Постанова Другий апеляційний адміністративний суд № 520/6121/2020

Ãîëîâóþ÷èé ² ³íñòàíö³¿: Ñåâàñòüÿíåíêî Ê.Î. ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 05 ëþòîãî 2021 ð. Ñïðàâà ¹ 520/6121/2020 Äðóãèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿: Ãîëîâóþ÷îãî ñóää³ Êàòóíîâà Â.Â., Ñóää³â: Ðàëü÷åíêà ².Ì. , Áåðøîâà Ã.ª. , ðîçãëÿíóâøè â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ ó ïðèì³ùåíí³ Äðóãîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó àäì³í³ñòðàòèâíó ñïðàâó çà àïåëÿö³éíîþ ñêàðãîþ ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 íà ð³øåííÿ Õàðê³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 10.07.2020, ìàéäàí Ñâîáîäè, 6, ì. Õàðê³â, 61022, ïîâíèé òåêñò ñêëàäåíî 10.07.20 ïî ñïðàâ³ ¹ 520/6121/2020 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 ïðî âèçíàííÿ ä³é ïðîòèïðàâíèìè òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿, ÂÑÒÀÍÎÂÈÂ: Ïîçèâà÷, ÎÑÎÁÀ_1 , çâåðíóëàñü äî Õàðê³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì, â ÿêîìó ïðîñèëà ñóä: - âèçíàòè 䳿 ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 ùîäî â³äìîâè âñòàíîâëåííÿ ÎÑÎÁÀ_1 ñòàòóñó "÷ëåí ñ³ì`¿ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ, ÿêèé çàãèíóâ (ïîìåð) ÷è ïðîïàâ áåçâ³ñòè ï³ä ÷àñ ïðîõîäæåííÿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè" òà âèäà÷³ â³äïîâ³äíîãî ïîñâ³ä÷åííÿ, ïðîòèïðàâíèìè; - çîáîâ`ÿçàòè ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_2 âñòàíîâèòè ÎÑÎÁÀ_1 ñòàòóñ "÷ëåí ñ³ì`¿ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ, ÿêèé çàãèíóâ (ïîìåð) ÷è ïðîïàâ áåçâ³ñòè ï³ä ÷àñ ïðîõîäæåííÿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè" òà âèäàòè â³äïîâ³äíå ïîñâ³ä÷åííÿ.  îá´ðóíòóâàííÿ ïîçîâíèõ âèìîã çàçíà÷èëà, ùî ïîñèëàííÿ â³äïîâ³äà÷à ï³ä ÷àñ ïðèéíÿòòÿ îñêàðæóâàíîãî ð³øåííÿ íà ïîëîæåííÿ ïóíêòó 6 ñòàòò³ 18 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ñîö³àëüíèé ³ ïðàâîâèé çàõèñò â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé", º íåîá´ðóíòîâàíèì, îñê³ëüêè ïîçèâà÷åì íàäàâàëèñü äîêóìåíòè íà ï³äòâåðäæåííÿ ïåðåáóâàííÿ íà óòðèìàíí³ çàãèáëîãî ñèíà. Çàçíà÷åí³ îáñòàâèíè çóìîâèëè çâåðíåííÿ ïîçèâà÷à äî ñóäó ç äàíèì ïîçîâîì. гøåííÿì Õàðê³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 10.07.2020 àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ çàäîâîëåíî ÷àñòêîâî. Âèçíàíî ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñîâàíî ð³øåííÿ ó ôîðì³ ïðîòîêîëó ¹5 çàñ³äàííÿ Êîì³ñ³¿ äëÿ ðîçãëÿäó ïèòàíü, ïîâ`ÿçàíèõ ³ç âñòàíîâëåííÿì ñòàòóñó âåòåðàíà â³éñüêîâî¿ ñëóæáè òà âäîâè âåòåðàíà â³éñüêîâî¿ ñëóæáè îñîáàì, ÿê³ íå º ïåíñ³îíåðàìè ÌÎ Óêðà¿íè òà âñòàíîâëåííÿ ñòàòóñó ÷ëåíà ñ³ì`¿ ïîìåðëîãî â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ â ïåð³îä ïðîõîäæåííÿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè â³ä 24.04.2020. Çîáîâ`ÿçàíî Õàðê³âñüêèé îáëàñíèé â³éñüêîâèé êîì³ñàð³àò ( ÀÄÐÅÑÀ_1 , êîä ªÄÐÏÎÓ ÍÎÌÅÐ_1 ) ïîâòîðíî ðîçãëÿíóòè ïèòàííÿ ùîäî âñòàíîâëåííÿ ÎÑÎÁÀ_1 ( ÀÄÐÅÑÀ_2 , êîä ªÄÐÏÎÓ ÍÎÌÅÐ_2 ) ñòàòóñ "÷ëåí ñ³ì`¿ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ, ÿêèé çàãèíóâ (ïîìåð) ÷è ïðîïàâ áåçâ³ñòè ï³ä ÷àñ ïðîõîäæåííÿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè" òà âèäà÷³ â³äïîâ³äíîãî ïîñâ³ä÷åííÿ, ç óðàõóâàííÿì âèñíîâê³â ñóäó. Ó çàäîâîëåíí³ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïîçîâó â ³íø³é ÷àñòèí³ ïîçîâíèõ âèìîã â³äìîâëåíî. Íå ïîãîäèâøèñü ç ð³øåííÿì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â ÷àñòèí³ çàäîâîëåíèõ ïîçîâíèõ âèìîã, â³äïîâ³äà÷åì ïîäàíî àïåëÿö³éíó ñêàðãó, çã³äíî ç ÿêîþ àïåëÿíò ïðîñèòü ñóä ñêàñóâàòè îñêàðæóâàíå ð³øåííÿ â ö³é ÷àñòèí³, òà ïðèéíÿòè ïîñòàíîâó ïðî â³äìîâó â çàäîâîëåíí³ ïîçîâíèõ âèìîã â ïîâíîìó îáñÿç³, ïîñèëàþ÷èñü íà íåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà òà ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà.  àïåëÿö³éí³é ñêàðç³ â³äïîâ³äà÷ çàçíà÷àº, ùî ïîçèâà÷ çâåðíóëàñü äî Õàðê³âñüêîãî îáëàñíîãî â³éñüêîâîãî êîì³ñàð³àòó ç ïàêåòîì äîêóìåíò³â, ùîäî âñòàíîâëåííÿ ñòàòóñó "÷ëåí ñ³ì`¿ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ, ÿêèé çàãèíóâ (ïîìåð) ÷è ïðîïàâ áåçâ³ñòè ï³ä ÷àñ ïðîõîäæåííÿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè", ñåðåä ÿêèõ íàäàíî äîâ³äêó â³ä 28.10.2019 ðîêó ¹ 683 ïðî îòðèìàííÿ ïåíñ³¿ ç 01.10.2010 ðîêó, òà äîâ³äêó á/í â³ä 12.11.2019 ðîêó, â³äïîâ³äíî äî ÿêî¿, çà ñâ³ä÷åííÿìè ñóñ³ä³â ïîçèâà÷êè, îñòàííÿ ïðîæèâàëà ç³ ñâî¿ì ïîìåðëèì ñèíîì òà çíàõîäèëàñü íà éîãî óòðèìàíí³. Ùîäî ï³äòâåðäæåííÿ ôàêòó ïåðåáóâàííÿ ïîçèâà÷êè íà óòðèìàíí³ ïîìåðëîãî ñèíà, â³äïîâ³äà÷åì áóëî íàïðàâëåíî ëèñò â³ä 13.01.2020 ðîêó ¹ 131/ÂÑÇ íà àäðåñó ì³ñüêî¿ ðàäè, íà ÿêó îòðèìàíî â³äïîâ³äü â³ä 05.02.2020 ðîêó ¹ 07-22/453/1, â ÿê³é çàçíà÷åíî, ùî â³äîìîñò³, ÿê³ âèêëàäåíî ó ëèñò³ äåïóòàòà ì³ñüêî¿ ðàäè Äóäêà â³ä 12.11.2019 ðîêó îñòàíí³ì íå ïåðåâ³ðÿëèñü, âêàçàíèé ëèñò íîñèòü ³íôîðìàö³éíèé õàðàêòåð ³ íå º þðèäè÷íèì äîêóìåíòîì. Âíàñë³äîê âèêëàäåíîãî, ïðîòîêîëîì çàñ³äàííÿ Êîì³ñ³¿ äëÿ ðîçãëÿäó ïèòàíü, ïîâ`ÿçàíèõ ³ç âñòàíîâëåííÿì ñòàòóñó âåòåðàíà â³éñüêîâî¿ ñëóæáè òà âäîâè âåòåðàíà â³éñüêîâî¿ ñëóæáè îñîáàì, ÿê³ íå º ïåíñ³îíåðàìè ÌÎ Óêðà¿íè òà âñòàíîâëåííÿì ñòàòóñó ÷ëåíà ñ³ì`¿ ïîìåðëîãî â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ â ïåð³îä ïðîõîäæåííÿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè â³ä 24.04.2020 ðîêó ¹ 5 ïîçèâà÷ó áóëî îá´ðóíòîâàíî â³äìîâëåíî ó íàäàíí³ ñòàòóñó íà ï³äñòàâ³ ï. 6 ñò. 18 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ñîö³àëüíèé ³ ïðàâîâèé çàõèñò â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé". Ïîçèâà÷ íå ñêîðèñòàâñÿ ñâî¿ì ïðàâîì íà ïîäàííÿ â³äçèâó íà àïåëÿö³éíó ñêàðãó. Íà ï³äñòàâ³ ï. 3 ÷. 