Постанова 4851 № 440/1172/21

ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 26 êâ³òíÿ 2021 ð. Ñïðàâà ¹ 440/1172/21 Äðóãèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿: Ãîëîâóþ÷îãî ñóää³: Ïåðöîâî¿ Ò.Ñ., Ñóää³â: Æèãèë³ÿ Ñ.Ï. , Ðóñàíîâî¿ Â.Á. , ðîçãëÿíóâøè â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ ó ïðèì³ùåíí³ Äðóãîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó àäì³í³ñòðàòèâíó ñïðàâó çà àïåëÿö³éíîþ ñêàðãîþ ÎÑÎÁÀ_1 íà óõâàëó Ïîëòàâñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 22.02.2021, ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ ² ³íñòàíö³¿: Î.Â. óãëàâà, ì. Ïîëòàâà, ïî ñïðàâ³ ¹ 440/1172/21 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Ïîëòàâñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè , Âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó Ïîëòàâñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ïðî âèçíàííÿ áåçä³ÿëüíîñò³ ïðîòèïðàâíîþ òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿, ÂÑÒÀÍÎÂÈ ÎÑÎÁÀ_1 (äàë³ ïî òåêñòó - ÎÑÎÁÀ_1 ) çâåðíóâñÿ äî Ïîëòàâñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ç ïîçîâíîþ çàÿâîþ äî Ïîëòàâñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè (äàë³ ïî òåêñòó â³äïîâ³äà÷ -1), Âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó Ïîëòàâñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè (äàë³ ïî òåêñòó ÂÊ Ïîëòàâñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè, â³äïîâ³äà÷ -2), â ÿêîìó ïðîñèòü ñóä: - âèçíàòè íåçàêîííîþ áåçä³ÿëüí³ñòü Ïîëòàâñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ùîäî íåçàáåçïå÷åííÿ ÎÑÎÁÀ_1 , ÿê ³íâàë³äà â³éíè 2-¿ ãðóïè, îäíîê³ìíàòíîþ êâàðòèðîþ ïðîòÿãîì äâîõ ðîê³â ç äíÿ âçÿòòÿ íà êâàðòèðíèé îáë³ê çã³äíî ï. 18 ÷. 1 ñò 13 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó"; - âèçíàòè íåçàêîííîþ áåçä³ÿëüí³ñòü Âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó Ïîëòàâñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ùîäî íåçàáåçïå÷åííÿ ÎÑÎÁÀ_1 , ÿê ³íâàë³äà â³éíè 2-¿ ãðóïè, îäíîê³ìíàòíîþ êâàðòèðîþ ïðîòÿãîì äâîõ ðîê³â ç äíÿ âçÿòòÿ íà êâàðòèðíèé îáë³ê çã³äíî ï. 18 ÷. 1 ñò 13 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó"; - âèçíàòè ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü Ïîëòàâñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ùîäî íåâæèòòÿ çàõîä³â, íàïðàâëåíèõ íà íåçàáåçïå÷åííÿ ÎÑÎÁÀ_1 , ÿê ³íâàë³äà â³éíè 2-¿ ãðóïè, îäíîê³ìíàòíîþ êâàðòèðîþ ïðîòÿãîì äâîõ ðîê³â ç äíÿ âçÿòòÿ íà êâàðòèðíèé îáë³ê çã³äíî ï. 18 ÷. 1 ñò. 13 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó"; - âèçíàòè ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü Âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó Ïîëòàâñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ùîäî íåâæèòòÿ çàõîä³â, íàïðàâëåíèõ íà íåçàáåçïå÷åííÿ ÎÑÎÁÀ_1 , ÿê ³íâàë³äà â³éíè 2-¿ ãðóïè, îäíîê³ìíàòíîþ êâàðòèðîþ ïðîòÿãîì äâîõ ðîê³â ç äíÿ âçÿòòÿ íà êâàðòèðíèé îáë³ê çã³äíî ï. 18 ÷. 1 ñò. 13 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó".  îá´ðóíòóâàííÿ ïîçîâíèõ âèìîã çàçíà÷èâ ïðî ïîðóøåííÿ â³äïîâ³äà÷àìè éîãî ïðàâà íà æèòëî, âèçíà÷åíå ÷èííèì çàêîíîäàâñòâîì Óêðà¿íè òà ñòðîêè éîãî çàáåçïå÷åííÿì, îñê³ëüêè ïðîòÿãîì äâîõ ðîê³â ç äíÿ âçÿòòÿ íà êâàðòèðíèé îáë³ê íå îòðèìàâ îäíîê³ìíàòíó êâàðòèðó, ÿê ³íâàë³ä â³éíè 2-¿ ãðóïè â ïîðóøåííÿ âèìîã ï. 18 ÷. 