Ухвала КАС ВС № 9901/33/21

УХВАЛА 09 березня 2021 року Київ справа №9901/33/21 адміністративне провадження №П/9901/33/21 Верховний Суд у складі судді Касаційного адміністративного суду Гончарової І.А., перевіривши позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «Телерадіокомпанія «Нові комунікації» (79000, м. Львів, вул. Вороного, 3) до Президента України Зеленського Володимира Олександровича (01220, м. Київ, вул. Банкова, 11) про визнання протиправним та нечинним пункту 8 додатку Указу Президента України від 02 лютого 2021 року № 43/2021, УСТАНОВИВ: 12 лютого 2021 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Телерадіокомпанія «Нові комунікації» звернулося до Верховного Суду як суду першої інстанції з позовною заявою до Президента України Зеленського Володимира Олександровича , в якій просить Суд визнати протиправним та нечинним Указ Президента України від 02 лютого 2021 року № 43/2021 Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 02 лютого 2021 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» в частині введення в дію Рішення Ради національної безпеки і оборони України від 02 лютого 2021 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», а саме пункту 8 додатку № 2, відповідно до якого застосовано санкції до позивача - Товариства з обмеженою відповідальністю «Телерадіокомпанія «Нові комунікації». Згідно з протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 12 лютого 2021 року для розгляду цієї справи визначено склад колегії суддів: Гончарова І.А.- головуючий суддя, судді: Бившева Л.І., Олендер І.Я., Хохуляк В.В., Ханова Р.Ф. Верховний Суд ухвалою від 15 лютого 2021 року залишив позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «Телерадіокомпанія «Нові комунікації» без руху та надав позивачу строк десять днів з дня отримання цієї ухвали для усунення недоліків позовної заяви. 18 лютого 2021 року від Товариства з обмеженою відповідальністю «Телерадіокомпанія «Нові комунікації» надійшло клопотання про усунення недоліків позовної заяви, до якого долучено лист державного підприємства «Інформаційні судові системи», що підтверджує зарахування суми судового збору у розмірі 2 270,00 грн до спеціального фонду Державного бюджету та подано у новій редакції клопотання з обґрунтуванням необхідності залучення третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Раду національної безпеки і оборони України, Службу безпеки України, Верховну Раду України. Верховний Суд ухвалою від 23 лютого 2021 року продовжив позивачу строк на усунення недоліків позовної заяви. 04 березня 2021 року Товариством з обмеженою відповідальністю «Телерадіокомпанія «Нові комунікації» подано заяву про усунення недоліків, зі змісту якої убачається, що позивачем у повному обсязі виконано вимоги ухвал Верховного Суду від 15 лютого 2021 року та від 23 лютого 2021 року. Вирішуючи питання щодо відкриття провадження за вказаною позовною заявою, Суд виходить з такого. Разом з позовною заявою позивачем подано клопотання про залучення третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Раду національної безпеки і оборони України, Службу безпеки України, Верховну Раду України. Відповідно до частини другої статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Згідно з частиною четвертою статті 49 КАС України у заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі. Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі (частина п`ята статті 49 КАС України). З огляду на вказані вище норми та предмет судового оскарження існує певна юридична заінтересованість Ради національної безпеки і оборони України та Служби безпеки України, що не є сторонами у справі, та обґрунтоване припущення, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки вказаних осіб, оскільки за наслідками вирішення справи можуть змінитися правовідносини, що виникли. Тому Суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення клопотання позивача та залучення до участі у справі Ради національної безпеки і оборони України, Служби безпеки України в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача. Водночас клопотання в частині залучення до участі у справі як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Верховної Ради України є безпідставним, а відтак у цій частині підлягає поверненню без розгляду відповідно до положень частини другої статті 167 КАС України. Окрім цього, Суд зазначає про передчасність подання позивачем клопотання про виклик свідка - Секретаря Ради національної безпеки і оборони України ОСОБА_2 . Також разом з позовною заявою Суду Товариство з обмеженою відповідальністю «Телерадіокомпанія «Нові комунікації» подало клопотання про витребування доказів, в якому просило: - витребувати у Президента України: належним чином засвідчені копії документів, які підтверджують фактичні дані та обставини, які стали підставою для внесення пропозиції та прийняття рішення про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до Товариства з обмеженою відповідальністю «Телерадіокомпанія «Нові комунікації»; належним чином засвідчені копії документів, що розглядались під час підготовки Указу від 