Постанова 4850 № 360/1762/20

ÏÅÐØÈÉ ÀÏÅËßÖ²ÉÍÈÉ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÑÓÄ ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 16 áåðåçíÿ 2021 ðîêó ñïðàâà ¹360/1762/20 ïðèì³ùåííÿ ñóäó çà àäðåñîþ: 84301, ì. Êðàìàòîðñüê âóë. Ìàðàòà, 15 Ïåðøèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â: ãîëîâóþ÷îãî Áëîõ³íà À.À., ñóää³â Ãàâðèùóê Ò.Ã., ѳâà÷åíêî ².Â., ñåêðåòàð ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ Àíòîíþê À.Ñ., çà ó÷àñòþ ïðåäñòàâíèêà ïîçèâà÷à - Ñêâîðöîâî¿ À.Þ., ïðåäñòàâíèêà Ëóãàíñüêîãî ïðèêîðäîííîãî çàãîíó ³ìåí³ Ãåðîÿ Óêðà¿íè ïîëêîâíèêà ªâãåí³ÿ ϳêóñà - Çàõàðîâî¿ Þ.Î., ðîçãëÿíóâ ó â³äêðèòîìó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ àïåëÿö³éíó ñêàðãó Ëóãàíñüêîãî ïðèêîðäîííîãî çàãîíó ³ìåí³ Ãåðîÿ Óêðà¿íè ïîëêîâíèêà ªâãåí³ÿ ϳêóñà íà ð³øåííÿ Ëóãàíñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 09 ãðóäíÿ 2020 ðîêó (ïîâíèé òåêñò ñêëàäåíî 21 ãðóäíÿ 2020 ðîêó â ì. Ѻâºðîäîíåöüê) ó ñïðàâ³ ¹ 360/1762/20 (ñóääÿ ² ³íñòàíö³¿ Øåìáåëÿí Â.Ñ.) çà ïîçîâîì àäâîêàòà Ñêâîðöîâî¿ Àëëè Þð³¿âíè â ³íòåðåñàõ ÎÑÎÁÀ_1 äî Ëóãàíñüêîãî ïðèêîðäîííîãî çàãîíó ³ìåí³ Ãåðîÿ Óêðà¿íè ïîëêîâíèêà ªâãåí³ÿ ϳêóñà, Óïðàâë³ííÿ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ Ñòàíè÷íî-Ëóãàíñüêî¿ ðàéîííî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ Ëóãàíñüêî¿ îáëàñò³, Ñòàíè÷íî-Ëóãàíñüêî¿ ñåëèùíî¿ ðàäè Ñòàíè÷íî-Ëóãàíñüêîãî ðàéîíó Ëóãàíñüêî¿ îáëàñò³ ïðî âèçíàííÿ ä³é ïðîòèïðàâíèìè, çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿, ñòÿãíåííÿ ìîðàëüíî¿ øêîäè, çàâäàíî¿ íåïðàâîì³ðíèìè ä³ÿìè ³ áåçä³ÿëüí³ñòþ ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, - Ó Ñ Ò À Í Î Â È Â: 29 êâ³òíÿ 2020 ðîêó àäâîêàò Ñêâîðöîâà Àëëà Þð³¿âíà â ³íòåðåñàõ ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóëàñü äî ñóäó ç ïîçîâîì äî Ëóãàíñüêîãî ïðèêîðäîííîãî çàãîíó ³ìåí³ Ãåðîÿ Óêðà¿íè ïîëêîâíèêà ªâãåí³ÿ ϳêóñà (äàë³ â³äïîâ³äà÷ 1), Óïðàâë³ííÿ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ Ñòàíè÷íî-Ëóãàíñüêî¿ ðàéîííî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ Ëóãàíñüêî¿ îáëàñò³, Ñòàíè÷íî-Ëóãàíñüêî¿ ñåëèùíî¿ ðàäè Ñòàíè÷íî-Ëóãàíñüêîãî ðàéîíó Ëóãàíñüêî¿ îáëàñò³, â ÿê³é ïðîñèâ ñóä: - âèçíàòè ïðîòèïðàâíèìè 䳿 Ëóãàíñüêîãî ïðèêîðäîííîãî çàãîíó ³ìåí³ Ãåðîÿ Óêðà¿íè ïîëêîâíèêà ªâãåí³ÿ ϳêóñà, ùî ïîëÿãàëè ó çàáîðîí³ â`¿çäó ÎÑÎÁÀ_1 íà òèì÷àñîâî îêóïîâàíó òåðèòîð³þ, ïî÷èíàþ÷è ç 03.04.2020 ïî 25.04.2020; - ñòÿãíóòè íà êîðèñòü ÎÑÎÁÀ_1 ç Ëóãàíñüêîãî ïðèêîðäîííîãî çàãîíó ³ìåí³ Ãåðîÿ Óêðà¿íè ïîëêîâíèêà ªâãåí³ÿ ϳêóñà â³äøêîäóâàííÿ ìîðàëüíî¿ øêîäè, ñïðè÷èíåíî¿ çàáîðîíîþ â`¿çäó íà òèì÷àñîâî îêóïîâàíó òåðèòîð³þ, ó ðîçì³ð³ 5000 ãðèâåíü; - âèçíàòè áåçä³ÿëüí³ñòü Óïðàâë³ííÿ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ Ñòàíè÷íî-Ëóãàíñüêî¿ ðàéîííî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ Ëóãàíñüêî¿ îáëàñò³ òà Ñòàíè÷íî-Ëóãàíñüêî¿ ñåëèùíî¿ ðàäè Ñòàíè÷íî-Ëóãàíñüêîãî ðàéîíó Ëóãàíñüêî¿ îáëàñò³, ùî ïîëÿãàëà ó íåíàäàíí³ ÎÑÎÁÀ_1 õàð÷óâàííÿ ³ òèì÷àñîâîãî æèòëà äëÿ ïðîæèâàííÿ, ïðîòèïðàâíîþ; - ñòÿãíóòè ç Óïðàâë³ííÿ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ Ñòàíè÷íî-Ëóãàíñüêî¿ ðàéîííî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ Ëóãàíñüêî¿ îáëàñò³ ³ Ñòàíè÷íî-Ëóãàíñüêî¿ ñåëèùíî¿ ðàäè Ñòàíè÷íî-Ëóãàíñüêîãî ðàéîíó Ëóãàíñüêî¿ îáëàñò³ ñîë³äàðíî â³äøêîäóâàííÿ ìîðàëüíî¿ øêîäè, ñïðè÷èíåíî¿ ÎÑÎÁÀ_1 âíàñë³äîê â³äìîâè ó íàäàíí³ õàð÷óâàííÿ ³ òèì÷àñîâîãî æèòëà äëÿ ïðîæèâàííÿ, ó ðîçì³ð³ 23000,00 ãðèâåíü.  îáãðíóòóâàííÿ ïîçîâó çàçíà÷åíî, ùî ï³ñëÿ ïî÷àòêó áîéîâèõ ä³é ó Ëóãàíñüê³é îáëàñò³ ïîçèâà÷êà, ç ìåòîþ îòðèìàííÿ ïåíñ³éíèõ âèïëàò, çàðåºñòðóâàëàñÿ ÿê âíóòð³øíüî ïåðåì³ùåíà îñîáà â ì. Õàðêîâ³. Ïðè öüîìó, ïåðåâàæíî ìåøêàëà â ñâîºìó áóäèíêó ó ñ. Êàëèíîâå, îñê³ëüêè íå ìàëà ìàòåð³àëüíî¿ ìîæëèâîñò³ ïðîæèâàòè íà êîíòðîëüîâàí³é óðÿäîì Óêðà¿íè òåðèòî𳿠(íàäàë³ - ÊÓÓÒ) ïîñò³éíî. Ïîçèâà÷êà º îñîáîþ ç ³íâàë³äí³ñòþ III ãð., õâî𳺠íà âàðóñíèé ë³âîá³÷íèé ãîïàðòðîç IV ñòóïåíþ òà àðòðîïàò³þ ñóãëîá³â. Ó çâ`ÿçêó ³ç õâîðîáîþ ïåðåíåñëà âæå äåê³ëüêà îïåðàòèâíèõ âòðó÷àíü, íà ñüîãîäí³øí³é äåíü ïåðåñóâàºòüñÿ ëèøå íà ìèëèöÿõ. Ç 27.02.2020 ïî 20.03.2020 ïîçèâà÷êà ïåðåáóâàëà íà ñòàö³îíàðíîìó ë³êóâàíí³ â ÄÓ ²íñòèòóò ïàòîëî㳿 õðåáòà òà ñóãëîá³â ³ì. ïðîô. Ì.². Ñèòåíêà ÍÀÌÈ Óêðà¿íè ó ì. Õàðêîâ³, äå âîíà ïåðåíåñëà ÷åðãîâå îïåðàòèâíå âòðó÷àííÿ. ϳñëÿ âèïèñêè ïîçèâà÷êà ùå áëèçüêî äâîõ òèæí³â çìóøåíà áóëà çíàõîäèòèñÿ ó ë³êàðí³ ÷åðåç ìåäè÷íó íåîáõ³äí³ñòü. ßê ò³ëüêè âîíà çìîãëà ñàìîñò³éíî ïåðåñóâàòèñÿ (çà äîïîìîãîþ ìèëèöü), âîíà ïî¿õàëà ç Õàðêîâà äî ñ. Êàëèíîâå, Ëóãàíñüêî¿ îáëàñò³. Ç 3 êâ³òíÿ 2020 ðîêó ÎÑÎÁÀ_1 íàìàãàëàñÿ ïîòðàïèòè äîäîìó ÷åðåç êîíòðîëüíèé ïóíêò â`¿çäó âè¿çäó (ÊÏÂÂ) Ñòàíèöÿ Ëóãàíñüêà. Îäíàê, ïðåäñòàâíèêè äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè, â³äìîâëÿëè ¿é ó âè¿çä³ íà òèì÷àñîâî îêóïîâàí³ òåðèòî𳿠(ÒÎÒ), ìîòèâóþ÷è òèì, ùî çã³äíî ç íåâ³äîìèì íàêàçîì Êîìàíäóâà÷à îá`ºäíàíèõ ñèë çàáîðîíÿºòüñÿ çä³éñíþâàòè ïðîïóñê ëþäåé ÷åðåç ÊÏÂÂ. Ëèøå 25 êâ³òíÿ 2020 ðîêó ¿é äîçâîëèëè ïåðåòèí ë³í³¿ ç³òêíåííÿ. Òàêèì ÷èíîì, ïîçèâà÷êà íå ìîãëà ïîòðàïèòè äîäîìó íà ÒÎÒ 23 äí³. ÎÑÎÁÀ_1 îïèíèëàñü ïðîñòî íåáà íà òåðèòîð³¿, äå âîíà íå ìàº í³ æèòëà, í³ ðîäè÷³â àáî çíàéîìèõ, ÿê³ á ìîãëè ¿é äîïîìîãòè ó ö³é ñèòóàö³¿. ×åðåç 䳿 â³äïîâ³äà÷à 1 (³, ìîæëèâî, âíàñë³äîê çàñòîñóâàííÿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â Êîìàíäóâà÷à îá`ºäíàíèõ ñèë), âîíà íå ìîãëà ïîòðàïèòè äîäîìó. Êð³ì òîãî, âîíà íå ìàëà ãðîøåé äëÿ òîãî, ùîá âè¿õàòè ç³ Ñòàíèö³ Ëóãàíñüêî¿, âèíàéìàòè æèòëî, ïðèñòîñîâàíå äî ¿¿ ïîòðåá, õàð÷óâàòèñÿ òà êóïóâàòè íåîáõ³äí³ ë³êè. Ïîçèâà÷, âèìóøåíî ïîñòàâëåíà ó íàâåäåíó âèùå ñêðóòíó ñèòóàö³þ ä³ÿìè ùîäî çàáîðîíè ïåðåòèíó ÊÏÂÂ, çìóøåíà áóëà çâåðòàòèñÿ ³ç çàÿâàìè äî ð³çíèõ îðãàí³â âëàäè ³ç âèìîãîþ íàäàòè ¿é æèòëî äëÿ òèì÷àñîâîãî ïðîæèâàííÿ, à òàêîæ çàáåçïå÷èòè õàð÷óâàííÿ íà ïåð³îä çàêðèòòÿ ÊÏÂÂ, îäíàê æîäíî¿ äîïîìîãè íå îòðèìàëà. Ëèñòîì â³ä 09.04.2020 çà ¹ 946 â³äïîâ³äà÷ 2 - Óïðàâë³ííÿ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ Ñòàíè÷íî-Ëóãàíñüêî¿ ðàéîííî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ Ëóãàíñüêî¿ îáëàñò³ â³äìîâèâ íàäàâàòè ïîçèâà÷ó ñîö³àëüí³ ïîñëóãè ³ çàïðîïîíóâàâ çâåðíóòèñü äî â³äïîâ³äíîãî ÓÑÇÍ çà ì³ñöåì ïåðåáóâàííÿ íà îáë³êó ÿê ÂÏÎ (ì. Õàðê³â). Òàêîæ â³äïîâ³äà÷ 2 çàçíà÷èâ, ùî íàäຠëèøå òàê³ âèäè äîïîìîãè ÿê äîãëÿä âäîìà, ñîö³àëüíà àäàïòàö³ÿ, êîíñóëüòóâàííÿ, íàòóðàëüíà äîïîìîãà òà ³íôîðìóâàííÿ. ³äïîâ³äíî äî ëèñòà Ñòàíè÷íî-Ëóãàíñüêî¿ ñåëèùíî¿ ðàäè Ñòàíè÷íî-Ëóãàíñüêîãî ðàéîíó Ëóãàíñüêî¿ îáëàñò³ â³ä 14.04.2020 ¹ 418 ïîçèâà÷êà íå º ïîñòðàæäàëîþ îñîáîþ â êîíòåêñò³ íîðì Êîäåêñó öèâ³ëüíîãî çàõèñòó, òîìó ïðàâîâ³ ï³äñòàâè äëÿ çàäîâîëåííÿ çàÿâè ïîçèâà÷à ïðî íàäàííÿ ñîö³àëüíèõ ïîñëóã â³äñóòí³. Ïîçèâà÷ ââàæàº, ùî â³äïîâ³äà÷àìè ïîðóøåíî ¿¿ çàêîíí³ ïðàâà, âíàñë³äîê ÷îãî ¿é çàâäàíî ìîðàëüíó øêîäó, ³ äëÿ ïîíîâëåííÿ ¿¿ ïðàâ íåîáõ³äíå âòðó÷àííÿ ñóäó. гøåííÿì Ëóãàíñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 09 ãðóäíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 360/1762/20 ïîçîâ çàäîâîëåíî ÷àñòêîâî, âíàñë³äîê ÷îãî âèçíàíî ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü Ëóãàíñüêîãî ïðèêîðäîííîãî çàãîíó ³ìåí³ Ãåðîÿ Óêðà¿íè ïîëêîâíèêà ªâãåí³ÿ ϳêóñà, ùî ïîëÿãàëà â íåçàáåçïå÷åíí³ ìîæëèâîñò³ ðåàë³çàö³¿ àáçàöó 2 ïóíêòó 1 íàêàçó Êîìàíäóâà÷à îá`ºäíàíèõ ñèë â³ä 21.03.2020 ¹229/äñê Ïðî òèì÷àñîâ³ îáìåæåííÿ ùîäî ïðîïóñêó ãðîìàäÿí â³äíîñíî ÎÑÎÁÀ_1 ç 03.04.2020 ïî 25.04.2020 ðîêó. Ñòÿãíóòî ç Ëóãàíñüêîãî ïðèêîðäîííîãî çàãîíó ³ìåí³ Ãåðîÿ Óêðà¿íè ïîëêîâíèêà ªâãåí³ÿ ϳêóñà íà êîðèñòü ÎÑÎÁÀ_1 ñóìó â³äøêîäóâàííÿ ìîðàëüíî¿ øêîäè ó ðîçì³ð³ 5000,00 ãðí. Âèçíàíî ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü Ñòàíè÷íî-Ëóãàíñüêî¿ ñåëèùíî¿ ðàäè Ñòàíè÷íî-Ëóãàíñüêîãî ðàéîíó Ëóãàíñüêî¿ îáëàñò³ ùîäî íåíàäàííÿ ÎÑÎÁÀ_1 õàð÷óâàííÿ òà òèì÷àñîâîãî æèòëà äëÿ ïðîæèâàííÿ. Ñòÿãíóòî ç Ñòàíè÷íî-Ëóãàíñüêî¿ ñåëèùíî¿ ðàäè Ñòàíè÷íî-Ëóãàíñüêîãî ðàéîíó Ëóãàíñüêî¿ îáëàñò³ íà êîðèñòü ÎÑÎÁÀ_1 ñóìó â³äøêîäóâàííÿ ìîðàëüíî¿ øêîäè ó ðîçì³ð³ 10 000,00 ãðí. Ó çàäîâîëåíí³ ðåøòè ïîçîâíèõ âèìîã â³äìîâëåíî. ³äïîâ³äà÷ - Ëóãàíñüêèé ïðèêîðäîííèé çàã³í ³ìåí³ Ãåðîÿ Óêðà¿íè ïîëêîâí³êà ªâãåí³ÿ ϳêóñà íå ïîãîäèâñÿ ç ð³øåííÿì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ïîäàâ àïåëÿö³éíó ñêàðãó, â ÿê³é ïðîñèâ ñêàñóâàòè îñêàðæåíå ñóäîâå ð³øåííÿ òà ïðèéíÿòè íîâå ð³øåííÿ ïðî â³äìîâó ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâíèõ âèìîã.  îá´ðóíòóâàííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè çàçíà÷åíî, ùî ïîçèâà÷ó íå áóëî çàáîðîíåíî àí³ âè¿çä íà òèì÷àñîâî îêóïîâàíó òåðèòîð³þ, àí³ â³äìîâëåíî ó ïðîïóñêó, àäæå îäí³ºþ ³ç ï³äñòàâ äëÿ â³äìîâè ó ïðîïóñêó º çàáîðîíà âè¿çäó. Êð³ì òîãî, ïîçèâà÷ âçàãàë³ íå ìîãëà ïîòðàïèòè íà òåðèòîð³þ êîíòðîëüíîãî ïðîïóñêíîãî ïóíêòó â`¿çäó âè¿çäó ó çâ`ÿçêó ç éîãî ïðèçóïèíåííÿì, òîìó òâåðäæåííÿ ïîçèâà÷à ùîäî â³äìîâè ó ïðîïóñêó/çàáîðîíè âè¿çäó º íåâ³ðíèìè. Îñê³ëüêè ïîçèâà÷ó íå â³äìîâëÿëè ó ïðîïóñêó/çàáîðîíè âè¿çäó íà òèì÷àñîâó îêóïîâàíó òåðèòîð³þ, òîìó ïîõ³äíà âèìîãà ïðî ñòÿãíåííÿ ìîðàëüíî¿ øêîäè º áåçï³äñòàâíîþ, îñê³ëüêè ïåðåáóâàííÿ ïîçèâà÷à â ìåæàõ íàñåëåíîãî ïóíêòó Ñòàíèöÿ Ëóãàíñüêà â³äáóëîñü ç îñîáèñòî¿ íåóâàæíîñò³, íåîáà÷íîñò³ òà íåÿê³ñíî¿ äîïîìîãè ç³ ñòîðîíè ïðàâîçàõèñíî¿ îðãàí³çàö³¿ ÁÔ «Ïðàâî íà çàõèñò».  ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ ïðåäñòàâíèê â³äïîâ³äà÷à ï³äòðèìàâ äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, ïðîòè ÷îãî çàïåðå÷óâàâ ïðåäñòàâíèê ïîçèâà÷à. ³äïîâ³äíî äî âèìîã ÷. 