1 ñò 13 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó". Ïîñèëàþ÷èñü íà ïðèíöèï çàõèñòó îáãðóíòîâàíèõ ñïîä³âàíü íà â³äïîâ³äíå âèä³ëåííÿ æèòëà âïðîäîâæ âñòàíîâëåíîãî çàêîíîì ñòðîêó, ïðèíöèï þðèäè÷íî¿ âèçíà÷åíîñò³, âåðõîâåíñòâà ïðàâà òà ïîëîæåííÿ Êîíâåíö³¿ ïðî ïðàâà îñ³á ç ³íâàë³äí³ñòþ, ïðîñèòü çàõèñòèòè éîãî ïðàâà, çàäîâîëüíèâøè ïîçîâí³ âèìîãè. Óõâàëîþ Ïîëòàâñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 22.02.2021 ðîêó ïî ñïðàâ³ 440/1172/21 â³äìîâëåíî ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Ïîëòàâñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè, Âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó Ïîëòàâñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ïðî âèçíàííÿ áåçä³ÿëüíîñò³ íåçàêîííîþ òà ïðîòèïðàâíîþ. Ïîçèâà÷, íå ïîãîäèâøèñü ³ç óõâàëîþ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ïîäàâ àïåëÿö³éíó ñêàðãó, â ÿê³é, ïîñèëàþ÷èñü íà ïîðóøåííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ïðîñèòü ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ñêàñóâàòè óõâàëó Ïîëòàâñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 22.02.2021 ðîêó ïî ñïðàâ³ ¹ 440/1172/21, óõâàëèòè íîâå ñóäîâå ð³øåííÿ, ÿêèì çàäîâîëüíèòè ïîçîâí³ âèìîãè.  îá´ðóíòóâàííÿ âèìîã àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè âêàçóº íà çàëèøåííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïîçà óâàãîþ âèìîãè ñò.ñò.6 òà 13 Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîäó, íå ç`ÿñîâàíî íèçêó ³íøèõ îáñòàâèí, ÿê³ ìàþòü ñóòòºâå çíà÷åííÿ äëÿ ïîçèâà÷à (íàÿâí³ñòü ôàêòó ïîðóøåííÿ éîãî ïðàâà íà æèòëî òà ñòðîê³â çàáåçïå÷åííÿ æèòëîì, âðàõîâóþ÷è éîãî ñòàòóñ ³íâàë³äà 2-¿ ãðóïè òà ïðàâ íà ï³ëüãè, âñòàíîâëåí³ ÷èííèì çàêîíîäàâñòâîì Óêðà¿íè äëÿ âåòåðàí³â â³éíè-³íâàë³ä³â â³éíè), íå âðàõîâàíî óõâàëè Îêòÿáðñüêîãî ðàéîííîãî ñóäó ì.Ïîëòàâè â³ä 10.02.2021 ðîêó ïî ñïðàâ³ ¹ 554/454/2021, ÿêîþ â³äìîâëåíî ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ â ÷àñòèí³ âèìîã ïðî âèçíàííÿ íåçàêîííîþ áåçä³ÿëüíîñò³ Ïîëòàâñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè òà âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó Ïîëòàâñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ùîäî íåçàáåçïå÷åííÿ ÎÑÎÁÀ_1 , ÿê ³íâàë³äà â³éíè 2-¿ ãðóïè, îäíîê³ìíàòíîþ êâàðòèðîþ ïðîòÿãîì äâîõ ðîê³â ç äíÿ âçÿòòÿ íà êâàðòèðíèé îáë³ê ç ïîñèëàííÿì íà íåîáõ³äí³ñòü ðîçãëÿäó âêàçàíèõ ïîçîâíèõ âèìîã ëèøå â ïîðÿäêó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà, ÷èì ïîçáàâëåíî éîãî ïðàâà íà ñóäîâèé çàõèñò. ³äïîâ³äíî äî ï. 3 ÷. 1 ñò. 311 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ìîæå ðîçãëÿíóòè ñïðàâó áåç ïîâ³äîìëåííÿ ó÷àñíèê³â ñïðàâè (â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ) çà íàÿâíèìè ó ñïðàâ³ ìàòåð³àëàìè, ÿêùî ñïðàâó ìîæå áóòè âèð³øåíî íà ï³äñòàâ³ íàÿâíèõ ó í³é äîêàç³â, ó ðàç³ ïîäàííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè íà ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ÿê³ óõâàëåí³ â ïîðÿäêó ñïðîùåíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ áåç ïîâ³äîìëåííÿ ñòîð³í (ó ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ). Çã³äíî ç ÷. 4 ñò. 229 ÊÀÑ Óêðà¿íè ô³êñóâàííÿ ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ çà äîïîìîãîþ çâóêîçàïèñóâàëüíîãî òåõí³÷íîãî çàñîáó íå çä³éñíþºòüñÿ. Êîëåã³ÿ ñóää³â, âèñëóõàâøè ñóääþ-äîïîâ³äà÷à, ïåðåâ³ðèâøè â ìåæàõ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, äîñë³äèâøè ìàòåð³àëè ñïðàâè ââàæàº, ùî àïåëÿö³éíà ñêàðãà ï³äëÿãຠ÷àñòêîâîìó çàäîâîëåííþ, ç îãëÿäó íà íàñòóïíå. Ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âñòàíîâëåíî, ùî ïîçèâà÷åì íàïðàâëÿëèñÿ ëèñòè ùîäî çàáåçïå÷åííÿ éîãî êâàðòèðîþ ó ñòðîêè, ïåðåäáà÷åí³ ï. 18 ÷. 1 ñò. 13 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó". Ðàçîì ç òèì, â³äïîâ³äà÷³ ëèñòàìè â³ä 14.08.2020 ¹ Ô041-11/5871-299 òà ¹ Ô04.1-11/5842-297 íåçàêîííî, íà äóìêó ïîçèâà÷à, â³äìîâèëè éîìó â çàáåçïå÷åíí³ éîãî ïðîòÿãîì äâîõ ðîê³â ç äíÿ âçÿòòÿ íà êâàðòèðíèé îáë³ê â³äïîâ³äíî äî ï. 18 ÷. 