâíî¿ âëàäè, îðãàíîì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õíüîþ ïîñàäîâîþ àáî ñëóæáîâîþ îñîáîþ, ïðåäìåòîì ÿêèõ º ïåðåâ³ðêà çàêîííîñò³ ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ öèõ îðãàí³â (îñ³á), ïðèéíÿòèõ àáî â÷èíåíèõ íèìè ïðè çä³éñíåíí³ âëàäíèõ óïðàâë³íñüêèõ ôóíêö³é, êð³ì ñïîð³â, äëÿ ÿêèõ çàêîíîì óñòàíîâëåíèé ³íøèé ïîðÿäîê ñóäîâîãî âèð³øåííÿ. 11. Çà óñòàëåíîþ ñóäîâîþ ïðàêòèêîþ Âåëèêî¿ Ïàëàòè Âåðõîâíîãî Ñóäó, ïóáë³÷íî-ïðàâîâèé ñï³ð ìຠîñîáëèâèé ñóá`ºêòíèé ñêëàä. Ó÷àñòü ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü º îáîâ`ÿçêîâîþ îçíàêîþ äëÿ òîãî, ùîá êëàñèô³êóâàòè ñï³ð ÿê ïóáë³÷íî-ïðàâîâèé. Îäíàê ñàìà ïî ñîá³ ó÷àñòü ó ñïîð³ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü íå äຠï³äñòàâ îòîòîæíþâàòè ñï³ð ³ç ïóáë³÷íî-ïðàâîâèì òà â³äíîñèòè éîãî äî ñïðàâ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ þðèñäèêö³¿. Íåîáõ³äíî ç`ÿñîâóâàòè, ó çâ`ÿçêó ç ÷èì âèíèê ñï³ð òà çà çàõèñòîì ÿêèõ ïðàâ îñîáà çâåðíóëàñÿ äî ñóäó. 12. ϳä ÷àñ âèçíà÷åííÿ ïðåäìåòíî¿ þðèñäèêö³¿ ñïðàâ ñóäè ïîâèíí³ âèõîäèòè ³ç ñóò³ ïðàâà òà/àáî ³íòåðåñó, çà çàõèñòîì ÿêîãî çâåðíóëàñÿ îñîáà, çàÿâëåíèõ âèìîã, õàðàêòåðó ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí, çì³ñòó òà þðèäè÷íî¿ ïðèðîäè îáñòàâèí ó ñïðàâ³. 13. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 4 Ãîñïîäàðñüêîãî ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè (äàë³ ÃÏÊ Óêðà¿íè) þðèäè÷í³ îñîáè òà ô³çè÷í³ îñîáè ï³äïðèºìö³, ô³çè÷í³ îñîáè, ÿê³ íå º ï³äïðèºìöÿìè, äåðæàâí³ îðãàíè, îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ìàþòü ïðàâî íà çâåðíåííÿ äî ãîñïîäàðñüêîãî ñóäó çà çàõèñòîì ñâî¿õ ïîðóøåíèõ, íåâèçíàíèõ àáî îñïîðþâàíèõ ïðàâ òà çàêîííèõ ³íòåðåñ³â ó ñïðàâàõ, â³äíåñåíèõ çàêîíîì äî þðèñäèêö³¿ ãîñïîäàðñüêîãî ñóäó, à òàêîæ äëÿ âæèòòÿ ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîì çàõîä³â, ñïðÿìîâàíèõ íà çàïîá³ãàííÿ ïðàâîïîðóøåííÿì. 14. ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 10 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 20 ÃÏÊ Óêðà¿íè äî þðèñäèêö³¿ ãîñïîäàðñüêèõ ñóä³â íàëåæàòü ñïðàâè ó ñïîðàõ ùîäî îñêàðæåííÿ àêò³â (ð³øåíü) ñóá`ºêò³â ãîñïîäàðþâàííÿ òà ¿õ îðãàí³â, ïîñàäîâèõ òà ñëóæáîâèõ îñ³á ó ñôåð³ îðãàí³çàö³¿ òà çä³éñíåííÿ ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³, êð³ì àêò³â (ð³øåíü) ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, ïðèéíÿòèõ íà âèêîíàííÿ ¿õí³õ âëàäíèõ óïðàâë³íñüêèõ ôóíêö³é, òà ñïîð³â, ñòîðîíîþ ÿêèõ º ô³çè÷íà îñîáà, ÿêà íå º ï³äïðèºìöåì. 