1 ñò. 311 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñïðàâà ðîçãëÿäàºòüñÿ â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ. Âðàõîâóþ÷è òå, ùî ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â³äïîâ³äà÷åì îñêàðæóºòüñÿ âèêëþ÷íî â ÷àñòèí³ çàäîâîëåíèõ ïîçîâíèõ âèìîã, ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïåðåãëÿäàºòüñÿ ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ â ìåæàõ äîâîä³â òà âèìîã àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, ó â³äïîâ³äíîñò³ äî ñò. 308 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Çàñëóõàâøè ñóääþ-äîïîâ³äà÷à, ïåðåâ³ðèâøè ð³øåííÿ ñóäó òà äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, äîñë³äèâøè ïèñüìîâ³ äîêàçè, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî àïåëÿö³éíà ñêàðãà íå ï³äëÿãຠçàäîâîëåííþ ç íàñòóïíèõ ï³äñòàâ. Ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âñòàíîâëåíî òà ï³äòâåðäæåíî â ñóä³ àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, ùî ÎÑÎÁÀ_1 º ìàò³ð`þ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ, ìîëîäøîãî ñåðæàíòà ÎÑÎÁÀ_2 , 1977 ðîêó íàðîäæåííÿ, ÿêèé ïîìåð ï³ä ÷àñ ïðîõîäæåííÿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè íà Ñõîä³ Óêðà¿íè. Íà ï³äòâåðäæåííÿ ðîäèííèõ ñòîñóíê³â ïîçèâà÷åì íàäàíî äî ñóäó êîï³þ ñâ³äîöòâà ïðî íàðîäæåííÿ äèòèíè ñåð³ÿ ÍÎÌÅÐ_3 â³ä 06.05.1977 ðîêó òà êîï³þ ñâ³äîöòâà ïðî îäðóæåííÿ ñåð³ÿ ÍÎÌÅÐ_4 â³ä 26.12.1997 ðîêó, ÿêå ï³äòâåðäæóº ôàêò çì³íè ïð³çâèùà ïîçèâà÷à. ³äïîâ³äíî äî ñâ³äîöòâà ïðî ñìåðòü, ñåð³ÿ ÍÎÌÅÐ_5 â³ä 10.05.2017, ñèí ïîçèâà÷à ÎÑÎÁÀ_3 ïîìåð ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_3 . ³äïîâ³äíî äî âèòÿãó ç ïðîòîêîëó çàñ³äàííÿ ³éñüêîâî-ë³êàðñüêî¿ êîì³ñ³¿ ϳâí³÷íîãî ðåã³îíó ïî âñòàíîâëåííþ ïðè÷èííîãî çâ`ÿçêó çàõâîðþâàíü, ïîðàíåíü, êîíòóç³é, òðàâì, êàë³öòâ ó êîëèøí³õ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, çàõâîðþâàííÿ, ìîëîäøîãî ñåðæàíòà ÎÑÎÁÀ_2 , 1977 ðîêó íàðîäæåííÿ, - "³øåì³÷íèé ³íñóëüò. Íàáðÿê ãîëîâíîãî ìîçêó, ÿêå ïðèçâåëî äî ñìåðò³ - çàõâîðþâàííÿ ³ ïðè÷èíà ñìåðò³ ïîâ`ÿçàí³ ³ç çàõèñòîì Áàòüê³âùèíè". ³äïîâ³äíî äî âèòÿãó ³ç íàêàçó êîìàíäèðà â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ïîëüîâà ïîøòà ÍÎÌÅÐ_6 â³ä 16.05.2017 ¹129, ìîëîäøîãî ñåðæàíòà ÎÑÎÁÀ_3 , âèêëþ÷åíî ç³ ñïèñê³â îñîáîâîãî ñêëàäó Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè ó çâ`ÿçêó ç³ ñìåðòþ. Ç ìåòîþ âñòàíîâëåííÿ ñòàòóñó ÷ëåí ñ³ì`¿ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ, ÿêèé çàãèíóâ (ïîìåð) ÷è ïðîïàâ áåçâ³ñòè ï³ä ÷àñ ïðîõîäæåííÿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè", ïîçèâà÷ 11.11.2019 çâåðíóëàñü äî â³äïîâ³äà÷à ³ç çàÿâîþ. Âèòÿãîì ç ïðîòîêîëó ¹10 çàñ³äàííÿ Êîì³ñ³¿ äëÿ ðîçãëÿäó ïèòàíü, ïîâ`ÿçàíèõ ³ç âñòàíîâëåííÿì ñòàòóñó âåòåðàíà â³éñüêîâî¿ ñëóæáè òà âäîâè âåòåðàíà â³éñüêîâî¿ ñëóæáè îñîáàì, ÿê³ íå º ïåíñ³îíåðàìè ÌÎ Óêðà¿íè òà âñòàíîâëåííÿ ñòàòóñó ÷ëåíà ñ³ì`¿ ïîìåðëîãî â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ â ïåð³îä ïðîõîäæåííÿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè â³ä 26.12.2019, íàïðàâëåíî çàïèò äî âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó Âîâ÷àíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè Õàðê³âñüêî¿ îáëàñò³ ùîäî ï³äòâåðäæåííÿ ôàêòó ïåðåáóâàííÿ ãðîìàäÿíêè ÎÑÎÁÀ_1 íà óòðèìàíí³ ïîìåðëîãî ñèíà. Ëèñòîì â³ä 28.04.2020 ¹1270/ÂÑÇ Õàðê³âñüêèé îáëàñíèé â³éñüêîâèé êîì³ñàð³àò íàä³ñëàâ ïîçèâà÷ó âèòÿã ç ïðîòîêîëó ¹5 çàñ³äàííÿ Êîì³ñ³¿ äëÿ ðîçãëÿäó ïèòàíü, ïîâ`ÿçàíèõ ³ç âñòàíîâëåííÿì ñòàòóñó âåòåðàíà â³éñüêîâî¿ ñëóæáè òà âäîâè âåòåðàíà â³éñüêîâî¿ ñëóæáè îñîáàì, ÿê³ íå º ïåíñ³îíåðàìè ÌÎ Óêðà¿íè òà âñòàíîâëåííÿ ñòàòóñó ÷ëåíà ñ³ì`¿ ïîìåðëîãî â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ â ïåð³îä ïðîõîäæåííÿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè â³ä 24.04.2020, ÿêèì ÎÑÎÁÀ_1 â³äìîâëåíî ó âñòàíîâëåíí³ ñòàòóñó ÷ëåíà ñ³ì`¿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, ÿê³ çàãèíóëè/ïîìåðëè/÷è ïðîïàëè áåçâ³ñòè ï³ä ÷àñ ïðîõîäæåííÿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè òà âèäà÷³ ïîñâ³ä÷åííÿ, îñê³ëüêè ãðîìàäÿíêà ÎÑÎÁÀ_1 íå íàäàëà äîêóìåíò, ÿêèé ñâ³ä÷èòü ïðî òå, ùî âîíà ìàòè ïîìåðëîãî â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ, ìîëîäøîãî ñåðæàíòà ÎÑÎÁÀ_3 , íà äåíü éîãî ñìåðò³ çíàõîäèëàñü íà éîãî óòðèìàíí³, ó â³äïîâ³äíîñò³ äî ï. 6 ñò. 18 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ñîö³àëüíèé ³ ïðàâîâèé çàõèñò â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé". Ïîçèâà÷ íå ïîãîäèâøèñü ç òàêèì ð³øåííÿì â³äïîâ³äà÷à ó ôîðì³ ïðîòîêîëó, çâåðíóâñÿ äî ñóäó çà çàõèñòîì ñâî¿õ ïðàâ. ×àñòêîâî çàäîâîëüíÿþ÷è ïîçîâí³ âèìîãè ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèâ ç òîãî, ùî ïîçèâà÷åì íàëåæíèìè äîêàçàìè ï³äòâåðäæåíî ïåðåáóâàííÿ íà óòðèìàíí³ ¿¿ çàãèáëîãî ñèíà, ÎÑÎÁÀ_3 , ÿêèé ïîìåð ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_3 â ïåð³îä ïðîõîäæåííÿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, à òîìó îñêàðæóâàíå ð³øåííÿ ó ôîðì³ ïðîòîêîëó ¹ 5 â³ä 24.04.2020, ÿêèì ïîçèâà÷ó â³äìîâëåíî ó âñòàíîâëåíí³ ñòàòóñó ÷ëåíà ñ³ì`¿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, ÿê³ çàãèíóëè/ïîìåðëè/÷è ïðîïàëè áåçâ³ñòè ï³ä ÷àñ ïðîõîäæåííÿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè òà âèäà÷³ ïîñâ³ä÷åííÿ, º íåçàêîííèì òà íåîá´ðóíòîâàíèì. Êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ç âêàçàíèì âèñíîâêîì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ òà çàçíà÷ຠíàñòóïíå. Îñíîâí³ çàñàäè äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè ó ñôåð³ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé âèçíà÷åí³ Çàêîíîì Óêðà¿íè "Ïðî ñîö³àëüíèé ³ ïðàâîâèé çàõèñò â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé", ó ñò. 1 ÿêîãî, çîêðåìà, âñòàíîâëåíî, ùî ñîö³àëüíèé çàõèñò â³éñüêîâîñëóæáîâö³â - ä³ÿëüí³ñòü (ôóíêö³ÿ) äåðæàâè, ñïðÿìîâàíà íà âñòàíîâëåííÿ ñèñòåìè ïðàâîâèõ ³ ñîö³àëüíèõ ãàðàíò³é, ùî çàáåçïå÷óþòü ðåàë³çàö³þ êîíñòèòóö³éíèõ ïðàâ ³ ñâîáîä, çàäîâîëåííÿ ìàòåð³àëüíèõ ³ äóõîâíèõ ïîòðåá â³éñüêîâîñëóæáîâö³â â³äïîâ³äíî äî îñîáëèâîãî âèäó ¿õ ñëóæáîâî¿ ä³ÿëüíîñò³, ñòàòóñó â ñóñï³ëüñòâ³, ï³äòðèìàííÿ ñîö³àëüíî¿ ñòàá³ëüíîñò³ ó â³éñüêîâîìó ñåðåäîâèù³. Öå ïðàâî íà çàáåçïå÷åííÿ ¿õ ó ðàç³ ïîâíî¿, ÷àñòêîâî¿ àáî òèì÷àñîâî¿ âòðàòè ïðàöåçäàòíîñò³, âòðàòè ãîäóâàëüíèêà, áåçðîá³òòÿ ç íåçàëåæíèõ â³ä íèõ îáñòàâèí, ó ñòàðîñò³, à òàêîæ â ³íøèõ âèïàäêàõ, ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîì. Ñòàòòåþ 10 Çàêîíó Óêðà¿íè â³ä 22.10.1993 