1 ñò. 13 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó" æèòëîâîþ ïëîùåþ. Òàêèì ÷èíîì, ââàæàþ÷è ïîðóøåíèì ñâîº ïðàâî íà îòðèìàííÿ æèòëà, ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç äàíèì ïîçîâîì. Ïðèéìàþ÷è ð³øåííÿ ïðî â³äìîâó ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèâ òîãî, ùî ñï³ð ï³äëÿãຠðîçãëÿäó â ïîðÿäêó öèâ³ëüíîãî ñóäî÷èíñòâà, îñê³ëüêè ïîâ`ÿçàíèé ³ç çàõèñòîì ïðàâà ÎÑÎÁÀ_1 íà îäåðæàííÿ æèòëà. Íàäàþ÷è ïðàâîâó îö³íêó âñòàíîâëåíèì îáñòàâèíàì ñïðàâè òà äîâîäàì àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, à òàêîæ âèõîäÿ÷è ç ìåæ àïåëÿö³éíîãî ïåðåãëÿäó ñïðàâè, âèçíà÷åíèõ ñò.308 ÊÀÑ Óêðà¿íè, êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷ຠíàñòóïíå. Êîëå㳺þ ñóää³â âñòàíîâëåíî, ùî ïðåäìåòîì îñêàðæåííÿ ó ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ º áåçä³ÿëüí³ñòü â³äïîâ³äà÷³â ùîäî íåçàáåçïå÷åííÿ ÎÑÎÁÀ_1 , ÿê ³íâàë³äà â³éíè 2-¿ ãðóïè, îäíîê³ìíàòíîþ êâàðòèðîþ ïðîòÿãîì äâîõ ðîê³â ç äíÿ âçÿòòÿ íà êâàðòèðíèé îáë³ê çã³äíî ï. 18 ÷. 1 ñò. 13 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó". ³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 6 Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä â³ä 4 ëèñòîïàäà 1950 ðîêó (äàë³ - Êîíâåíö³ÿ) êîæåí ìຠïðàâî íà ñïðàâåäëèâèé ³ ïóáë³÷íèé ðîçãëÿä éîãî ñïðàâè óïðîäîâæ ðîçóìíîãî ñòðîêó íåçàëåæíèì ³ áåçñòîðîíí³ì ñóäîì, âñòàíîâëåíèì çàêîíîì. ªâðîïåéñüêèé ñóä ç ïðàâ ëþäèíè ó ð³øåíí³ â³ä 12 æîâòíÿ 1978 ðîêó ó ñïðàâ³ "Zand v. Austria" âêàçàâ, ùî ñëîâîñïîëó÷åííÿ "âñòàíîâëåíèé çàêîíîì" ïîøèðþºòüñÿ íå ëèøå íà ïðàâîâó îñíîâó ñàìîãî ³ñíóâàííÿ "ñóäó", àëå é íà äîòðèìàííÿ òàêèì ñóäîì ïåâíèõ íîðì, ÿê³ ðåãóëþþòü éîãî ä³ÿëüí³ñòü. Ïîíÿòòÿ "ñóä, âñòàíîâëåíèé çàêîíîì" ó ÷àñòèí³ ïåðø³é ñòàòò³ 6 Êîíâåíö³¿ ïåðåäáà÷ຠ"óñþ îðãàí³çàö³éíó ñòðóêòóðó ñóä³â, âêëþ÷íî ç <…> ïèòàííÿìè, ùî íàëåæàòü äî þðèñäèêö³¿ ïåâíèõ êàòåãîð³é ñóä³â <…>". Ç îãëÿäó íà öå íå ââàæàºòüñÿ "ñóäîì, âñòàíîâëåíèì çàêîíîì" îðãàí, êîòðèé, íå ìàþ÷è þðèñäèêö³¿, ñóäèòü îñ³á íà ï³äñòàâ³ ïðàêòèêè, ÿêà íå ïåðåäáà÷åíà çàêîíîì. Êðèòåð³ÿìè ðîçìåæóâàííÿ ñóäîâî¿ þðèñäèêö³¿, òîáòî ïåðåäáà÷åíèìè çàêîíîì óìîâàìè, çà ÿêèõ ïåâíà ñïðàâà ï³äëÿãຠðîçãëÿäó çà ïðàâèëàìè òîãî ÷è ³íøîãî âèäó ñóäî÷èíñòâà, º ñóá`ºêòíèé ñêëàä ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí, ïðåäìåò ñïîðó òà õàðàêòåð ñï³ðíèõ ìàòåð³àëüíèõ ïðàâîâ³äíîñèí ó ¿õ ñóêóïíîñò³. Êð³ì òîãî, òàêèì êðèòåð³ºì ìîæå áóòè ïðÿìà âêàç³âêà â çàêîí³ íà âèä ñóäî÷èíñòâà, ó ÿêîìó ðîçãëÿäàºòüñÿ âèçíà÷åíà êàòåãîð³ÿ ñïðàâ. Çã³äíî ³ç ÷. 1 ñò. 2 ÊÀÑ çàâäàííÿì àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà º ñïðàâåäëèâå, íåóïåðåäæåíå òà ñâîº÷àñíå âèð³øåííÿ ñóäîì ñïîð³â ó ñôåð³ ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí ç ìåòîþ åôåêòèâíîãî çàõèñòó ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â ô³çè÷íèõ îñ³á, ïðàâ òà ³íòåðåñ³â þðèäè÷íèõ îñ³á â³ä ïîðóøåíü ç áîêó ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü. ³äïîâ³äíî äî ï. 7 ÷. 1 ñò. 4 ÊÀÑ, ñóá`ºêòîì âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü º îðãàí äåðæàâíî¿ âëàäè, îðãàí ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâà ÷è ñëóæáîâà îñîáà, ³íøèé ñóá`ºêò ïðè çä³éñíåíí³ íèìè ïóáë³÷íî-âëàäíèõ óïðàâë³íñüêèõ ôóíêö³é íà ï³äñòàâ³ çàêîíîäàâñòâà, â òîìó ÷èñë³ íà âèêîíàííÿ äåëåãîâàíèõ ïîâíîâàæåíü, àáî íàäàíí³ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïîñëóã. Âèìîãàìè ï. 1 ÷. 1 ñò. 19 ÊÀÑ âñòàíîâëåíî, ùî þðèñäèêö³ÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â ïîøèðþºòüñÿ íà ñïðàâè ó ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ ñïîðàõ, çîêðåìà, ñïîðàõ ô³çè÷íèõ ÷è þðèäè÷íèõ îñ³á ³ç ñóá`ºêòîì âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ùîäî îñêàðæåííÿ éîãî ð³øåíü (íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â ÷è ³íäèâ³äóàëüíèõ àêò³â), ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³, êð³ì âèïàäê³â, êîëè äëÿ ðîçãëÿäó òàêèõ ñïîð³â çàêîíîì óñòàíîâëåíî ³íøèé ïîðÿäîê ñóäîâîãî ïðîâàäæåííÿ. Îòæå, äî êîìïåòåíö³¿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â íàëåæàòü ñïîðè ô³çè÷íèõ ÷è þðèäè÷íèõ îñ³á ç îðãàíîì