15. Îòæå, âèçíà÷àëüíîþ îçíàêîþ ñïðàâè àäì³í³ñòðàòèâíî¿ þðèñäèêö³¿ º ñóòü (çì³ñò, õàðàêòåð) ñïîðó. Ïóáë³÷íî-ïðàâîâèé ñï³ð, íà ÿêèé ïîøèðþºòüñÿ þðèñäèêö³ÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â, º ñïîðîì ì³æ ó÷àñíèêàìè ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí ³ ñòîñóºòüñÿ ñàìå öèõ â³äíîñèí. 16. Ðàçîì ³ç òèì ïðèâàòíîïðàâîâ³ â³äíîñèíè âèð³çíÿþòüñÿ íàÿâí³ñòþ ìàéíîâîãî ÷è íåìàéíîâîãî ³íòåðåñó ó÷àñíèêà. Ñï³ð ìຠïðèâàòíîïðàâîâèé õàðàêòåð, ÿêùî â³í îáóìîâëåíèé ïîðóøåííÿì àáî çàãðîçîþ ïîðóøåííÿ ïðèâàòíîãî ïðàâà ÷è ³íòåðåñó (ÿê ïðàâèëî ìàéíîâîãî) êîíêðåòíîãî ñóá`ºêòà, ùî ï³äëÿãຠçàõèñòó â ñïîñ³á, ïåðåäáà÷åíèé çàêîíîäàâñòâîì äëÿ ñôåðè ïðèâàòíîïðàâîâèõ â³äíîñèí, íàâ³òü ÿêùî äî ïîðóøåííÿ ïðèâàòíîãî ïðàâà ÷è ³íòåðåñó ïðèçâåëè óïðàâë³íñüê³ ä³¿ ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü. 17. Âèêëþ÷íà ï³äñóäí³ñòü âèçíà÷åíà ó ñòàòò³ 27 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ÷àñòèíîþ ïåðøîþ ÿêî¿ îáóìîâëåíî, ùî àäì³í³ñòðàòèâí³ ñïðàâè ç ïðèâîäó îñêàðæåííÿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè, ì³í³ñòåðñòâà ÷è ³íøîãî öåíòðàëüíîãî îðãàíó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, Íàö³îíàëüíîãî áàíêó Óêðà¿íè ÷è ³íøîãî ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, ïîâíîâàæåííÿ ÿêîãî ïîøèðþþòüñÿ íà âñþ òåðèòîð³þ Óêðà¿íè, êð³ì âèïàäê³â, âèçíà÷åíèõ öèì Êîäåêñîì, àäì³í³ñòðàòèâí³ ñïðàâè ç ïðèâîäó îñêàðæåííÿ ð³øåíü Àíòèìîíîïîëüíîãî êîì³òåòó Óêðà¿íè ç ðîçãëÿäó ñêàðã ïðî ïîðóøåííÿ çàêîíîäàâñòâà ó ñôåð³ ïóáë³÷íèõ çàêóï³âåëü òà ð³øåíü ó ñôåð³ äåðæàâíî¿ äîïîìîãè ñóá`ºêòàì ãîñïîäàðþâàííÿ, àäì³í³ñòðàòèâí³ ñïðàâè çà ïîçîâîì Àíòèìîíîïîëüíîãî êîì³òåòó Óêðà¿íè ó ñôåð³ äåðæàâíî¿ äîïîìîãè ñóá`ºêòàì ãîñïîäàðþâàííÿ, àäì³í³ñòðàòèâí³ ñïðàâè, â³äïîâ³äà÷åì ó ÿêèõ º äèïëîìàòè÷íå ïðåäñòàâíèöòâî ÷è êîíñóëüñüêà óñòàíîâà Óêðà¿íè, ¿õ ïîñàäîâà ÷è ñëóæáîâà îñîáà, à òàêîæ àäì³í³ñòðàòèâí³ ñïðàâè ïðî àíóëþâàííÿ ðåºñòðàö³éíîãî ñâ³äîöòâà ïîë³òè÷íî¿ ïàðò³¿, ïðî çàáîðîíó (ïðèìóñîâèé ðîçïóñê, ë³êâ³äàö³þ) ïîë³òè÷íî¿ ïàðò³¿ âèð³øóþòüñÿ îêðóæíèì àäì³í³ñòðàòèâíèì ñóäîì, òåðèòîð³àëüíà þðèñäèêö³ÿ ÿêîãî