ðîêó ¹ 3551-XII "Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó" âèçíà÷åíî, ùî éîãî ä³ÿ ïîøèðþºòüñÿ íà ñ³ì`¿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, ïàðòèçàí³â, ï³äï³ëüíèê³â, ó÷àñíèê³â áîéîâèõ ä³é íà òåðèòî𳿠³íøèõ äåðæàâ, ïðèð³âíÿíèõ äî íèõ îñ³á, çàçíà÷åíèõ ó ñòàòòÿõ 6 ³ 7 öüîãî Çàêîíó, ÿê³ çàãèíóëè (ïðîïàëè áåçâ³ñòè) àáî ïîìåðëè âíàñë³äîê ïîðàíåííÿ, êîíòó糿 ÷è êàë³öòâà, îäåðæàíèõ ï³ä ÷àñ çàõèñòó Áàòüê³âùèíè àáî âèêîíàííÿ ³íøèõ îáîâ`ÿçê³â â³éñüêîâî¿ ñëóæáè (ñëóæáîâèõ îáîâ`ÿçê³â), à òàêîæ óíàñë³äîê çàõâîðþâàííÿ, ïîâ`ÿçàíîãî ç ïåðåáóâàííÿì íà ôðîíò³ àáî îäåðæàíîãî â ïåð³îä ïðîõîäæåííÿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ÷è íà òåðèòî𳿠³íøèõ äåðæàâ ï³ä ÷àñ âîºííèõ ä³é òà êîíôë³êò³â. Äî ÷ëåí³â ñ³ìåé çàãèáëèõ (òèõ, ÿê³ ïðîïàëè áåçâ³ñòè) â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, ïàðòèçàí³â òà ³íøèõ îñ³á, çàçíà÷åíèõ ó ö³é ñòàòò³, íàëåæàòü, çîêðåìà, áàòüêè. ³äïîâ³äíî äî àáç. 2 ï. 4.16. ²íñòðóêö³¿ ç îðãàí³çàö³¿ ðîáîòè ³ç çàáåçïå÷åííÿ ñîö³àëüíèìè âèïëàòàìè îñ³á, çâ³ëüíåíèõ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ó Çáðîéíèõ Ñèëàõ Óêðà¿íè, òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé ó ̳í³ñòåðñòâ³ îáîðîíè Óêðà¿íè, çàòâåðäæåíî¿ íàêàçîì ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè â³ä 31.12.2014 ¹ 937, ÷ëåíàì ñ³ìåé â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, ÿê³ çàãèíóëè (ïîìåðëè) ÷è ïðîïàëè áåçâ³ñòè ï³ä ÷àñ ïðîõîäæåííÿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè (ó òîìó ÷èñë³ ÷ëåíàì ñ³ìåé â³éñüêîâîñëóæáîâö³â ñòðîêîâî¿ ñëóæáè), âèäàºòüñÿ ïîñâ³ä÷åííÿ ÷ëåíà ñ³ì`¿ (áàòüêà, ìàòåð³, äðóæèíè, ÷îëîâ³êà àáî äèòèíè) â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ, ÿêèé çàãèíóâ (ïîìåð) ÷è ïðîïàâ áåçâ³ñòè ï³ä ÷àñ ïðîõîäæåííÿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, ó ïîðÿäêó, óñòàíîâëåíîìó ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 28 òðàâíÿ 1993 ðîêó ¹ 379 "Ïðî ïîñâ³ä÷åííÿ íà ïðàâî êîðèñòóâàííÿ ï³ëüãàìè ÷ëåí³â ñ³ìåé â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, ÿê³ çàãèíóëè (ïîìåðëè) ÷è ïðîïàëè áåçâ³ñòè ï³ä ÷àñ ïðîõîäæåííÿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè". Çã³äíî ç àáç. 1 ï. 1 ïîñòàíîâè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè "Ïðî ïîñâ³ä÷åííÿ íà ïðàâî êîðèñòóâàííÿ ï³ëüãàìè ÷ëåí³â ñ³ìåé â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, ÿê³ çàãèíóëè (ïîìåðëè) ÷è ïðîïàëè áåçâ³ñòè ï³ä ÷àñ ïðîõîäæåííÿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè" â³ä 28.05.1993 ¹ 379 ïîñâ³ä÷åííÿ íà ïðàâî êîðèñòóâàííÿ ï³ëüãàìè ÷ëåí³â ñ³ìåé â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, ÿê³ çàãèíóëè (ïîìåðëè) ÷è ïðîïàëè áåçâ³ñòè ï³ä ÷àñ ïðîõîäæåííÿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè (íàäàë³ - ïîñâ³ä÷åííÿ), âèäàþòüñÿ áàòüêàì, äðóæèí³ àáî ÷îëîâ³êó òà ä³òÿì óêàçàíèõ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â çà çðàçêàìè çã³äíî ç äîäàòêàìè ¹ 1 ³ 2. ϳäñòàâîþ äëÿ âèäà÷³ ïîñâ³ä÷åííÿ º äîêóìåíò, ÿêèé ï³äòâåðäæóº ôàêò çàãèáåë³ (ñìåðò³) ÷è ïðîïàæ³ áåçâ³ñòè â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ, âèäàíèé â³éñüêîâèì êîì³ñàð³àòîì. ³äïîâ³äíî äî ÷. 