äåðæàâíî¿ âëàäè, îðãàíîì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õíüîþ ïîñàäîâîþ àáî ñëóæáîâîþ îñîáîþ, ïðåäìåòîì ÿêèõ º ïåðåâ³ðêà çàêîííîñò³ ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ öèõ îðãàí³â (îñ³á), ïðèéíÿòèõ àáî â÷èíåíèõ íèìè ïðè çä³éñíåíí³ âëàäíèõ óïðàâë³íñüêèõ ôóíêö³é, êð³ì ñïîð³â, äëÿ ÿêèõ çàêîíîì óñòàíîâëåíèé ³íøèé ïîðÿäîê ñóäîâîãî âèð³øåííÿ. Çà óñòàëåíîþ ñóäîâîþ ïðàêòèêîþ Âåëèêî¿ Ïàëàòè Âåðõîâíîãî Ñóäó, ïóáë³÷íî-ïðàâîâèé ñï³ð ìຠîñîáëèâèé ñóá`ºêòíèé ñêëàä. Ó÷àñòü ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü º îáîâ`ÿçêîâîþ îçíàêîþ äëÿ òîãî, ùîá êëàñèô³êóâàòè ñï³ð ÿê ïóáë³÷íî-ïðàâîâèé. Îäíàê ñàìà ïî ñîá³ ó÷àñòü ó ñïîð³ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü íå äຠï³äñòàâ îòîòîæíþâàòè ñï³ð ³ç ïóáë³÷íî-ïðàâîâèì òà â³äíîñèòè éîãî äî ñïðàâ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ þðèñäèêö³¿. Íåîáõ³äíî ç`ÿñîâóâàòè, ó çâ`ÿçêó ç ÷èì âèíèê ñï³ð òà çà çàõèñòîì ÿêîãî ïðàâà îñîáà çâåðíóëàñÿ äî ñóäó. ϳä ÷àñ âèçíà÷åííÿ ïðåäìåòíî¿ þðèñäèêö³¿ ñïðàâ ñë³ä âèõîäèòè ³ç ñóò³ ïðàâà òà/àáî ³íòåðåñó, çà çàõèñòîì ÿêîãî çâåðíóëàñÿ îñîáà, çàÿâëåíèõ âèìîã, õàðàêòåðó ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí, çì³ñòó òà þðèäè÷íî¿ ïðèðîäè îáñòàâèí ó ñïðàâ³. Âèçíà÷àëüíîþ îçíàêîþ ñïðàâè àäì³í³ñòðàòèâíî¿ þðèñäèêö³¿ º ñóòü (çì³ñò, õàðàêòåð) ñïîðó. Ïóáë³÷íî-ïðàâîâèé ñï³ð, íà ÿêèé ïîøèðþºòüñÿ þðèñäèêö³ÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â, º ñïîðîì ì³æ ó÷àñíèêàìè ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí ³ ñòîñóºòüñÿ ñàìå öèõ â³äíîñèí. Ðàçîì ç òèì, ïðèâàòíîïðàâîâ³ â³äíîñèíè âèð³çíÿþòüñÿ íàÿâí³ñòþ ìàéíîâîãî ÷è íåìàéíîâîãî ³íòåðåñó ó÷àñíèêà. Ñï³ð ìຠïðèâàòíîïðàâîâèé õàðàêòåð, ÿêùî â³í îáóìîâëåíèé ïîðóøåííÿì àáî çàãðîçîþ ïîðóøåííÿ ïðèâàòíîãî ïðàâà ÷è ³íòåðåñó êîíêðåòíîãî ñóá`ºêòà, ùî ï³äëÿãຠçàõèñòó â ñïîñ³á, ïåðåäáà÷åíèé çàêîíîäàâñòâîì äëÿ ñôåðè ïðèâàòíîïðàâîâèõ â³äíîñèí, íàâ³òü ÿêùî äî ïîðóøåííÿ ïðèâàòíîãî ïðàâà ÷è ³íòåðåñó ïðèçâåëè óïðàâë³íñüê³ ä³¿ ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü. Àíàëîã³÷íà ïðàâîâà ïîçèö³ÿ âèñëîâëåíà ó ïîñòàíîâàõ Âåëèêî¿ Ïàëàòè Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 20 âåðåñíÿ 2018 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 813/1076/17 òà â³ä 14 ëèñòîïàäà 2018 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹817/986/17, ÿêà â ñèëó ïðèïèñ³â ÷.5 ñò.242 ÊÀÑ Óêðà¿íè, âðàõîâóºòüñÿ ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿. Îòæå, êðèòåð³ÿìè ðîçìåæóâàííÿ ñóäîâî¿ þðèñäèêö³¿ º ñóá`ºêòíèé ñêëàä ïðàâîâ³äíîñèí, ïðåäìåò ñïîðó òà õàðàêòåð ñï³ðíèõ ìàòåð³àëüíèõ ïðàâîâ³äíîñèí ó ¿õ ñóêóïíîñò³. Êîëå㳺þ ñóää³â âñòàíîâëåíî, 02.08.2020 ðîêó ÷åðåç Äåðæàâíó óñòàíîâó "Óðÿäîâèé êîíòàêòíèé öåíòð" (ðåºñòðàö³éíèé íîìåð ÔÈ-11021710) äî Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Íàö³îíàëüíî¿ ïîë³ö³¿ â Ïîëòàâñüê³é îáëàñò³ íàä³éøëî çâåðíåííÿ â³ä ÎÑÎÁÀ_1 , ÿê ïåíñ³îíåðà îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ, êîëèøíüîãî ïðàö³âíèêà Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Íàö³îíàëüíî¿ ïîë³ö³¿ â Ïîëòàâñüê³é îáëàñò³ òà ³íâàë³äà 2-¿ ãðóïè â³éíè, ç ïèòàííÿ çàáåçïå÷åííÿ éîãî æèòëîâîþ ïëîùåþ. Çâåðíåííÿ ùîäî íàäàííÿ îäíîê³ìíàòíî¿ êâàðòèðè òàêîæ íàä³ñëàí³ ïîçèâà÷åì íà Óðÿäîâó ãàðÿ÷ó ë³í³þ äî ñåêðåòàðÿ Ïîëòàâñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ÎÑÎÁÀ_2 (à.ñ.7-9). Ëèñòàìè Ïîëòàâñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè â³ä 14.08.2020 ðîêó ¹ Ô04.1-11/5842-297 òà ¹ Ô04.1-11/5871-299 ÎÑÎÁÀ_1 ïîâ³äîìëåíî, ùî ð³øåííÿì âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó Ïîëòàâñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè â³ä 05.05.2016 ¹ 78 ïîçèâà÷à âçÿòî íà êâàðòèðíèé îáë³ê ïðè Âèêîíàâ÷îìó êîì³òåò³ Ïîëòàâñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ñêëàäîì ñ³ì`¿ 1 îñîáà òà â³äïîâ³äíî äî ï/ï 2 ï.32 Ïðàâèë â³í ïåðåáóâຠó çàãàëüí³é ÷åðç³ ç 10.03.2010 ðîêó, òà âêëþ÷åíèé äî ñïèñê³â ó÷àñíèê³â áîéîâèõ ä³é, ó÷àñíèê³â â³éíè, äå çíà÷èòüñÿ ï³ä ¹ 101 òà ïîë³öåéñüêèõ, äå çíà÷èòüñÿ ï³ä ¹ 127. Ó ñïèñîê îñ³á ç ³íâàë³äí³ñòþ âíàñë³äîê â³éíè ïîçèâà÷à âêëþ÷åíî 03.11.2016 ðîêó, äå îñòàíí³é ïåðåáóâຠï³ä ¹ 58. Òàêîæ, ïîâ³äîìëåíî, ùî îñê³ëüêè ïîïåðåäó ó ï³ëüãîâèõ ñïèñêàõ íà îòðèìàííÿ æèòëà ïåðåáóâàþòü ñ³ì`¿, ÿê³ ðàí³øå âçÿò³ íà êâàðòèðíèé îáë³ê ³ êîðèñòóþòüñÿ ð³âíèìè ì³æ ñîáîþ ïðàâàìè, ðîçãëÿä ïèòàííÿ ùîäî ïîë³ïøåííÿ æèòëîâèõ óìîâ ÎÑÎÁÀ_1 º ïåðåä÷àñíèì, îñê³ëüêè çàçíà÷åíå áóäå ïîðóøåííÿì æèòëîâîãî çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè òà êîíñòèòóö³éíèõ ïðàâ ³íøèõ ãðîìàäÿí. Ïèòàííÿ ïîë³ïøåííÿ æèòëîâèõ óìîâ ï³äëÿãຠðîçãëÿäó ó â³äïîâ³äíîñò³ äî âèìîã ÷èííîãî æèòëîâîãî çàêîíîäàâñòâà - ïðè íàñòàíí³ ÷åðãè ç óðàõóâàííÿì ï³ëüã. Âðàõîâóþ÷è âñòàíîâëåí³ ó ñïðàâ³ âêàçàí³ îáñòàâèíè, êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷àº, ùî ïîçîâ ó äàí³é ñïðàâ³ ïîäàíî ç ìåòîþ ïîíîâëåííÿ ïðàâ ïîçèâà÷à ó ñôåð³ æèòëîâèõ ïðàâîâ³äíîñèí, ÿê³ â³í ââàæຠïîðóøåíèìè â³äïîâ³äà÷àìè âíàñë³äîê íåçàáåçïå÷åííÿ éîãî, ÿê ³íâàë³äà â³éíè, îäíîê³ìíàòíîþ êâàðòèðîþ çã³äíî ç ï. 18 ÷. 1 ñò. 13 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó". Ïðè öüîìó, ó ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ â³äïîâ³äà÷³ ó ìåæàõ òà ó ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíîìó çàêîíîì, ÿê ñóá`ºêòè âëàäíèõ óïðàâë³íñüêèõ ïîâíîâàæåíü, íàä³ëåí³ ïîâíîâàæåííÿìè ïðèéìàòè ð³øåííÿ, ùî âïëèâàþòü íà ìîæëèâ³ñòü ðåàë³çàö³¿ ïîçèâà÷åì ïðàâà íà ñîö³àëüíó ãàðàíò³þ - ï³ëüãó, íàäàíó éîìó âíàñë³äîê ïðîõîäæåííÿ íèì ó ìèíóëîìó â³éñüêîâî¿ ñëóæáè â ñèëó îñîáëèâîãî ñòàòóñó, âèçíà÷åíîãî Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó». ³äïîâ³äíî äî ï. 2 ÷. 1 ñò. 263 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñïðàâè ùîäî îñêàðæåííÿ ô³çè÷íèìè îñîáàìè ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ùîäî îá÷èñëåííÿ, ïðèçíà÷åííÿ, ïåðåðàõóíêó, çä³éñíåííÿ, íàäàííÿ, îäåðæàííÿ ïåíñ³éíèõ âèïëàò, ñîö³àëüíèõ âèïëàò íåïðàöåçäàòíèì ãðîìàäÿíàì, âèïëàò çà çàãàëüíîîáîâ`ÿçêîâèì äåðæàâíèì ñîö³àëüíèì ñòðàõóâàííÿì, âèïëàò òà ï³ëüã ä³òÿì â³éíè, ³íøèõ ñîö³àëüíèõ âèïëàò, äîïëàò, ñîö³àëüíèõ ïîñëóã, äîïîìîãè, çàõèñòó, ï³ëüã ñóä ðîçãëÿäຠçà ïðàâèëàìè ñïðîùåíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ áåç ïîâ³äîìëåííÿ ó÷àñíèê³â ñïðàâè (ó ïèñüìîâîìó ïðîâàäæåíí³). Çã³äíî ³ç ï. 2 ÷. 1 ñò. 19 ÊÀÑ Óêðà¿íè þðèñäèêö³ÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â ïîøèðþºòüñÿ íà ñïðàâè ó ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ ñïîðàõ, çîêðåìà, ç ïðèâîäó ïðîõîäæåííÿ ïóáë³÷íî¿ ñëóæáè. Ïðèïèñàìè ï. 17 ÷. 1 ñò. 4 ÊÀÑ Óêðà¿íè âñòàíîâëåíî, ùî ïóáë³÷íà ñëóæáà - ä³ÿëüí³ñòü íà äåðæàâíèõ ïîë³òè÷íèõ ïîñàäàõ, ó äåðæàâíèõ êîëåã³àëüíèõ îðãàíàõ, ïðîôåñ³éíà ä³ÿëüí³ñòü ñóää³â, ïðîêóðîð³â, â³éñüêîâà ñëóæáà, àëüòåðíàòèâíà (íåâ³éñüêîâà) ñëóæáà, ³íøà äåðæàâíà ñëóæáà, ïàòðîíàòíà ñëóæáà â äåðæàâíèõ îðãàíàõ, ñëóæáà â îðãàíàõ âëàäè Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, îðãàíàõ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ³äïîâ³äíî äî ÷.÷. 1 òà 2 ñò. 2 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî â³éñüêîâèé îáîâ`ÿçîê ³ â³éñüêîâó ñëóæáó», ñëóæáà â ïîë³ö³¿ º äåðæàâíîþ ñëóæáîþ îñîáëèâîãî õàðàêòåðó, ÿêà º ïðîôåñ³éíîþ ä³ÿëüí³ñòþ ïîë³öåéñüêèõ ç âèêîíàííÿ ïîêëàäåíèõ íà ïîë³ö³þ ïîâíîâàæåíü. ×àñ ïðîõîäæåííÿ ñëóæáè â ïîë³ö³¿ çàðàõîâóºòüñÿ äî ñòðàõîâîãî ñòàæó, ñòàæó ðîáîòè çà ñïåö³àëüí³ñòþ, à òàêîæ äî ñòàæó äåðæàâíî¿ ñëóæáè. Çà âèçíà÷åííÿì ÷.÷. 