1,2 ñò. 308 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïåðåãëÿäຠñïðàâó çà íàÿâíèìè ó í³é ³ äîäàòêîâî ïîäàíèìè äîêàçàìè òà ïåðåâ³ðÿº çàêîíí³ñòü ³ îá´ðóíòîâàí³ñòü ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â ìåæàõ äîâîä³â òà âèìîã àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè. Ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íå îáìåæåíèé äîâîäàìè òà âèìîãàìè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, ÿêùî ï³ä ÷àñ ðîçãëÿäó ñïðàâè áóäå âñòàíîâëåíî ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ÿê³ º îáîâ`ÿçêîâîþ ï³äñòàâîþ äëÿ ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ, àáî íåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà. Êîëåã³ÿ ñóää³â çàñëóõàëà äîïîâ³äü ñóää³-äîïîâ³äà÷à, ïîÿñíåííÿ ïðåäñòàâíèê³â ñòîð³í, ïåðåâ³ðèëà ìàòåð³àëè ñïðàâè, âèâ÷èëà äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, ³ ä³éøëà âèñíîâêó, ùî àïåëÿö³éíà ñêàðãà íå ï³äëÿãຠçàäîâîëåííþ ç íàñòóïíèõ ï³äñòàâ. Ñóäîì ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ âñòàíîâëåíî, ùî ÎÑÎÁÀ_1 , ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 , ÐÍÎÊÏÏ ÍÎÌÅÐ_1 , çàðåºñòðîâàíå ì³ñöå ïðîæèâàííÿ: ÀÄÐÅÑÀ_1 , º ãðîìàäÿíêîþ Óêðà¿íè, âíóòð³øíüî ïåðåì³ùåíîþ îñîáîþ, ³íâàë³äîì 3 ãðóïè òà ïåíñ³îíåðîì çà â³êîì, ùî ï³äòâåðäæóºòüñÿ ïàñïîðòîì ãðîìàäÿíèíà Óêðà¿íè ñå𳿠ÍÎÌÅÐ_2 , êàðòêîþ ïëàòíèêà ïîäàòê³â, äîâ³äêîþ âíóòð³øíüî ïåðåì³ùåíî¿ îñîáè ¹ 0000545977 â³ä 29.05.2018, äîâ³äêîþ äî àêòà îãëÿäó ÌÑÅÊ ñå𳿠10ÀÀ 409643 òà ïåíñ³éíèì ïîñâ³ä÷åííÿì ñå𳿠ÍÎÌÅÐ_3 (à.ñ. 11-19). Ç 27.02.2020 ïî 20.03.2020 ÎÑÎÁÀ_1 ïåðåáóâàëà íà ñòàö³îíàðíîìó ë³êóâàíí³ â ÄÓ ²íñòèòóò ïàòîëî㳿 õðåáòà òà ñóãëîá³â ³ì ïðîô. Ì.². Ñèòåíêà ÍÀÌÈ Óêðà¿íè ó ì. Õàðêîâ³, äå âîíà ïåðåíåñëà ÷åðãîâå îïåðàòèâíå âòðó÷àííÿ, ùî ï³äòâåðäæóºòüñÿ âèïèñêîþ ³ç ìåäè÷íî¿ êàðòêè (à.ñ.20-21). Ç 03 êâ³òíÿ 2020 ðîêó ïîçèâà÷ íàìàãàëàñü âè¿õàòè ÷åðåç ÊÏ Ñòàíèöÿ Ëóãàíñüêà íà òèì÷àñîâî îêóïîâàíó òåðèòîð³þ Óêðà¿íè, îäíàê, ïðåäñòàâíèêàìè ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_2 (â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_4 ) ¿é íå áóëî íàäàíî ìîæëèâîñò³ òàêîãî âè¿çäó, ïðî ùî ñâ³ä÷àòü ÷èñëåíí³ çâåðíåííÿ ïîçèâà÷à òà ¿¿ ïðåäñòàâíèê³â, â òîìó ÷èñë³ é äî â³äïîâ³äà÷à 1 (à.ñ.21-34). Ëèøå 25 êâ³òíÿ 2020 ðîêó ïîçèâà÷ó ôàêòè÷íî çìîãëà çä³éñíèòè ïåðåòèí ë³í³¿ ç³òêíåííÿ çà îêðåìèì ð³øåííÿì Êîìàíäóâà÷à îá`ºäíàíèõ ñèë 25.04.2020, ùî âèçíàþòü ñòîðîíè. Ëèñòîì â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè À0135²² ¹ 313/îêï îîñ/26/1493 â³ä 06.04.2020 àäâîêàòó Ñêâîðöîâ³é À.Þ., ÿêà íàäàâàëà ïðàâîâó äîïîìîãó ïîçèâà÷ó, çîêðåìà, ïîâ³äîìëåíî, ùî Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ç óðàõóâàííÿì ïîøèðåííÿ íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè ãîñòðî¿ ðåñï³ðàòîðíî¿ õâîðîáè COVID-19, ñïðè÷èíåíî¿ â³ðóñîì SARS-ÑîV-2, âèñíîâê³â Âñåñâ³òíüî¿ îðãàí³çàö³¿ îõîðîíè çäîðîâ`ÿ ùîäî âèçíàííÿ ðîçïîâñþäæåííÿ ÑÎVID-19 ó êðà¿íàõ ñâ³òó ïàíäå쳺þ, ç ìåòîþ ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â ìåäèêî-á³îëîã³÷íî¿ íàäçâè÷àéíî¿ ñèòóàö³¿ ïðèðîäíîãî õàðàêòåðó äåðæàâíîãî ð³âíÿ, çàáåçïå÷åííÿ ñàí³òàðíîãî òà åï³äåì³îëîã³÷íîãî áëàãîïîëó÷÷ÿ íàñåëåííÿ, ïðèéíÿòî ðîçïîðÿäæåííÿ â³ä 25 áåðåçíÿ 2020 ðîêó 338-ð Ïðî ïåðåâåäåííÿ ºäèíî¿ äåðæàâíî¿ ñèñòåìè öèâ³ëüíîãî çàõèñòó ó ðåæèì íàäçâè÷àéíî¿ ñèòóàö³¿, ÿêèì íà âñ³é òåðèòî𳿠Óêðà¿íè óñòàíîâëåíî ðåæèì íàäçâè÷àéíî¿ ñèòóàö³¿ äî 24.04.2020. Íà âèêîíàííÿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â, Êîìàíäóâàííÿì îá`ºäíàíèõ ñèë âèäàíî ðîçïîðÿä÷³ äîêóìåíòè, ÿêèìè ïðèçóïèíåíî ïðîïóñê ÷åðåç êîíòðîëüí³ ïóíêòè â`¿çäó âè¿çäó ç òèì÷àñîâî îêóïîâàíèõ òåðèòîð³é ó Äîíåöüê³é ³ Ëóãàíñüê³é îáëàñòÿõ, à òàêîæ ïðèéíÿò³ îáìåæåííÿ â ïåðåòèí³ ë³í³¿ ïðîâåäåííÿ îïåðàö³¿ Îá`ºäíàíèõ ñèë ç³ ñòîðîíè Õàðê³âñüêî¿, Çàïîð³çüêî¿ òà Äí³ïðîïåòðîâñüêî¿ îáëàñòåé (à.ñ.24-25). Ëèñòîì Ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè ¹ 0.232-4143/0/6-20-Âèõ â³ä 16.04.2020 àäâîêàòó Øëÿõò³í³é À.À., ùî íàäàâàëà ïðàâîâó äîïîìîãó ïîçèâà÷ó ïîâ³äîìëåíî, ùî ç ìåòîþ çàïîá³ãàííÿ ïîäàëüøîãî çàíåñåííÿ íà òåðèòîð³þ Óêðà¿íè âèïàäê³â êîðîíîâ³ðóñíî¿ õâîðîáè, ðîçïîðÿäæåííÿì Êîìàíäóâà÷à îá`ºäíàíèõ ñèë â³ä 21.03.2020 ¹ 229, ç 07:00 22 áåðåçíÿ 2020 ðîêó ïðèïèíåíî ïðîïóñêí³ îïåðàö³¿ â êîíòðîëüíèõ ïóíêòàõ â`¿çäó-âè¿çäó ÷åðåç ë³í³þ ðîçìåæóâàííÿ (â îáîõ íàïðÿìêàõ) (à.ñ. 23).  ëèñò³ â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè À0135²² ¹ 313/îêï îîñ/30/1726 â³ä 18.04.2020 çàçíà÷åíî, ùî ä³éñíî íà âèêîíàííÿ Óêàçó Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè â³ä 13.03.2020 ¹ 87/2020, Êîìàíäóâà÷åì îá`ºäíàíèõ ñèë ïðèéíÿòî ð³øåííÿ ïðî ïðèïèíåííÿ ïðîïóñêó ÷åðåç ë³í³þ ðîçìåæóâàííÿ äî/ç ÒÎÒ Äîíåöüêî¿ òà Ëóãàíñüêî¿ îáëàñòåé, êîﳿ â³äïîâ³äíîãî íàêàçó Êîìàíäóâà÷à îá`ºäíàíèõ ñèë ìàþòü ãðèô îáìåæåííÿ äîñòóïó, òîìó ¿õ íàäàòè íåìîæëèâî (à.ñ.28). 06 êâ³òíÿ 2020 ðîêó ïîçèâà÷ çâåðíóëàñü äî Óïðàâë³ííÿ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ Ñòàíè÷íî-Ëóãàíñüêî¿ ðàéîííî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ ³ç çàÿâîþ ïðî íàäàííÿ ¿é îñîáèñòî ñîö³àëüíî¿ ïîñëóãè ó âèãëÿä³ íàäàííÿ ïðèòóëêó òà íàòóðàëüíî¿ äîïîìîãè (ïðîäóêò³â õàð÷óâàííÿ) (à.ñ. 29). Ëèñòîì Óïðàâë³ííÿ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ Ñòàíè÷íî-Ëóãàíñüêî¿ ðàéîííî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ Ëóãàíñüêî¿ îáëàñò³ çà âèõ. ¹ 946 â³ä 09.04.2020 â³äìîâëåíî ïîçèâà÷ó ó íàäàíí³ ñîö³àëüíèõ ïîñëóã òà çàïðîïîíîâàíî çâåðíóòèñü äî îðãàíó äåðæàâíî¿ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè (îðãàíó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ) çà ì³ñöåì ôàêòè÷íîãî ïåðåáóâàííÿ íà îáë³êó âíóòð³øíüî ïåðåì³ùåíèõ îñ³á (à.ñ. 30). 09 êâ³òíÿ 2020 ðîêó ïîçèâà÷ çâåðíóëàñü äî Ñòàíè÷íî-Ëóãàíñüêî¿ ñåëèùíî¿ ðàäè ³ç çàÿâîþ ïðî çàáåçïå÷åííÿ ¿¿ ì³ñöåì äëÿ òèì÷àñîâîãî ïðîæèâàííÿ òà õàð÷óâàííÿì (à.ñ. 32). Ëèñòîì Ñòàíè÷íî-Ëóãàíñüêî¿ ñåëèùíî¿ ðàäè çà âèõ. ¹ 418 â³ä 14.04.2020 ïîâ³äîìëåíî, ùî ïîçèâà÷ íå º ïîñòðàæäàëîþ îñîáîþ â êîíòåêñò³ íîðì Êîäåêñó öèâ³ëüíîãî çàõèñòó Óêðà¿íè, à òîìó Ñòàíè÷íî-Ëóãàíñüêà ñåëèùíà ðàäà íå áà÷èòü ïðàâîâèõ ï³äñòàâ ó çàäîâîëåíí³ çàÿâè (à.ñ.31). Ëèñòîì Ñòàíè÷íî-Ëóãàíñüêî¿ ñåëèùíî¿ ðàäè çà âèõ. ¹ 476 â³ä 06.05.2020 â³äìîâëåíî ïîçèâà÷ó â çàäîâîëåíí³ ïðîõàííÿ ïðî íàäàííÿ ÎÑÎÁÀ_1 ñòàòóñó îñîáè, ÿêà ïîñòðàæäàëà â³ä íàäçâè÷àéíî¿ ñèòóàö³¿ òà âèäà÷³ â³äïîâ³äíî¿ äîâ³äêè (à.ñ.126). Ñï³ðíèìè ïèòàííÿìè äàíî¿ ñïðàâè º ïðàâîì³ðí³ñòü ä³é â³äïîâ³äà÷à 1 ùîäî ïîçáàâëåííÿ ïîçèâà÷à ìîæëèâîñò³ â`¿çäó íà òèì÷àñîâî îêóïîâàíó òåðèòîð³þ ÷åðåç ÊÏ Ñòàíèöÿ Ëóãàíñüêà â ïåð³îä ÷àñó ç 03.04.2020 äî 25.04.2020, à òàêîæ ïðàâîì³ðí³ñòü áåçä³ÿëüíîñò³ â³äïîâ³äà÷³â: Óïðàâë³ííÿ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ Ñòàíè÷íî-Ëóãàíñüêî¿ ðàéîííî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ Ëóãàíñüêî¿ îáëàñò³ òà Ñòàíè÷íî-Ëóãàíñüêî¿ ñåëèùíî¿ ðàäè Ñòàíè÷íî-Ëóãàíñüêîãî ðàéîíó Ëóãàíñüêî¿ îáëàñò³ ñòîñîâíî íåíàäàííÿ ïîçèâà÷ó õàð÷óâàííÿ ³ òèì÷àñîâîãî æèòëà äëÿ ïðîæèâàííÿ; íàÿâí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ â³äøêîäóâàííÿ ìîðàëüíî¿ øêîäè ïîçèâà÷ó. Íàäàþ÷è ïðàâîâó îö³íêó âñòàíîâëåíèì îáñòàâèíàì ñïðàâè, êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷ຠíàñòóïíå. Ñòîñîâíî ïîçîâíèõ âèìîã ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè ä³é â³äïîâ³äà÷à 1 ùîäî çàáîðîíè â`¿çäó ïîçèâà÷à íà òèì÷àñîâî îêóïîâàíó òåðèòîð³þ Óêðà¿íè, ïî÷èíàþ÷è ç 03.04.2020, ñóä çàçíà÷ຠíàñòóïíå. Çà óíîðìóâàííÿì ñòàòò³ 33 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè êîæíîìó, õòî íà çàêîííèõ ï³äñòàâàõ ïåðåáóâຠíà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè, ãàðàíòóºòüñÿ ñâîáîäà ïåðåñóâàííÿ, â³ëüíèé âèá³ð ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ, ïðàâî â³ëüíî çàëèøàòè òåðèòîð³þ Óêðà¿íè, çà âèíÿòêîì îáìåæåíü, ÿê³ âñòàíîâëþþòüñÿ çàêîíîì. Àíàëîã³÷í³ ïîëîæåííÿ âèêëàäåí³ â ñòàòò³ 2 ïðîòîêîëó ¹ 4 äî Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä, ÿêà ãàðàíòóº, ùî Êîæåí, õòî çàêîííî ïåðåáóâຠíà òåðèòî𳿠áóäü-ÿêî¿ äåðæàâè, ìຠïðàâî â³ëüíî ïåðåñóâàòèñÿ ³ â³ëüíî âèáèðàòè ì³ñöå ïðîæèâàííÿ â ìåæàõ ö³º¿ òåðèòîð³¿. Êîæåí º â³ëüíèì çàëèøàòè áóäü-ÿêó êðà¿íó, âêëþ÷íî ç³ ñâîºþ âëàñíîþ. Íà çä³éñíåííÿ öèõ ïðàâ íå ìîæóòü áóòè âñòàíîâëåí³ æîäí³ îáìåæåííÿ, êð³ì òèõ, ùî ïåðåäáà÷åí³ çàêîíîì ³ º íåîáõ³äíèìè â äåìîêðàòè÷íîìó ñóñï³ëüñòâ³ â ³íòåðåñàõ íàö³îíàëüíî¿ ÷è ãðîìàäñüêî¿ áåçïåêè, äëÿ ï³äòðèìàííÿ ïóáë³÷íîãî ïîðÿäêó, çàïîá³ãàííÿ çëî÷èíó, äëÿ çàõèñòó çäîðîâ`ÿ ÷è ìîðàë³ àáî ç ìåòîþ çàõèñòó ïðàâ ³ ñâîáîä ³íøèõ îñ³á. Ïðàâà, âèêëàäåí³ â ïóíêò³ 1, òàêîæ ìîæóòü ó ïåâíèõ ì³ñöåâîñòÿõ ï³äëÿãàòè îáìåæåííÿì, ùî âñòàíîâëåí³ çã³äíî ³ç çàêîíîì ³ âèïðàâäàí³ ñóñï³ëüíèìè ³íòåðåñàìè â äåìîêðàòè÷íîìó ñóñï³ëüñòâ³. Çàêîí Óêðà¿íè Ïðî ñâîáîäó ïåðåñóâàííÿ òà â³ëüíèé âèá³ð ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ â Óêðà¿í³ (äàë³ Çàêîí 1382-IV) âèçíà÷ຠïîðÿäîê ðåàë³çàö³¿ ñâîáîäè ïåðåñóâàííÿ òà â³ëüíîãî âèáîðó ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ ³ âñòàíîâëþº âèïàäêè ¿õ îáìåæåííÿ. ×àñòèíîþ ïåðøîþ ñòàòò³ 2 Çàêîíó 1382-IV âñòàíîâëåíî: ãðîìàäÿíàì Óêðà¿íè, à òàêîæ ³íîçåìöÿì òà îñîáàì áåç ãðîìàäÿíñòâà, ÿê³ íà çàêîííèõ ï³äñòàâàõ ïåðåáóâàþòü â Óêðà¿í³, ãàðàíòóþòüñÿ ñâîáîäà ïåðåñóâàííÿ òà â³ëüíèé âèá³ð ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ íà ¿¿ òåðèòîð³¿, çà âèíÿòêîì îáìåæåíü, ÿê³ âñòàíîâëåí³ çàêîíîì. Ðåºñòðàö³ÿ ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ ÷è ì³ñöÿ ïåðåáóâàííÿ îñîáè àáî ¿¿ â³äñóòí³ñòü íå ìîæóòü áóòè óìîâîþ ðåàë³çàö³¿ ïðàâ ³ ñâîáîä, ïåðåäáà÷åíèõ Êîíñòèòóö³ºþ, çàêîíàìè ÷è ì³æíàðîäíèìè äîãîâîðàìè Óêðà¿íè, àáî ï³äñòàâîþ äëÿ ¿õ îáìåæåííÿ. Çà çì³ñòîì ÷. 1 ñòàòò³ 4 Çàêîíó 1382-²V, çàêîíîäàâñòâî ïðî ñâîáîäó ïåðåñóâàííÿ òà â³ëüíèé âèá³ð ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ ñêëàäàºòüñÿ ç Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, öüîãî Çàêîíó, ³íøèõ çàêîí³â òà ì³æíàðîäíèõ äîãîâîð³â Óêðà¿íè. ³äïîâ³äíî äî àáçàö³â 7, 8 ñòàòò³ 12 Çàêîíó 1382-²V ñâîáîäó ïåðåñóâàííÿ â³äïîâ³äíî äî çàêîíó ìîæå áóòè îáìåæåíî ó ïðèêîðäîíí³é ñìóç³; íà òåðèòîð³ÿõ â³éñüêîâèõ îá`ºêò³â; ó çîíàõ, ÿê³ çã³äíî ³ç çàêîíîì íàëåæàòü äî çîí ç îáìåæåíèì äîñòóïîì; íà ïðèâàòíèõ çåìåëüíèõ ä³ëÿíêàõ; íà òåðèòîð³ÿõ, ùîäî ÿêèõ ââåäåíî âîºííèé àáî íàäçâè÷àéíèé ñòàí; íà îêðåìèõ òåðèòîð³ÿõ ³ â íàñåëåíèõ ïóíêòàõ, äå ó ðàç³ íåáåçïåêè ïîøèðåííÿ ³íôåêö³éíèõ çàõâîðþâàíü ³ îòðóºíü ëþäåé ââåäåí³ îñîáëèâ³ óìîâè ³ ðåæèì ïðîæèâàííÿ íàñåëåííÿ òà ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³; íà òèì÷àñîâî îêóïîâàíèõ òåðèòîð³ÿõ. Ç àíàë³çó íàâåäåíèõ íîðì âáà÷àºòüñÿ, ùî êîæåí, õòî íà çàêîííèõ ï³äñòàâàõ ïåðåáóâຠíà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè, ìຠïðàâî íà â³ëüíå ïåðåñóâàííÿ ïî òåðèòî𳿠Óêðà¿íè. Ó âèíÿòêîâèõ âèïàäêàõ öå ïðàâî ìîæå áóòè îáìåæåíî íà ï³äñòàâàõ, ùî âèçíà÷åí³ çàêîíàìè. Çàêîí 1382-IV âñòàíîâëþº âèïàäêè îáìåæåííÿ ñâîáîäè ïåðåñóâàííÿ, à ñàìå: ïåðåñóâàííÿ â³äïîâ³äíî äî öüîãî çàêîíó ìîæå áóòè îáìåæåíî íà îêðåìèõ òåðèòîð³ÿõ ³ â íàñåëåíèõ ïóíêòàõ, äå ó ðàç³ íåáåçïåêè ïîøèðåííÿ ³íôåêö³éíèõ çàõâîðþâàíü ââåäåí³ îñîáëèâ³ óìîâè ³ ðåæèì ïðîæèâàííÿ íàñåëåííÿ òà ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ òà íà òèì÷àñîâî îêóïîâàíèõ òåðèòîð³ÿõ. Ðîçïîðÿäæåííÿì Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 03 ëþòîãî 2020 ðîêó 93-ð "Ïðî çàõîäè ùîäî çàïîá³ãàííÿ çàíåñåííþ ³ ïîøèðåííþ íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè ãîñòðî¿ ðåñï³ðàòîðíî¿ õâîðîáè COVID-19, ñïðè÷èíåíî¿ êîðîíàâ³ðóñîì SARS-CoV-2", çîêðåìà, óñòàíîâëåíî ðåæèì ï³äâèùåíî¿ ãîòîâíîñò³ ºäèíî¿ äåðæàâíî¿ ñèñòåìè öèâ³ëüíîãî çàõèñòó äëÿ çàïîá³ãàííÿ âèíèêíåííþ íàäçâè÷àéíî¿ ñèòóàö³¿ äåðæàâíîãî ð³âíÿ âíàñë³äîê ìîæëèâîãî ïîøèðåííÿ ãîñòðî¿ ðåñï³ðàòîðíî¿ õâîðîáè COVID-19, ñïðè÷èíåíî¿ êîðîíàâ³ðóñîì SARS-CoV-2. Çàòâåðäæåíî Íàö³îíàëüíèé ïëàí ïðîòèåï³äåì³÷íèõ çàõîä³â ùîäî çàïîá³ãàííÿ çàíåñåííþ ³ ïîøèðåííþ íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè ãîñòðî¿ ðåñï³ðàòîðíî¿ õâîðîáè COVID-19, ñïðè÷èíåíî¿ êîðîíàâ³ðóñîì SARS-CoV-2, íà 2020 ð³ê. Ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 11 áåðåçíÿ 2020 ðîêó 211 "Ïðî çàïîá³ãàííÿ ïîøèðåííþ íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè ãîñòðî¿ ðåñï³ðàòîðíî¿ õâîðîáè COVID-19, ñïðè÷èíåíî¿ êîðîíàâ³ðóñîì SARS-CoV-2" (â ðåäàêö³¿, ÷èíí³é íà ìîìåíò âèíèêíåííÿ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí), â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 29 Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî çàõèñò íàñåëåííÿ â³ä ³íôåêö³éíèõ õâîðîá ç ìåòîþ çàïîá³ãàííÿ ïîøèðåííþ íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè ãîñòðî¿ ðåñï³ðàòîðíî¿ õâîðîáè COVID-19, ñïðè÷èíåíî¿ êîðîíàâ³ðóñîì SARS-CoV-2 (äàë³ - COVID-19), ç óðàõóâàííÿì ð³øåííÿ Äåðæàâíî¿ êîì³ñ³¿ ç ïèòàíü òåõíîãåííî-åêîëîã³÷íî¿ áåçïåêè òà íàäçâè÷àéíèõ ñèòóàö³é â³ä 10 áåðåçíÿ 2020 ð., óñòàíîâëåíî ç 12 áåðåçíÿ 2020 ð. äî 24 êâ³òíÿ 2020 ð. íà âñ³é òåðèòî𳿠Óêðà¿íè êàðàíòèí, òà ââåäåíî ðÿä îáìåæóâàëüíèõ çàõîä³â. Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè â³ä 13 áåðåçíÿ 2020 ðîêó 87/2020 ââåäåíî â ä³þ ð³øåííÿ Ðàäè íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè ³ îáîðîíè Óêðà¿íè â³ä 13 áåðåçíÿ 2020 ðîêó "Ïðî íåâ³äêëàäí³ çàõîäè ùîäî çàáåçïå÷åííÿ íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè â óìîâàõ ñïàëàõó ãîñòðî¿ ðåñï³ðàòîðíî¿ õâîðîáè COVID -19, ñïðè÷èíåíî¿ êîðîíàâ³ðóñîì SARS-CoV -2" (äîäàºòüñÿ, ï³äïóíêò 3 ïóíêòó 1 - äëÿ ñëóæáîâîãî êîðèñòóâàííÿ). Ïðåàìáóëîþ âêàçàíîãî ð³øåííÿ Ðàäè íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè ³ îáîðîíè Óêðà¿íè â³ä 13 áåðåçíÿ 2020 ðîêó çàíîòîâàíî: ðîçãëÿíóâøè ³íôîðìàö³þ ïðî åï³äåì³÷íó ñèòóàö³þ ó çâ`ÿçêó ç ïîøèðåííÿì òåðèòîð³ºþ Óêðà¿íè òà êðà¿í ñâ³òó ãîñòðî¿ ðåñï³ðàòîðíî¿ õâîðîáè COVID-19, ñïðè÷èíåíî¿ êîðîíàâ³ðóñîì SARS-CoV-2 (äàë³ - COVID-19), Ðàäà íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè ³ îáîðîíè Óêðà¿íè â³äçíà÷àº, ùî çà âèñíîâêàìè Âñåñâ³òíüî¿ îðãàí³çàö³¿ îõîðîíè çäîðîâ`ÿ ðîçïîâñþäæåííÿ COVID-19 ó êðà¿íàõ ñâ³òó íàáóëî ñòàòóñó ïàíäå쳿, åï³äåì³÷íà ñèòóàö³ÿ â Óêðà¿í³ íàáóëà íàäçâè÷àéíî çàãðîçëèâîãî õàðàêòåðó, òà ç ìåòîþ çàïîá³ãàííÿ íåãàòèâíîìó ðîçâèòêó åï³äåì³÷íî¿ ñèòóàö³¿ òà çàáåçïå÷åííÿ äîäåðæàííÿ ñòàòò³ 49 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè Ðàäîþ íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè ³ îáîðîíè Óêðà¿íè, òàêîæ áóëî ââåäåíî ðÿä îáìåæóâàëüíèõ çàõîä³â, â òîìó ÷èñë³, ùîäî ïåðåì³ùåííÿ îñ³á ÷åðåç äåðæàâíèé êîðäîí Óêðà¿íè. Ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè 338-ð â³ä 25 áåðåçíÿ 2020 ðîêó, ç óðàõóâàííÿì ïîøèðåííÿ íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè ãîñòðî¿ ðåñï³ðàòîðíî¿ õâîðîáè COVID-19, ñïðè÷èíåíî¿ êîðîíàâ³ðóñîì SARS-CoV-2, âèñíîâê³â Âñåñâ³òíüî¿ îðãàí³çàö³¿ îõîðîíè çäîðîâ`ÿ ùîäî âèçíàííÿ ðîçïîâñþäæåííÿ COVID-19 ó êðà¿íàõ ñâ³òó ïàíäå쳺þ, ç ìåòîþ ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â ìåäèêî-á³îëîã³÷íî¿ íàäçâè÷àéíî¿ ñèòóàö³¿ ïðèðîäíîãî õàðàêòåðó äåðæàâíîãî ð³âíÿ, çàáåçïå÷åííÿ ñàí³òàðíîãî òà åï³äåì³÷íîãî áëàãîïîëó÷÷ÿ íàñåëåííÿ òà â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 14 òà ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 78 Êîäåêñó öèâ³ëüíîãî çàõèñòó Óêðà¿íè óñòàíîâëåíî äëÿ ºäèíî¿ äåðæàâíî¿ ñèñòåìè öèâ³ëüíîãî çàõèñòó íà âñ³é òåðèòî𳿠Óêðà¿íè ðåæèì íàäçâè÷àéíî¿ ñèòóàö³¿ äî 24 êâ³òíÿ 2020 ðîêó. Ïðè öüîìó, îñîáëèâîñò³ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè ³ç çàáåçïå÷åííÿ äåðæàâíîãî ñóâåðåí³òåòó Óêðà¿íè íà òèì÷àñîâî îêóïîâàíèõ òåðèòîð³ÿõ ó Äîíåöüê³é òà Ëóãàíñüê³é îáëàñòÿõ âèçíà÷ຠÇàêîí Óêðà¿íè Ïðî îñîáëèâîñò³ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè ³ç çàáåçïå÷åííÿ äåðæàâíîãî ñóâåðåí³òåòó Óêðà¿íè íà òèì÷àñîâî îêóïîâàíèõ òåðèòîð³ÿõ ó Äîíåöüê³é òà Ëóãàíñüê³é îáëàñòÿõ (äàë³ Çàêîí 2268-VIII) â³ä 18.01.2018 ðîêó, ÿêèé íàáðàâ ÷èííîñò³ 24.02.2018 ðîêó. Òèì÷àñîâî îêóïîâàíèìè òåðèòîð³ÿìè ó Äîíåöüê³é òà Ëóãàíñüê³é îáëàñòÿõ íà äåíü óõâàëåííÿ öüîãî Çàêîíó âèçíàþòüñÿ ÷àñòèíè òåðèòî𳿠Óêðà¿íè, â ìåæàõ ÿêèõ çáðîéí³ ôîðìóâàííÿ Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿ òà îêóïàö³éíà àäì³í³ñòðàö³ÿ Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿ âñòàíîâèëè òà çä³éñíþþòü çàãàëüíèé êîíòðîëü, à ñàìå: ñóõîïóòíà òåðèòîð³ÿ òà ¿¿ âíóòð³øí³ âîäè ó ìåæàõ îêðåìèõ ðàéîí³â, ì³ñò, ñåëèù ³ ñ³ë Äîíåöüêî¿ òà Ëóãàíñüêî¿ îáëàñòåé (ï. 1 ÷. 1 ñòàòò³ 1 Çàêîíó 2268-VIII). ×àñòèíîþ äðóãîþ ñòàòò³ 1 Çàêîíó 2268-VIII ìåæ³ òà ïåðåë³ê ðàéîí³â, ì³ñò, ñåëèù ³ ñ³ë, ÷àñòèí ¿õ òåðèòîð³é, òèì÷àñîâî îêóïîâàíèõ ó Äîíåöüê³é òà Ëóãàíñüê³é îáëàñòÿõ, âèçíà÷àþòüñÿ Ïðåçèäåíòîì Óêðà¿íè çà ïîäàííÿì ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè, ï³äãîòîâëåíèì íà îñíîâ³ ïðîïîçèö³é Ãåíåðàëüíîãî øòàáó Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè. Çà çì³ñòîì ÷.÷. 1-3 ñòàòò³ 9 Çàêîíó 2268-VIII ñòðàòåã³÷íå êåð³âíèöòâî ñèëàìè òà çàñîáàìè Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè, ³íøèõ óòâîðåíèõ â³äïîâ³äíî äî çàêîí³â Óêðà¿íè â³éñüêîâèõ ôîðìóâàíü, ̳í³ñòåðñòâà âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè, Íàö³îíàëüíî¿ ïîë³ö³¿ Óêðà¿íè, öåíòðàëüíîãî îðãàíó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ùî ðåàë³çóº äåðæàâíó ïîë³òèêó ó ñôåð³ öèâ³ëüíîãî çàõèñòó, ÿê³ çàëó÷àþòüñÿ äî çä³éñíåííÿ çàõîä³â ³ç çàáåçïå÷åííÿ íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè ³ îáîðîíè, â³äñ³÷³ ³ ñòðèìóâàííÿ çáðîéíî¿ àãðåñ³¿ Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿ ó Äîíåöüê³é òà Ëóãàíñüê³é îáëàñòÿõ, çä³éñíþº Ãåíåðàëüíèé øòàá Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè. Êåð³âíèöòâî ñèëàìè òà çàñîáàìè Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè, ³íøèõ óòâîðåíèõ â³äïîâ³äíî äî çàêîí³â Óêðà¿íè â³éñüêîâèõ ôîðìóâàíü, ̳í³ñòåðñòâà âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè, Íàö³îíàëüíî¿ ïîë³ö³¿ Óêðà¿íè, öåíòðàëüíîãî îðãàíó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ùî ðåàë³çóº äåðæàâíó ïîë³òèêó ó ñôåð³ öèâ³ëüíîãî çàõèñòó, ÿê³ çàëó÷àþòüñÿ äî çä³éñíåííÿ çàõîä³â ³ç çàáåçïå÷åííÿ íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè ³ îáîðîíè, â³äñ³÷³ ³ ñòðèìóâàííÿ çáðîéíî¿ àãðåñ³¿ Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿ áåçïîñåðåäíüî ó Äîíåöüê³é òà Ëóãàíñüê³é îáëàñòÿõ, çä³éñíþº Êîìàíäóâà÷ îá`ºäíàíèõ ñèë, ÿêèé ïðèçíà÷àºòüñÿ Ïðåçèäåíòîì Óêðà¿íè çà ïîäàííÿì íà÷àëüíèêà Ãåíåðàëüíîãî øòàáó - Ãîëîâíîêîìàíäóâà÷à Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè. Êîìàíäóâà÷ îá`ºäíàíèõ ñèë ðåàë³çóº ñâî¿ ïîâíîâàæåííÿ ÷åðåç Îá`ºäíàíèé îïåðàòèâíèé øòàá Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè. Ïîâíîâàæåííÿ Êîìàíäóâà÷à îá`ºäíàíèõ ñèë âèçíà÷àþòüñÿ ïîëîæåííÿì ïðî Îá`ºäíàíèé îïåðàòèâíèé øòàá Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè, ÿêå ðîçðîáëÿºòüñÿ Ãåíåðàëüíèì øòàáîì Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè òà çàòâåðäæóºòüñÿ Âåðõîâíèì Ãîëîâíîêîìàíäóâà÷åì Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè çà ïîäàííÿì ̳í³ñòðà îáîðîíè Óêðà¿íè. ×àñòèíîþ 5 ñòàòò³ 9 Çàêîíó 2268-VIII ïåðåäáà÷åíî, ùî â³éñüêîâîñëóæáîâö³, ïðàö³âíèêè ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â òà ³íø³ îñîáè, ÿê³ çàëó÷àþòüñÿ äî çä³éñíåííÿ çàõîä³â ³ç çàáåçïå÷åííÿ íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè ³ îáîðîíè, â³äñ³÷³ ³ ñòðèìóâàííÿ çáðîéíî¿ àãðåñ³¿ Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿ ó Äîíåöüê³é òà Ëóãàíñüê³é îáëàñòÿõ, íà ÷àñ ïðîâåäåííÿ òàêèõ çàõîä³â ï³äïîðÿäêîâóþòüñÿ Êîìàíäóâà÷ó îá`ºäíàíèõ ñèë, ð³øåííÿ ÿêîãî º îáîâ`ÿçêîâèìè äî âèêîíàííÿ. Â`¿çä îñ³á, ïåðåì³ùåííÿ òîâàð³â íà òèì÷àñîâî îêóïîâàí³ òåðèòî𳿠ó Äîíåöüê³é òà Ëóãàíñüê³é îáëàñòÿõ ³ âè¿çä îñ³á, ïåðåì³ùåííÿ òîâàð³â ç òàêèõ òåðèòîð³é çã³äíî ç ÷.÷. 1, 3 ñòàòò³ 12 Çàêîíó 2268-VIII çä³éñíþþòüñÿ ÷åðåç êîíòðîëüí³ ïóíêòè â`¿çäó-âè¿çäó. Êîìàíäóâà÷ îá`ºäíàíèõ ñèë ó ðàç³ ðåàëüíî¿ çàãðîçè æèòòþ òà çäîðîâ`þ îñ³á, ÿê³ ïåðåòèíàþòü ë³í³þ ðîçìåæóâàííÿ, ìຠïðàâî îáìåæèòè â`¿çä öèõ îñ³á íà òèì÷àñîâî îêóïîâàí³ òåðèòî𳿠Äîíåöüêî¿ òà Ëóãàíñüêî¿ îáëàñòåé íà ïåð³îä ³ñíóâàííÿ ö³º¿ çàãðîçè. Ïîðÿäîê â`¿çäó îñ³á, ïåðåì³ùåííÿ òîâàð³â íà òèì÷àñîâî îêóïîâàí³ òåðèòî𳿠ó Äîíåöüê³é òà Ëóãàíñüê³é îáëàñòÿõ ³ âè¿çäó îñ³á, ïåðåì³ùåííÿ òîâàð³â ³ç òàêèõ òåðèòîð³é âèçíà÷àþòüñÿ Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè. Ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 17 ëèïíÿ 2019 ðîêó ¹ 815 çàòâåðäæåíî Ïîðÿäîê â`¿çäó îñ³á, ïåðåì³ùåííÿ òîâàð³â íà òèì÷àñîâî îêóïîâàí³ òåðèòî𳿠ó Äîíåöüê³é òà Ëóãàíñüê³é îáëàñòÿõ ³ âè¿çäó îñ³á, ïåðåì³ùåííÿ òîâàð³â ç òàêèõ òåðèòîð³é (äàë³ Ïîðÿäîê ¹ 815). Ïóíêòîì 1 Ïîðÿäêó 815 âèçíà÷åíî, ùî öåé Ïîðÿäîê âèçíà÷ຠïðîöåäóðó â`¿çäó/âè¿çäó îñ³á ³ òðàíñïîðòíèõ çàñîá³â, çà äîïîìîãîþ ÿêèõ âîíè ïåðåì³ùóþòüñÿ, ³ ïåðåì³ùåííÿ òîâàð³â íà òèì÷àñîâî îêóïîâàí³ òåðèòî𳿠ó Äîíåöüê³é òà Ëóãàíñüê³é îáëàñòÿõ (äàë³ - òèì÷àñîâî îêóïîâàí³ òåðèòîð³¿) òà ç òàêèõ òåðèòîð³é. Àáçàöîì 1 ïóíêòó 3 Ïîðÿäêó ¹ 815 âñòàíîâëåíî: â`¿çä/âè¿çä îñ³á, ó òîìó ÷èñë³ òðàíñïîðòíèõ çàñîá³â, çà äîïîìîãîþ ÿêèõ âîíè ïåðåì³ùóþòüñÿ, à òàêîæ ïåðåì³ùåííÿ òîâàð³â íà òèì÷àñîâî îêóïîâàí³ òåðèòî𳿠òà ç òàêèõ òåðèòîð³é çä³éñíþºòüñÿ âèêëþ÷íî ÷åðåç âèçíà÷åí³ êîíòðîëüí³ ïóíêòè â³äïîâ³äíî äî âèìîã öüîãî Ïîðÿäêó. Ïóíêòîì 4 Ïîðÿäêó ¹ 815 âèçíà÷åíî, ùî ê³ëüê³ñòü êîíòðîëüíèõ ïóíêò³â, ¿õ ì³ñöåçíàõîäæåííÿ òà ìåæ³, äîðîæí³ êîðèäîðè âèçíà÷àþòüñÿ ð³øåííÿì Êîìàíäóâà÷à îá`ºäíàíèõ ñèë çà ïðîïîçèö³ÿìè Äîíåöüêî¿ òà Ëóãàíñüêî¿ îáëäåðæàäì³í³ñòðàö³é, îáëàñíèõ â³éñüêîâî-öèâ³ëüíèõ àáî â³éñüêîâèõ àäì³í³ñòðàö³é (ó ðàç³ ¿õ óòâîðåííÿ) òà îïðèëþäíþþòüñÿ íà îô³ö³éíèõ âåá-ñàéòàõ ̳íîáîðîíè, Àäì³í³ñòðàö³¿ Äåðæïðèêîðäîíñëóæáè, ÄÔÑ. ³äïîâ³äàëüíèì çà îáëàøòóâàííÿ, óòðèìàííÿ òà îáñëóãîâóâàííÿ êîíòðîëüíîãî ïóíêòó â`¿çäó/âè¿çäó, à òàêîæ ïðèëåãëî¿ äî íèõ òåðèòî𳿠çã³äíî ï. 5 Ïîðÿäêó ¹ 815 º Äîíåöüêà òà Ëóãàíñüêà îáëäåðæàäì³í³ñòðàö³¿, îáëàñí³ â³éñüêîâî-öèâ³ëüí³ àäì³í³ñòðàö³¿ àáî â³éñüêîâ³ àäì³í³ñòðàö³¿ (ó ðàç³ ¿õ óòâîðåííÿ). Îáëàøòóâàííÿ êîíòðîëüíîãî ïóíêòó â`¿çäó/âè¿çäó òà ïðèëåãëî¿ äî íèõ òåðèòîð³¿, â òîìó ÷èñë³ ê³ìíàòàìè äëÿ áàòüê³â ç ä³òüìè, òóàëåòàìè, äîñòóïíèìè äëÿ ëþäåé, ÿê³ êîðèñòóþòüñÿ êîë³ñíèìè êð³ñëàìè, òà ³íøèìè åëåìåíòàìè äîñòóïíîñò³, çä³éñíþºòüñÿ â³äïîâ³äíî äî âèìîã çàêîíîäàâñòâà òà äåðæàâíèõ áóä³âåëüíèõ íîðì, ñòàíäàðò³â ³ ïðàâèë. Íàêàçîì Êîìàíäóâà÷à îá`ºäíàíèõ ñèë â³ä 06.10.2019 ¹ 942 "Ïðî âèçíà÷åííÿ êîíòðîëüíèõ ïóíêò³â â`¿çäó/âè¿çäó" çàòâåðäæåíî ïåðåë³ê êîíòðîëüíèõ ïóíêò³â â`¿çäó/âè¿çäó äëÿ ïåðåòèíàííÿ ë³í³¿ ðîçìåæóâàííÿ â ìåæàõ Äîíåöüêî¿ òà Ëóãàíñüêî¿ îáëàñòåé çã³äíî ïåðåë³êó, ùî äîäàºòüñÿ. Äî âêàçàíîãî ïåðåë³êó, â òîìó ÷èñë³, âõîäèòü êîíòðîëüíèé ïóíêò â`¿çäó/âè¿çäó Ñòàíèöÿ Ëóãàíñüêà, ðîçòàøîâàíèé ó ñìò. Ñòàíèöÿ Ëóãàíñüêà Ñòàíè÷íî-Ëóãàíñüêîãî ðàéîíó Ëóãàíñüêî¿ îáëàñò³, íà ä³ëÿíö³ àâòîìîá³ëüíî¿ äîðîãè çàãàëüíîãî êîðèñòóâàííÿ Ñ131624, êì 3+200 (ÊÏÏ Êðàñíà Òàë³âêà Ëóãàíñüê). Äîðîæí³é êîðèäîð Ñòàíèöÿ Ëóãàíñüêà Ùàñòÿ Íîâîàéäàð. ³äïîâ³äíî äî àáçàöó 2 ïóíêòó 3 Ïîðÿäêó ¹ 815, êîíòðîëüí³ ïóíêòè ôóíêö³îíóþòü áåç âèõ³äíèõ, ö³ëîäîáîâî. Ïðîïóñê îñ³á, òðàíñïîðòíèõ çàñîá³â òà òîâàð³â ÷åðåç òàê³ ïóíêòè çä³éñíþºòüñÿ â³äïîâ³äíî äî ðåæèìó ¿õ ôóíêö³îíóâàííÿ, âñòàíîâëåíîãî Êîìàíäóâà÷åì îá`ºäíàíèõ ñèë. Êîíòðîëüí³ ïóíêòè íå ïðèçíà÷åí³ äëÿ ïåðåòèíàííÿ äåðæàâíîãî êîðäîíó. Ðóõ àâòîìîá³ëüíîãî òðàíñïîðòó â ìåæàõ êîíòðîëüîâàíî¿ òåðèòî𳿠â³ä êîíòðîëüíèõ ïóíêò³â äî ë³í³¿ ðîçìåæóâàííÿ òà ó çâîðîòíîìó íàïðÿìêó çä³éñíþºòüñÿ ëèøå äîðîæí³ìè êîðèäîðàìè (àâòîìîá³ëüíèìè). Çà ð³øåííÿì Êîìàíäóâà÷à îá`ºäíàíèõ ñèë ó ðàéîí³ çä³éñíåííÿ çàõîä³â ³ç çàáåçïå÷åííÿ íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè ³ îáîðîíè, â³äñ³÷³ ³ ñòðèìóâàííÿ çáðîéíî¿ àãðåñ³¿ Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿ ó Äîíåöüê³é òà Ëóãàíñüê³é îáëàñòÿõ ó âèïàäêàõ, ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîäàâñòâîì, ìîæóòü âñòàíîâëþâàòèñÿ äîäàòêîâ³ îáìåæåííÿ òà/àáî çàáîðîíè ïåðåì³ùåííÿ îñ³á, íå çàëó÷åíèõ äî ïðîâåäåííÿ òàêèõ çàõîä³â, òðàíñïîðòíèõ çàñîá³â òà òîâàð³â (àáçàöè 6, 7 ïóíêòó 3 Ïîðÿäêó ¹ 815). Âèêîíàííÿ çàêîííèõ âèìîã óïîâíîâàæåíèõ ñëóæáîâèõ îñ³á â³éñüêîâèõ ôîðìóâàíü, ïðàâîîõîðîííèõ òà ³íøèõ äåðæàâíèõ îðãàí³â, ÿêèõ çàëó÷åíî äî çä³éñíåííÿ çàõîä³â ³ç çàáåçïå÷åííÿ íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè ³ îáîðîíè, â³äñ³÷³ ³ ñòðèìóâàííÿ çáðîéíî¿ àãðåñ³¿ Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿ ó Äîíåöüê³é òà Ëóãàíñüê³é îáëàñòÿõ òà ÿê³ çä³éñíþþòü êîíòðîëü â`¿çäó/âè¿çäó, º îáîâ`ÿçêîâèì äëÿ âñ³õ îñ³á, ÿê³ â`¿æäæàþòü íà òèì÷àñîâî îêóïîâàí³ òåðèòî𳿠òà âè¿æäæàþòü ç òàêèõ òåðèòîð³é. Ç ñèñòåìíîãî àíàë³çó íàâåäåíèõ íîðì âáà÷àºòüñÿ, ùî ó ðàéîí³ çä³éñíåííÿ çàõîä³â ³ç çàáåçïå÷åííÿ íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè ³ îáîðîíè, â³äñ³÷³ ³ ñòðèìóâàííÿ çáðîéíî¿ àãðåñ³¿ Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿ ó Äîíåöüê³é òà Ëóãàíñüê³é îáëàñòÿõ 䳺 îñîáëèâèé ïðàâîâèé ðåæèì ïåðåòèíó ìåæ òèì÷àñîâî îêóïîâàíî¿ òåðèòîð³¿. Ïåðåòèí ìåæ òèì÷àñîâî îêóïîâàíî¿ òåðèòî𳿠îñîáàìè, ùî íå çàëó÷åí³ äî çä³éñíåííÿ çàõîä³â ³ç çàáåçïå÷åííÿ íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè ³ îáîðîíè, â³äñ³÷³ ³ ñòðèìóâàííÿ çáðîéíî¿ àãðåñ³¿ Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿ ó Äîíåöüê³é òà Ëóãàíñüê³é îáëàñòÿõ, çä³éñíþºòüñÿ âèêëþ÷íî ÷åðåç âèçíà÷åí³ êîíòðîëüí³ ïóíêòè â`¿çäó-âè¿çäó. Ïðè öüîìó, áåçïîñåðåäíº êåð³âíèöòâî âêàçàíèìè êîíòðîëüíèìè ïóíêòàìè, çä³éñíþº Êîìàíäóâà÷ îá`ºäíàíèõ ñèë, ÿêèé âñòàíîâëþº â³äïîâ³äíèé ðåæèì ¿õ ôóíêö³îíóâàííÿ. Çà ð³øåííÿì Êîìàíäóâà÷à îá`ºäíàíèõ ñèë ó ðàéîí³ çä³éñíåííÿ çàõîä³â ³ç çàáåçïå÷åííÿ íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè ³ îáîðîíè, â³äñ³÷³ ³ ñòðèìóâàííÿ çáðîéíî¿ àãðåñ³¿ Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿ ó Äîíåöüê³é òà Ëóãàíñüê³é îáëàñòÿõ ó âèïàäêàõ, ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîäàâñòâîì, ìîæóòü âñòàíîâëþâàòèñÿ äîäàòêîâ³ îáìåæåííÿ ùîäî ïåðåì³ùåííÿ îñ³á, ÷åðåç ïðîïóñêí³ êîíòðîëüí³ ïóíêòè, â òîìó ÷èñë³, ùîäî çàáîðîíè ¿õ ïåðåì³ùåííÿ. Âñòàíîâëåííÿ ðåæèìó ïåðåòèíó ìåæ îêóïîâàíî¿ òåðèòî𳿠º äèñêðåö³éíèìè ïîâíîâàæåííÿìè Êîìàíäóâà÷à îá`ºäíàíèõ ñèë, ð³øåííÿ ÿêîãî º îáîâ`ÿçêîâèìè ÿê äëÿ îñ³á, ÿê³ çä³éñíþþòü êîíòðîëü â`¿çäó/âè¿çäó, òàê ³ äëÿ âñ³õ îñ³á, ÿê³ â`¿æäæàþòü íà òèì÷àñîâî îêóïîâàí³ òåðèòî𳿠òà âè¿æäæàþòü ç òàêèõ òåðèòîð³é. Íàêàçîì Êîìàíäóâà÷à îá`ºäíàíèõ ñèë â³ä 21.03.2020 ðîêó ¹ 229/äñê Ïðî òèì÷àñîâ³ îáìåæåííÿ ïðîïóñêó ãðîìàäÿí ç ìåòîþ åôåêòèâíî¿ ïðîòè䳿 òà íåäîïóùåííÿ çàíåñåííÿ íà ï³äêîíòðîëüíó òåðèòîð³þ Óêðà¿íè êîðîíîâ³ðóñíî¿ ³íôåêö³¿ òà â³äïîâ³äíî äî ñò. ñò. 6, 11 Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî çàõèñò íàñåëåííÿ â³ä ³íôåêö³éíèõ õâîðîá, òà äîòðèìàííÿ âèìîã Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî îñîáëèâîñò³ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè ³ç çàáåçïå÷åííÿ äåðæàâíîãî ñóâåðåí³òåòó Óêðà¿íè íà òèì÷àñîâî îêóïîâàíèõ òåðèòîð³ÿõ ó Äîíåöüê³é òà Ëóãàíñüê³é îáëàñòÿõ, íà âèêîíàííÿ Óêàçó Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè â³ä 13 áåðåçíÿ 2020 ðîêó ¹ 87/2020 ç 00 ãîä. 01 õâ. 22.03.2020 ðîêó äî éîãî îñîáëèâîãî ðîçïîðÿäæåííÿ ïðèçóïèíèòè ïðîïóñê ÷åðåç êîíòðîëüí³ ïóíêòè â`¿çäó-âè¿çäó ç òèì÷àñîâî îêóïîâàíèõ òåðèòîð³é ó Äîíåöüê³é ³ Ëóãàíñüê³é îáëàñòÿõ îñ³á òà òðàíñïîðòíèõ çàñîá³â. (à.ñ.210-212). Ñóäîì âñòàíîâëåíî, ùî çã³äíî ç àáçàöåì 1 ïóíêòó 1 íàêàçó Êîìàíäóâà÷à îá`ºäíàíèõ ñèë â³ä 21.03.2020 ðîêó ¹ 229/äñê Ïðî òèì÷àñîâ³ îáìåæåííÿ ïðîïóñêó ãðîìàäÿí ïðèéíÿòî ð³øåííÿ: ïðèçóïèíèòè ïðîïóñê ÷åðåç êîíòðîëüí³ ïóíêòè â`¿çäó-âè¿çäó ç òèì÷àñîâî îêóïîâàíèõ òåðèòîð³é ó Äîíåöüê³é ³ Ëóãàíñüê³é îáëàñòÿõ îñ³á òà òðàíñïîðòíèõ çàñîá³â. Çã³äíî ç àáçàöåì 2 ïóíêòó 1 íàêàçó Êîìàíäóâà÷à îá`ºäíàíèõ ñèë â³ä 21.03.2020 ¹229/äñê Ïðî òèì÷àñîâ³ îáìåæåííÿ ùîäî ïðîïóñêó ãðîìàäÿí, ïåðåäáà÷åíî, ùî ó âèêëþ÷íèõ âèïàäêàõ, âðàõîâóþ÷è íàÿâí³ ³íäèâ³äóàëüí³ îáñòàâèíè ñîö³àëüíîãî (ãóìàí³òàðíîãî) õàðàêòåðó, ïðè íàÿâíîñò³ ï³äòâåðäæóþ÷èõ äîêóìåíò³â, ï³ä ÷àñ ïåðåòèíó ë³í³¿ ðîçìåæóâàííÿ, çà îêðåìèì ð³øåííÿì, çä³éñíþâàòè ïðîïóñê ÷åðåç ë³í³þ ðîçìåæóâàííÿ. Òàêèì ÷èíîì, â íàêàç³ àáçàöåì 2 ïåðåäáà÷åíî ìîæëèâ³ñòü âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ïåðåòèíó ë³í³¿ ðîçìåæóâàííÿ â îêðåìîìó ïîðÿäêó äëÿ îñ³á, ÿê³ ìàþòü îáñòàâèíè ñîö³àëüíîãî (ãóìàí³òàðíîãî) õàðàêòåðó, ïðè íàÿâíîñò³ ï³äòâåðäæóþ÷èõ äîêóìåíò³â. Îñê³ëüêè íà â³äïîâ³äà÷à, Ëóãàíñüêèé ïðèêîðäîííèé çàã³í ³ìåí³ Ãåðîÿ Óêðà¿íè ïîëêîâíèêà ªâãåí³ÿ ϳêóñà, ïîêëàäåíî áóëî îáîâ`ÿçîê ÊÏ Ñòàíèöÿ Ëóãàíñüêà ùîäî òèì÷àñîâîãî çóïèíåííÿ ïðîïóñêó îñ³á ÷åðåç ÊÏ Ñòàíèöÿ Ëóãàíñüêà (âèìîã àáç.1 ïóíêòó 1 íàêàçó Êîìàíäóâà÷à ÎÎÑ ¹229), òî ñàìå âîíè ìàëè çàáåçïå÷èòè ïîçèâà÷ö³ ìîæëèâ³ñòü ðåàë³çàö³¿ âèìîã àáçàöó 2 ïóíêòó 1 öüîãî íàêàçó, îñê³ëüêè âñòàíîâèòè â ïîçèâà÷à íàÿâí³ñòü ³íäèâ³äóàëüíèõ îáñòàâèíè ñîö³àëüíîãî (ãóìàí³òàðíîãî) õàðàêòåð ìîæëèâî áóëî â³çóàëüíî, îñê³ëüêè âîíà ïåðåñóâàëàñÿ ëèøå íà ìèëèöÿõ â òîé ïåð³îä, ùî ï³äòâåðäæåíî ìåäè÷íîþ äîêóìåíòàö³ºþ ïîçèâà÷à òà ôîòî, ÿêå âèãîòîâëåíî ¿¿ ïðåäñòàâíèêîì ÎÑÎÁÀ_2 â³äïîâ³äíî äî ¿¿ ïîÿñíåíü â ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ (à.