2 ñò. 3 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ñîö³àëüíèé ³ ïðàâîâèé çàõèñò â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé" ä³ÿ öüîãî Çàêîíó íå ïîøèðþºòüñÿ íà ÷ëåí³â ñ³ìåé â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, â³éñüêîâîçîáîâ`ÿçàíèõ òà ðåçåðâ³ñò³â, ÿê³ çàãèíóëè ÷è ïîìåðëè ï³ä ÷àñ ïðîõîäæåííÿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè (çáîð³â), ïðîõîäæåííÿ ñëóæáè ó ðåçåðâ³ âíàñë³äîê â÷èíåííÿ íèìè çëî÷èíó ÷è àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, àáî ÿêùî çàãèáåëü (ñìåðòü) â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ, â³éñüêîâîçîáîâ`ÿçàíîãî ÷è ðåçåðâ³ñòà ñòàëàñÿ âíàñë³äîê â÷èíåííÿ íèìè ä³é ó ñòàí³ àëêîãîëüíîãî, íàðêîòè÷íîãî àáî òîêñè÷íîãî ñï`ÿí³ííÿ, ÷è º íàñë³äêîì íàâìèñíîãî çàïîä³ÿííÿ ñîá³ â³éñüêîâîñëóæáîâöåì, â³éñüêîâîçîáîâ`ÿçàíèì ÷è ðåçåðâ³ñòîì ò³ëåñíîãî óøêîäæåííÿ. Êîëå㳺þ ñóää³â âñòàíîâëåíî, ùî ñâîþ â³äìîâó â³äïîâ³äà÷ ìîòèâóâàâ òèì, ùî ëèñòè Âîâ÷àíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè Õàðê³âñüêî¿ îáëàñò³ â³ä 05.02.2020 ¹02-22/4531 òà â³ä 11.03.2020 ¹02-22/758/1 íå ÿâëÿþòüñÿ þðèäè÷íèì äîêóìåíòîì òà ìàþòü ³íôîðìàö³éíèé õàðàêòåð, çàïðîïîíóâàâøè ãðîìàäÿíö³ ÎÑÎÁÀ_1 âñòàíîâèòè ôàêò ïåðåáóâàííÿ íà óòðèìàíí³ ñèíà, ìîëîäøîãî ñåðæàíòà ÎÑÎÁÀ_3 , ÿêèé ïîìåð ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_3 â ïåð³îä ïðîõîäæåííÿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè. Êð³ì öüîãî, â îñêàðæóâàíîìó ð³øåíí³ ó ôîðì³ ïðîòîêîëó ¹5 â³ä 24.04.2020 çàçíà÷åíî, ùî â³äïîâ³äíî äî ï.6 ñò.18 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ñîö³àëüíèé ³ ïðàâîâèé çàõèñò â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé" òà ð³øåííÿ Êîíñòèòóö³éíîãî ñóäó Óêðà¿íè â³ä 03.06.1999 ¹5-ðï ÷ëåíè ñ³ì`¿, ùî ïåðåáóâàþòü íà óòðèìàíí³ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ, öå îñîáè, ùî íå ìàþòü âëàñíèõ äîõîä³â, àáî îñîáè, ïåíñ³ÿ, ñòèïåíä³ÿ ÷è ³íøèé ñóêóïíèé ñåðåäíüîì³ñÿ÷íèé äîõîä ÿêèõ íå ïåðåâèùóº îô³ö³éíî âñòàíîâëåí³ ìåæ³ ìàëîçàáåçïå÷åíîñò³ (äî çàêîíîäàâ÷îãî âèçíà÷åííÿ ïðîæèòêîâîãî ì³í³ìóìó). Ñóäîâèì ðîçãëÿäîì âñòàíîâëåíî, ùî ïîçèâà÷ º ïåíñ³îíåðîì ïî âòðàò³ ãîäóâàëüíèêà ç 25.10.2017, ùî ï³äòâåðäæóºòüñÿ ïåíñ³éíèì ïîñâ³ä÷åííÿì ñåð³ÿ ÍÎÌÅÐ_7 . Óïðàâë³ííÿì ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ Âîâ÷àíñüêî¿ ðàéîííî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ 11.09.2017 âèäàíî ïîñâ³ä÷åííÿ ñåð³ÿ ÍÎÌÅÐ_8 , ïðî òå, ùî ïîçèâà÷ ìຠïðàâî íà ï³ëüãè, âñòàíîâëåí³ çàêîíîäàâñòâîì Óêðà¿íè äëÿ ñ³ìåé çàãèáëèõ (ïîìåðëèõ) âåòåðàí³â â³éíè. Íà ï³äñòàâ³ âèêëàäåíîãî, âðàõîâóþ÷è âñòàíîâëåí³ ó ñïðàâ³ îáñòàâèíè, êîëåã³ÿ ñóää³â ä³éøëà âèñíîâêó, ùî ïîçèâà÷åì íàëåæíèìè äîêàçàìè ï³äòâåðäæåíî ïåðåáóâàííÿ íà óòðèìàíí³ ¿¿ çàãèáëîãî ñèíà, ÎÑÎÁÀ_3 , ÿêèé ïîìåð ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_3 â ïåð³îä ïðîõîäæåííÿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè. ³äïîâ³äíî äî ñò. 55 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, ïðàâà ³ ñâîáîäè ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà çàõèùàþòüñÿ ñóäîì. Êîæíîìó ãàðàíòóºòüñÿ ïðàâî íà îñêàðæåííÿ â ñóä³ ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè, îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ïîñàäîâèõ ³ ñëóæáîâèõ îñ³á. Ó â³äïîâ³äíîñò³ äî ïîëîæåíü ÷. 