Ухвала КАС ВС № 560/4104/20

ÓÕÂÀËÀ ïðî â³äìîâó ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ 04 áåðåçíÿ 2021 ðîêó ì. Êè¿â ñïðàâà ¹ 560/4104/20 àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹ Ê/9901/5260/21 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó: ñóää³-äîïîâ³äà÷à Êðàâ÷óêà Â.Ì., ñóää³â ªçåðîâà À.À., Ñòàðîäóáà Î.Ï., ïåðåâ³ðèâ êàñàö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 íà ð³øåííÿ Õìåëüíèöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 23 æîâòíÿ 2020 ðîêó (ñóääÿ Ïåòðè÷êîâè÷ À.².) òà ïîñòàíîâó Ñüîìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 21 ñ³÷íÿ 2021 ðîêó (êîëåã³ÿ ó ñêëàä³ ñóää³â Ìàòîõíþêà Ä.Á., Øèäëîâñüêîãî Â.Á., Áîðîâèöüêîãî Î.À.) ó ñïðàâ³ ¹ 560/4104/20 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Õìåëüíèöüêîãî îáëàñíîãî â³éñüêîâîãî êîì³ñàð³àòó ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè, Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè ó Õìåëüíèöüê³é îáëàñò³ ïðî çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿. ÓÑÒÀÍÎÂÈÂ: 28.07.2020 ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì äî Õìåëüíèöüêîãî îáëàñíîãî â³éñüêîâîãî êîì³ñàð³àòó ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè (äàë³ ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 ), Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè ó Õìåëüíèöüê³é îáëàñò³ (äàë³ ÃÓ ÏÔÓ â Õìåëüíèöüê³é îáëàñò³), â ÿêîìó ïðîñèâ: - âèçíàòè ïðîòèïðàâíèìè 䳿 Õìåëüíèöüêîãî ÎÂÊ ùîäî âèçíà÷åííÿ ðîçì³ð³â îêëàä³â çà ïîñàäîþ òà â³éñüêîâèì çâàííÿì, ùî áóëè çàçíà÷åí³ ó äîâ³äö³ ïðî ðîçì³ðè ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ òà íàäàí³ â áåðåçí³ 2018 ðîêó äî ÃÓ ÏÔÓ â Õìåëüíèöüê³é îáëàñò³ äëÿ ïðîâåäåííÿ ïåðåðàõóíêó ïåíñ³¿; - çîáîâ`ÿçàòè ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 ñêëàñòè òà íàäàòè äî ÃÓ ÏÔÓ ó Õìåëüíèöüê³é îáëàñò³ äîâ³äêè ïðî ðîçì³ðè ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ äëÿ ïðîâåäåííÿ ïåðåðàõóíêó îñíîâíîãî ðîçì³ðó ïåíñ³¿ ç 01.01.2018, 01.01.2019, 01.01.2020, ç óðàõóâàííÿì ðîçì³ð³â ïîñàäîâîãî îêëàäó òà îêëàäó çà â³éñüêîâèì çâàííÿì, âèõîäÿ÷è ç 50 â³äñîòê³â ðîçì³ð³â ì³í³ìàëüíî¿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè, âñòàíîâëåíèõ Çàêîíàìè Óêðà¿íè «Ïðî äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè íà 2018 ð³ê», «Ïðî äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè íà 2019 ð³ê», «Ïðî äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè íà 2020 ð³ê» òà ìíîæåííÿì íà òàðèôí³ êîåô³ö³ºíòè â³äïîâ³äíî äî ïîëîæåíü, âèçíà÷åíèõ â ïðèì³òêàõ äî äîäàòê³â 1 òà 14 Ïîñòàíîâè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 30.08.2017 ¹ 704 «Ïðî ãðîøîâå çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, îñ³á ðÿäîâîãî ³ íà÷àëüíèöüêîãî ñêëàäó òà äåÿêèõ ³íøèõ îñ³á» (äàë³ Ïîñòàíîâà ÊÌÓ ¹ 704); - ñòÿãíóòè ç Õìåëüíèöüêîãî ÎÂÊ ìîðàëüíó (íåìàéíîâó) øêîäó, çàïîä³ÿíó áåçä³ÿëüí³ñòþ òà ñèñòåìàòè÷íèìè ïðîòèïðàâíèìè ä³ÿìè ïîñàäîâèõ îñ³á, ó ðîçì³ð³ 41 959,05 ãðí; - çîáîâ`ÿçàòè ÃÓ ÏÔÓ ó Õìåëüíèöüê³é îáëàñò³ íà ï³äñòàâ³ äîâ³äîê, âèäàíèõ Õìåëüíèöüêèì ÎÂÊ, ïåðåðàõóâàòè òà âèïëàòèòè ïåíñ³þ ç 01.01.2018, âèõîäÿ÷è ç ðîçì³ð³â ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ñòàíîì: íà 01.01.2018, íà 01.01.2019, íà 01.01.2020, ç óðàõóâàííÿì ðàí³øå âèïëà÷åíèõ ñóì, à òàêîæ ç óðàõóâàííÿì ïåðåðàõîâàíî¿ ïåíñ³¿ íà ï³äñòàâ³ ð³øåííÿ Õìåëüíèöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 04.12.2019 ó ñïðàâ³ ¹ 560/675/19. гøåííÿì Õìåëüíèöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 23.10.2020, çàëèøåíèì áåç çì³í ïîñòàíîâîþ Ñüîìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 21.01.2021, ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâó â³äìîâëåíî. 16.02.2021 ïîçèâà÷ ïîäàâ êàñàö³éíó ñêàðãó, ùî 18.02.2021 íàä³éøëà äî Âåðõîâíîãî Ñóäó, ó ÿê³é ïðîñèâ ³ç ïîñèëàííÿì íà íåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ ñóäàìè ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà òà ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà ïðîñèâ ñêàñóâàòè ð³øåííÿ Õìåëüíèöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 23.10.2020 òà ïîñòàíîâó Ñüîìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 21.01.2021, óõâàëèòè íîâå ð³øåííÿ ïî ñóò³ ïîçîâó. ßê íà ï³äñòàâó êàñàö³éíîãî îñêàðæåííÿ ïîêëèêàºòüñÿ íà â³äñóòí³ñòü âèñíîâêó ùîäî çàñòîñóâàííÿ ï. 4 Ïîñòàíîâè ÊÌÓ ¹ 704 òà ï. 1 ïðèì³òêè äî äîäàòêó 1 äî ö³º¿ æ Ïîñòàíîâè ó ïîä³áíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ. ²ñíóº íåîäíàêîâà ñóäîâà ïðàêòèêà çàñòîñóâàííÿ çàçíà÷åíèõ ïîëîæåíü çàêîíîäàâñòâà ïðè âèð³øåíí³ ïîçîâ³â â³éñüêîâîñëóæáîâö³â ùîäî çîáîâ`ÿçàííÿ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ï³äãîòóâàòè òà ïîäàòè äî Ïåíñ³éíîãî ôîíäó äîâ³äêè äëÿ ïåðåðàõóíêó ïåíñ³é, ó ÿêèõ ïîñàäîâ³ îêëàäè âèçíà÷àþòüñÿ ç óðàõóâàííÿì 50 â³äñîòê³â ðîçì³ðó ì³í³ìàëüíî¿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè, âñòàíîâëåíîãî çàêîíîì íà 1 ñ³÷íÿ êàëåíäàðíîãî ðîêó. Òàê, ó ñïðàâàõ ¹ 120/3587/20-à, ¹ 560/4274/20, ¹ 560/5620/20, ¹ 520/7669/20 ñóäè ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é çàäîâîëüíèëè ïîçîâè; ó ñïðàâ³ ¹ 560/3708/20 ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ â³äìîâèâ ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâó; ó ñïðàâàõ ¹ 240/16197/20 òà ¹ 240/12463/20 ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàäîâîëüíèâ ïîçîâè; ó ñïðàâàõ ¹ 120/1978/20-à òà ¹ 560/4104/20 ñóäè ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é â³äìîâèëè ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâ³â. Êàñàö³éíà ñêàðãà ñòîñóºòüñÿ ïðàâà, ÿêå ìຠôóíäàìåíòàëüíå çíà÷åííÿ äëÿ ôîðìóâàííÿ ºäèíî¿ ïðàâîçàñòîñîâ÷î¿ ïðàêòèêè, à ñïðàâà ñòàíîâèòü ñóñï³ëüíèé ³íòåðåñ òà ìຠäëÿ íüîãî âèíÿòêîâå çíà÷åííÿ. Êð³ì òîãî, Âåðõîâíèé Ñóä ïîñòàíîâîþ â³ä 22.04.2020 â³äêðèâ êàñàö³éíå ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ ¹ 520/8060/19 ó ïîä³áíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ. Ïåðåâ³ðÿþ÷è íàÿâí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ â³äêðèòòÿ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ, Ñóä âèõîäèòü ç òàêîãî. Ñï³ðí³ ïðàâîâ³äíîñèíè ñòîñóþòüñÿ ïîðÿäêó âèçíà÷åííÿ ïîñàäîâèõ îêëàä³â â³éñüêîâîñëóæáîâö³â äëÿ ïåðåðàõóíêó ç 01.01.2018 ¿ì ïåíñ³é, ïðèçíà÷åíèõ â³äïîâ³äíî äî Çàêîíó Óêðà¿íè â³ä 09.04.1992 ¹ 2262-XII «Ïðî ïåíñ³éíå çàáåçïå÷åííÿ îñ³á, çâ³ëüíåíèõ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, òà äåÿêèõ ³íøèõ îñ³á» . Çà ïðåäìåòîì ïîçîâó öÿ ñïðàâà íàëåæèòü äî êàòåãî𳿠ñïðàâ íåçíà÷íî¿ ñêëàäíîñò³, òîìó ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ îá´ðóíòîâàíî ¿¿ ðîçãëÿíóâ â³äïîâ³äíî äî ÷. ÷. 3, 4 ñò. 257 ÊÀÑ Óêðà¿íè çà ïðàâèëàìè ñïðîùåíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ. Ç îãëÿäó íà àáç. 1 ï. 2 ÷. 5 ñò. 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè, óõâàëåí³ ó ö³é ñïðàâ³ ñóäîâ³ ð³øåííÿ íå ï³äëÿãàþòü êàñàö³éíîìó îñêàðæåííþ êð³ì âèïàäê³â, ÿêùî: à) êàñàö³éíà ñêàðãà ñòîñóºòüñÿ ïèòàííÿ ïðàâà, ÿêå ìຠôóíäàìåíòàëüíå çíà÷åííÿ äëÿ ôîðìóâàííÿ ºäèíî¿ ïðàâîçàñòîñîâ÷î¿ ïðàêòèêè; á) îñîáà, ÿêà ïîäຠêàñàö³éíó ñêàðãó, â³äïîâ³äíî äî öüîãî Êîäåêñó ïîçáàâëåíà ìîæëèâîñò³ ñïðîñòóâàòè îáñòàâèíè, âñòàíîâëåí³ îñêàðæåíèì ñóäîâèì ð³øåííÿì, ïðè ðîçãëÿä³ ³íøî¿ ñïðàâè; â) ñïðàâà ñòàíîâèòü çíà÷íèé ñóñï³ëüíèé ³íòåðåñ àáî ìຠâèíÿòêîâå çíà÷åííÿ äëÿ ó÷àñíèêà ñïðàâè, ÿêèé ïîäຠêàñàö³éíó ñêàðãó; ã) ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â³äí³ñ ñïðàâó äî êàòåãî𳿠ñïðàâ íåçíà÷íî¿ ñêëàäíîñò³ ïîìèëêîâî. Ðàçîì ç òèì, çàçíà÷åí³ ÎÑÎÁÀ_1 ó êàñàö³éí³é ñêàðç³ îáñòàâèíè íå ñâ³ä÷èòü ïðî íàÿâí³ñòü ê³ëüê³ñíèõ ³ ÿê³ñíèõ êðèòåð³¿â âèêëþ÷íî¿ ïðàâîâî¿ ïðîáëåìè, âèð³øåííÿ ÿêî¿ íåîáõ³äíå äëÿ çàáåçïå÷åííÿ ðîçâèòêó ïðàâà òà ôîðìóâàííÿ ºäèíî¿ ïðàâîçàñòîñîâ÷î¿ ïðàêòèêè. Âîäíî÷àñ, ñêàðæíèê æîäíèì ÷èíîì íå îá´ðóíòóâàâ âèçíà÷àëüíå äëÿ íüîãî çíà÷åííÿ ðîçãëÿäó ö³º¿ ñïðàâè. Çà âèêëàäåíèõ îáñòàâèí, ó ñïðàâ³ â³äñóòí³ îáñòàâèíè, ïåðåäáà÷åí³ ïï. «à», «â» ï. 2 ÷. 5 ñò. 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè, íà íàÿâí³ñòü ÿêèõ ÎÑÎÁÀ_1 ïîêëèêàºòüñÿ ó äîâîäàõ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè. ̳æ òèì, Âåðõîâíèé Ñóä ó ïîñòàíîâàõ â³ä 11.02.2021 ó ñïðàâàõ ¹ 200/3774/20-à, ¹ 240/11952/19 ñôîðìóëþâàâ âèñíîâîê ùîäî çàñòîñóâàííÿ ï. 4 Ïîñòàíîâè ÊÌÓ ¹ 704 òà ï. 1 ïðèì³òêè äî Äîäàòêó 1 äî Ïîñòàíîâè ÊÌÓ ¹ 704 ó ïîä³áíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ ïðî òàêå: «<…> çã³äíî ç Ïîñòàíîâîþ ¹ 704 ðîçðàõóíêîâîþ âåëè÷èíîþ äëÿ âèçíà÷åííÿ ðîçì³ð³â ïîñàäîâèõ îêëàä³â òà îêëàä³â çà ñïåö³àëüíèì (â³éñüêîâèì) çâàííÿì, ÿê ñêëàäîâèõ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, ùî ïðîõîäÿòü â³éñüêîâó ñëóæáó, º ñàìå ðîçì³ð ïðîæèòêîâîãî ì³í³ìóìó äëÿ ïðàöåçäàòíèõ îñ³á, âèçíà÷åíèé çàêîíîì íà 01 ñ³÷íÿ 2018 ðîêó, à ì³í³ìàëüíà çàðîá³òíà ïëàòà (÷è ¿¿ ÷àñòèíà) äëÿ ðîçðàõóíê³â ðîçì³ð³â öèõ îêëàä³â íå çàñòîñîâóºòüñÿ.». Ó ïîñòàíîâ³ â³ä 18.02.2021 ó ñïðàâ³ ¹ 200/3775/20-à Âåðõîâíèé Ñóä ä³éøîâ òàêîæ òàêèõ âèñíîâê³â: «<…> íîðìàòèâí³ ïîëîæåííÿ ïîñòàíîâè ¹ 704, ÿê³ âñòàíîâëþþòü ðîçì³ð ïîñàäîâèõ îêëàä³â, îêëàä³â çà â³éñüêîâèìè (ñïåö³àëüíèìè) çâàííÿìè â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ïîðÿäîê ¿õ îá÷èñëåííÿ, ì³ñòÿòüñÿ ó ïóíêò³ 4. Ïðèì³òêè äîäàòê³â 1 òà 14 íå ì³ñòÿòü íîðìàòèâí³ ïîëîæåííÿ òà íå âñòàíîâëþþòü òàê³ ðîçì³ðè, à ëèøå ðîç`ÿñíþþòü ïîðÿäîê ¿õ îá÷èñëåííÿ. <…> äîäàòêè 1 òà 14 äî ïîñòàíîâè ¹ 704 ìàþòü ïðèì³òêè ïîÿñíþþ÷îãî õàðàêòåðó, çîêðåìà, íàâåäåíà ³íôîðìàö³ÿ ùîäî àðèôìåòè÷íî¿ ä³¿ (ìíîæåííÿ), ÿêà çàñòîñóºòüñÿ ïðè îá÷èñëåíí³ ðîçì³ð³â ïîñàäîâèõ îêëàä³â òà îêëàä³â çà â³éñüêîâèì (ñïåö³àëüíèì) çâàííÿì, â çàëåæíîñò³ â³ä â³äïîâ³äíèõ òàðèôíèõ êîåô³ö³ºíò³â, òà íàâåäåí³ ïðàâèëà îêðóãëåííÿ ðîçðàõóíê³â. Ó öèõ ïðèì³òêàõ íîðìè ïðàâà íå ì³ñòÿòüñÿ. <…> îñê³ëüêè äîäàòêè 1 ³ 14 äî ïîñòàíîâè ¹ 704 áóëè çàòâåðäæåí³ 30 ñåðïíÿ 2017 ðîêó, à ïóíêò 4 ö³º¿ æ ïîñòàíîâè çì³íåíî 21 ëþòîãî 2018 ðîêó íà ï³äñòàâ³ ïîñòàíîâè ¹ 103, òî â³äïîâ³äíî ³ ó öüîìó âèïàäêó ïð³îðèòåòíèì ó çàñòîñóâàíí³ º ïîëîæåííÿ ñàìå ïóíêòó 4 ïîñòàíîâè ¹ 704.». Óõâàëåí³ ó ö³é ñïðàâ³ ð³øåííÿ ñóä³â ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é â³äïîâ³äàþòü çàçíà÷åíèì âèñíîâêàì Âåðõîâíîãî Ñóäó. Çà âèêëàäåíèõ îáñòàâèí, Ñóä ââàæàº, ùî ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ñë³ä â³äìîâèòè â³äïîâ³äíî äî ï. 1 ÷. 1 ñò. 333 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Êåðóþ÷èñü ñò. 333 ÊÀÑ Óêðà¿íè, Ñóä,- ÓÕÂÀËÈÂ: 1. ³äìîâèòè ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ çà êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ ÎÑÎÁÀ_1 íà ð³øåííÿ Õìåëüíèöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 23 æîâòíÿ 2020 ðîêó òà ïîñòàíîâó Ñüîìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 21 ñ³÷íÿ 2021 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 560/4104/20. 2. Êîï³þ óõâàëè ïðî â³äìîâó ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ðàçîì ç êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ òà äîäàíèìè äî ñêàðãè ìàòåð³àëàìè íàïðàâèòè ñêàðæíèêó. Óõâàëà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç ìîìåíòó ¿¿ ï³äïèñàííÿ ñóääÿìè, º îñòàòî÷íîþ òà íå ìîæå áóòè îñêàðæåíà. Ñóääÿ Â.Ì. Êðàâ÷óê Ñóääÿ À.À. ªçåðîâ Ñóääÿ Î.Ï. Ñòàðîäóá