1 òà 4 ñò. 2 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî â³éñüêîâèé îáîâ`ÿçîê ³ â³éñüêîâó ñëóæáó» â³éñüêîâà ñëóæáà º äåðæàâíîþ ñëóæáîâîþ îñîáëèâîãî õàðàêòåðó, ÿêà ïîëÿãຠó ïðîôåñ³éí³é ä³ÿëüíîñò³ ïðèäàòíèõ äî íå¿ çà ñòàíîì çäîðîâ`ÿ ³ â³êîì ãðîìàäÿí Óêðà¿íè, ïîâ`ÿçàí³é ³ç çàõèñòîì ³ò÷èçíè. ×àñ ïðîõîäæåííÿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè çàðàõîâóºòüñÿ ãðîìàäÿíàì Óêðà¿íè äî ¿õ ñòðàõîâîãî ñòàæó, ñòàæó ðîáîòè, ñòàæó ðîáîòè çà ñïåö³àëüí³ñòþ, à òàêîæ äî ñòàæó äåðæàâíî¿ ñëóæáè. Ïîðÿäîê ïðîõîäæåííÿ ãðîìàäÿíàìè Óêðà¿íè â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, ¿õ ïðàâà òà îáîâ`ÿçêè ðåãëàìåíòîâàíî öèì Çàêîíîì, â³äïîâ³äíèìè ïîëîæåííÿìè ïðî ïðîõîäæåííÿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ãðîìàäÿíàìè Óêðà¿íè, ÿê³ çàòâåðäæóþòüñÿ Ïðåçèäåíòîì Óêðà¿íè, òà ³íøèìè íîðìàòèâíî-ïðàâîâèìè àêòàìè. Ç àíàë³çó íàâåäåíèõ íîðì âáà÷àºòüñÿ, ùî â³éñüêîâà ñëóæáà òà ñëóæáà â ïîë³ö³¿ íàëåæèòü äî ïóáë³÷íî¿ ñëóæáè. Ó ïîñòàíîâ³ â³ä 29.09.2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 712/5476/19 Âåëèêà Ïàëàòà Âåðõîâíîãî Ñóäó äëÿ çàáåçïå÷åííÿ ºäíîñò³ ñóäîâî¿ ïðàêòèêè ùîäî âèçíà÷åííÿ þðèñäèêö³¿ ñóäó ç ðîçãëÿäó ñïîð³â ïðî îñêàðæåííÿ â³äìîâè ó çàáåçïå÷åíí³ æèëèì ïðèì³ùåííÿì àáî ó ïðèçíà÷åíí³ ãðîøîâî¿ êîìïåíñàö³¿ çà íàëåæí³ äëÿ îòðèìàííÿ æèë³ ïðèì³ùåííÿ äëÿ äåÿêèõ êàòåãîð³é îñ³á, ÿê³ áðàëè ó÷àñòü ó áîéîâèõ ä³ÿõ íà òåðèòî𳿠³íøèõ äåðæàâ, à òàêîæ ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé ³ ïðî çîáîâ`ÿçàííÿ íàäàòè òàê³ ïðèì³ùåííÿ ÷è êîìïåíñàö³þ â³äñòóïèëà â³ä âèñíîâêó, ñôîðìóëüîâàíîãî Âåëèêîþ Ïàëàòîþ Âåðõîâíîãî Ñóäó ó ïîñòàíîâ³ â³ä 18 êâ³òíÿ 2018 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 806/104/16 çà ïîçîâîì îñîáè, çâ³ëüíåíî¿ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, äî Êâàðòèðíî-åêñïëóàòàö³éíîãî â³ää³ëó ì³ñòà Æèòîìèðà, æèòëîâî¿ êîì³ñ³¿ â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè ä³é â³äïîâ³äà÷³â ç â³äìîâè ó çàáåçïå÷åíí³ æèòëîâèì ïðèì³ùåííÿì àáî ãðîøîâîþ êîìïåíñàö³ºþ çà íàëåæíå äëÿ îòðèìàííÿ æèòëîâå ïðèì³ùåííÿ òà ïðî çîáîâ`ÿçàííÿ â³äïîâ³äà÷³â íàäàòè ïîçèâà÷åâ³ æèòëîâå ïðèì³ùåííÿ àáî âèïëàòèòè íàëåæíó ãðîøîâó êîìïåíñàö³þ, ùîäî íåîáõ³äíîñò³ ðîçãëÿäó òàêèõ ñïîð³â çà ïðàâèëàìè öèâ³ëüíîãî ñóäî÷èíñòâà, âêàçàâøè, ùî çàçíà÷åí³ ñïîðè íàëåæàòü äî þðèñäèêö³¿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â, îñê³ëüêè ñòîñóþòüñÿ ïðîõîäæåííÿ ïóáë³÷íî¿ (â³éñüêîâî¿) ñëóæáè, ó çâ`ÿçêó ç ÿêîþ äåðæàâà ïåðåäáà÷èëà â³äïîâ³äí³ ñîö³àëüí³ ãàðàíò³¿ (ï³ëüãè), à òàêîæ ïðèçíà÷åííÿ òà íàäàííÿ òàêèõ ãàðàíò³é (ï³ëüã). Îòæå, âðàõîâóþ÷è, ùî ÎÑÎÁÀ_1 îñêàðæèâ áåçä³ÿëüí³ñòü â³äïîâ³äà÷³â ç ïðèâîäó íåçàáåçïå÷åííÿ éîãî, ÿê îñîáè ç ³íâàë³äí³ñòþ âíàñë³äîê â³éíè, îäíîê³ìíàòíîþ êâàðòèðîþ çã³äíî ï. 18 ÷. 1 ñò. 13 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó", à âêàçàíà ãàðàíò³ÿ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó º îäí³ºþ ç ïåðåäáà÷åíèõ çàçíà÷åíèì çàêîíîì ï³ëüã äëÿ îñ³á, ÿê³ ïðîõîäèëè ïóáë³÷íó ñëóæáó òà íàáóëè ñòàòóñ îñîáè ç ³íâàë³äí³ñòþ âíàñë³äîê â³éíè, äàíèé ñï³ð ìຠïóáë³÷íî-ïðàâîâèé õàðàêòåð òà ï³äëÿãຠðîçãëÿäó â ïîðÿäêó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà, à íå, ÿê ïîìèëêîâî ïîñëàâñÿ ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, â ïîðÿäêó öèâ³ëüíîãî ñóäî÷èíñòâà. Àíàëîã³÷í³ âèñíîâêè ì³ñòÿòüñÿ ó ïîñòàíîâàõ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 25 ëèñòîïàäà 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 755/6184/19 â³ä 09 ãðóäíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 323/2244/20, â³ä 23 ãðóäíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 569/17179/18, â³ä 09 êâ³òíÿ 2021 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 440/6059/20, ÿê³ â ñèëó ïðèïèñ³â ÷.5 ñò.242 ÊÀÑ Óêðà¿íè ï³äëÿãàþòü âðàõóâàííþ ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿. Êð³ì òîãî, êîëå㳺þ ñóää³â âñòàíîâëåíî, ùî ïîçîâíà âèìîãà ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüíîñò³ Ïîëòàâñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ùîäî