ñ.20, 21, 36).  öüîìó êîíêðåòíîìó âèïàäêó, ÿêèé ñóä ðîçö³íþº ÿê âèêëþ÷íèé, âðàõîâóþ÷è íàÿâí³ ³íäèâ³äóàëüí³ îáñòàâèíè ñîö³àëüíîãî õàðàêòåðó (â³äñóòí³ñòü äîñòàòíüî¿ ê³ëüêîñò³ êîøò³â, ïîãîäí³ óìîâè), ïðè íàÿâíîñò³ ï³äòâåðäæóþ÷èõ äîêóìåíò³â (îñîáà ïîõèëîãî â³êó, â ï³ñëÿîïåðàö³éíîìó ñòàí³, ³íâàë³ä, ÿêà ìîãëà ïåðåñóâàòèñÿ ëèøå íà ìèëèöÿõ â³äïîâ³äíî äî ìåäè÷íî¿ äîêóìåíòàö³¿), ï³ä ÷àñ ïåðåòèíó ë³í³¿ ðîçìåæóâàííÿ Êîìàíäóâà÷ó îá`ºäíàíèõ ñèë çà îêðåìèì ð³øåííÿì ìîæëèâî áóëî çä³éñíèòè ïðîïóñê ÎÑÎÁÀ_1 ÷åðåç ë³í³þ ðîçìåæóâàííÿ, à íå âåñòè ëèñòóâàííÿ ç îïèñîì çàãàëüíèõ îáñòàâèí. Ìàòåð³àëàìè ñïðàâè ï³äòâåðäæåíî, ùî ïðåäñòàâíèê ïîçèâà÷à çâåðòàëàñü ç çàÿâîþ â³ä 07.04.2020 äî Îá`ºäíàíîãî îïåðàòèâíîãî øòàáó Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè, â ÿê³é ïðîñèëà íàäàòè ³íôîðìàö³þ ùîäî ï³äñòàâ â³äìîâè 03.04.2020 ðîêó ó â`¿çä³ íà òèì÷àñîâî îêóïîâàíó òåðèòîð³þ. Òàêîæ ïðîñèëà ïîâ³äîìèòè ïðî íàêàçè ïðî çàêðèòòÿ ÊÏ òà ïðî îáìåæåííÿ ùîäî ïåðåòèíó ë³í³¿ ïðîâåäåííÿ îïåðàö³¿ Îá`ºäíàíèõ ñèë (à.ñ. 27). Íà çàçíà÷åíó çàÿâó ëèñòîì â³ä 18.04.2020 áóëî íàäàíî â³äïîâ³äü, ÿêîþ ðîç`ÿñíåíî ïðî ïðèéíÿòòÿ Êîìàíäóâà÷åì îá`ºäíàíèõ ñèë ð³øåííÿ ïðî ïðèïèíåííÿ ïðîïóñêó îñ³á òà òðàíñïîðòíèõ çàñîá³â ÷åðåç ë³í³þ ðîçìåæóâàííÿ äî òèì÷àñîâî îêóïîâàíèõ òåðèòîð³é Äîíåöüêî¿ ³ Ëóãàíñüêî¿ îáëàñòåé â êîíòðîëüíèõ ïóíêòàõ â`¿çäó-âè¿çäó. Çàïðîâàäæåíå îáìåæåííÿ ñïðÿìîâàíå íà ì³í³ì³çàö³þ ðèçèêó çàðàæåííÿ ãðîìàäÿí Óêðà¿íè íåáåçïå÷íîþ õâîðîáîþ (à.ñ. 28).  öüîìó ëèñò³ â³äñóòíº ðîç`ÿñíåííÿ ìîæëèâîñò³ âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ïåðåòèíó ë³í³¿ ðîçìåæóâàííÿ â îêðåìîìó ïîðÿäêó äëÿ îñ³á, ÿê³ ìàþòü îáñòàâèíè ñîö³àëüíîãî (ãóìàí³òàðíîãî) õàðàêòåðó, ïðè íàÿâíîñò³ ï³äòâåðäæóþ÷èõ äîêóìåíò³â. ïåðåäáà÷åíîãî, àáçàöåì 2 ïóíêòó 1 íàêàçó Êîìàíäóâà÷à îá`ºäíàíèõ ñèë â³ä 21.03.2020 ¹229/äñê. Òàêèì ÷èíîì, ïîçèâà÷ó áóëà íàäàíà â³äïîâ³äü çàãàëüíîãî õàðàêòåðó, íå âðàõîâóþ÷è êîíêðåòíèõ ñîö³àëüíèõ îáñòàâèí ³ ñòàí çäîðîâ`ÿ äàíî¿ ëþäèíè. Ïîçèâà÷ íå îñêàðæèâ ä³é Êîìàíäóâà÷à ÎÑ ùîäî íàäàííÿ òàêî¿ â³äïîâ³ä³, òàê ñàìî ÿê ³ íàêàçó ¹229/äñê, ÿêèé º àêòîì ³íäèâ³äóàëüíî¿ ä³¿, ÿêó âè÷åðïàâ ï³ä ÷àñ éîãî ðåàë³çàö³¿. Îö³íþþ÷è ñï³ðí³ ïðàâîâ³äíîñèíè, ñóä çâåðòàºòüñÿ äî ïîëîæåíü Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, çà ÿêèìè â Óêðà¿í³ ÿê ñîö³àëüí³é, ïðàâîâ³é äåðæàâ³ ëþäèíà, ¿¿ æèòòÿ ³ çäîðîâ`ÿ, ÷åñòü ³ ã³äí³ñòü, íåäîòîðêàíí³ñòü ³ áåçïåêà âèçíàþòüñÿ íàéâèùîþ ñîö³àëüíîþ ö³íí³ñòþ. Ïðàâà ³ ñâîáîäè ëþäèíè òà ¿õ ãàðàíò³¿ âèçíà÷àþòü çì³ñò ³ ñïðÿìîâàí³ñòü ä³ÿëüíîñò³ äåðæàâè. Óòâåðäæåííÿ ³ çàáåçïå÷åííÿ ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè º ãîëîâíèì îáîâ`ÿçêîì äåðæàâè (ñòàòò³ 1, 3 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè). Ñòàòòåþ 24 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè âñòàíîâëåíî, ùî ãðîìàäÿíè ìàþòü ð³âí³ êîíñòèòóö³éí³ ïðàâà ³ ñâîáîäè òà º ð³âíèìè ïåðåä çàêîíîì. Íå ìîæå áóòè ïðèâ³ëå¿â ÷è îáìåæåíü çà îçíàêàìè ðàñè, êîëüîðó øê³ðè, ïîë³òè÷íèõ, ðåë³ã³éíèõ òà ³íøèõ ïåðåêîíàíü, ñòàò³, åòí³÷íîãî òà ñîö³àëüíîãî ïîõîäæåííÿ, ìàéíîâîãî ñòàíó, ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ, çà ìîâíèìè àáî ³íøèìè îçíàêàìè. Çà óíîðìóâàííÿì ñòàòò³ 19 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâ³ îñîáè çîáîâ`ÿçàí³ ä³ÿòè ëèøå íà ï³äñòàâ³, â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ùî ïåðåäáà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè. Ñòàòòÿ 2 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ñâîáîäó ïåðåñóâàííÿ òà â³ëüíèé âèá³ð ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ â Óêðà¿í³" ïåðåäáà÷àº, ùî ðåºñòðàö³ÿ ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ ÷è ì³ñöÿ ïåðåáóâàííÿ îñîáè àáî ¿¿ â³äñóòí³ñòü íå ìîæóòü áóòè óìîâîþ ðåàë³çàö³¿ ïðàâ ³ ñâîáîä, ïåðåäáà÷åíèõ Êîíñòèòóö³ºþ, çàêîíàìè ÷è ì³æíàðîäíèìè äîãîâîðàìè Óêðà¿íè, àáî ï³äñòàâîþ äëÿ ¿õ îáìåæåííÿ. Êåðóþ÷èñü ÷àñòèíîþ äðóãîþ ñòàòò³ 6 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè òà ñòàòòåþ 17 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî âèêîíàííÿ ð³øåíü òà çàñòîñóâàííÿ ïðàêòèêè ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè", ñóä çàñòîñîâóº Êîíâåíö³þ òà ïðàêòèêó Ñóäó ÿê äæåðåëî ïðàâà. Ñòàòòÿ 1 Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä âèçíà÷àº, ùî Âèñîê³ Äîãîâ³ðí³ Ñòîðîíè ãàðàíòóþòü êîæíîìó, õòî ïåðåáóâຠï³ä ¿õíüîþ þðèñäèêö³ºþ, ïðàâà ³ ñâîáîäè, âèçíà÷åí³ â ðîçä³ë³ I ö³º¿ Êîíâåíö³¿. Ó ñïðàâ³ "Ðèñîâñüêèé ïðîòè Óêðà¿íè" ªâðîïåéñüêèé ñóä ç ïðàâ ëþäèíè ï³äêðåñëèâ îñîáëèâó âàæëèâ³ñòü ïðèíöèïó "íàëåæíîãî óðÿäóâàííÿ". ³í ïåðåäáà÷àº, ùî ó ðàç³, êîëè éäåòüñÿ ïðî ïèòàííÿ çàãàëüíîãî ³íòåðåñó, çîêðåìà, ÿêùî ñïðàâà âïëèâຠíà òàê³ îñíîâîïîëîæí³ ïðàâà ëþäèíè, ÿê ìàéíîâ³ ïðàâà, äåðæàâí³ îðãàíè ïîâèíí³ ä³ÿòè â÷àñíî òà â íàëåæíèé ³ ÿêîìîãà ïîñë³äîâí³é ñïîñ³á. Çîêðåìà, íà äåðæàâí³ îðãàíè ïîêëàäåíî îáîâ`ÿçîê çàïðîâàäèòè âíóòð³øí³ ïðîöåäóðè, ÿê³ ïîñèëÿòü ïðîçîð³ñòü ³ ÿñí³ñòü ¿õí³õ ä³é, ì³í³ì³çóþòü ðèçèê ïîìèëîê ³ ñïðèÿòèìóòü þðèäè÷í³é âèçíà÷åíîñò³ ó öèâ³ëüíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ, ÿê³ çà÷³ïàþòü ìàéíîâ³ ³íòåðåñè. ³äïîâ³äíî äî ïðàâîâî¿ ïîçèö³¿ âèêëàäåíî¿ â гøåíí³ ªÑÏË Ìèõàéëþê òà Ïåòðîâ ïðîòè Óêðà¿íè â³ä 10.12.2009 (ï.25 гøåííÿ) çàçíà÷àºòüñÿ, ùî âèðàç çã³äíî ³ç çàêîíîì íàñàìïåðåä âèìàãàº, ùîá îñêàðæóâàíå âòðó÷àííÿ ìàëî ïåâíó ï³äñòàâó â íàö³îíàëüíîìó çàêîíîäàâñòâ³, â³í òàêîæ ñòîñóºòüñÿ ÿêîñò³ â³äïîâ³äíîãî çàêîíîäàâñòâà ³ ïîòðåáóº, àáè âîíî áóëî äîñòóïíå â³äïîâ³äí³é îñîá³, ÿêà, êð³ì òîãî, ïîâèííà ïåðåäáà÷àòè éîãî íàñë³äêè äëÿ ñåáå, à òàêîæ öå çàêîíîäàâñòâî ïîâèííî â³äïîâ³äàòè ïðèíöèïó âåðõîâåíñòâà ïðàâà. Ïðàâà ³ ñâîáîäè ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà çàõèùàþòüñÿ ñóäîì. Êîæíîìó ãàðàíòóºòüñÿ ïðàâî íà îñêàðæåííÿ â ñóä³ ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè, îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ïîñàäîâèõ ³ ñëóæáîâèõ îñ³á (ñòàòòÿ 55 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè). Êîíñòèòóö³éí³ ïðàâà ³ ñâîáîäè ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà íå ìîæóòü áóòè îáìåæåí³, êð³ì âèïàäê³â, ïåðåäáà÷åíèõ Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè.  óìîâàõ âîºííîãî àáî íàäçâè÷àéíîãî ñòàíó ìîæóòü âñòàíîâëþâàòèñÿ îêðåì³ îáìåæåííÿ ïðàâ ³ ñâîáîä ³ç çàçíà÷åííÿì ñòðîêó 䳿 öèõ îáìåæåíü. Íå ìîæóòü áóòè îáìåæåí³ ïðàâà ³ ñâîáîäè, ïåðåäáà÷åí³ ñòàòòÿìè 24, 25, 27, 28, 29, 40, 47, 51, 52, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63 ö³º¿ Êîíñòèòóö³¿ (ñòàòòÿ 46 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè). Âèêëþ÷íî çàêîíàìè Óêðà¿íè âèçíà÷àþòüñÿ: ïðàâà ³ ñâîáîäè ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà, ãàðàíò³¿ öèõ ïðàâ ³ ñâîáîä; îñíîâí³ îáîâ`ÿçêè ãðîìàäÿíèíà; îñíîâè ñîö³àëüíîãî çàõèñòó (÷àñòèíà ïåðøà ñòàòò³ 92 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè). Çà ïóíêòîì 2 гøåííÿ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè ó ñïðàâ³ ïðî òëóìà÷åííÿ òåðì³íà "çàêîíîäàâñòâî" â³ä 09 ëèïíÿ 1998 ðîêó ¹ 12-ðï/98 Êîíñòèòóö³ÿ Óêðà¿íè çíà÷íî ðîçøèðèëà êîëî ïèòàíü ñóñï³ëüíîãî æèòòÿ, ùî âèçíà÷àþòüñÿ ÷è âñòàíîâëþþòüñÿ âèêëþ÷íî çàêîíàìè Óêðà¿íè ÿê àêòàìè âèùî¿ ï³ñëÿ Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè þðèäè÷íî¿ ñèëè â ñèñòåì³ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â. ³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 92 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè çàêîíàìè Óêðà¿íè ìàþòü ðåãëàìåíòóâàòèñÿ íàéâàæëèâ³ø³ ñóñï³ëüí³ òà äåðæàâí³ ³íñòèòóòè (ïðàâà, ñâîáîäè òà îáîâ`ÿçêè ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà; âèáîðè, ðåôåðåíäóì; îðãàí³çàö³ÿ ³ ä³ÿëüí³ñòü îðãàí³â çàêîíîäàâ÷î¿, âèêîíàâ÷î¿ òà ñóäîâî¿ âëàäè òîùî). Ïàðëàìåíòñüêà àñàìáëåÿ Ðàäè ªâðîïè 12 æîâòíÿ 2016 ðîêó óõâàëèëà äâ³ ðåçîëþö³¿ ùîäî Óêðà¿íè, â ÿêèõ çàêëèêàëà 16.3. óêðà¿íñüêó âëàäó: - ñïðîñòèòè, íàñê³ëüêè öå ìîæëèâî, ïîâñÿêäåííå æèòòÿ ìåøêàíö³â íåï³äêîíòðîëüíèõ òåðèòîð³é ³ ïåðåì³ùåíèõ îñ³á ç öèõ ðàéîí³â çà ðàõóíîê ñêîðî÷åííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïðîöåäóð ùîäî äîñòóïó äî âèïëàòè ïåíñ³é ³ ñîö³àëüíî¿ äîïîìîãè òà ñïðèÿííÿ äîñòóïó æèòåë³â äî ïðàâîñóääÿ øëÿõîì íàëåæíîãî îñíàùåííÿ òà êàäðîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ñóä³â ó ðàéîíàõ, ï³äêîíòðîëüíèõ óðÿäó, ÷èÿ þðèñäèêö³ÿ áóëà ïîøèðåíà íà íåï³äêîíòðîëüí³ òåðèòîð³¿. Àíàë³ç ïðåöåäåíòíî¿ ïðàêòèêè ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè (äàë³ - ªÑÏË) äຠï³äñòàâè äëÿ ôîðìóâàííÿ ïîçèö³¿, ùî ïðè âèð³øåíí³ ïèòàíü ùîäî ïîðóøåííÿ äåðæàâàìè - ó÷àñíèöÿìè Ðàäè ªâðîïè ïîëîæåíü Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä òà ïðîòîêîë³â äî íå¿ âåëèêà óâàãà àêöåíòóºòüñÿ íà äîòðèìàíí³ äåðæàâîþ ïðèíöèïó "ïðàâîì³ðíèõ àáî çàêîííèõ î÷³êóâàíü" òà çàõèñòó ïðàâ ëþäèíè ÷åðåç ïðèçìó öüîãî ïðèíöèïó. Çîêðåìà, ó ñïðàâàõ "Ïàéí Âåë³ Äåâåëîïìåíò ËÒÄ òà ³íø³ ïðîòè ²ðëàí䳿" òà "Ôåäîðåíêî ïðîòè Óêðà¿íè" ªÑÏË êîíñòàòóâàâ, ùî â³äïîâ³äíî äî ïðåöåäåíòíîãî ïðàâà îðãàí³â, ÿê³ ä³þòü íà ï³äñòàâ³ Êîíâåíö³¿, ïðàâî âëàñíîñò³ ìîæå áóòè "³ñíóþ÷èì ìàéíîì" àáî êîøòàìè, âêëþ÷àþ÷è ïîçîâè, äëÿ çàäîâîëåííÿ ÿêèõ ïîçèâà÷ ìîæå îá´ðóíòîâóâàòè ¿õ ïðèíàéìí³ "âèïðàâäàíèìè î÷³êóâàííÿìè" ùîäî îòðèìàííÿ ìîæëèâîñò³ åôåêòèâíîãî âèêîðèñòàííÿ ïðàâà âëàñíîñò³ (cf., Pressos Compania Navieri S.A. v. Belgium, гøåííÿ â³ä 20 ëèñòîïàäà 1995 ðîêó, ñåð³ÿ À, N 332, ñ. 21, ï. 31; ïóíêò 21 гøåííÿ ªÑÏË ó ñïðàâ³ "Ôåäîðåíêî ïðîòè Óêðà¿íè"). Çà âñòàíîâëåíèõ ñóäîì îáñòàâèí ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî â äàíîìó âèïàäêó áåçä³ÿëüí³ñòþ â³äïîâ³äà÷à 1, ùî ïîëÿãàëà â íåçàáåçïå÷åíí³ ìîæëèâîñò³ ðåàë³çàö³¿ àáçàöó 2 ïóíêòó 1 íàêàçó Êîìàíäóâà÷à îá`ºäíàíèõ ñèë â³ä 21.03.2020 ¹229/äñê Ïðî òèì÷àñîâ³ îáìåæåííÿ ùîäî ïðîïóñêó ãðîìàäÿí â³äíîñíî ÎÑÎÁÀ_1 ç 03.04.2020 ïî 25.04.2020, áóëè ïîðóøåí³ ïðàâà ïîçèâà÷à ÿê ëþäèíè òà îñíîâîïîëîæí³ ñâîáîäè, ïðàâî íà â³ëüíå ïåðåñóâàííÿ, â³ëüíèé âèá³ð ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ. Ùîäî ïîçîâíèõ âèìîã ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüíîñò³ Ñòàíè÷íî-Ëóãàíñüêî¿ ñåëèùíî¿ ðàäè Ñòàíè÷íî-Ëóãàíñüêîãî ðàéîíó Ëóãàíñüêî¿ îáëàñò³ ùîäî íåíàäàííÿ ïîçèâà÷ó õàð÷óâàííÿ ³ òèì÷àñîâîãî æèòëà äëÿ ïðîæèâàííÿ, ñë³ä çàçíà÷èòè íàñòóïíå. Ïðèïèñàìè ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 46 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè îáóìîâëåíî, ùî ãðîìàäÿíè ìàþòü ïðàâî íà ñîö³àëüíèé çàõèñò, ùî âêëþ÷ຠïðàâî íà çàáåçïå÷åííÿ ¿õ ó ðàç³ ïîâíî¿, ÷àñòêîâî¿ àáî òèì÷àñîâî¿ âòðàòè ïðàöåçäàòíîñò³, âòðàòè ãîäóâàëüíèêà, áåçðîá³òòÿ ç íåçàëåæíèõ â³ä íèõ îáñòàâèí, à òàêîæ ó ñòàðîñò³ òà â ³íøèõ âèïàäêàõ, ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîì. Ñòàòòÿ 1 Ïåðøîãî ïðîòîêîëó äî Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä âèçíà÷àº, ùî êîæíà ô³çè÷íà àáî þðèäè÷íà îñîáà ìຠïðàâî ìèðíî âîëîä³òè ñâî¿ì ìàéíîì. ͳõòî íå ìîæå áóòè ïîçáàâëåíèé ñâ âëàñíîñò³ ³íàêøå ÿê â ³íòåðåñàõ ñóñï³ëüñòâà ³ íà óìîâàõ, ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîì ³ çàãàëüíèìè ïðèíöèïàìè ì³æíàðîäíîãî ïðàâà. Ñóä çàçíà÷èâ, ùî ñòàòòÿ 1 Ïåðøîãî ïðîòîêîëó âêëþ÷ຠâ ñåáå òðè îêðåìèõ íîðìè: "ïåðøà íîðìà, âèêëàäåíà ó ïåðøîìó ðå÷åíí³ ïåðøîãî àáçàöó, ìຠçàãàëüíèé õàðàêòåð ³ ïðîãîëîøóº ïðèíöèï ìèðíîãî âîëîä³ííÿ ìàéíîì; äðóãà íîðìà, ùî ì³ñòèòüñÿ â äðóãîìó ðå÷åíí³ ïåðøîãî àáçàöó, ñòîñóºòüñÿ ïîçáàâëåííÿ âëàñíîñò³ ³ ï³äïîðÿäêîâóº éîãî ïåâíèì óìîâàì; òðåòÿ íîðìà, çàêð³ïëåíà â äðóãîìó àáçàö³, ïåðåäáà÷ຠïðàâî Äîãîâ³ðíèõ äåðæàâ, çîêðåìà, êîíòðîëþâàòè êîðèñòóâàííÿ âëàñí³ñòþ â³äïîâ³äíî äî çàãàëüíèõ ³íòåðåñ³â. Ïðîòå ö³ íîðìè íå º àáñîëþòíî íåïîâ`ÿçàíèìè ì³æ ñîáîþ. Äðóãà ³ òðåòÿ íîðìè ñòîñóþòüñÿ êîíêðåòíèõ âèïàäê³â âòðó÷àííÿ ó ïðàâî íà ìèðíå âîëîä³ííÿ ìàéíîì, à òîìó ïîâèíí³ òëóìà÷èòèñÿ ó ñâ³òë³ çàãàëüíîãî ïðèíöèïó, çàêð³ïëåíîãî ïåðøîþ íîðìîþ" (ïàðàãðàô 30). Ùîäî ñîö³àëüíèõ âèïëàò, ñòàòòÿ 1 Ïåðøîãî ïðîòîêîëó íå âñòàíîâëþº æîäíèõ îáìåæåíü ñâîáîäè Äîãîâ³ðíèõ äåðæàâ âèð³øóâàòè, ìàòè ÷è í³ áóäü-ÿêó ôîðìó ñèñòåìè ñîö³àëüíîãî çàáåçïå÷åííÿ òà îáèðàòè âèä àáî ðîçì³ð âèïëàò çà òàêîþ ñèñòåìîþ. Ïðîòå ÿêùî Äîãîâ³ðíà äåðæàâà ìຠ÷èííå çàêîíîäàâñòâî, ÿêå ïåðåäáà÷ຠâèïëàòó ÿê ïðàâî íà îòðèìàííÿ ñîö³àëüíî¿ äîïîìîãè (îáóìîâëåíå ïîïåðåäíüîþ ñïëàòîþ âíåñê³â ÷è í³), òàêå çàêîíîäàâñòâî ìຠââàæàòèñÿ òàêèì, ùî ïåðåäáà÷ຠìàéíîâå ïðàâî, ùî ï³äïàäຠï³ä ä³þ ñòàòò³ 1 Ïåðøîãî ïðîòîêîëó ùîäî îñ³á, ÿê³ â³äïîâ³äàþòü ¿¿ âèìîãàì (ïàðàãðàô 31). Ñóä ïîâòîðèâ, ùî ïåðøèì ³ íàéãîëîâí³øèì ïðàâèëîì ñòàòò³ 1 Ïåðøîãî ïðîòîêîëó º òå, ùî áóäü-ÿêå âòðó÷àííÿ äåðæàâíèõ îðãàí³â ó ïðàâî íà ìèðíå âîëîä³ííÿ ìàéíîì ìຠáóòè çàêîííèì ³ ïîâèííî ïåðåñë³äóâàòè ëåã³òèìíó ìåòó "â ³íòåðåñàõ ñóñï³ëüñòâà". Áóäü-ÿêå âòðó÷àííÿ òàêîæ ïîâèííî áóòè ïðîïîðö³éíèì ïî â³äíîøåííþ äî ïåðåñë³äóâàíî¿ ìåòè. ²íøèìè ñëîâàìè, ìຠáóòè çàáåçïå÷åíî "ñïðàâåäëèâèé áàëàíñ" ì³æ çàãàëüíèìè ³íòåðåñàìè ñóñï³ëüñòâà òà îáîâ`ÿçêîì çàõèñòó îñíîâîïîëîæíèõ ïðàâ êîíêðåòíî¿ îñîáè. Íåîáõ³äíîãî áàëàíñó íå áóäå äîñÿãíóòî, ÿêùî íà â³äïîâ³äíó îñîáó àáî îñ³á áóäå ïîêëàäåíî îñîáèñòèé òà íàäì³ðíèé òÿãàð (ïàðàãðàô 53). Çà ð³øåííÿì ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè ó ñïðàâ³ "Ùîê³í ïðîòè Óêðà¿íè": ïåðøà òà íàéâàæëèâ³øà âèìîãà ñòàòò³ 1 Ïåðøîãî ïðîòîêîëó äî Êîíâåíö³¿ ïîëÿãຠâ òîìó, ùî áóäü-ÿêå âòðó÷àííÿ ïóáë³÷íèõ îðãàí³â ó ìèðíå âîëîä³ííÿ ìàéíîì ïîâèííî áóòè çàêîííèì. Äðóãå ðå÷åííÿ ïåðøîãî ïóíêòó ïåðåäáà÷àº, ùî ïîçáàâëåííÿ âëàñíîñò³ ìîæëèâå ò³ëüêè "íà óìîâàõ, ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîì", à äðóãèé ïóíêò âèçíàº, ùî äåðæàâè ìàþòü ïðàâî çä³éñíþâàòè êîíòðîëü çà âèêîðèñòàííÿì ìàéíà øëÿõîì ââåäåííÿ "çàêîí³â". Á³ëüø òîãî, âåðõîâåíñòâî ïðàâà, îäèí ³ç îñíîâîïîëîæíèõ ïðèíöèï³â äåìîêðàòè÷íîãî ñóñï³ëüñòâà, ïðèòàìàííèé óñ³ì ñòàòòÿì Êîíâåíö³¿. Òàêèì ÷èíîì, ïèòàííÿ, ÷è áóëî äîòðèìàíî ñïðàâåäëèâîãî áàëàíñó ì³æ çàãàëüíèìè ³íòåðåñàìè ñóñï³ëüñòâà òà âèìîãàìè çàõèñòó îñíîâîïîëîæíèõ ïðàâ îêðåìî¿ îñîáè, âèíèêຠëèøå òîä³, êîëè âñòàíîâëåíî, ùî îñêàðæóâàíå âòðó÷àííÿ â³äïîâ³äàëî âèìîç³ çàêîííîñò³ ³ íå áóëî ñâàâ³ëüíèì (ïàðàãðàô 50). Ó ìåæàõ âèðîáëåíèõ ªÑÏË ï³äõîä³â äî òëóìà÷åííÿ ïîíÿòòÿ "ìàéíî", à ñàìå â êîíòåêñò³ ñòàòò³ 1 Ïåðøîãî ïðîòîêîëó äî Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä, öå ïîíÿòòÿ îõîïëþº ÿê "íàÿâíå ìàéíî", òàê ³ àêòèâè, âêëþ÷àþ÷è ïðàâî âèìîãè, ç ïîñèëàííÿì íà ÿê³ çàÿâíèê ìîæå ñòâåðäæóâàòè, ùî â³í ìຠïðèíàéìí³ çàêîíí³ î÷³êóâàííÿ ñòîñîâíî åôåêòèâíîãî çä³éñíåííÿ ñâîãî "ïðàâà âëàñíîñò³" (ïóíêò 74 гøåííÿ ªÑÏË â³ä 2 áåðåçíÿ 2005 ðîêó ó ñïðàâ³ "Von Maltzan and Others v. Germany"). ªÑÏË ðîáèòü âèñíîâîê, ùî ïåâí³ çàêîíí³ î÷³êóâàííÿ çàÿâíèê³â ï³äëÿãàþòü ïðàâîâîìó çàõèñòó, òà ôîðìóº ïîçèö³þ äëÿ ³íòåðïðåòàö³¿ âèìîãè ÿê òàêî¿, ùî ìîæå ââàæàòèñÿ "àêòèâîì": âîíà ïîâèííà ìàòè îá´ðóíòîâàíó çàêîííó ï³äñòàâó, ÿêîþ, çîêðåìà, º ÷èííà íîðìà çàêîíó, òîáòî âñòàíîâëåíà çàêîíîì íîðìà ùîäî âèïëàò (ïåíñ³éíèõ, çàðîá³òíî¿ ïëàòè, âèíàãîðîäè, äîïîìîãè) - íà ìîìåíò 䳿 ö³º¿ íîðìè º "àêòèâîì", íà ÿêèé ìîæå ðîçðàõîâóâàòè ãðîìàäÿíèí ÿê íà ñâîþ âëàñí³ñòü. Ðîçïîðÿäæåííÿì Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè 338-ð â³ä 25 áåðåçíÿ 2020 ðîêó Ïðî ïåðåâåäåííÿ ºäèíî¿ äåðæàâíî¿ ñèñòåìè öèâ³ëüíîãî çàõèñòó ó ðåæèì íàäçâè÷àéíî¿ ñèòóàö³¿ óñòàíîâëåíî äëÿ ºäèíî¿ äåðæàâíî¿ ñèñòåìè öèâ³ëüíîãî çàõèñòó íà âñ³é òåðèòî𳿠Óêðà¿íè ðåæèì íàäçâè÷àéíî¿ ñèòóàö³¿ äî 31 ãðóäíÿ 2020 ðîêó. Êð³ì òîãî, ðîçïîðÿäæåííÿì ãîëîâè îáëàñíî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ - êåð³âíèêà îáëàñíî¿ â³éñüêîâî-öèâ³ëüíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ Ëóãàíñüêî¿ îáëàñíî¿ â³éñüêîâî-öèâ³ëüíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ â³ä 25 áåðåçíÿ 2020 ðîêó 243 "Ïðî âñòàíîâëåííÿ ðåæèìó íàäçâè÷àéíî¿ ñèòóàö³¿", íà ï³äñòàâ³ ñòàòåé 6, 27 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ì³ñöåâ³ äåðæàâí³ àäì³í³ñòðàö³¿", â³äïîâ³äíî äî ñòàòåé 14, 71, 75, 76, 78 Êîäåêñó öèâ³ëüíîãî çàõèñòó Óêðà¿íè, Ïîëîæåííÿ ïðî ºäèíó äåðæàâíó ñèñòåìó öèâ³ëüíîãî çàõèñòó Ëóãàíñüêî¿ îáëàñò³, çàòâåðäæåíîãî ðîçïîðÿäæåííÿì ãîëîâè îáëàñíî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ - êåð³âíèêà îáëàñíî¿ â³éñüêîâî-öèâ³ëüíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ â³ä 03.12.2015 ¹ 593, çàðåºñòðîâàíèì ó Ãîëîâíîìó òåðèòîð³àëüíîìó óïðàâë³íí³ þñòèö³¿ ó Ëóãàíñüê³é îáëàñò³ â³ä 23.12.2015 ¹ 42/1502, âðàõîâóþ÷è ïðîòîêîë ðåã³îíàëüíî¿ êîì³ñ³¿ ç ïèòàíü òåõíîãåííî-åêîëîã³÷íî¿ áåçïåêè ³ íàäçâè÷àéíèõ ñèòóàö³é â³ä 25.03.2020 ¹ 7, ç ìåòîþ çàïîá³ãàííÿ âèíèêíåííþ ³ ïîøèðåííþ íà òåðèòî𳿠îáëàñò³ ãîñòðî¿ ðåñï³ðàòîðíî¿ õâîðîáè COVID-19, ñïðè÷èíåíî¿ êîðîíàâ³ðóñîì SARS-CoV-2, íåâ³äêëàäíîãî âæèòòÿ êîìïëåêñó çàõîä³â òà ðîá³ò ç ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â íàäçâè÷àéíî¿ ñèòóàö³¿, óñòàíîâëåíî ðåæèì íàäçâè÷àéíî¿ ñèòóàö³¿ äëÿ òåðèòîð³àëüíî¿ ï³äñèñòåìè ºäèíî¿ äåðæàâíî¿ ñèñòåìè öèâ³ëüíîãî çàõèñòó Ëóãàíñüêî¿ îáëàñò³ (http://loga.gov.ua/sites/default/files/golova-acts/200325243.pdf). ³äíîñèíè, ïîâ`ÿçàí³ ³ç çàõèñòîì íàñåëåííÿ, òåðèòîð³é, íàâêîëèøíüîãî ïðèðîäíîãî ñåðåäîâèùà òà ìàéíà â³ä íàäçâè÷àéíèõ ñèòóàö³é, ðåàãóâàííÿì íà íèõ, ôóíêö³îíóâàííÿì ºäèíî¿ äåðæàâíî¿ ñèñòåìè öèâ³ëüíîãî çàõèñòó, òà ïîâíîâàæåííÿ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè, Ðàäè ì³í³ñòð³â Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ïðàâà òà îáîâ`ÿçêè ãðîìàäÿí Óêðà¿íè, ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà, ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ òà îðãàí³çàö³é íåçàëåæíî â³ä ôîðìè âëàñíîñò³ âèçíà÷ຠÊîäåêñ öèâ³ëüíîãî çàõèñòó Óêðà¿íè. Ïóíêòîì 35 ñòàòò³ 2 Êîäåêñó öèâ³ëüíîãî çàõèñòó Óêðà¿íè âèçíà÷åíî, ùî ïîñòðàæäàë³ âíàñë³äîê íàäçâè÷àéíî¿ ñèòóàö³¿ òåõíîãåííîãî àáî ïðèðîäíîãî õàðàêòåðó (äàë³ - ïîñòðàæäàë³) - îñîáè, çäîðîâ`þ ÿêèõ çàïîä³ÿíà øêîäà âíàñë³äîê íàäçâè÷àéíî¿ ñèòóàö³¿. Ñòàòòåþ 4 Êîäåêñó öèâ³ëüíîãî çàõèñòó Óêðà¿íè âèçíà÷åíî, ùî öèâ³ëüíèé çàõèñò - öå ôóíêö³ÿ äåðæàâè, ñïðÿìîâàíà íà çàõèñò íàñåëåííÿ, òåðèòîð³é, íàâêîëèøíüîãî ïðèðîäíîãî ñåðåäîâèùà òà ìàéíà â³ä íàäçâè÷àéíèõ ñèòóàö³é øëÿõîì çàïîá³ãàííÿ òàêèì ñèòóàö³ÿì, ë³êâ³äàö³¿ ¿õ íàñë³äê³â ³ íàäàííÿ äîïîìîãè ïîñòðàæäàëèì ó ìèðíèé ÷àñ òà â îñîáëèâèé ïåð³îä. Çà çì³ñòîì ñòàòò³ 6 Êîäåêñó öèâ³ëüíîãî çàõèñòó Óêðà¿íè öèâ³ëüíèé çàõèñò çàáåçïå÷óºòüñÿ ç óðàõóâàííÿì îñîáëèâîñòåé, âèçíà÷åíèõ Çàêîíîì Óêðà¿íè "Ïðî îñíîâè íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè Óêðà¿íè", ñóá`ºêòàìè, óïîâíîâàæåíèìè çàõèùàòè íàñåëåííÿ, òåðèòîð³¿, íàâêîëèøíº ïðèðîäíå ñåðåäîâèùå ³ ìàéíî, çã³äíî ç âèìîãàìè öüîãî Êîäåêñó - ó ìèðíèé ÷àñ, à òàêîæ â îñîáëèâèé ïåð³îä - ó ìåæàõ ðåàë³çàö³¿ çàõîä³â äåðæàâè ùîäî îáîðîíè Óêðà¿íè. ×àñòèíîþ 2 ñòàòò³ 78 Êîäåêñó öèâ³ëüíîãî çàõèñòó Óêðà¿íè âèçíà÷åíî, ó ðàç³ âèíèêíåííÿ íàäçâè÷àéíî¿ ñèòóàö³¿ ç òÿæêèìè íàñë³äêàìè çà ð³øåííÿì Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè, Ðàäè ì³í³ñòð³â Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, ì³ñöåâèõ äåðæàâíèõ àäì³í³ñòðàö³é, îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³ àáî ó ìåæàõ êîíêðåòíî¿ ¿¿ òåðèòî𳿠òèì÷àñîâî ââîäèòüñÿ ðåæèì íàäçâè÷àéíî¿ ñèòóàö³¿.  ÷àñòèíàõ 1-3 ñòàòò³ 81 Êîäåêñó öèâ³ëüíîãî çàõèñòó Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíî: çàõîäè æèòòºçàáåçïå÷åííÿ ïîñòðàæäàëèõ çä³éñíþþòüñÿ ï³ä ÷àñ íàäçâè÷àéíèõ ñèòóàö³é, à òàêîæ ï³ä ÷àñ âåäåííÿ âîºííèõ (áîéîâèõ) ä³é àáî âíàñë³äîê òàêèõ ä³é. Æèòòºçàáåçïå÷åííÿ ïîñòðàæäàëèõ ïîëÿãຠó ñòâîðåíí³ ³ ï³äòðèìàíí³ óìîâ, ì³í³ìàëüíî íåîáõ³äíèõ äëÿ çáåðåæåííÿ æèòòÿ ³ çäîðîâ`ÿ íàñåëåííÿ â çîíàõ íàäçâè÷àéíèõ ñèòóàö³é, íà ìàðøðóòàõ åâàêóàö³¿ ³ â ì³ñöÿõ ðîçì³ùåííÿ åâàêóéîâàíîãî íàñåëåííÿ, çà âñòàíîâëåíèìè íîðìàìè ³ íîðìàòèâàìè òà âêëþ÷ຠçàáåçïå÷åííÿ íàñåëåííÿ âîäîþ, ïðîäóêòàìè õàð÷óâàííÿ, ïðåäìåòàìè ïåðøî¿ íåîáõ³äíîñò³, ì³ñöåì äëÿ òèì÷àñîâîãî ïðîæèâàííÿ, âèðîáàìè ìåäè÷íîãî ïðèçíà÷åííÿ, ë³êàðñüêèìè çàñîáàìè òà êîìóíàëüíî-ïîáóòîâèìè ïîñëóãàìè, à òàêîæ òðàíñïîðòíå òà ³íôîðìàö³éíå çàáåçïå÷åííÿ. Âèäè òà íîðìè ìàéíà, à òàêîæ âèäè òà îáñÿãè ïîñëóã ùîäî æèòòºçàáåçïå÷åííÿ ïîñòðàæäàëèõ âñòàíîâëþþòüñÿ Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè. Ïðàâèëàìè ïóíêòó 4 ÷àñòèíè 4 ñòàòò³ 81 Êîäåêñó öèâ³ëüíîãî çàõèñòó Óêðà¿íè îáóìîâëåíî, ùî îðãàí³çàö³ÿ æèòòºçàáåçïå÷åííÿ ïîñòðàæäàëèõ ïîêëàäàºòüñÿ: ó ì³ñòàõ (êð³ì ì³ñò Êèºâà òà Ñåâàñòîïîëÿ), ñåëèùàõ òà ñåëàõ - íà îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Çà óíîðìóâàííÿì ÷àñòèí 1, 2 ñòàòò³ 84 Êîäåêñó öèâ³ëüíîãî çàõèñòó Óêðà¿íè ïîñòðàæäàëèé âíàñë³äîê íàäçâè÷àéíî¿ ñèòóàö³¿ - öå îñîáà, ÿê³é çàïîä³ÿíî ìîðàëüíó, ô³çè÷íó àáî ìàòåð³àëüíó øêîäó âíàñë³äîê íàäçâè÷àéíî¿ ñèòóàö³¿ àáî ïðîâåäåííÿ ðîá³ò ç ë³êâ³äàö³¿ ¿¿ íàñë³äê³â. Çàõîäè ñîö³àëüíîãî çàõèñòó òà â³äøêîäóâàííÿ ìàòåð³àëüíèõ çáèòê³â ïîñòðàæäàëèì âíàñë³äîê íàäçâè÷àéíî¿ ñèòóàö³¿ âêëþ÷àþòü: íàäàííÿ (âèïëàòó) ìàòåð³àëüíî¿ äîïîìîãè (êîìïåíñàö³¿), çàáåçïå÷åííÿ æèòëîì, íàäàííÿ ìåäè÷íî¿ òà ïñèõîëîã³÷íî¿ äîïîìîãè, íàäàííÿ ãóìàí³òàðíî¿ äîïîìîãè, íàäàííÿ ³íøèõ âèä³â äîïîìîãè. Ñóäîì âñòàíîâëåíî, ùî 09 êâ³òíÿ 2020 ðîêó ïîçèâà÷ çâåðíóëàñü äî Ñòàíè÷íî-Ëóãàíñüêî¿ ñåëèùíî¿ ðàäè ç çàÿâîþ ïðî çàáåçïå÷åííÿ ì³ñöåì äëÿ òèì÷àñîâîãî ïðîæèâàííÿ òà õàð÷óâàííÿì, ó çâ`ÿçêó ç íåìîæëèâ³ñòþ ïîêèíóòè ìåæ³ ñìò. Ñòàíèöÿ Ëóãàíñüêà ÷åðåç ââåäåí³ äëÿ ïîäîëàííÿ åï³äå쳿 îáìåæåííÿ, ïîñèëàþ÷èñü ñàìå íà çàçíà÷åí³ âèùå íîðìè (à.ñ. 32).  äàíîìó âèïàäêó, ñàìå íà Ñòàíè÷íî-Ëóãàíñüêó ñåëèùíó ðàäó ïîêëàäåíî îáîâ`ÿçîê âæèâàòè â³äïîâ³äí³ çàõîäè ùîäî æèòòºçàáåçïå÷åííÿ ïîñòðàæäàëèõ, ÿê³ çíàõîäÿòüñÿ íà ïåâí³é òåðèòîð³¿. Äîâîäè â³äïîâ³äà÷à ñòîñîâíî òîãî, ùî íàäçâè÷àéíî¿ ñèòóàö³¿ îêðåìî íà òåðèòî𳿠Ñòàíè÷íî-Ëóãàíñüêî¿ ñåëèùíî¿ ðàäè íå ââîäèëîñü, âîíà áóëà ââåäåíà íà âñ³é òåðèòî𳿠Óêðà¿íè, à òîìó â³äïîâ³äàëüí³ñòü ³ ô³íàíñóâàííÿ ïîâèíí³ íåñòè öåíòðàëüí³ îðãàíè âëàäè, ñïðîñòîâóþòüñÿ âèùåçàçíà÷åíèìè íîðìàòèâíèìè àêòàìè. Îäíàê, ëèñòîì ¹ 418 â³ä 14.04.2020 Ñòàíè÷íî-Ëóãàíñüêà ñåëèùíà ðàäà â³äìîâèëà ó çàäîâîëåíí³ çàÿâè ïîçèâà÷à, ìîòèâóþ÷è öå òèì, ùî ïîçèâà÷à íå âèçíàíî ïîñòðàæäàëîþ îñîáîþ (à.ñ. 31). Ñóä çàçíà÷àº, ùî ïîçèâà÷ îïèíèëàñü â ñêëàäí³é æèòòºâ³é ñèòóàö³¿, ñàìå ÷åðåç êàðàíòèíí³ (îáìåæóâàëüí³) çàõîäè òà ââåäåííÿ ðåæèìó íàäçâè÷àéíî¿ ñèòóàö³¿ íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè òà ó Ëóãàíñüê³é îáëàñò³, îñê³ëüêè ó çâ`ÿçêó ç íèìè, âîíà áóëà ïîçáàâëåíà ìîæëèâîñò³ ÿê äëÿ ïåðåòèíó ë³í³¿ ðîçìåæóâàííÿ äëÿ âè¿çäó äî ñâîãî çàðåºñòðîâàíîãî ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ, òàê é äëÿ ïîâåðíåííÿ äî ñâîãî ôàêòè÷íîãî ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ, çàðåºñòðîâàíîãî çà äîâ³äêîþ âíóòð³øíüî ïåðåì³ùåíî¿ îñîáè, îñê³ëüêè óñ³ ðåãóëÿðí³ òà íåðåãóëÿðí³ ïåðåâåçåííÿ ïàñàæèð³â àâòîìîá³ëüíèì òðàíñïîðòîì ó ïðèì³ñüêîìó, ì³æì³ñüêîìó, âíóòð³øíüîîáëàñíîìó òà ì³æîáëàñíîìó ñïîëó÷åíí³ áóëè çàáîðîíåí³. Ó çâ`ÿçêó ç ñèòóàö³ºþ â Óêðà¿í³, ùî ñêëàëàñü ÷åðåç åï³äåì³þ COVID-19 òà íå çàëåæèòü â³ä âîë³ ïîçèâà÷à, ïîçèâà÷ íå ìàëà ìîæëèâîñò³ ïîêèíóòè ìåæ³ ñìò. Ñòàíèöÿ Ëóãàíñüêà, ùî â ñâîþ ÷åðãó ñïðè÷èíèëî äëÿ íå¿ ïåâí³ íåãàòèâí³ íàñë³äêè, îñê³ëüêè âîíà çàëèøèëàñü áåç â³äïîâ³äíîãî ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ, ïðîäóêò³â õàð÷óâàííÿ, ìåäèêàìåíò³â, ìîæëèâîñò³ äîòðèìóâàòèñü ñàí³òàðíî-ã³ã³ºí³÷íèõ íîðì, òîùî. Êð³ì òîãî, ñóä âðàõîâóº ò³ îáñòàâèíè, ùî ïîçèâà÷ º îñîáîþ ç ³íâàë³äí³ñòþ, òîáòî ïîòðåáóº îñîáëèâî¿ óâàãè òà íàëåæíèõ ïîáóòîâèõ óìîâ. Çàõîäè æèòòºçàáåçïå÷åííÿ ïîñòðàæäàëèõ çä³éñíþþòüñÿ ï³ä ÷àñ íàäçâè÷àéíèõ ñèòóàö³é, à òàêîæ ï³ä ÷àñ âåäåííÿ âîºííèõ (áîéîâèõ) ä³é àáî âíàñë³äîê òàêèõ ä³é. Æèòòºçàáåçïå÷åííÿ ïîñòðàæäàëèõ ïîëÿãຠó ñòâîðåíí³ ³ ï³äòðèìàíí³ óìîâ, ì³í³ìàëüíî íåîáõ³äíèõ äëÿ çáåðåæåííÿ æèòòÿ ³ çäîðîâ`ÿ íàñåëåííÿ â çîíàõ íàäçâè÷àéíèõ ñèòóàö³é, íà ìàðøðóòàõ åâàêóàö³¿ ³ â ì³ñöÿõ ðîçì³ùåííÿ åâàêóéîâàíîãî íàñåëåííÿ, çà âñòàíîâëåíèìè íîðìàìè ³ íîðìàòèâàìè òà âêëþ÷ຠçàáåçïå÷åííÿ íàñåëåííÿ âîäîþ, ïðîäóêòàìè õàð÷óâàííÿ, ïðåäìåòàìè ïåðøî¿ íåîáõ³äíîñò³, ì³ñöåì äëÿ òèì÷àñîâîãî ïðîæèâàííÿ, âèðîáàìè ìåäè÷íîãî ïðèçíà÷åííÿ, ë³êàðñüêèìè çàñîáàìè òà êîìóíàëüíî-ïîáóòîâèìè ïîñëóãàìè, à òàêîæ òðàíñïîðòíå òà ³íôîðìàö³éíå çàáåçïå÷åííÿ. Âðàõîâóþ÷è íàâåäåíå, ïîçèâà÷ ìàëà ïðàâî íà â³äïîâ³äíèé ñîö³àëüíèé çàõèñò òà â³äøêîäóâàííÿ ìàòåð³àëüíèõ çáèòê³â âíàñë³äîê íàäçâè÷àéíî¿ ñèòóàö³¿, â òîìó ÷èñë³, íà îòðèìàííÿ ìàòåð³àëüíî¿ äîïîìîãè (êîìïåíñàö³¿), çàáåçïå÷åííÿ òèì÷àñîâèì æèòëîì, îòðèìàííÿ ìåäè÷íî¿, ãóìàí³òàðíî¿ òà ³íøèõ âèä³â äîïîìîãè, çàáåçïå÷åííÿ ÿêèõ â äàíîìó âèïàäêó ç óðàõóâàííÿì íîðì Êîäåêñó öèâ³ëüíîãî çàõèñòó Óêðà¿íè ïîêëàäåíî íà Ñòàíè÷íî-Ëóãàíñüêó ñåëèùíó ðàäó Ñòàíè÷íî-Ëóãàíñüêîãî ðàéîíó Ëóãàíñüêî¿ îáëàñò³. Ñóä òàêîæ çâåðòຠóâàãó íà òå, ùî â³äïîâ³äíî äî ïîñòàíîâè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ¹ 211 â³ä 11.03.2020 ðîêó (ç â³äïîâ³äíèìè çì³íàìè) îñîáàìè, ÿê³ ïîòðåáóþòü ñàìî³çîëÿö³¿, º: îñîáè, ÿê³ äîñÿãëè 60-ð³÷íîãî â³êó. Ðàçîì ç òèì, Ñòàíè÷íî-Ëóãàíñüêîþ ñåëèùíîþ ðàäîþ íå áóëî âæèòî â³äïîâ³äíèõ çàõîä³â äëÿ íàëåæíîãî ñîö³àëüíîãî çàõèñòó ïîçèâà÷à. Ñóä çàçíà÷àº, ùî îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ïðè âèð³øåíí³ ïèòàíü ì³ñöåâîãî çíà÷åííÿ, â³äíåñåíèõ Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè òà çàêîíàìè Óêðà¿íè äî ¿õíüî¿ êîìïåòåíö³¿, º ñóá`ºêòàìè âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, ÿê³ âèêîíóþòü âëàäí³ óïðàâë³íñüê³ ôóíêö³¿, à òîìó ïðè çä³éñíåíí³ ñâ ä³ÿëüíîñò³ ïîâèíí³ êåðóâàòèñü Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè.  äàíîìó âèïàäêó Ñòàíè÷íî-Ëóãàíñüêîþ ñåëèùíîþ ðàäîþ ä³éñíî áóëî äîïóùåíî ïðîòèïðàâíó áåçä³ÿëüí³ñòü ùîäî íåíàäàííÿ ÎÑÎÁÀ_1 õàð÷óâàííÿ òà òèì÷àñîâîãî æèòëà äëÿ ïðîæèâàííÿ, ÷èì ïîðóøåí³ ¿¿ ïðàâà íà öèâ³ëüíèé (ñîö³àëüíèé) çàõèñò, íà ÿê³ ðîçïîâñþäæóºòüñÿ ä³ÿ ñòàòò³ 1 Ïðîòîêîëó 1 ªâðîïåéñüêî¿ êîíâåíö³¿ ç ïðàâ ëþäèíè, òîìó ïîçîâí³ âèìîãè â ö³é ÷àñòèí³ ñóä âèçíຠîá´ðóíòîâàíèìè ³ òàêèìè, ùî ï³äëÿãàþòü çàäîâîëåííþ. Ùîäî ïîçîâíèõ âèìîã ïðî ñòÿãíåííÿ ñóì â³äøêîäóâàííÿ ìîðàëüíî¿ øêîäè ñóä ä³éøîâ íàñòóïíèõ âèñíîâê³â. ×àñòèíîþ 3 ñòàòò³ 23 Öèâ³ëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè âèçíà÷åíî, ùî ðîçì³ð ãðîøîâîãî â³äøêîäóâàííÿ ìîðàëüíî¿ øêîäè âèçíà÷àºòüñÿ ñóäîì çàëåæíî â³ä õàðàêòåðó ïðàâîïîðóøåííÿ, ãëèáèíè ô³çè÷íèõ òà äóøåâíèõ ñòðàæäàíü, ïîã³ðøåííÿ çä³áíîñòåé ïîòåðï³ëîãî àáî ïîçáàâëåííÿ éîãî ìîæëèâîñò³ ¿õ ðåàë³çàö³¿, ñòóïåíÿ âèíè îñîáè, ÿêà çàâäàëà ìîðàëüíî¿ øêîäè, ÿêùî âèíà º ï³äñòàâîþ äëÿ â³äøêîäóâàííÿ, à òàêîæ ç óðàõóâàííÿì ³íøèõ îáñòàâèí, ÿê³ ìàþòü ³ñòîòíå çíà÷åííÿ. Ïðè âèçíà÷åíí³ ðîçì³ðó â³äøêîäóâàííÿ âðàõîâóþòüñÿ âèìîãè ðîçóìíîñò³ ³ ñïðàâåäëèâîñò³. Ç àíàë³çó çàçíà÷åíèõ íîðì âáà÷àºòüñÿ, ùî ï³ä ìîðàëüíîþ øêîäîþ ñë³ä ðîçóì³òè âòðàòè íåìàéíîâîãî õàðàêòåðó âíàñë³äîê ìîðàëüíèõ ÷è ô³çè÷íèõ ñòðàæäàíü, àáî ³íøèõ íåãàòèâíèõ ÿâèù, çàïîä³ÿíèõ ô³çè÷í³é ÷è þðèäè÷í³é îñîá³ íåçàêîííèìè ä³ÿìè àáî áåçä³ÿëüí³ñòþ ³íøèõ îñ³á. ×àñòèíîþ 1 òà 2 ñòàòò³ 1167 Öèâ³ëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè âèçíà÷åíî, ùî ìîðàëüíà øêîäà, çàâäàíà ô³çè÷í³é àáî þðèäè÷í³é îñîá³ íåïðàâîì³ðíèìè ð³øåííÿìè, ä³ÿìè ÷è áåçä³ÿëüí³ñòþ, â³äøêîäîâóºòüñÿ îñîáîþ, ÿêà ¿¿ çàâäàëà, çà íàÿâíîñò³ ¿¿ âèíè, êð³ì âèïàäê³â, âñòàíîâëåíèõ ÷àñòèíîþ äðóãîþ ö³º¿ ñòàòò³. Ìîðàëüíà øêîäà â³äøêîäîâóºòüñÿ íåçàëåæíî â³ä âèíè îðãàíó äåðæàâíî¿ âëàäè, îðãàíó âëàäè Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, îðãàíó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ô³çè÷íî¿ àáî þðèäè÷íî¿ îñîáè, ÿêà ¿¿ çàâäàëà: 1) ÿêùî øêîäè çàâäàíî êàë³öòâîì, ³íøèì óøêîäæåííÿì çäîðîâ`ÿ àáî ñìåðòþ ô³çè÷íî¿ îñîáè âíàñë³äîê 䳿 äæåðåëà ï³äâèùåíî¿ íåáåçïåêè; 2) ÿêùî øêîäè çàâäàíî ô³çè÷í³é îñîá³ âíàñë³äîê ¿¿ íåçàêîííîãî çàñóäæåííÿ, íåçàêîííîãî ïðèòÿãíåííÿ äî êðèì³íàëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³, íåçàêîííîãî çàñòîñóâàííÿ çàïîá³æíîãî çàõîäó, íåçàêîííîãî çàòðèìàííÿ, íåçàêîííîãî íàêëàäåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñòÿãíåííÿ ó âèãëÿä³ àðåøòó àáî âèïðàâíèõ ðîá³ò; 3) â ³íøèõ âèïàäêàõ, âñòàíîâëåíèõ çàêîíîì. ³äïîâ³äíî äî âèìîã ñò. 1173 Öèâ³ëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè øêîäà, çàâäàíà ô³çè÷í³é àáî þðèäè÷í³é îñîá³ íåçàêîííèìè ð³øåííÿìè, 䳺þ ÷è áåçä³ÿëüí³ñòþ îðãàíó äåðæàâíî¿ âëàäè, îðãàíó âëàäè Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì àáî îðãàíó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ïðè çä³éñíåíí³ íèìè ñâî¿õ ïîâíîâàæåíü, â³äøêîäîâóºòüñÿ äåðæàâîþ, Àâòîíîìíîþ Ðåñïóáë³êîþ Êðèì àáî îðãàíîì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ íåçàëåæíî â³ä âèíè öèõ îðãàí³â. Îñîáè, ñï³ëüíèìè ä³ÿìè àáî áåçä³ÿëüí³ñòþ ÿêèõ áóëî çàâäàíî øêîäè, íåñóòü ñîë³äàðíó â³äïîâ³äàëüí³ñòü ïåðåä ïîòåðï³ëèì. Çà çàÿâîþ ïîòåðï³ëîãî ñóä ìîæå âèçíà÷èòè â³äïîâ³äàëüí³ñòü îñ³á, ÿê³ ñï³ëüíî çàâäàëè øêîäè, ó ÷àñòö³ â³äïîâ³äíî äî ñòóïåíÿ ¿õíüî¿ âèíè (ñò. 1190 Öèâ³ëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè). Çàãàëüí³ ï³äõîäè äî â³äøêîäóâàííÿ ìîðàëüíî¿ øêîäè, çàâäàíî¿ îðãàíîì äåðæàâíî¿ âëàäè, áóëè ñôîðìóëüîâàí³ Âåðõîâíèì Ñóäîì ó ïîñòàíîâ³ â³ä 10 êâ³òíÿ 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 464/3789/17. Çîêðåìà, Ñóä ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî àäåêâàòíå â³äøêîäóâàííÿ øêîäè, çîêðåìà é ìîðàëüíî¿, çà ïîðóøåííÿ ïðàâ ëþäèíè º îäíèì ³ç åôåêòèâíèõ çàñîá³â þðèäè÷íîãî çàõèñòó. Ìîðàëüíà øêîäà ïîëÿãຠó ñòðàæäàíí³ àáî ïðèíèæåíí³, ÿêèõ ëþäèíà çàçíàëà âíàñë³äîê ïðîòèïðàâíèõ ä³é. Ñòðàæäàííÿ ³ ïðèíèæåííÿ - åìîö³¿ ëþäèíè, çì³ñòîì ÿêèõ º á³ëü, ìóêà, òðèâîãà, ñòðàõ, çàíåïîêîºííÿ, ñòðåñ, ðîç÷àðóâàííÿ, â³ä÷óòòÿ íåñïðàâåäëèâîñò³, òðèâàëà íåâèçíà÷åí³ñòü, ³íø³ íåãàòèâí³ ïåðåæèâàííÿ. Ïîðóøåííÿ ïðàâ ëþäèíè ÷è ïîãàíå ïîâîäæåííÿ ³ç íåþ ç áîêó ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü çàâæäè âèêëèêàþòü íåãàòèâí³ åìîö³¿. Ïðîòå, íå âñ³ íåãàòèâí³ åìîö³¿ äîñÿãàþòü ð³âíÿ ñòðàæäàííÿ àáî ïðèíèæåííÿ, ÿê³ çàïîä³þþòü ìîðàëüíó øêîäó. Îö³íêà öüîãî ð³âíÿ çàëåæèòü â³ä óñ³õ îáñòàâèí ñïðàâè, ÿê³ ñâ³ä÷àòü ïðî ìîòèâè ïðîòèïðàâíèõ ä³é, ¿õ ³íòåíñèâí³ñòü, òðèâàë³ñòü, ïîâòîðþâàí³ñòü, ô³çè÷í³ àáî ïñèõîëîã³÷í³ íàñë³äêè òà, ó äåÿêèõ âèïàäêàõ, ñòàòü, â³ê òà ñòàí çäîðîâ`ÿ ïîòåðï³ëîãî. Îá´ðóíòîâóþ÷è íàÿâí³ñòü çàâäàíî¿ ìîðàëüíî¿ øêîäè òà ðîçì³ð ¿¿ â³äøêîäóâàííÿ ïîçèâà÷ ïîñèëàºòüñÿ íà ò³ îáñòàâèíè, ùî âîíà º ë³òíüîþ ëþäèíîþ, ³íâàë³äîì 3-¿ ãðóïè, ïåíñ³îíåðîì, ÿêà â ï³ñëÿîïåðàö³éíîìó ñòàí³, íà ìèëèöÿõ, íå ìàþ÷è ãðîøåé äëÿ òîãî, ùîá â Ñòàíèö³ Ëóãàíñüê³é âèíàéìàòè æèòëî, ïðèñòîñîâàíå äî ¿¿ ïîòðåá, õàð÷óâàòèñÿ òà êóïóâàòè íåîáõ³äí³ ë³êè, çìóøåíà áóëà òðèâàëèé ÷àñ ïåðåáóâàòè á³ëÿ ÊÏÂÂ, íå ìàþ÷è ìîæëèâîñò³ ïîòðàïèòè íà ÒÎÒ äîäîìó. Âèð³øóþ÷è ïèòàííÿ ùîäî íàÿâíîñò³ ìîðàëüíèõ ñòðàæäàíü ïîçèâà÷à, âèêëèêàíèõ ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòþ Ëóãàíñüêîãî ïðèêîðäîííîãî çàãîíó ³ìåí³ Ãåðîÿ Óêðà¿íè ïîëêîâíèêà ªâãåí³ÿ ϳêóñà òà ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòþ Ñòàíè÷íî-Ëóãàíñüêîþ ñåëèùíîþ ðàäîþ, ñóä âðàõîâóº âñòàíîâëåí³ ùîäî îñîáè ïîçèâà÷à îáñòàâèíè: ¿¿ ïîõèëèé â³ê, íàÿâí³ñòü çàõâîðþâàííÿ (3 ãðóïà ³íâàë³äíîñò³), â³äñóòí³ñòü æèòëà òà áëèçüêèõ îñ³á, ðîäè÷³â íà òåðèòî𳿠ñìò. Ñòàíèöÿ Ëóãàíñüêà, íåïðàöåçäàòí³ñòü, îáìåæåíèé ìàòåð³àëüíèé ñòàí. Òàêèì ÷èíîì, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî ïîçîâí³ âèìîãè ïðî ñòÿãíåííÿ ç Ëóãàíñüêîãî ïðèêîðäîííîãî çàãîíó ³ìåí³ Ãåðîÿ Óêðà¿íè ïîëêîâíèêà ªâãåí³ÿ ϳêóñà ìîðàëüíî¿ øêîäè ó ðîçì³ð³ 5000 ãðí òà ñòÿãíåííÿ ç Ñòàíè÷íî-Ëóãàíñüêî¿ ñåëèùíî¿ ðàäè Ñòàíè÷íî-Ëóãàíñüêîãî ðàéîíó Ëóãàíñüêî¿ îáëàñò³ ìîðàëüíî¿ øêîäè ó ðîçì³ð³ 10000 ãðí ï³äëÿãàþòü çàäîâîëåííþ. Ñóä çàçíà÷àº, ùî ñòàòòåþ 13 Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä (ïðàâî íà åôåêòèâíèé çàñ³á þðèäè÷íîãî çàõèñòó) ïåðåäáà÷åíî, ùî êîæåí, ÷è¿ ïðàâà òà ñâîáîäè, âèçíàí³ â ö³é Êîíâåíö³¿, áóëî ïîðóøåíî, ìຠïðàâî íà åôåêòèâíèé çàñ³á þðèäè÷íîãî çàõèñòó â íàö³îíàëüíîìó îðãàí³, íàâ³òü ÿêùî òàêå ïîðóøåííÿ áóëî â÷èíåíå îñîáàìè, ÿê³ çä³éñíþâàëè ñâî¿ îô³ö³éí³ ïîâíîâàæåííÿ. Ïðè öüîìó, ï³ä åôåêòèâíèì çàñîáîì (ñïîñîáîì) ñë³ä ðîçóì³òè òàêèé, ùî ïðèçâîäèòü äî ïîòð³áíèõ ðåçóëüòàò³â, íàñë³äê³â, äຠíàéá³ëüøèé åôåêò. Çàñ³á çàõèñòó, ùî âèìàãàºòüñÿ çàçíà÷åíîþ ñòàòòåþ ïîâèíåí áóòè åôåêòèâíèì ÿê ó çàêîí³, òàê ³ íà ïðàêòèö³, ùîá éîãî âèêîðèñòàííÿ íå áóëî óñêëàäíåíå ä³ÿìè àáî íåäîãëÿäîì îðãàí³â âëàäè â³äïîâ³äíî¿ äåðæàâè (ï. 75 ð³øåííÿ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè ó ñïðàâ³ Àôàíàñüºâ ïðîòè Óêðà¿íè â³ä 05.04.2005 (çàÿâà ¹ 38722/02). Åôåêòèâíèé ñïîñ³á çàõèñòó ïîâèíåí çàáåçïå÷èòè ïîíîâëåííÿ ïîðóøåíîãî ïðàâà, áóòè àäåêâàòíèì íàÿâíèì îáñòàâèíàì òà âèêëþ÷àòè ïîäàëüøå çâåðíåííÿ îñîáè äî ñóäó çà çàõèñòîì ïîðóøåíèõ ïðàâ. Òàêèé âèñíîâîê óçãîäæóºòüñÿ ³ç ïðàâîâîþ ïîçèö³ºþ, âèñëîâëåíîþ Âåðõîâíèì Ñóäîì Óêðà¿íè â ïîñòàíîâ³ ó ñïðàâ³ ¹ 21-1465à15 â³ä 16 âåðåñíÿ 2015 ðîêó. Ó âêàçàíîìó ð³øåíí³ Âåðõîâíèé Ñóä Óêðà¿íè íàãîëîñèâ, ùî ñïîñ³á â³äíîâëåííÿ ïîðóøåíîãî ïðàâà ìຠáóòè åôåêòèâíèì òà òàêèì, ÿêèé âèêëþ÷ຠïîäàëüø³ ïðîòèïðàâí³ ð³øåííÿ, 䳿 òà áåçä³ÿëüí³ñòü ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, à ó âèïàäêó íåâèêîíàííÿ, àáî íåíàëåæíîãî âèêîíàííÿ ð³øåííÿ íå âèíèêàëà á íåîáõ³äí³ñòü ïîâòîðíîãî çâåðíåííÿ äî ñóäó, à çä³éñíþâàëîñü ïðèìóñîâå âèêîíàííÿ ð³øåííÿ.  ðàìêàõ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà: 䳿 - ïåâíà ôîðìà ïîâåä³íêè ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, ÿêà ïîëÿãຠó çä³éñíåíí³ ñóá`ºêòîì âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ñâî¿õ îáîâ`ÿçê³â ó ìåæàõ íàäàíèõ çàêîíîäàâñòâîì ïîâíîâàæåíü ÷è âñóïåðå÷ ¿ì; áåçä³ÿëüí³ñòü - ïåâíà ôîðìà ïîâåä³íêè ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, ÿêà ïîëÿãຠó íåâèêîíàíí³ íèì ä³é, ÿê³ â³í ïîâèíåí áóâ ³ ì³ã â÷èíèòè â³äïîâ³äíî äî ïîêëàäåíèõ íà íüîãî ïîñàäîâèõ îáîâ`ÿçê³â çã³äíî ³ç çàêîíîäàâñòâîì Óêðà¿íè; ð³øåííÿ - íîðìàòèâíî-ïðàâîâèé àêò àáî ³íäèâ³äóàëüíèé àêò (íîðìàòèâíî-ïðàâîâèé àêò - àêò óïðàâë³ííÿ (ð³øåííÿ) ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, ÿêèé âñòàíîâëþº, çì³íþº, ïðèïèíÿº (ñêàñîâóº) çàãàëüí³ ïðàâèëà ðåãóëþâàííÿ îäíîòèïíèõ â³äíîñèí, ³ ÿêèé ðîçðàõîâàíèé íà äîâãîñòðîêîâå òà íåîäíîðàçîâå çàñòîñóâàííÿ; ³íäèâ³äóàëüíèé àêò - àêò (ð³øåííÿ) ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, âèäàíèé (ïðèéíÿòå) íà âèêîíàííÿ âëàäíèõ óïðàâë³íñüêèõ ôóíêö³é àáî â ïîðÿäêó íàäàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïîñëóã, ÿêèé ñòîñóºòüñÿ ïðàâ àáî ³íòåðåñ³â âèçíà÷åíî¿ â àêò³ îñîáè àáî îñ³á, òà ä³ÿ ÿêîãî âè÷åðïóºòüñÿ éîãî âèêîíàííÿì àáî ìຠâèçíà÷åíèé ñòðîê). ×àñòèíîþ ïåðøîþ òà äðóãîþ ñòàòò³ 77 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíî, ùî êîæíà ñòîðîíà ïîâèííà äîâåñòè ò³ îáñòàâèíè, íà ÿêèõ ´ðóíòóþòüñÿ ¿¿ âèìîãè òà çàïåðå÷åííÿ, êð³ì âèïàäê³â, âñòàíîâëåíèõ ñòàòòåþ 78 öüîãî Êîäåêñó.  àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâàõ ïðî ïðîòèïðàâí³ñòü ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü îáîâ`ÿçîê ùîäî äîêàçóâàííÿ ïðàâîì³ðíîñò³ ñâîãî ð³øåííÿ, 䳿 ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ïîêëàäàºòüñÿ íà â³äïîâ³äà÷à (÷. 2 ñò. 77 ÊÀÑ Óêðà¿íè). Ïîëîæåííÿìè ñòàòò³ 90 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè âèçíà÷åíî, ùî ñóä îö³íþº äîêàçè, ÿê³ º ó ñïðàâ³, çà ñâî¿ì âíóòð³øí³ì ïåðåêîíàííÿì, ùî ´ðóíòóºòüñÿ íà ¿õ áåçïîñåðåäíüîìó, âñåá³÷íîìó, ïîâíîìó òà îá`ºêòèâíîìó äîñë³äæåíí³. Æîäí³ äîêàçè íå ìàþòü äëÿ ñóäó íàïåðåä âñòàíîâëåíî¿ ñèëè. Ñóä îö³íþº íàëåæí³ñòü, äîïóñòèì³ñòü, äîñòîâ³ðí³ñòü êîæíîãî äîêàçó îêðåìî, à òàêîæ äîñòàòí³ñòü ³ âçàºìíèé çâ`ÿçîê äîêàç³â ó ¿õ ñóêóïíîñò³. Ñóä íàäຠîö³íêó ÿê ç³áðàíèì ó ñïðàâ³ äîêàçàì â ö³ëîìó, òàê ³ êîæíîìó äîêàçó (ãðóï³ îäíîòèïíèõ äîêàç³â), ùî ì³ñòèòüñÿ ó ñïðàâ³, ìîòèâóº â³äõèëåííÿ àáî âðàõóâàííÿ êîæíîãî äîêàçó (ãðóïè äîêàç³â). Ç îãëÿäó íà âêàçàíå, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî ïîçîâí³ âèìîãè ï³äëÿãàþòü ÷àñòêîâîìó çàäîâîëåííþ. Ç îãëÿäó íà âèùåâèêëàäåíå, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ä³éøîâ â³ðíîãî âèñíîâêó ïðî ÷àñòêîâå çàäîâîëåííÿ ïîçîâó. Ñòàòòåþ 316 ÊÀÑ Óêðà¿íè âèçíà÷åíî, ùî ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøຠàïåëÿö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ àáî óõâàëó ñóäó - áåç çì³í, ÿêùî âèçíàº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âñòàíîâèâ îáñòàâèíè ñïðàâè òà óõâàëèâ ñóäîâå ð³øåííÿ ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Óðàõîâóþ÷è íàâåäåíå, êîëåã³ÿ ñóää³â íå çíàõîäèòü ïðàâîâèõ ï³äñòàâ äëÿ çàäîâîëåííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè ³ â³äïîâ³äíî äëÿ ñêàñóâàííÿ îñêàðæóâàíîãî ñóäîâîãî ð³øåííÿ, îñê³ëüêè ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âñòàíîâëåíî îáñòàâèíè ñïðàâè, ñóäîâå ð³øåííÿ óõâàëåíî ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ïðàâîâ³ âèñíîâêè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ñêàðæíèêîì íå ñïðîñòîâàí³. Êåðóþ÷èñü 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, ñóä, - ÏÎÑÒÀÍÎÂÈ : Àïåëÿö³éíó ñêàðãó Ëóãàíñüêîãî ïðèêîðäîííîãî çàãîíó ³ìåí³ Ãåðîÿ Óêðà¿íè ïîëêîâíèêà ªâãåí³ÿ ϳêóñà íà ð³øåííÿ Ëóãàíñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 09 ãðóäíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 360/1762/20 - çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ. гøåííÿ Ëóãàíñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 09 ãðóäíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 360/1762/20 - çàëèøèòè áåç çì³í. Ïîâíå ñóäîâå ð³øåííÿ ñêëàäåíî 19 áåðåçíÿ 2021 ðîêó. Ïîñòàíîâà ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç ìîìåíòó ¿¿ ï³äïèñàííÿ òà ìîæå áóòè îñêàðæåíà äî Âåðõîâíîãî Ñóäó ïðîòÿãîì òðèäöÿòè äí³â ç äíÿ ñêëàäåííÿ ïîâíîãî ñóäîâîãî ð³øåííÿ â ïîðÿäêó, ïåðåäáà÷åíîìó ñò. 328 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè. Ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ À.À. Áëîõ³í Ñóää³ Ò.Ã. Ãàâðèùóê ².Â.ѳâà÷åíêî