ïîøèðþºòüñÿ íà ì³ñòî Êè¿â. 18. Íàòîì³ñòü, ïóíêòîì 7 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 20 ÃÏÊ Óêðà¿íè âèçíà÷åíî, ùî ãîñïîäàðñüê³ ñóäè ðîçãëÿäàþòü ñïðàâè ó ñïîðàõ, ùî âèíèêàþòü ó çâ`ÿçêó ³ç çä³éñíåííÿì ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ (êð³ì ñïðàâ, ïåðåäáà÷åíèõ ÷àñòèíîþ äðóãîþ ö³º¿ ñòàòò³), òà ³íø³ ñïðàâè ó âèçíà÷åíèõ çàêîíîì âèïàäêàõ, çîêðåìà, ñïðàâè ó ñïîðàõ, ùî âèíèêàþòü ç â³äíîñèí, ïîâ`ÿçàíèõ ³ç çàõèñòîì åêîíîì³÷íî¿ êîíêóðåíö³¿, îáìåæåííÿì ìîíîïîë³çìó â ãîñïîäàðñüê³é ä³ÿëüíîñò³, çàõèñòîì â³ä íåäîáðîñîâ³ñíî¿ êîíêóðåíö³¿, â òîìó ÷èñë³ ó ñïîðàõ, ïîâ`ÿçàíèõ ç îñêàðæåííÿì ð³øåíü Àíòèìîíîïîëüíîãî êîì³òåòó Óêðà¿íè, à òàêîæ ñïðàâè çà çàÿâàìè îðãàí³â Àíòèìîíîïîëüíîãî êîì³òåòó Óêðà¿íè ç ïèòàíü, â³äíåñåíèõ çàêîíîì äî ¿õ êîìïåòåíö³¿, êð³ì ñïîð³â, ÿê³ â³äíåñåí³ äî þðèñäèêö³¿ Âèùîãî ñóäó ç ïèòàíü ³íòåëåêòóàëüíî¿ âëàñíîñò³. 19. Ïðàâîâ³ òà åêîíîì³÷í³ çàñàäè çä³éñíåííÿ çàêóï³âåëü òîâàð³â, ðîá³ò ³ ïîñëóã äëÿ çàáåçïå÷åííÿ ïîòðåá äåðæàâè, òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä òà îá`ºäíàíèõ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä âðåãóëüîâàí³ ñïåö³àëüíèì Çàêîíîì Óêðà¿íè "Ïðî ïóáë³÷í³ çàêóï³âë³" â³ä 25 ãðóäíÿ 2015 ðîêó ¹ 922-VIII (äàë³ - Çàêîí ¹ 922-VIII). 20. Âèçíà÷åííÿ ïóáë³÷íî¿ çàêóï³âë³ ì³ñòèòüñÿ ó ñòàòò³ 1 Çàêîíó ¹ 922-VIII òà îçíà÷ຠïðèäáàííÿ çàìîâíèêîì òîâàð³â, ðîá³ò ³ ïîñëóã ó ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíîìó öèì Çàêîíîì; ïðåäìåò çàêóï³âë³ òîâàðè, ðîáîòè ÷è ïîñëóãè, ùî çàêóïîâóþòüñÿ çàìîâíèêîì ó ìåæàõ ºäèíî¿ ïðîöåäóðè çàêóï³âë³, ùîäî ÿêèõ ó÷àñíèêàì äîçâîëÿºòüñÿ ïîäàâàòè òåíäåðí³ ïðîïîçèö³¿ àáî ïðîïîçèö³¿ íà ïåðåãîâîðàõ (ó ðàç³ çàñòîñóâàííÿ ïåðåãîâîðíî¿ ïðîöåäóðè çàêóï³âë³). Ïðåäìåò çàêóï³âë³ âèçíà÷àºòüñÿ çàìîâíèêîì ó ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíîìó Óïîâíîâàæåíèì îðãàíîì. 21. Ó â³äïîâ³äíîñò³ äî ñòàòò³ 14 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî Àíòèìîíîïîëüíèé êîì³òåò Óêðà¿íè" äî ïîâíîâàæåíü ïîñò³éíî ä³þ÷î¿ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ êîëå㳿 Àíòèìîíîïîëüíîãî êîì³òåòó íàëåæèòü, çîêðåìà: ðîçãëÿä çàÿâ ³ ñïðàâ ïðî ïîðóøåííÿ çàêîíîäàâñòâà ïðî çàõèñò åêîíîì³÷íî¿ êîíêóðåíö³¿, ïðî íàäàííÿ äîçâîëó, íàäàííÿ ïîïåðåäí³õ âèñíîâê³â ñòîñîâíî óçãîäæåíèõ ä³é, êîíöåíòðàö³¿, ïðîâîäèòè ðîçñë³äóâàííÿ àáî äîñë³äæåííÿ çà öèìè çàÿâàìè ³ ñïðàâàìè; ïðèéíÿòòÿ ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîäàâñòâîì ïðî çàõèñò åêîíîì³÷íî¿ êîíêóðåíö³¿ ðîçïîðÿäæåíü òà ð³øåíü, íàäàííÿ âèñíîâê³â ùîäî êâàë³ô³êàö³¿ ä³é â³äïîâ³äíî äî çàêîíîäàâñòâà ïðî çàõèñò åêîíîì³÷íî¿ êîíêóðåíö³¿, ïîïåðåäí³õ âèñíîâê³â ñòîñîâíî óçãîäæåíèõ ä³é, êîíöåíòðàö³¿; ïðè ðîçãëÿä³ çàÿâ ³ ñïðàâ ïðî ïîðóøåííÿ çàêîíîäàâñòâà ïðî çàõèñò åêîíîì³÷íî¿ êîíêóðåíö³¿, ïðîâåäåíí³ ïåðåâ³ðêè òà â ³íøèõ ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîì âèïàäêàõ âèìàãàòè â³ä ñóá`ºêò³â ãîñïîäàðþâàííÿ, îá`ºäíàíü, îðãàí³â âëàäè, îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, îðãàí³â àäì³í³ñòðàòèâíî-ãîñïîäàðñüêîãî óïðàâë³ííÿ òà êîíòðîëþ, ¿õ ïîñàäîâèõ îñ³á ³ ïðàö³âíèê³â, ³íøèõ ô³çè÷íèõ òà þðèäè÷íèõ îñ³á ³íôîðìàö³þ, â òîìó ÷èñë³ ç îáìåæåíèì äîñòóïîì; íàäàííÿ îáîâ`ÿçêîâèõ äëÿ ðîçãëÿäó ðåêîìåíäàö³é îðãàíàì âëàäè, îðãàíàì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, îðãàíàì àäì³í³ñòðàòèâíî-ãîñïîäàðñüêîãî óïðàâë³ííÿ òà êîíòðîëþ, ñóá`ºêòàì ãîñïîäàðþâàííÿ, îá`ºäíàííÿì ùîäî ïðèïèíåííÿ ä³é àáî áåçä³ÿëüíîñò³, ÿê³ ì³ñòÿòü îçíàêè ïîðóøåíü çàêîíîäàâñòâà ïðî çàõèñò åêîíîì³÷íî¿ êîíêóðåíö³¿, òà óñóíåííÿ ïðè÷èí âèíèêíåííÿ öèõ ïîðóøåíü ³ óìîâ, ùî ¿ì ñïðèÿþòü; ðîçãëÿä ñïðàâ ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ, âèíåñåííÿ ïîñòàíîâ, à òàêîæ ïåðåâ³ðêà çàêîííîñò³ òà îá´ðóíòîâàíîñò³ ïîñòàíîâ, âèíåñåíèõ àäì³í³ñòðàòèâíèìè êîëåã³ÿìè òåðèòîð³àëüíèõ â³ää³ëåíü Àíòèìîíîïîëüíîãî êîì³òåòó Óêðà¿íè, â öèõ ñïðàâàõ. 22. Çà çì³ñòîì ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòòåþ 18 Çàêîíó ¹ 922-VIII Àíòèìîíîïîëüíèé êîì³òåò Óêðà¿íè ÿê îðãàí îñêàðæåííÿ ç ìåòîþ íåóïåðåäæåíîãî òà åôåêòèâíîãî çàõèñòó ïðàâ òà çàêîííèõ ³íòåðåñ³â îñ³á, ïîâ`ÿçàíèõ ç ó÷àñòþ ó ïðîöåäóðàõ çàêóï³âë³, óòâîðþº ïîñò³éíî ä³þ÷ó àäì³í³ñòðàòèâíó êîëåã³þ (êîëå㳿) ç ðîçãëÿäó ñêàðã ïðî ïîðóøåííÿ çàêîíîäàâñòâà ó ñôåð³ ïóáë³÷íèõ çàêóï³âåëü. гøåííÿ ïîñò³éíî ä³þ÷î¿ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ êîëå㳿 (êîëåã³é) óõâàëþþòüñÿ â³ä ³ìåí³ Àíòèìîíîïîëüíîãî êîì³òåòó Óêðà¿íè. 23. ×àñòèíîþ äâàäöÿòü òðåòüîþ ñòàòò³ 18 Çàêîíó ¹ 922-VIII ïåðåäáà÷åíî, ùî ð³øåííÿ îðãàíó îñêàðæåííÿ ìîæå áóòè îñêàðæåíå ñóá`ºêòîì îñêàðæåííÿ, çàìîâíèêîì äî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, òåðèòîð³àëüíà þðèñäèêö³ÿ ÿêîãî ïîøèðþºòüñÿ íà ì³ñòî Êè¿â, ïðîòÿãîì 30 äí³â ç äíÿ éîãî îïðèëþäíåííÿ â åëåêòðîíí³é ñèñòåì³ çàêóï³âåëü. 