02 лютого 2021 року № 43/2021 та містять пропозиції Служби безпеки України про застосування спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до Товариства з обмеженою відповідальністю «Телерадіокомпанія «Нові комунікації», та документи, на підставі яких Рада національної безпеки і оборони України приймала рішення про застосування зазначених санкцій, а також інші документи, що стали підставою для видання Указу Президента України від 02 лютого 2021 року № 43/2021 «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)»; надати належним чином засвідчену копію Указу Президента України від 02 лютого 2021 року № 43/2021 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 02 лютого 2021 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)»; - витребувати у Ради національної безпеки і оборони України: належним чином засвідчені копії документів, що підтверджують існування фактичних даних та обставин, які стали підставою для внесення пропозиції Службою безпеки України та прийняття рішення Радою національної безпеки і оброни України про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до Товариства з обмеженою відповідальністю «Телерадіокомпанія «Нові комунікації»; належним чином засвідчені документи, що підтверджують вчинення Товариством з обмеженою відповідальністю «Телерадіокомпанія «Нові комунікації» дій, передбачених пунктом 1 частини першої статті 3 Закону України «Про санкції»; належним чином засвідчені копії документів, що містять пропозиції Служби безпеки України про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до Товариства з обмеженою відповідальністю «Телерадіокомпанія «Нові комунікації», на підставі яких Рада національної безпеки і оборони України прийняла рішення про застосування зазначених санкцій; належним чином засвідчену копію Рішення Ради національної безпеки і оборони України від 02 лютого 2021 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)»; належним чином засвідчену копію стенограми засідання Ради національної безпеки і оборони України від 02 лютого 2021 року; - витребувати у Служби безпеки України: належним чином засвідчені копії документів, що підтверджують існування фактичних даних та обставин, які стали підставою для внесення пропозиції Службою безпеки України та прийняття рішення Радою національної безпеки і оброни України про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до Товариства з обмеженою відповідальністю «Телерадіокомпанія «Нові комунікації»; належним чином засвідчені копії документів, що підтверджують вчинення Товариством з обмеженою відповідальністю «Телерадіокомпанія «Нові комунікації» дій, передбачених пунктом 1 частини першої статті 3 Закону України «Про санкції»; належним чином засвідчені копії документів, що містять пропозиції Служби безпеки України про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до Товариства з обмеженою відповідальністю «Телерадіокомпанія «Нові комунікації», що були внесені до Ради національної безпеки і оборони України; - витребувати у Верховної Ради України: належним чином засвідчену копію пояснювальної записки до проекту Постанови Верховної Ради України «Про схвалення пропозицій щодо застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)»; належним чином засвідчену копію Постанови № 2589-VIII Верховної Ради України «Про схвалення пропозицій щодо застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», яка прийнята 04 жовтня 2018 року, належним чином засвідчену копію додатку 1 до Постанови Верховної Ради України № 2589-VIII «Про схвалення пропозицій щодо застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», яка прийнята 04 жовтня 2018 року; належним чином засвідчений витяг із стенограми засідання Верховної Ради України від 14 серпня 2014 року (ранкове засідання, засідання 71) в частині розгляду законопроекту № 4453а від 08 серпня 2014 року про санкції, час 13 год.00 хв. - 13 год. 20 хв. Так, частинами першою та другою статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Таке клопотання повинно бути подане в строк, зазначений в частинах другій та третій статті 79 цього Кодексу. Якщо таке клопотання заявлено з пропуском встановленого строку, суд залишає його без задоволення, крім випадку, коли особа, яка його подає, обґрунтує неможливість його подання у встановлений строк з причин, що не залежали від неї. У клопотанні про витребування доказів повинно бути зазначено: 1) який доказ витребовується; 2) обставини, які може підтвердити цей доказ, або аргументи, які він може спростувати; 3) підстави, з яких випливає, що цей доказ має відповідна особа; 4) заходи, яких особа, що подає клопотання, вжила для отримання цього доказу самостійно, докази вжиття таких заходів, та (або) причини неможливості самостійного отримання цього доказу. Враховуючи зазначене, Верховний Суд дійшов висновку про часткове задоволення клопотання позивача про витребування доказів у справі та: - витребувати у Президента України належним чином засвідчену копію Указу Президента України від 02 лютого 2021 року №43/2021 року «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 02 лютого 2021 