2 ñò. 19 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâ³ îñîáè çîáîâ`ÿçàí³ ä³ÿòè ëèøå íà ï³äñòàâ³, â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ùî ïåðåäáà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè. Ç îãëÿäó íà âèùåâèêëàäåíå, êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêîì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ùî îñêàðæóâàíå ð³øåííÿ ó ôîðì³ ïðîòîêîëó ¹ 5 â³ä 24.04.2020 â³äïîâ³äà÷à íå â³äïîâ³äຠíàâåäåíèì êðèòåð³ÿì, îñê³ëüêè ïðèéíÿòå íå íà ï³äñòàâ³, íå ó ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà íå ó ñïîñ³á, ùî âèçíà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè; áåç âèêîðèñòàííÿì ïîâíîâàæåííÿ ç ìåòîþ, ç ÿêîþ öå ïîâíîâàæåííÿ íàäàíî; íåîá´ðóíòîâàíî, òîáòî áåç óðàõóâàííÿì óñ³õ îáñòàâèí, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ (â÷èíåííÿ 䳿). Ïðè öüîìó, êîëåã³ÿ ñóää³â â³äõèëÿº äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, ùî ëèñòè Âîâ÷àíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè Õàðê³âñüêî¿ îáëàñò³ â³ä 05.02.2020 ¹02-22/4531 òà 11.03.2020 ¹02-22/758/1 íîñÿòü ³íôîðìàö³éíèé õàðàêòåð òà íå ìîæóòü áóòè äîêàçîì ïåðåáóâàííÿ ïîçèâà÷à íà óòðèìàíí³ ïîìåðëîãî ñèíà, îñê³ëüêè íàÿâí³ â ìàòåð³àëàõ ñïðàâè òà äîñë³äæåí³ ñóäîâîþ êîëå㳺þ äîêóìåíòè ñâ³ä÷àòü ïðî ïåðåáóâàííÿ ïîçèâà÷à íà óòðèìàíí³ ïîìåðëîãî ñèíà, ÎÑÎÁÀ_3 , à ñàìå: ïåíñ³éíå ïîñâ³ä÷åííÿ ïðî îòðèìàííÿ ïåíñ³¿ ïî óòðàò³ ãîäóâàëüíèêà òà ïîñâ³ä÷åííÿ ïðî íàäàííÿ ï³ëüã, äëÿ ñ³ìåé çàãèáëèõ (ïîìåðëèõ) âåòåðàí³â â³éíè, ïðàâî íà âñòàíîâëåííÿ ñòàòóñó "÷ëåí ñ³ì`¿ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ, ÿêèé çàãèíóâ (ïîìåð) ÷è ïðîïàâ áåçâ³ñòè ï³ä ÷àñ ïðîõîäæåííÿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè". ³äïîâ³äíî äî ÷. 2 ñò. 9 ñóä ðîçãëÿäຠàäì³í³ñòðàòèâí³ ñïðàâè íå ³íàêøå ÿê çà ïîçîâíîþ çàÿâîþ, ïîäàíîþ â³äïîâ³äíî äî öüîãî Êîäåêñó, â ìåæàõ ïîçîâíèõ âèìîã. Ñóä ìîæå âèéòè çà ìåæ³ ïîçîâíèõ âèìîã, ÿêùî öå íåîáõ³äíî äëÿ åôåêòèâíîãî çàõèñòó ïðàâ, ñâîáîä, ³íòåðåñ³â ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà, ³íøèõ ñóá`ºêò³â ó ñôåð³ ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí â³ä ïîðóøåíü ç áîêó ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü. Îòæå, äîñë³äèâøè ìàòåð³àëè ñïðàâè, êîëåã³ÿ ñóää³â ä³éøëà âèñíîâêó ïðî íàÿâí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ çàäîâîëåííÿ ïîçîâó øëÿõîì âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ ó ôîðì³ ïðîòîêîëó ¹5 çàñ³äàííÿ Êîì³ñ³¿ äëÿ ðîçãëÿäó ïèòàíü, ïîâ`ÿçàíèõ ³ç âñòàíîâëåííÿì ñòàòóñó âåòåðàíà â³éñüêîâî¿ ñëóæáè òà âäîâè âåòåðàíà â³éñüêîâî¿ ñëóæáè îñîáàì, ÿê³ íå º ïåíñ³îíåðàìè ÌÎ Óêðà¿íè òà âñòàíîâëåííÿ ñòàòóñó ÷ëåíà ñ³ì`¿ ïîìåðëîãî â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ â ïåð³îä ïðîõîäæåííÿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè â³ä 24.04.2020 òà çîáîâ`ÿçàííÿ â³äïîâ³äà÷à ïîâòîðíî ðîçãëÿíóòè ïèòàííÿ ïðî âñòàíîâëåííÿ ÎÑÎÁÀ_1 ñòàòóñ "÷ëåí ñ³ì`¿ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ, ÿêèé çàãèíóâ (ïîìåð) ÷è ïðîïàâ áåçâ³ñòè ï³ä ÷àñ ïðîõîäæåííÿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè" òà âèäà÷³ â³äïîâ³äíîãî ïîñâ³ä÷åííÿ, ç óðàõóâàííÿì âèñíîâê³â ñóäó ó äàí³é ñïðàâ³. Òàêèì ÷èíîì, ñóäîâà êîëåã³ÿ ïðèõîäèòü äî âèñíîâêó, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âñòàíîâèâ îáñòàâèíè ñïðàâè òà óõâàëèâ ñóäîâå ð³øåííÿ ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, à âèêëàäåí³ â àïåëÿö³éí³é ñêàðç³ äîâîäè ïîçèö³þ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íå ñïðîñòîâóþòü. Äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè íå çíàéøëè ñâîãî ï³äòâåðäæåííÿ â õîä³ ðîçãëÿäó ñïðàâè ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, ñïðîñòîâàí³ ç³áðàíèìè ïî ñïðàâ³ äîêàçàìè òà âñòàíîâëåíèìè îáñòàâèíàìè, ç íàâåäåíèõ ï³äñòàâ âèñíîâê³â ñóäó íå ñïðîñòîâóþòü. ³äïîâ³äíî ÷. 1 ñò. 242 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ð³øåííÿ ñóäó ïîâèííî ´ðóíòóâàòèñÿ íà çàñàäàõ âåðõîâåíñòâà ïðàâà, áóòè çàêîííèì ³ îá´ðóíòîâàíèì. Ç îãëÿäó íà âèùåâèêëàäåíå, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî îñêàðæóâàíå ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â³äïîâ³äຠâèìîãàì ÷. 1 ñò. 242 ÊÀÑ Óêðà¿íè, à òîìó â³äñóòí³ ï³äñòàâè äëÿ éîãî ñêàñóâàííÿ òà çàäîâîëåííÿ àïåëÿö³éíèõ âèìîã àïåëÿíòà, â³äïîâ³äà÷à ó ñïðàâ³. Çã³äíî ñò. 316 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøຠàïåëÿö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ àáî óõâàëó ñóäó - áåç çì³í, ÿêùî âèçíàº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âñòàíîâèâ îáñòàâèíè ñïðàâè òà óõâàëèâ ñóäîâå ð³øåííÿ ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Íà ï³äñòàâ³ âèêëàäåíîãî, êîëåã³ÿ ñóää³â, ïîãîäæóþ÷èñü ç âèñíîâêàìè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ââàæàº, ùî ñóä ä³éøîâ âè÷åðïíèõ þðèäè÷íèõ âèñíîâê³â ùîäî âñòàíîâëåííÿ îáñòàâèí ñïðàâè ³ ïðàâèëüíî çàñòîñóâàâ äî ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí ñòîð³í íîðìè ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Êåðóþ÷èñü ñò. ñò. 243, 250, 311, 315, 316, 321 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, ñóä, - ÏÎÑÒÀÍÎÂÈÂ: Àïåëÿö³éíó ñêàðãó ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 - çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ. гøåííÿ Õàðê³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 10.07.2020 ïî ñïðàâ³ ¹ 520/6121/2020 çàëèøèòè áåç çì³í . Ïîñòàíîâà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ òà íå ï³äëÿãຠêàñàö³éíîìó îñêàðæåííþ, êð³ì âèïàäê³â, ïåðåäáà÷åíèõ ï. 2 ÷. 5 ñò. 328 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè. Ñóääÿ-äîïîâ³äà÷ Â.Â. Êàòóíîâ Ñóää³ ².Ì. Ðàëü÷åíêî Ã.ª. Áåðøîâ