24. Ïðåäìåòîì ïåðåâ³ðêè ó ö³é ñïðàâ³ º ïðàâîì³ðí³ñòü ð³øåííÿ ïîñò³éíî ä³þ÷î¿ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ êîëå㳿 Àíòèìîíîïîëüíîãî êîì³òåòó Óêðà¿íè ç ðîçãëÿäó ñêàðã ïðî ïîðóøåííÿ çàêîíîäàâñòâà ó ñôåð³ ïóáë³÷íèõ çàêóï³âåëü â³ä 06 òðàâíÿ 2020 ðîêó ¹ 8806-ð/ïê-ïç, ÿêèì â³äìîâëåíî â çàäîâîëåíí³ ñêàðãè ÒΠ«Äåò-ÞÀ» ùîäî ïîðóøåííÿ çàìîâíèêîì ïîðÿäêó ïðîâåäåííÿ ïðîöåäóðè çàêóï³âë³ çà ¹ UA-2020-03-27-002636-b. 25. Çàêðèâàþ÷è ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³, ñóäè ä³éøëè âèñíîâêó, ùî ñï³ðí³ ïðàâîâ³äíîñèíè, ÿê³ ñêëàëèñü ó ö³é ñïðàâ³, ç óðàõóâàííÿì ñóá`ºêòíîãî ñêëàäó ñòîð³í ìàþòü âèð³øóâàòèñü çà ïðàâèëàìè ãîñïîäàðñüêîãî ñóäî÷èíñòâà. 26. гøåííÿ ñóä³â ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é ìîòèâîâàíî òèì, ùî ì³æ çàìîâíèêîì ³éñüêîâîþ ÷àñòèíîþ ÍÎÌÅÐ_1 òà ïåðåìîæöåì Òîâàðèñòâîì ç îáìåæåíîþ â³äïîâ³äàëüí³ñòþ «ÀÐÒ²» óêëàäåíî äîãîâ³ð ïðî çàêóï³âëþ â³ä 18 òðàâíÿ 2020 ðîêó ¹ 76, à òîìó òàêèé ñï³ð ñòîñóºòüñÿ çàõèñòó ïðàâ ó ñôåð³ ãîñïîäàðñüêèõ ïðàâîâ³äíîñèí, ùî, íàñàìïåðåä, âèêëþ÷ຠìîæëèâ³ñòü éîãî ðîçãëÿäó òà âèð³øåííÿ ó ïîðÿäêó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà. 27. Ïðè öüîìó, ñóäè êåðóâàëèñÿ ïðàâîâîþ ïîçèö³ºþ Âåëèêî¿ Ïàëàòè Âåðõîâíîãî Ñóäó, âèêëàäåíîþ â ïîñòàíîâ³ â³ä 14 òðàâíÿ 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 918/843/17. 28. Ïðîòå, Âåðõîâíèé Ñóä ââàæຠíåîá´ðóíòîâàíèìè ïîñèëàííÿ ñóä³â ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é íà íåîáõ³äí³ñòü çàñòîñóâàííÿ äî ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí ïðàâîâèõ âèñíîâê³â, âèêëàäåíèõ ó âêàçàí³é ïîñòàíîâ³ Âåëèêî¿ Ïàëàòè Âåðõîâíîãî Ñóäó ç îãëÿäó íà ð³çíèé ñóá`ºêòíèé ñêëàä òà õàðàêòåð ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí. 29. Òàê, â³äïîâ³äíî äî ïðàâîâî¿ ïîçèö³¿ Âåëèêî¿ Ïàëàòè Âåðõîâíîãî Ñóäó ó ïîñòàíîâ³ â³ä 14 òðàâíÿ 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 918/843/17, îðãàí âèêîíàâ÷î¿ âëàäè àáî ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ó â³äíîñèíàõ ùîäî îðãàí³çàö³¿ òà ïîðÿäêó ïðîâåäåííÿ òîðã³â (òåíäåðó) 䳺 ÿê ñóá`ºêò âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ³ ñïîðè ùîäî îñêàðæåííÿ ð³øåíü ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ öèõ îðãàí³â äî âèíèêíåííÿ äîãîâ³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí ì³æ îðãàí³çàòîðîì òà ïåðåìîæöåì öüîãî òåíäåðó â³äíîñÿòüñÿ äî þðèñäèêö³¿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â. Ïðîòå ï³ñëÿ óêëàäåííÿ äîãîâîðó ì³æ îðãàí³çàòîðîì êîíêóðñó òà éîãî ïåðåìîæöåì ñï³ð ùîäî ïðàâîì³ðíîñò³ ð³øåííÿ òåíäåðíîãî êîì³òåòó ï³äëÿãຠðîçãëÿäó â ïîðÿäêó öèâ³ëüíîãî (ãîñïîäàðñüêîãî) ñóäî÷èíñòâà, îñê³ëüêè ôàêòè÷íî çà÷³ïຠìàéíîâ³ ³íòåðåñè ïåðåìîæöÿ òîðã³â. 30.  òîé æå ÷àñ, ñë³ä çàóâàæèòè, ùî ó ñïðàâ³ ¹ 918/843/17 ïîçèâà÷ áóâ ó÷àñíèêîì çàêóï³âë³, à â³äïîâ³äà÷ çàìîâíèêîì. Òîáòî, âèñíîâîê Âåëèêî¿ Ïàëàòè Âåðõîâíîãî Ñóäó ñòîñóâàâñÿ ñïîð³â ì³æ ñóá`ºêòàìè ãîñïîäàðþâàííÿ òà îðãàí³çàòîðàìè òîðã³â (çàìîâíèêàìè), ïðåäìåòîì ÿêèõ º ð³øåííÿ, 䳿 ÷è áåçä³ÿëüí³ñòü ñàìå îðãàí³çàòîðà ïðîöåäóðè çàêóï³âë³ (çàìîâíèêà). 31. Ðàçîì ç òèì, ïðåäìåòîì îñêàðæåííÿ ó ñïðàâ³, ùî ðîçãëÿäàºòüñÿ, º ð³øåííÿ Àíòèìîíîïîëüíîãî êîì³òåòó Óêðà¿íè ç ðîçãëÿäó ñêàðã ïðî ïîðóøåííÿ çàêîíîäàâñòâà ó ñôåð³ ïóáë³÷íèõ çàêóï³âåëü, à íå ð³øåííÿ îðãàí³çàòîðà ïðîöåäóðè çàêóï³âë³. 32. Òàêèì ÷èíîì, ñï³ð ó ö³é ñïðàâ³ âèíèê ì³æ ñóá`ºêòîì ãîñïîäàðþâàííÿ òà ñóá`ºêòîì âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, ÿêèé ñïðÿìîâàíèé ñàìå íà çàõèñò ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí. 33. Àíàëîã³÷íà ïðàâîâà ïîçèö³ÿ ì³ñòèòüñÿ ó ïîñòàíîâ³ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 18 áåðåçíÿ 2021 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 826/3932/17. 34. Îòæå, ïðàâîâ³ âèñíîâêè Âåëèêî¿ Ïàëàòè Âåðõîâíîãî Ñóäó, ÿê³ âèêëàäåí³ ó ïîñòàíîâ³ â³ä 14 òðàâíÿ 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 918/843/17 â ìåæàõ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí íå º ðåëåâàíòíèìè. 35. Êð³ì òîãî, â³äïîâ³äíî äî ïðàâîâî¿ ïîçèö³¿ Âåðõîâíîãî Ñóäó, âèêëàäåíî¿ ó ïîñòàíîâ³ â³ä 02 ãðóäíÿ 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 910/8183/19 ñïðàâè ó ñïîðàõ ùîäî îñêàðæåííÿ ð³øåíü îðãàí³â Àíòèìîíîïîëüíîãî êîì³òåòó Óêðà¿íè, ÿê³ ïðèéíÿò³ çà íàñë³äêàìè ðîçãëÿäó ñêàðã ó÷àñíèê³â òîðã³â, ïîäàíèõ â ïðîöåäóðàõ ïóáë³÷íèõ çàêóï³âåëü, ï³äëÿãàþòü ðîçãëÿäó â ïîðÿäêó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà. 36. Òàê, çã³äíî