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)». - витребувати у Ради національної безпеки і оборони України належним чином засвідчену копію Рішення Ради національної безпеки і оборони України від 02 лютого 2021 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)». В іншій частині клопотання про витребування доказів є передчасним та не підлягає задоволенню на стадії відкриття провадження у справі. Таким чином, позовна заява подана з додержанням вимог статей 160, 161 КАС України та підлягає розгляду судом в порядку адміністративного судочинства. Підстав для повернення позовної заяви чи відмови у відкритті провадження в адміністративній справі немає. Справа підсудна Верховному Суду як суду першої інстанції відповідно до частини четвертої статті 22 КАС України та згідно зі статтею 266 цього Кодексу підлягає розгляду у порядку спрощеного провадження. Відповідно до частини п`ятої статті 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін. Позивач звернувся до Суду з клопотанням про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін. З урахуванням наведеного та положень частини другої статті 266 і частини п`ятої статті 262 КАС України, Суд дійшов висновку про необхідність розгляду справи в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін. Керуючись статтями 49, 80, 160, 161, 167, 171, 241, 248, 256, 262, 266 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд УХВАЛИВ: Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Телерадіокомпанія «Нові комунікації» до Президента України Зеленського Володимира Олександровича про визнання протиправним та нечинним пункту 8 додатку № 2 Указу Президента України від 02 лютого 2021 року № 43/2021. Призначити справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження у судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін, яке відбудеться 19 квітня 2021 о 14 год. 00 хв. в приміщенні суду за адресою: вул. Московська, 8, корпус 5, м. Київ, 01029, про що повідомити сторони. Справу розглядати колегією суддів у складі п`яти суддів. Залучити до участі у справі Раду національної безпеки і оборони України та Службу безпеки України в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача. Відмовити в задоволенні клопотання про залучення до участі у справі як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Верховної Ради України за безпідставністю та в цій частині клопотання повернути без розгляду. Витребувати у Президента України належним чином засвідчену копію Указу Президента України від 02 лютого 2021 року № 43/2021 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 02 лютого 2021 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)». Витребувати у Ради національної безпеки і оборони України належним чином засвідчену копію Рішення Ради національної безпеки і оборони України від 02 лютого 2021 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)». Встановити відповідачу п`ятнадцятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подання відзиву на позовну заяву та доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, а також документів, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів позивачу. Роз`яснити також відповідачеві, що відповідно до частини 4 статті 159 КАС України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову. Відповідачеві за три дні до дати судового засідання надати суду належним чином завірені копії матеріалів, на підставі яких було прийнято оскаржуване рішення. Встановити позивачу п`ятиденний строк з дня отримання відзиву на позовну заяву для подання до суду відповіді на відзив та документів, що підтверджують надіслання (надання) відповіді на відзив і доданих до нього доказів відповідачу. Встановити відповідачу п`ятиденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання до суду заперечень проти відповіді на відзив і документів, що підтверджують надіслання (надання) заперечень і доданих до нього доказів позивачу. Повідомити сторонам, що відзив на позовну заяву (відзив), відповідь на відзив та заперечення повинні відповідати вимогам частин другої - четвертої статті 162 КАС України. Повідомити сторони, що письмові докази, які подаються до суду, повинні бути оформлені відповідно до вимог статті 94 КАС України, зокрема вони подаються в оригіналі або у належним чином засвідченій копії, а якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством, зокрема, учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення. Роз`яснити відповідачеві, що електронні докази подаються в оригіналі або в електронній копії, засвідченій електронним цифровим підписом, прирівняним до власноручного підпису відповідно до Закону України «Про електронний цифровий підпис». Законом може бути визначено інший порядок засвідчення електронної копії електронного доказу. Повідомити сторони, що інформацію у справі, яка розглядається, учасники справи можуть отримати за адресою на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за адресою: https://supreme.court.gov.ua. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання і оскарженню не підлягає. ........................... І.А. Гончарова, Суддя Верховного Суду