íåçàáåçïå÷åííÿ ÎÑÎÁÀ_1 , ÿê ³íâàë³äà â³éíè, îäíîê³ìíàòíîþ êâàðòèðîþ çã³äíî ïóíêòó 18 ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 13 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó" - ïðîòÿãîì äâîõ ðîê³â ç äíÿ âçÿòòÿ íà êâàðòèðíèé îáë³ê, ùî ³ çàÿâëåíà ó ö³é ñïðàâ³ áóëà ïðåäìåòîì ðîçãëÿäó ó ñïðàâ³ ¹ 440/6059/20, ÿêó óõâàëîþ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 09.04.2021 ðîêó ïåðåäàíî äî Ïîëòàâñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó âíàñë³äîê ñêàñóâàííÿ ïîñòàíîâè Äðóãîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 17.12.2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹440/6059/20, íà ÿêó ïîñëàâñÿ ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðè ïðèéíÿòò³ îñêàðæóâàíî¿ óõâàëè. Ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî âèçíà÷àëüíèì ïðèíöèïîì çä³éñíåííÿ ïðàâîñóääÿ â àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâàõ º ïðèíöèï îô³ö³éíîãî ç`ÿñóâàííÿ âñ³õ îáñòàâèí ó ñïðàâ³ ç îáîâ`ÿçêîì ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü äîêàçóâàòè ïðàâîì³ðí³ñòü ñâî¿õ ä³é, áåçä³ÿëüíîñò³ ÷è ð³øåíü, íà â³äì³íó â³ä âèçíà÷àëüíîãî ïðèíöèïó öèâ³ëüíîãî ñóäî÷èíñòâà, ÿêèé ïîëÿãຠó çìàãàëüíîñò³ ñòîð³í. Ñóä, ÿêèé ðîçãëÿíóâ ñïðàâó, íå â³äíåñåíó äî éîãî þðèñäèêö³¿, íå ìîæå ââàæàòèñÿ ñóäîì, âñòàíîâëåíèì çàêîíîì ó ðîçóì³íí³ ïóíêòó 1 ñòàòò³ 6 Êîíâåíö³¿. Àíàëîã³÷íèé âèñíîâîê ùîäî çàñòîñóâàííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà â ïîä³áíèõ â³äíîñèíàõ âèêëàäåíèé ó ïîñòàíîâ³ Âåëèêî¿ Ïàëàòè Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 04 ÷åðâíÿ 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 826/14015/17 (ïðîâàäæåííÿ ¹ 11-269àïï19). Êîëåã³ÿ ñóää³â íàãîëîøóº, ùî çà ïðàâèëàìè ñò. 242 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ð³øåííÿ ñóäó ïîâèííî ´ðóíòóâàòèñÿ íà çàñàäàõ âåðõîâåíñòâà ïðàâà, áóòè çàêîííèì ³ îá´ðóíòîâàíèì. Çàêîííèì º ð³øåííÿ, óõâàëåíå ñóäîì â³äïîâ³äíî äî íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ïðè äîòðèìàíí³ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Îá´ðóíòîâàíèì º ð³øåííÿ, óõâàëåíå ñóäîì íà ï³äñòàâ³ ïîâíî ³ âñåá³÷íî ç`ÿñîâàíèõ îáñòàâèí â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³, ï³äòâåðäæåíèõ òèìè äîêàçàìè, ÿê³ áóëè äîñë³äæåí³ â ñóäîâîìó çàñ³äàíí³, ç íàäàííÿì îö³íêè âñ³ì àðãóìåíòàì ó÷àñíèê³â ñïðàâè. Ñóäîâå ð³øåííÿ ìຠâ³äïîâ³äàòè çàâäàííþ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà, âèçíà÷åíîìó öèì Êîäåêñîì. Ðàçîì ç öèì, ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íå âèêîíàíî âêàçàíèõ ïðèïèñ³â ïðîöåñóàëüíîãî çàêîíó. Ç óðàõóâàííÿì âèêëàäåíîãî, êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷ຠïðî ïîìèëêîâ³ñòü âèñíîâêó ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðî â³äìîâó ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ ç âèêëàäåíèõ íèì ï³äñòàâ. Óõâàëþþ÷è äàíå ñóäîâå ð³øåííÿ, êîëåã³ÿ ñóää³â êåðóºòüñÿ ñò.322 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñò. 6 Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä, ïðàêòèêîþ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè (ð³øåííÿ "Ñåðÿâ³í òà ³íø³ ïðîòè Óêðà¿íè") òà Âèñíîâêîì ¹ 11 (2008) Êîíñóëüòàòèâíî¿ ðàäè ºâðîïåéñüêèõ ñóää³â (ï.41) ùîäî ÿêîñò³ ñóäîâèõ ð³øåíü. Çã³äíî ç ÷. 1 ñò. 320 ÊÀÑ Óêðà¿íè ï³äñòàâàìè äëÿ ñêàñóâàííÿ óõâàëè ñóäó, ÿêà ïåðåøêîäæຠïîäàëüøîìó ïðîâàäæåííþ ó ñïðàâ³, ³ íàïðàâëåííÿ ñïðàâè äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ º: 1) íåïîâíå ç`ÿñóâàííÿ ñóäîì îáñòàâèí, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ñïðàâè; 2) íåäîâåäåí³ñòü îáñòàâèí, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ñïðàâè, ÿê³ ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèçíàâ âñòàíîâëåíèìè; 3) íåâ³äïîâ³äí³ñòü âèñíîâê³â ñóäó îáñòàâèíàì ñïðàâè; 4) íåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ÷è ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ÿê³ ïðèçâåëè äî íåïðàâèëüíîãî âèð³øåííÿ ïèòàííÿ. Íåïðàâèëüíèì çàñòîñóâàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ââàæàºòüñÿ: íåïðàâèëüíå òëóìà÷åííÿ çàêîíó àáî çàñòîñóâàííÿ çàêîíó, ÿêèé íå ï³äëÿãຠçàñòîñóâàííþ, àáî íåçàñòîñóâàííÿ çàêîíó, ÿêèé ï³äëÿãàâ çàñòîñóâàííþ. Ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà ìîæå áóòè ï³äñòàâîþ äëÿ ñêàñóâàííÿ àáî çì³íè ð³øåííÿ, ÿêùî öå ïîðóøåííÿ ïðèçâåëî äî íåïðàâèëüíîãî âèð³øåííÿ ñïðàâè. ³äïîâ³äíî äî ÷. 3 ñò. 312 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ó âèïàäêàõ ñêàñóâàííÿ ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ óõâàë ïðî â³äìîâó ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³, ïðî ïîâåðíåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè, çóïèíåííÿ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³, çàêðèòòÿ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³, ïðî çàëèøåííÿ ïîçîâó áåç ðîçãëÿäó ñïðàâà (çàÿâà) ïåðåäàºòüñÿ íà ðîçãëÿä ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿. Çâàæàþ÷è íà äîïóùåííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðè óõâàëåíí³ ð³øåííÿ ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, íàÿâí³ ï³äñòàâè äëÿ ñêàñóâàííÿ óõâàëè Ïîëòàâñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 22.02.2021 ðîêó ïî ñïðàâ³ 440/1172/21 òà íàïðàâëåííÿ ñïðàâè äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó ç³ ñòà䳿 âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ïðî â³äêðèòòÿ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³. Ùîäî âèìîã àïåëÿíòà ïðî óõâàëåííÿ ð³øåííÿ ïðî çàäîâîëåííÿ ïîçîâíèõ âèìîã ÎÑÎÁÀ_1 , êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæຠíåîáõ³äíèì çàçíà÷èòè, ùî âðàõîâóþ÷è ìåæ³ ïîâíîâàæåíü àïåëÿö³éíîãî ñóäó ïðè ðîçãëÿä³ ñêàðã íà óõâàëó ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ó ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ â³äñóòí³ â äàíîìó âèïàäêó ïîâíîâàæåííÿ ðîçãëÿíóòè ñïðàâó ïî ñóò³ çàÿâëåíèõ ïîçîâíèõ âèìîã. Îñê³ëüêè òàê³ âèìîãè ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïî ñóò³ íå ðîçãëÿäàëèñÿ, îñòàíí³ íå ìîæóòü áóòè ðîçãëÿíóò³ ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çà íàñë³äêîì ðîçãëÿäó àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè íà óõâàëó ñóäó, ÿêîþ áóëî â³äìîâëåíî ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ. Êåðóþ÷èñü ÷. 4 ñò. 229, ÷. 4 ñò.241, ñò.ñò.243, 250, 308, 310, 312, 315, 320, 321, 322, 325, 326-329 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, ñóä, - ÏÎÑÒÀÍÎÂÈ Àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 - çàäîâîëüíèòè ÷àñòêîâî. Óõâàëó Ïîëòàâñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 22.02.2021 ïî ñïðàâ³ ¹ 440/1172/21 - ñêàñóâàòè. Ñïðàâó ¹ 440/1172/21 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Ïîëòàâñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè, Âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó Ïîëòàâñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ïðî âèçíàííÿ áåçä³ÿëüíîñò³ ïðîòèïðàâíîþ òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿ íàïðàâèòè äî Ïîëòàâñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó ç³ ñòà䳿 âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ïðî â³äêðèòòÿ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³. Ïîñòàíîâà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ òà ìîæå áóòè îñêàðæåíà ó êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó ïðîòÿãîì òðèäöÿòè äí³â ç äíÿ ñêëàäåííÿ ïîâíîãî ñóäîâîãî ð³øåííÿ øëÿõîì ïîäà÷³ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè áåçïîñåðåäíüî äî Âåðõîâíîãî Ñóäó. Ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ Ò.Ñ. Ïåðöîâà Ñóää³ Ñ.Ï. Æèãèë³é Â.Á. Ðóñàíîâà