ç âèñíîâêîì Âåðõîâíîãî Ñóäó ó ñïðàâ³ ¹ 910/8183/19 íîðìè ïóíêòó 1 ñòàòò³ 7 ÃÏÊ Óêðà¿íè òà ñòàòò³ 60 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî çàõèñò åêîíîì³÷íî¿ êîíêóðåíö³¿" ïåðåäáà÷àþòü âèð³øåííÿ ñïîðó ùîäî îñêàðæåííÿ ð³øåíü Àíòèìîíîïîëüíîãî êîì³òåòó Óêðà¿íè òà éîãî îðãàí³â ãîñïîäàðñüêèìè ñóäàìè, ïðîòå ëèøå ó ðàç³, ÿêùî òàêèé ñï³ð âèíèêຠ³ç ïðàâîâ³äíîñèí, ïîâ`ÿçàíèõ ³ç çàõèñòîì åêîíîì³÷íî¿ êîíêóðåíö³¿, îáìåæåííÿì ìîíîïîë³çìó â ãîñïîäàðñüê³é ä³ÿëüíîñò³ òà çàõèñòîì â³ä íåäîáðîñîâ³ñíî¿ êîíêóðåíö³¿. 37. Íàòîì³ñòü, ÿê âáà÷àºòüñÿ ç ìàòåð³àë³â ñïðàâè, ïðåäìåòîì ðîçãëÿäó º îñêàðæåííÿ ð³øåííÿ ïîñò³éíî ä³þ÷î¿ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ êîëå㳿 Àíòèìîíîïîëüíîãî êîì³òåòó Óêðà¿íè ç ðîçãëÿäó ñêàðã ïðî ïîðóøåííÿ çàêîíîäàâñòâà ó ñôåð³ ïóáë³÷íèõ çàêóï³âåëü â³ä 06 òðàâíÿ 2020 ðîêó ¹ 8806-ð/ïê-ïç. Âêàçàíå ð³øåííÿ óõâàëåíî â³äïîâ³äà÷åì çà íàñë³äêàìè îñêàðæåííÿ ïîçèâà÷åì ïðîöåäóðè ïðîâåäåííÿ òåíäåðó (ïóáë³÷íèõ çàêóï³âåëü). 38. Ñèñòåìíèé àíàë³ç íàâåäåíèõ ïðàâîâèõ íîðì äຠï³äñòàâè äëÿ âèñíîâêó, ùî ñïîðè, ÿê³ ñòîñóþòüñÿ îñêàðæåííÿ ð³øåíü ïîñò³éíî ä³þ÷î¿ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ êîëå㳿 Àíòèìîíîïîëüíîãî êîì³òåòó Óêðà¿íè ç ðîçãëÿäó ñêàðã ïðî ïîðóøåííÿ çàêîíîäàâñòâà ó ñôåð³ ïóáë³÷íèõ çàêóï³âåëü ï³äëÿãàþòü âèð³øåííþ â ïîðÿäêó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà. 39. Ïðè öüîìó, çã³äíî ç ïðàêòèêîþ Âåðõîâíîãî Ñóäó (çîêðåìà, ïîñòàíîâà â³ä 13 ñ³÷íÿ 2021 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 826/18856/16) êàñàö³éí³ ñêàðãè ó ñïðàâàõ ùîäî îñêàðæåíü ð³øåíü ïîñò³éíî ä³þ÷î¿ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ êîëå㳿 Àíòèìîíîïîëüíîãî êîì³òåòó Óêðà¿íè ç ðîçãëÿäó ñêàðã ïðî ïîðóøåííÿ çàêîíîäàâñòâà ó ñôåð³ ïóáë³÷íèõ çàêóï³âåëü ðîçãëÿäàþòüñÿ â ïîðÿäêó ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 27 ÊÀÑ Óêðà¿íè. 40. Ç îãëÿäó íà âèêëàäåíå, ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ââàæຠïîìèëêîâèì âèñíîâîê ñóä³â ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é ïðî íàÿâí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ çàêðèòòÿ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ ç ï³äñòàâ ïóíêòó 1 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 238 ÊÀÑ Óêðà¿íè. 41. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 353 ÊÀÑ Óêðà¿íè ï³äñòàâîþ äëÿ ñêàñóâàííÿ óõâàëè ñóä³â ïåðøî¿ òà (àáî) àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é ³ íàïðàâëåííÿ ñïðàâè äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó º íåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ÷è ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ùî ïðèçâåëè äî ïîñòàíîâëåííÿ íåçàêîííî¿ óõâàëè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ òà (àáî) ïîñòàíîâè ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, ÿêà ïåðåøêîäæຠïîäàëüøîìó ïðîâàäæåííþ ó ñïðàâ³. 42.  ñèëó ÷àñòèíè ÷åòâåðòî¿ ñòàòò³ 353 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñïðàâà íàïðàâëÿºòüñÿ äî ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó àáî íà íîâèé ðîçãëÿä, ÿêùî ïîðóøåííÿ äîïóùåí³ ò³ëüêè öèì ñóäîì.  óñ³õ ³íøèõ âèïàäêàõ ñïðàâà íàïðàâëÿºòüñÿ äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿. 43. Îñê³ëüêè ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ óõâàëèâ ñóäîâå ð³øåííÿ, ÿêå ïåðåøêîäæຠïîäàëüøîìó ïðîâàäæåííþ ó ñïðàâ³, ç ïîðóøåííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, êîëåã³ÿ ñóää³â ä³éøëà âèñíîâêó ïðî íàÿâí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ ñêàñóâàííÿ îñêàðæóâàíèõ ñóäîâèõ ð³øåíü ç íàïðàâëåííÿì ñïðàâè äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó. V. Ñóäîâ³ âèòðàòè 44. Îñê³ëüêè ñïðàâà íàïðàâëÿºòüñÿ íà ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó, ïèòàííÿ ïðî ðîçïîä³ë ñóäîâèõ âèòðàò ó ïîðÿäêó ñòàòò³ 139 ÊÀÑ Óêðà¿íè íå âèð³øóºòüñÿ. Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 341, 345, 349, 350, 353, 355, 356, 359 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, Âåðõîâíèé Ñóä ÏÎÑÒÀÍÎÂÈÂ: 1. Êàñàö³éíó ñêàðãó Àíòèìîíîïîëüíîãî êîì³òåòó Óêðà¿íè çàäîâîëüíèòè. 2. Óõâàëó Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà â³ä 10 ëèñòîïàäà 2020 ðîêó òà ïîñòàíîâó Øîñòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 28 ñ³÷íÿ 2021 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 640/11846/20 ñêàñóâàòè. 3. Ñïðàâó ¹ 640/11846/20 íàïðàâèòè äî Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó. Ïîñòàíîâà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ, º îñòàòî÷íîþ òà íå ìîæå áóòè îñêàðæåíà. Ãîëîâóþ÷èé Ì. ². Ñìîêîâè÷ Ñóää³ Î. Ð. Ðàäèøåâñüêà Í. Â. Øåâöîâà